地方政府与区域发展规划
第十二章区域经济发展战略与区域规划
三、区域经济协调发展政策 （一）区域协调发展政策 （二）区域合作政策
四、区域创新政策 （一）区域创新政策的作用领域 （二）区域创新政策的主要手段
第三节 地方政府的经济职能
一、地方政府的区域经济利益主体地位
二、地方政府在区域经济发展中的职能 （一）制定区域经济增长的目标 （二）开发自然资源 （三）完善经济运行机制 （四）调节各种经济活动 （五）做好扶贫工作
（区域规划方案报告的写作，有多种多样的体例， 以土地利用规划的写作为范例）
第十三章 区域经济政策
第一节 区域经济政策的概念和作用
一、区域经济政策的概念 （一）区域经济政策的基本内涵
（二）区域经济政策的目标 稳定发展经济、高效配置资源、公平分配收入
（三）区域经济政策的必要性 （四）区域经济政策的手段
第二节 地区形象塑造
一、地区形象与地区形象塑造 （一）地区形象
（二）地区形象塑造
二、地区形象塑造的性质和内涵 （一）地区形象塑造是地区经济发展环境的客观反映 （二）地区形象塑造是地区形象的扩大和延伸 （三）地区形象塑造是区内与区外关系的集中反映 （四）地区形象塑造是人与自然关系的集中反映
三、地区形象塑造的功能和地位 （一）地区形象塑造的功能 （二）地区形象塑造在地区经济发展战略与规划中
二、区域经济政策的作用
调节资源配置 加快区域经济的要素流动 调整区域经济的产业结构 促进国际区域经济合作 加快区域社会发展，振兴文化、教育和科技
三、区域经济政策的适用地区 （一）重点发展区域
（二）“问题”区域
第二节 区域经济政策的类型
一、区域财政金融政策 （一）区域财政政策 （二）区域货币政策 （三）区域转移支付政策
中国的区域规划与区域政策
中国的区域规划与区域政策区域规划是指对一个地域范围内的经济、社会和自然资源进行合理布局和利用的规划。
而区域政策是指国家、地方政府为了促进地区经济发展和社会进步而采取的政策措施。
中国作为一个地域辽阔、人口众多的国家，区域规划与区域政策的制定和实施对于推动经济发展、减少地区差距具有重要意义。
一、中国的区域规划中国的区域规划是一个综合考虑经济、社会、人口、环境等因素的过程。
为了实现可持续发展，中国将区域规划分为国家级、省级和市级规划。
国家级规划主要由国家发改委负责制定，涵盖宏观经济布局、基础设施建设、资源环境保护等内容。
省级规划则根据国家级规划进行细化，并考虑地方经济发展和区域特点。
市级规划则更注重城市规划和城市发展的具体问题。
在中国的区域规划中，东部地区是国家发展的核心区域。
这一地区具有较高的经济发展水平和城市化程度。
东部地区的规划重点是加强基础设施建设、提高创新能力和加强环境保护。
中部地区是中国经济的转移和支撑区域。
中部地区的规划重点是促进工业结构调整、扩大内需和增加农民收入。
西部地区则是国家发展的战略后方。
西部地区的规划重点是加快发展基础设施、促进资源开发和培育新的经济增长点。
同时，中国还注重发展沿海经济开放区、特色经济区和示范区，并推动城乡一体化发展。
二、中国的区域政策中国的区域政策是为了实现区域经济协调发展、减少地区差距而采取的一系列政策措施。
其中，区域发展战略是指国家发展对不同区域采取不同的政策。
例如，对于东部地区，国家鼓励发展高新技术产业、服务业和体育文化产业。
对于中部地区，国家鼓励发展制造业、农业和农村旅游业。
对于西部地区，国家鼓励发展能源、矿产资源、旅游等特色产业。
同时，国家还加大对落后地区的扶持力度，推动贫困地区脱贫致富。
除了区域发展战略，中国还采取了以区域合作为主要内容的政策措施。
例如，国家出台了关于发展沿海经济开放区的政策，通过建设沿海经济开放区吸引外资、推动经济发展。
另外，国家还出台了促进城乡一体化发展、推动东北老工业基地振兴、加强西部大开发等一系列政策，以进一步推动区域经济的发展。
中国的行政区划与地方政府
中国的行政区划与地方政府中国是一个庞大的国家，为了更好地管理和治理国家事务，中国实行了行政区划体制，并设立了地方政府。
