重振制造业的国际经验与启示资料
欧美国家再工业化战略对中国制造业发展的借鉴与启示
2018年第03期(总第184期)沿海企业与科技COASTAL ENTERPRISES AND SCIENCE&TECHNOLOGYNO.03袁2018 (Cumulatively NO.184)欧美国家再工业化战略对中国制造业发展的借鉴与启示花磊［摘要］美国的“国家制造业创新网络”计划和德国的“工业4.0”计划是欧美国家制造业发展战略的典型代表，对我国制造业发展的战略选择具有很强的借鉴意义。
文章对美国的“制造业创新网络”计划和德国的“工业4.0”计划提出的原因和特点进行深入剖析，并在此基础上将两者进行对比，结合中国制造业发展的现状给出对中国制造业发展的几点启示。
［关键词］制造业创新网络；“工业4.0”；再工业化；创新驱动［基金项目］江苏高校哲学社会科学研究资助项目“面向创新绩效的企业创新网络结构优化研究”（项目编号：2015SJB061）；教育部人文社会科学研究青年基金项目“企业创新网络结构对创新绩效的影响研究”（项目编号：15YJC630034）［作者简介］花磊，南京信息工程大学管理工程学院讲师，博士，研究方向：企业创新网络，江苏南京，210044［中图分类号］F424［文献标识码］A［文章编号］1007-7723（2018）03-0008-0005一、引言制造业是国民经济的主体。
没有强大的制造业，就没有国家和民族的强盛。
中国制造业经过多年发展，取得了显著成绩。
目前，中国制造业的主要特点是大而全。
中国制造业产值从2010年起就超越美国位居世界第一，且一直在不断拉大差距。
同时，中国也是制造业门类最齐全的国家之一。
但是中国制造业发展中存在的问题不容忽视，其中最主要的是自主创新能力有待加强。
核心技术和设备依赖进口成为制约中国制造业发展的首要因素。
目前，世界主要经济体正在对制造业发展战略进行重大调整，中国国内经济发展环境也在发生重大变化。
中国想要在正在兴起的新一轮制造业竞争中取胜，必须依靠创新驱动制造业发展。
纽约、东京、伦敦制造业发展模式及对上海的启示
起步阶段 '!))#&!($# 年 代 中 期(+纺 织 和 食 品加工行业是这一阶段的两大主导产业#以它们为 代表的轻工业推动着东京经济的发展$纺织%食品 行业对制造业增长的相对贡献度#在!)%%&!(## 年高达%&!"3#在!(##&!("#年为&#!&3$
复苏阶段'!(+#&!(&#年代(+此时正值东京 的战后重建阶段#钢铁%化工%机械等战略部门成 为重要的工业部门$同时#食品%纺织等关乎民生 的行业成为发展的重中之重$
中心%广 告 咨 询 中 心 的 优 势#逐 步 打 造 ,纽 约 制 造-#重新定义美国制造业$整体上看#纽约制造 业的发展可分为$个阶段$
美国重振制造业对我国的影响和启示
大 高速 宽带 接人 ， 通 过建 立 全方 位 信息 网络 系统
来扶 持先 进 制造业 。
企 业 服 务 网 站 ，以便 为 美 国企业 提 供 更 好 的服
１ ． ４ 通过 融资 支持 强化 制造 业实 力
申请 高 达 ５ ０万 美元 贷 款 ，期 限 为 ６ — １ ２个 月 ［ ２ １ 。
２ ０ １ ２年 ，该 方 案 预 计 可 以 帮 助 中小 企 业 解 决 １
获得 了美 国企 业 积极 的评 价 。
配 的融 资 支 持 。来 应 对 国外 非 竞 争性 的 官 方 融 资。 一 是对 进 出 口银 行 重新 授权 。 ２ ０ １ １ 年１ ２月 ， 美 国 国会 通 过 提议 ，在 １ ０ ０亿 美元 的 贷 款上 限