行政区划和地方政府在中国国家治理体系中发挥着重要的作用，对于维护国家统一、推动经济社会发展具有不可替代的作用。
一、行政区划的概念与分类行政区划是指将一个国家或地区的地理空间按照行政管理的需要进行划分，分为不同的行政区域，每个行政区域由相应的地方政府进行管理。
中国的行政区划分为省级、地级、县级三个层次。
1. 省级行政区划中国的省级行政区划指的是中国的23个省、5个自治区和2个特别行政区。
每个省级行政区域都设立了省级政府，并由省级政府负责该区域的经济、文化、教育、人口等方面的管理和发展。
省级行政区划是中国行政区划的最高层次，代表着中国国家统一的意志。
2. 地级行政区划地级行政区划是指中国的地级市、自治州等地方行政单位。
中国共设有333个地级行政区域，在这些区域内设立有地级政府，由地级政府负责该区域的地方经济发展、基础设施建设、环境保护等方面的工作。
地级行政区划在中国的行政管理中起着桥梁和纽带的作用，连接着省级行政区划和县级行政区划。
3. 县级行政区划县级行政区划是中国行政区划的最低层次，也是最为广泛的层次。
中国共有2851个县级行政区域，每个县级行政区域都设有县级政府，由县级政府负责该区域内的基层治理、农村发展、社会事务等工作。
县级行政区划直接面向基层社区和乡村，为地方发展提供了有力的支持。
二、地方政府的职责与作用地方政府是指负责管理和治理本地区事务的政府机构。
在中国的行政区划体系中，地方政府承担着非常重要的职责和作用。
1. 经济发展和社会稳定地方政府负责本地区的经济发展和社会稳定工作。
他们制定和执行本地区的经济发展规划，推动经济结构转型升级，吸引外商投资，促进产业发展和就业增长。
同时，地方政府还负责保障社会的安定和和谐，加强社会管理和维护社会秩序。
2. 基础设施建设和公共服务地方政府负责本地区的基础设施建设和公共服务提供。
区域经济发展规划与预测分析
区域经济发展规划与预测分析随着城市化进程的不断加速和全球经济的不断发展，区域经济规划和预测分析越来越受到重视。
针对不同地区的经济状况和发展趋势，制定适合的规划和预测策略，对于推动经济发展、提升经济效益和改善居民生活水平具有重要意义。
区域经济发展规划区域经济发展规划是国家和地方政府根据当地经济状况和发展趋势，针对性地制定的长期发展规划，旨在提高当地经济效益、优化产业结构和改善居民生活水平。
规划的制定需要以当地的自然环境、人口、资源等基础条件为基础，分析当地产业发展和经济梯度结构，确定未来的发展方向，并关注环境友好、社会公平、可持续发展等问题。
区域经济发展规划中涉及到很多具体的问题，如区域协调发展、产业结构转型升级、城市化建设和农村经济发展等。
制定好规划方案需要充分调研和分析当地的经济条件、现有资源和产业结构等，同时需要依据国家的相关政策和发展规划来确定发展方向和目标，并建立相应的评估和监测体系，及时调整和完善规划。
区域经济预测分析区域经济预测分析，是对某个地区的经济发展状况和趋势进行分析和预测的过程，通过对历史数据、当前状况和产业结构的分析，来预测该地区的未来发展趋势和可能的变化。
预测分析可以帮助地方政府、企业和投资者根据实际情况制定合理的战略和选取最佳的投资方向。
区域经济预测分析中主要涉及到经济增长率、人口结构和城市化水平等指标的预测。
通过对现有数据的分析和推演，结合宏观经济形势的发展趋势，可以预测出未来某个地区的经济总量、人口规模和城市化比例等指标的变化趋势和可能的影响。
在此基础上，可以选择适合的产业发展路线、优化政策和加强投资等手段，来推动当地经济的持续发展。
区域经济发展规划与预测分析的重要性区域经济发展规划与预测分析是推动地方经济发展的重要手段。
制定好发展规划可以提高经济效益和产业结构的优化，同时也可以在环境和社会等方面得到更好的发展。
而预测分析则可以帮助人们准确掌握当前状况和未来发展方向，选择更好的战略和投资方向，从而提前把握机会、降低风险、增加收益。
地方经济发展战略规划