内， 延 长该 银行 的授 权至 ２ ０ １ ２年 ５月 底 。 该 银行
贸 易 的效 率 。２ ０ １ ２年 ２月 １ ６日， 奥 巴马 政 府 已 向国会提 交 巩 固和改 革政府 法 。 一 旦该 法获 国会
通过 。 奥 巴马政府 提 出第 一项 行 动计 划是 把 美 国
政府 的六 个 部 门 以及 一 系 列 相 关 的计 划 组 合 在
一
代 表美 国制 造 商 的巨大 机 遇 。为 此 ， 奥 巴马政 府
为 了加强 制造 业 和增 加 就业 机会 ， 美 国政府 将 与 相关 单位 联 系 ， 使进 出 口银 行可 以提供 相 匹
务， 提 供他 们需 要 的信 息 ， 帮 助他 们成 长 。 为 了加
强 美 国制造 业在 全 球 经济 中 的竞争 力 ， 奥 巴马认
产业转型的国际经验及启示_李向阳
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经济纵横·２０１３年第 １０期
业吸纳了我国就业人口的 ３４．８％，但仅贡献了国民生产总值的 １０．０４％，表明第一产业的运营效率亟待
提 高 ；第 二 产 业 以 工 业 特 别 是 重 工 业 为 主 ，钢 铁 、汽 车 等 产 业 的 产 能 明 显 过 剩 ，且 第 二 产 业 由 于 缺 乏 对 核
心技术的掌握，产业增加值不高，经济增长方式依然以粗放型为主；第三 产 业 对 国 民 经 济 的 贡 献 呈 上 升
趋势，但与世界主要发达国家相比，第三产业的产值贡献比例依然偏低，且 其 发 展 主 要 由 商 业 和 服 务 业
驱动，而信息产业、金融服务业对促进第三产业发展的作用尚未凸显。 （见表 １）
践 ，并 取 得 了 经 验 ：
（一 ）结合当地产业发展的具体情况推动产业转型与升级
鲁尔工业区是德国乃至世界知名的工业区。２０世纪 ６０年代到 ７０年代之间，鲁尔工业区以钢铁工
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经济纵横·２０１３年第 １０期
业和煤炭工业作为区域内的支柱产业，但这种以重工业为主的产业形态在 受 到 廉 价 石 油 产 业 的 冲 击 下 暴露出其脆弱性，导致产业急剧衰退、人口外流、生态环境严重破坏 等 经 济 和 社 会 问 题。 为 重 振 鲁 尔 工 业区的经济活力，德国政府积极推动产业转型，通过对区域内的钢铁工 业 和 煤 炭 工 业 进 行 企 业 合 并、技 术 改 造 等 方 式 ，实 现 传 统 产 业 的 升 级 换 代 ，从 而 提 高 了 传 统 产 业 的 运 作 效 率 和 经 济 效 益 。 位 于 英 国 中 部 的伯明翰，历史上是一个依托当地丰富的煤、铁资源发展起来的重工业城市，进入 ２０世纪，随着煤、铁资 源 的 枯 竭 ，伯 明 翰 逐 步 走 向 衰 落 。 为 尽 快 走 出 衰 退 的 困 局 ，伯 明 翰 当 地 政 府 以 金 融 服 务 业 、专 业 咨 询 、零 售产业和会展产业作为该地区产业转型的突破口，进而成功实现了产 业 转 型。 韩 国 在 推 进 产 业 转 型 过 程中，特别重视龙头企业的发展，通过重组合并，韩国的汽车企业由 ９家缩减到 ２家，从而有效规避了市 场 集 中 程 度 不 高 导 致 恶 性 竞 争 等 经 济 无 效 率 现 象 的 发 生 。 在 这 一 政 策 的 支 持 下 ，１０余 家 韩 国 企 业 进 入 世界 ５００强企业的行列，三星、现代等超大型企业为韩国经济发展贡献重要力量。为支持转型后产业的 持 续 发 展 ，韩 国 通 过 立 法 、建 立 基 金 等 多 种 方 式 为 产 业 发 展 提 供 支 持 。
中国制造业面临的机遇与挑战
中国制造业面临的机遇与挑战中国制造业在近几十年的发展中取得了巨大的成就，成为全球最大的制造业大国。
然而，随着国际经济环境的变化和国内转型升级的需求，中国制造业面临着一系列的机遇与挑战。
一、机遇1. 技术创新：随着人工智能、大数据、物联网等新技术的不断发展，中国制造业有机会通过技术创新提升产品质量和生产效率。
2. 新兴市场需求：亚洲、非洲等新兴市场快速发展，对中国制造业产品的需求量大，这为中国制造业提供了巨大的市场机遇。
3. 基础设施建设：中国在交通、能源、信息等基础设施建设方面的投资不断增加，这为制造业提供了更好的基础条件。
4. 供应链整合：中国拥有丰富的人力资源和供应链体系，可以通过整合供应链实现成本降低和效率提升。
二、挑战1. 成本上升：中国制造业面临劳动力成本和原材料成本的上升，这使得中国制造业在全球竞争中失去一部分优势。
2. 人才短缺：技术创新和高端制造需要高素质的人才支持，但中国目前人才短缺问题仍然存在。
3. 环境压力：中国制造业在快速发展中也面临着环境污染和资源浪费等问题，对环保和能源效率的要求越来越高。
4. 品牌建设：中国制造业在国际市场上的品牌形象相对较弱，需要加大品牌建设力度，提升国际市场竞争力。
三、对策1. 加强技术创新：提高研发投入，鼓励企业加强技术创新，提升产品技术含量和附加值。
2. 拓展新兴市场：积极开展对外贸易，拓展新兴市场，减少对传统市场的依赖。
3. 推动转型升级：加快推动传统制造业向智能制造、绿色制造转型，提高生产效率和产品质量。
4. 培养高素质人才：加大对高技能人才的培养和引进，提高员工的技术水平和创新能力。
5. 加强环保意识：加大环保投入，推动制造业实现绿色发展，减少对环境的污染。
6. 品牌建设：加强品牌建设，提升中国制造业的国际知名度和竞争力。
结论：中国制造业面临着机遇与挑战，通过加强技术创新、开拓新市场、推动转型升级、培养高素质人才、加强环保意识和品牌建设，中国制造业将能够应对挑战，实现可持续发展，继续在全球制造业竞争中保持领先地位。
国内外推动产业升级的经验与启示
来 ，制 造 业 都 将 是 一个 国家 经 济 成 功 的关 键 。
德 国推 动产 业 升 级 的经 验 主 要 有 ：
ｉ ． 高 度 重视 科 技 创 新 对 培 育 产 业 竞 争 优
势 的支 撑 德 国为 制造 业 技 术 创 新创 造 了很 好 的制 度
３ ． 积 极 利 用 经 济 全 球 化 为 产 业 升 级 带 来
家企业 短时 间 内无法超 越 的。
（ 二 ）德 国
行 业 的９ ３ ． ６ ％ 、半 导体 行 业 的８ ４ ． ８ ％、计 算 机
及 外 围设 备 的８ ４ ． ５ ％ 、通 信行 业 的８ １ ． ７ ％ 的上
德 国 的经验 表 明 ，无 论过 去 、现 在还 是 未
市 公 司 都在 纳 斯达 克 上 市 ，微 软 、英 特 尔 、雅 虎 、苹 果 、 戴尔 等 著 名 的 高 科 技 企业 的发 展 壮 大 ，也 都 离 不 开美 国灵 活 、快捷 的融 资市 场 机
霸 主 地 位 。之 后 ，在 产 业 政 策 、 贸 易政 策等 方 面 ， 出台有 针 对 性 的战 略 引 领 产业 不 断升 级 ，
保 持 了其 在世 界范 围 内的长期 领先 地位 。２ ０