地方经济发展战略规划一、背景随着经济全球化和区域一体化的发展，地方经济的发展战略规划已经成为一个关键的议题。
城市、地区或乡村的经济发展规划，直接影响着人民的生活质量和社会的稳定。
地方经济发展战略规划是指制定一系列目标和措施，以促进地方经济繁荣、提高人民生活水平以及推动社会和谐稳定的长远规划。
二、发展目标地方经济发展战略的第一个核心要素是明确发展目标。
发展目标包括能源消耗的减少、环境质量的改善、就业机会的增加等多方面因素。
通过设立清晰的发展目标，地方政府可以引导政策和投资，为地方经济提供明确的方向。
三、产业结构调整产业结构调整是地方经济发展中的一个重要环节。
地方政府需要通过鼓励新兴产业的发展和老旧产业的升级改造，实现产业结构的优化升级。
例如，在中国的东北地区，政府积极推动高新技术产业的发展，以减少对煤炭和重工业的依赖，实现经济转型升级。
四、人力资源培养人才是实现地方经济发展的重要资源。
地方政府应该加强人力资源的培养和引进。
培养创新型人才和提升劳动者的科技技能，可以推动地方经济进一步发展。
此外，为了吸引高层次的人才，地方政府要加强基础设施建设、提高教育和医疗水平，提供优质的公共服务。
五、基础设施建设基础设施建设是地方经济发展的一个重要条件。
地方政府应该加大对基础设施建设的投入，包括交通、通信、水利等等。
通过发展现代化的基础设施，可以提高地方的对外联系能力、降低运营成本，从而吸引更多的投资和商机。
六、创新科技引领创新科技是现代地方经济发展的重要驱动力。
地方政府应该鼓励和支持科技创新，帮助企业和科研机构加大科技研发的投入。
通过科技创新，地方经济可以实现结构升级、提高核心竞争力，并且促进产业的转型升级。
七、对外合作地方经济发展需要加强对外合作，拓宽市场和资源。
地方政府可以积极推进国际合作和区域一体化，吸引外国投资和技术，促进产业结构升级和经济发展。
八、文化旅游振兴文化旅游业是地方经济发展的一个重要支柱。
地方政府可以加强文化保护和旅游开发，在传统文化和旅游资源的基础上，打造特色旅游品牌，吸引更多游客和投资者，推动地方经济蓬勃发展。
公共管理中的区域发展与规划
公共管理中的区域发展与规划作为一项综合性的学科，公共管理涉及政府与社会组织之间的协调与管理。
而作为公共管理的一个重要方向，区域发展与规划在促进经济社会发展、提高人民生活质量等方面发挥着重要作用。
本文将探讨公共管理中的区域发展与规划的相关问题，并分析其对社会发展的意义。
首先，区域发展是公共管理的核心之一。
区域发展是指在有限空间内，根据资源分布与经济社会需求，通过规划、组织、管理等手段，实现各项指标的协调发展。
区域发展的核心目标是推动经济发展、改善人民生活质量和促进社会进步。
在公共管理中，政府通过合理规划和有效管理，通过发展区域经济、促进产业转型升级等手段，推动区域发展。
例如，一些地方政府会引导外来投资、营造良好的投资环境，从而加速产业发展和就业增长。
区域发展作为公共管理的一项重要任务，直接关乎着地方经济社会的发展状况。
其次，区域规划是促进区域发展的重要手段。
区域规划是指根据区域的自然、经济、社会、文化等要素，制定出促进区域均衡发展的发展目标和具体措施。
区域规划的制定需要充分考虑资源利用、环境保护、产业布局、城市建设等因素，以实现区域经济社会的可持续发展。
在公共管理中，政府应制定科学合理的区域规划，确保资源的有效利用和社会经济的协调发展。
例如，在城市发展的规划过程中，政府可以提出建设绿色低碳城市、改善交通运输等措施，以推动城市可持续发展。
区域发展与规划还涉及公共服务资源的配置。
区域发展的过程中，不同地区存在着资源禀赋的差异，包括人力资源、自然资源、公共服务设施等。
公共管理的任务之一就是要合理配置这些资源，满足社会经济的需求。
例如，某地区的教育资源丰富，政府可以通过规划，提供更多的高质量教育资源，以满足该地区的教育需求。
另一方面，政府还可以通过优化政策、加强投资引导等措施，推动中心城市与边远地区之间的资源配置。
此外，区域发展与规划还需要考虑社会参与与公众意见的调研。