制造业在逆境中实现升级 （ 见表ｉ ）。
作者简介
黄 玉洁 ，女 ，中国 电子信息 产业发展研 究院 ． 栾 群 ，男 ，中国 电子信 息产业发展研 究院。
一
， 一
、
先行工 业化 国家推 动产业 升级 的做 法 和经验
世 纪８ ０ 年 代 以来 ，美 国实 施 “ 贸 易政 策 行 动 计
划 ” ，保 证 美 国产 业 发展 的 出 口空 间 。如 １ ９ ８ ８ 年 ，美 国通过 “ 综 合 贸易与 竞争 力法 案 ”， １ ９ ８ ９ 年 美 国制 定 了 “ 国家 贸 易政 策 纲 要 ” ，一
德国鲁尔工业区整治经验及启示
德国鲁尔工业区整治经验及启示20 世纪50 年代末德国鲁尔工业区的区域整治为改造传统老工业作了有益的尝试，其成功转型的经验对我们振兴东北，重振中国重工业基地加快调整和改造有一定的借鉴意义。
一、鲁尔工业区的基本情况介绍鲁尔地区位于德国西部的北莱茵———威斯特伐伦州内，面积4432.79 平方公里，人口540 万，处于德国以及整个欧洲交通枢纽地带。
鲁尔工业区是德国以及整个欧洲重要的钢铁煤炭工业基地，具有悠久的工业史，是欧洲最大的工业区。
经过两次世界大战以后，在20 世纪50—60 年代鲁尔工业区的煤炭钢铁工业迅速膨胀，呈现出空前繁荣，被称为“欧洲工业的心脏”。
有12 座工业城市、12，000 个工厂和600 多个矿井。
矿山地下交通线总长6，800 公里。
鲁尔工业区的煤炭采掘量占联邦德国总采掘量的80%，钢铁生产占全国总量的1/3。
从20 世纪50 年代末起，由于以煤、钢为主单一经济结构受到新的经济发展形势和科技革命的冲击，鲁尔工业区经济发展速度放慢，生产萎缩，失业大幅增加等其他一系列问题。
60 年代以来，鲁尔工业区围绕着发展多样化经济，开展了区域全面整治与更新。
二、鲁尔工业区的整治规划与措施（一）以法治区、整体规划德国在鲁尔工业区改造振兴中先后制定了《联邦区域整治法》、《煤矿改造法》、《投资补贴法》等。
有效保证各项整治政策的实施，纳入到法制轨道。
1920 年，德国政府颁布法律，成立了鲁尔煤管区开发协会（现在简称KVR），作为鲁尔区最高规划机构。
这个权力机构具有广泛的代表性，成员中60%是市、县政府代表，40%是企业代表，有利于其决策顺利贯彻落实。
1960 年该机构提出了鲁尔工业区整体发展规划，担负起全面规划，决定整治措施并组织实施的重任。
1966 年，鲁尔开发协会编制了鲁尔工业区第一个总体发展规划。
1969 年又对它进行了修改和补充，并且予以正式公布。
这是联邦德国第一个在法律上正式生效的区域整治规划。
制造业高质量发展如何提升国际竞争力
制造业高质量发展如何提升国际竞争力在当今全球经济一体化的时代，制造业作为国家经济的重要支柱，其发展质量和国际竞争力的高低直接影响着一个国家的经济实力和国际地位。
随着科技的飞速进步、市场需求的不断变化以及国际竞争的日益激烈，制造业面临着前所未有的挑战和机遇。
如何实现制造业的高质量发展，提升其在国际市场中的竞争力，成为了摆在我们面前的一个重要课题。
制造业高质量发展的关键在于创新。
创新是推动制造业升级的核心动力。
一方面，技术创新能够提升生产效率、降低成本、提高产品质量和性能，使企业在市场竞争中占据优势。
例如，通过引入先进的生产技术和工艺，如工业 40 中的智能制造、数字化设计与制造等，可以实现生产过程的自动化、智能化和柔性化，大大提高生产效率和产品精度。
另一方面，产品创新能够满足消费者不断变化的需求，开拓新的市场空间。
企业应加大研发投入，积极开发具有自主知识产权的新产品、新技术，提高产品的附加值和差异化程度。
比如，在智能手机领域，苹果公司凭借其不断创新的设计和技术，一直引领着行业的发展潮流。
品牌建设也是提升制造业国际竞争力的重要途径。
一个具有强大品牌影响力的企业，能够在市场中获得更高的认可度和忠诚度，从而提高产品的市场占有率和售价。
要打造知名品牌，企业需要注重产品质量和服务水平的提升，树立良好的企业形象和口碑。
同时，加强品牌宣传和推广，通过广告、公关、参展等多种方式，提高品牌的知名度和美誉度。
例如，德国的汽车制造业以其高品质、高性能的品牌形象享誉全球，奔驰、宝马、奥迪等品牌成为了消费者心目中高端汽车的代表。
人才是制造业高质量发展的根本支撑。
拥有一支高素质、创新型的人才队伍，是企业实现技术创新、产品升级和管理优化的关键。
因此，企业和政府应共同努力，加强人才培养和引进。
企业要建立完善的人才培养体系，为员工提供良好的职业发展空间和培训机会，激发员工的创新潜力和工作积极性。
政府应出台相关政策，吸引国内外优秀人才投身制造业，同时加强教育改革，培养适应制造业发展需求的创新型人才和高技能工人。
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美德等制造大国引领的全球新一轮工业革命和技术革命带来的巨大压力。
国内背景：中国制造2025（2）
《中国制造2025》应运而生 为置身于国际上制造业复兴大战环境之中、面临严峻挑
战的中国制造业发展规划了宏伟蓝图，是中国工业发展历 史上具有里程碑意义的战略规划，是中国制造业第一个旨 在为制造业长期发展指明方向和路径的纲领性规划。 《中国制造2025》
经济增长严重消退 失业率居高不下 实体制造业持续萎靡
美国重振制造业的战略（2）
制造业发展面临的严峻挑战与问题，引起美国政府和企业界的广 泛关注，充分认识到制造业复兴的重大意义，实施“再工业化”、 “重振制造业”的呼声日益强烈。
奥巴马政府在对“去工业化”的经济发展模式进行深刻反省之后， 更加关注制造业，提出再工业化、重振制造业的经济复苏战略， 把大力发展国内制造业和促进出口作为实现这一战略、振兴本国 工业、实现经济可持续发展乃至维护国家安全的重要支撑。
产业经济学术研究年会 2015 北京
重振制造业战略 ----美国的经验与启示 2015.12.19
主要内容
国际背景：制造业复兴之战 国内背景：中国制造2025 美国重振制造业的战略 美国的经验及其对我国的启示
国际背景：制造业复兴之战
2008年爆发的金融危机，从美国迅速向全球蔓延，随之 全球经济结构与国际分工进行深刻调整。
美国重振制造业的战略（1）
美国的制造业在全球长期居于不可动摇的主导地位。 20世纪五、六十年代以来的“去工业化”，同时也弱化了美国
在钢铁、汽车、消费类电子等制造业上的传统优势，形成“强 金融、弱实体”的产业格局，正是对虚拟经济的过度依赖，引 发了影响深远的2008次贷危机、金融危机和经济危机。 危机致使美国面临严峻挑战和困难：
重振中国制造业，是一个系统工程，涉及财政、税收、金 融、监管、服务等方方面面，必将带来相关领域的重大调 整和突破。
重振中国制造业，要创新理念与思路。在制造业的重新定 位与发展中，美国有失败的教训，有复兴的经验。我们可 以从实际出发，合理借鉴2008年危机后美国重振制造业 的新思路和新做法，加强我国制造业的整体实力，提高国 际竞争力，实现产业升级和可持续发展。