对于一个地区的区域发展与规划的制定，政府应当充分考虑公众的意见与需求。
地方政府推动区域经济发展的作用路径及政策建议
作者简介：马东升（1981—），男，汉族，甘肃临夏人，本科，中级经济师，研究方向：经济。
DOI ：10.16675/14-1065/f.2020.19.010地方政府推动区域经济发展的作用路径及政策建议□马东升摘要：区域经济的发展速度与质量直接受地方政府行为的影响。
虽然市场主导资源配置，但政府也会对经济发展产生较大影响。
地方政府要对政府、市场的边界进行合理确定，重构地方政府职能，为区域经济发展提供良好的促进作用。
关键词：地方政府；区域经济；作用路径；政策建议文章编号：1004-7026（2020）19-0025-02中国图书分类号：F127文献标志码：A（临夏回族自治州应急管理局甘肃临夏731100）政府行政体制深化改革后，地方政府的自主权、选择权得到了增强。
地方政府可以依据区域经济现状，采取一系列促进措施，加快区域经济的发展步伐。
但地方政府越位、缺位现象时有发生，对区域经济良性发展带来了一定制约作用。
因此，相关部门及人员需认识到地方政府在区域经济发展中的作用，进一步规范地方政府行为。
1地方政府在推动区域经济发展中存在的不足1.1..资源配置不科学市场资源配置由市场和政府两个主体完成，只有科学协调政府、市场之间的关系，才可以优化配置资源。
目前，部分地方政府的介入力度过大，市场主导作用难以充分发挥，市场环境的公平性难以真正体现出来，进而对企业的主观能动性造成了不利影响。
例如部分地方政府将国有企业、外资企业作为资源分配重心，忽视了民营企业和中小企业。
政府干预过多，企业十分关注政府行为，难以及时提升自身的经营能力[1]。
1.2..区域发展规划不完善部分地方政府在制定产业政策的过程中，将行政手段作为首选，没有遵循市场经济规律，政策内容与区域经济发展目标和需求等难以实现，区域发展规划不完善，容易出现重复建设等问题，进而对区域经济协调发展造成了一定阻碍。
以中西部部分地区为例，当地照搬沿海地区的发展经验，难以适应地区的实际情况。
试述地方政府在区域经济发展中的职能
试述地方政府在区域经济发展中的职能
答：地方政府在区域经济发展中的职能有
一、制定区域经济增长的目标。
地区经济的发展，必须要有明确目标，并保持经济发展的连续性，这就要求地方政府要有一个长期的发展战略规划。
2)制定经济增长的目标
3)实现目标而采用的手段
二、开发自然资源。
通过开发自然资源，达到发挥地区优势的目的，从而促进地区经济的发展，地方政府在这其中，扮演重要的角色。
1、各级政府对自然资源的客观配置
2、政府对自然资源配置的分级管理
3、完善经济运行机制。
建立完善的市场机制，是地方政府重要的经济职能。
所谓市场机制，一方面是完善的市场体系；另一方面是畅通的流通渠道。
4、市场体系的建立和管理
5、生产要素的组织和流通
6、调节各种经济活动。
地方政府调节经济活动，是指地方政府通过行政命令，并通过职能部门贯彻这些命令，达到管理经济活动的目的。
7、行政手段调节的特点。
8、行政调节经济的主要部门。
9、行政调节经济活动的范围。
10、做好扶贫工作。
地方政府的扶贫政策，可以从多个方面来体现，因此，脱贫的途径也有很多。
11、正确使用扶贫资金
12、资助贫困地区的技术培训和职业教育
13、正确分配地方政府的行政性和生活性支出，以此来促进落后地区的产业发展。
14、有计划地组织移民。
地方政府在区域经济协调发展中的作用分析
地方政府在区域经济协调发展中的作用分析
地方政府是区域经济协调发展的重要参与者，其作用可以从以
下几个方面分析：
1. 区域规划：地方政府可以通过制定区域规划，明确区域发展
方向，规范经济活动，引导投资，促进产业布局，实现区域经济协
调发展。
2. 政策引导：地方政府可以通过提供优惠政策，吸引企业、人才、资本等要素投入到区域经济中，建立起发展的良好环境，推动
区域经济协调发展。
3. 投资推动：地方政府可以引导和组织地方资本和社会力量的
投资，挖掘出区域内的优势资源和产业，搭建产业合作平台，提高
投资效益，促进区域经济协调发展。
4. 基础设施建设：地方政府可以通过扩大基础设施投资，建设
公路、桥梁、港口、机场等基础设施，改善交通、水电等公共设施，提高地区交通和资源利用效率，促进区域经济协调发展。
5. 环保治理：地方政府可以通过绿色发展，加强环境保护、能
源资源的可持续利用，提升企业和社会在环保治理中的责任感，形
成绿色循环发展的商业模式，推动区域经济协调发展。
综上所述，地方政府在区域经济协调发展中扮演着十分重要的
角色，发挥其应有的作用，对于实现区域经济协调发展目标意义重大。
政府政策：区域经济发展规划政策解读
政府政策：区域经济发展规划政策解读1. 引言区域经济发展规划是政府制定的重要政策，旨在推动不同地区经济的均衡发展，促进国家整体经济的增长。
本文将对区域经济发展规划政策进行全面解读，并分析其影响和意义。
2. 区域经济发展规划的背景解释区域经济发展规划政策制定的背景，包括国内外环境变化和政府关注的问题。
涵盖了国家层面以及不同地方层面对于该政策的需求和动因。
3. 目标与原则介绍区域经济发展规划的总体目标和核心原则。
着重说明通过该政策实现什么样的结果和指导思想。
4. 主要内容及措施详细描述区域经济发展规划涉及到的主要内容和具体措施，可以按行业或领域进行分类，以便更好地理解该政策所覆盖的范围和实施手段。
5. 政策影响与效果评估分析区域经济发展规划政策对各地区经济的影响和带来的效果，包括方面，如就业、GDP增长、产业转型升级等，还可以考虑对环境保护和社会稳定的影响。
6. 实施与监管阐述政府在实施过程中需要采取的具体措施和监管机制，保证政策能够顺利执行并达到预期效果。
7. 政策创新与改进提出对现有政策的创新点和改进建议，以便更好地适应未来发展需求和挑战。
考虑到不同地区特色和差异性，提供针对性的建议。
8. 结论总结全文内容，强调区域经济发展规划政策的重要性，并为未来研究和实践提供参考意见。
通过以上章节详细描述了政府政策：区域经济发展规划政策解读。
这一政策有望促进不同地区间经济发展均衡、推动国家整体经济增长。
同时也说明了相关内容及措施，并从多个角度评估了其影响与效果。
最后，给出了对政策创新与改进的建议，以期进一步提高政策的实施效果和适应性。
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区域发展的经济环境
地区拥有的固定资产与流动资本总量、地 区工农矿业的生产能力、区域交通系统、 信息系统、金融系统、商业系统以及其他 服务业系统的完备程度及其服务质量 区域市场条件 区域资源供需条件 区域劳动力供应条件 城市建设与基础设施条件
2020/4/28
影响区位优势发挥的因素
2020/4/28
二重结构的主要表现
从劳动力市场状况看，存在着两个平行 的劳动力市场：一个是为现代化大企业 提供劳动力的市场，一个是为中小企业 提供劳动力的市场
从企业规模构成看，存在明显的两极分 化：一极是雇佣几百人、几千人的大企 业，一极是劳动者人数很少的小企业
政府还可以通过直接投资在一些需要开发的地区建设一批企业与科 研机构，以改变布局不合理的情况
2020/4/28
手段—目标系统（二）
实例分析：日本1961-1970年度“国民收 入倍增计划”
总目标：追求10年期间极大地提高国民生活 水平 五个二级手段—目标：充实社会资本；促进 产业结构的高度化（中心环节）；促进对外 贸易与国民经济的合作；培训人才与振兴科 学技术；缓和二重结构与确保社会安定 同时还制订了三级目标，以此类推
手段—目标系统（一）
政府可以用以影响区域经济的政策和手段：
在政府指导下找出区域发展的优势和存在的问题，并在此基础上制 订区域全面发展战略和规划 提供信息（对象：国内外资本家） 利用财政诱导与补偿手段，协调各方面关系
通过公共事业建设投资的分配来诱导私人按计划规定的方向进行投 资