制造业是我国国民经济重要支柱和工业化发动机。 改革开放30多年特别是进入21世纪以来，正值全球化趋 势日益增强、互联网与科技进步日新月异的时期，我国借势 借力发展制造业，取得举世瞩目的成就。 作为发展中国家，中国是制造大国，但不是制造强国，与 发达国家相比，我国制造业无论是创造价值的能力还是领先 水平，仍然存在巨大差距。 近年来，我国制造业发展面临严重困难和挑战：
美国重振制造业的战略（3）
制造业振兴战略是奥巴马政府为应对危机，走出经济 衰退困境，调整美国经济发展模式而作出的。
战略的短期目标是通过鼓励企业投资实目标是推动传统制造业转型升级，促进经 济结构调整，抢占未来国际经济与科技竞争制高点， 塑造“后危机时代”美国经济新的竞争优势。
在新的经济、技术和国际环境下，从一个新的高度和视 角上重新认识了制造业对中国国民经济和社会发展的战略 意义；
着眼于中国制造业长期发展面临的新环境和新问题，目 的是在未来新的技术环境、国际竞争环境和国内要素环境 下，从根本上提升中国制造业的国际竞争力。
国内背景：中国制造2025（3）
重振中国制造业，要立足中国，放眼世界，立足当前，从 长计议。
奥巴马在2012 年《国情咨文》中提出，要为高科技制造商加倍减 税，通过税收优惠“夺回制造业” ；在2013 年《国情咨文》中 提出，要确保由美国孕育下一场制造业革命，并宣布，政府将新 建3个制造业创新中心，呼吁国会迅速行动，在全国创设15个制 造业创新中心；
美国重振制造业的战略（7）
2013年4月，公布《2014财年预算案》，将投入29亿美元用于先 进制造研发，支持创新制造工艺、先进工业材料和机器人技术， 将美国打造成制造业“磁石”；
美国重振制造业的战略（4）
为推进实体经济发展，奥巴马政府相继推出一系 列政策举措，涵盖贸易、金融、产业等多个方面， 其中制造业复兴战略是核心战略，重振制造业成 为国家经济政策的主要着力点。
重振制造业的政策与举措包括：
美国重振制造业的战略（5）
1.鼓励向制造业投资，吸引制造业回流
2009年4月，奥巴马首次提出要把重振制造业作为美国经济长远 发展的重要战略；9月，推出《美国创新战略: 促进可持续增长和 提供优良工作机会》，勾画出美国发展创新型经济的完整框架； 12月，发布《重振美国制造业框架》，详细阐释了美国重振制造 业的理论基础、优势与挑战。
2010 年1月《国情咨文》明确提出，对那些将工作岗位转移到美 国以外地区的企业，取消税收优惠，将这些优惠提供给为美国人 创造就业岗位的公司；8月，出台《制造业促进法案》，降低部分 进口商品关税，以减少需要进口零部件进行生产的企业成本。
2012年2月－2013年3月，奥巴马再次推出企业税改革方案：重 点对创造本国就业的美国本土制造商加大减税幅度，鼓励在美国 本土的投资，减少甚至终止对海外投资企业的税收优惠；敦促企 业将更多海外岗位带回美国本土，以推动经济增长，降低失业率。
美国重振制造业的战略（6）
2.对先进制造业加大投入，推动制造业转型升级
2011年2月，发布《美国创新战略: 推动可持续增长和高质量就 业》，把先进制造业、生物技术、清洁能源等作为优先突破领域；
2011年6 月，推出《“高端制造合作伙伴”计划》，把关系国家 安全的关键制造产业、新一代机器人、创新型节能制造工艺及先 进材料等作为重点关注领域；
全球新一轮竞争日益激烈，唤醒人们对实体经济、产业结 构、制造业布局进行深入的战略思考。
美国、德国等制造大国，率先意识到要在这场关乎人类未 来产业变革方向的征战中取胜，必须抢占制造业制高点， 于是率先实施“再工业化”和“制造业回归”战略，重振 制造业大潮风起云涌。
国内背景：中国制造2025（1）