通过分配政府的商品与劳务采购合同，特别是军事定货合同来影响 地区经济发展 通过分配研究与发展经费来影响地区经济发展 资助一些区域进行技术培训和职业教育 有计划地引导、资助或组织移民 协调、组织与巩固地区间、国家间必要的经济与技术联系 通过环境立法来制约、引导区地区经济的发展 国家通过政策法令来遏制过度繁荣的地区与城市继续膨胀
地区的一种优势可以有多种利用方式，其中每一 种利用方式都有可能发展成为一个主导专业化部 门
地区的一种优势还可以通过深加工发展起一系前 后向部门，这些部门也都有可能成为地区主导专 业化部门
有的地区同时拥有几个方面的有时，一存在着建 立许多主导专业化部门的可能性
若一个地区与其他地区相比，无一方面占绝对优 势，也应该为地区经济的发展逐步建立起主导专 业化部门
2020/4/28
三、区域产业结构
区域产业结构分析 二重结构与产业结构的高级化 区域产业结构变动导向的选择
2020/4/28
评价一个区域的产业结构的合 理性的标准
• 能否充分发挥地区优势
• 结构的整体性与系统性
• 产业结构的先进性
2020/4/28
为什么区域专业化部门是区域 经济的核心
通过经济区划建立地域分工的目的就是为了充分 发挥各个地区的优势，分工合作，促进生产力的 发展。而专业化部门正是在地区优势基础上建立 起来的，它能否顺利发展不仅会影响地区整体经 济的发展，而且会影响国家全局和世界经济 专业化部门、特别是其中的主导专业化部门的发 展，能带动地区全盘经济的发展 只有大力发展专业化部门，迅速为地区积累更多 的资金，才能更好地推动地区经济的发展
区域收入水平/ 全国收入水平
区域收入增长率/ 全国收入增长率
大于1
大于1 繁荣区
小于1
潜在萧条区
小于1 发展中地区 萧条区
2020/4/28
区域经济病变治疗中的政策界限
以开发为主还是以救济为主
救济：主要是考虑落后地区与萧条地区人民的困难，政府向他们提供 无偿的、或是以工代赈的援助，藉以缓解社会的不满。这是一种消极 的措施，不可能消除地区贫困落后的根源 开发：主要是针对影响企业基金发展的主要问题，找出根源，利用经 济手段进行治疗。目的在于为地区经济问题的解决作出一套正确的、 切实可行的规划
区域发展诸条件
区域发展的政治社会环境 区域发展的经济环境 区域发展的科学技术环境 区域发展的自然环境与天然资源丰度
2020/4/28
区域发展的政治社会环境
政局的稳定性：企业经济发展的必要前提条件 政府的经济管理质量 区域内社会各阶层、各民族、各种宗教团体之 间的关系是否融洽。它与相邻地区、国家之间 的关系是否和睦 国家或区域财政收入的大小，及其使用分配的 政策依据 法律制度的完善程度，包括是否建立健全的法 律体制，执法是否有保证，契约、专利能否受 到保障，公私财产与公私合法所得能否受到保 护等
国平均水平，只是一个自给性部门；反之，q值越大 。则说明i地区j部门的专业化水平愈高
2020/4/28
区 位 商（二）
使用区位商作为指标来判断地区特定部门的专业 化水平时应该注意的事项：
该国i地区j部门的产品在全国能否基本上达到产销平 衡
i地区的消费结构是否和全国一致 i地区j部门的劳动生产率是否与全国的劳动生产率以 及地区的劳动生产率水平相一致
开发资金的分配何者优先
“最有潜力者优先”：实际上是一种救济重于开发的战略，是一种治 标的措施
充分就业与结构优化何者居首 移劳动力就职业还是移职业就劳动力
移劳动力就职业：把困难地区的过剩劳动力迁移到可以为他们提供就 业机会的繁荣地区去 移职业就劳动力：即把繁荣地区一些衰败行业，有计划的迁往劳动力 过剩的低工资地区，或由政府直接投资，在困难地区振兴实业，为那 里大量的失业人口创造新的就业机会
一种有利的区位因素对特定产业部门生产发展 的影响能力
特定区位因素可能形成的优势是定向的
各种区位因素在空间分布上的差异
一种区位因素在不同区域的开发利用条件是有差别 的，因而可以建立不பைடு நூலகம்的地区优势
区位因素在空间分布上的可移动性
有些区位因素是可以移动的，如资金、劳动力因素 等 有些因素是不可以移动的，如地区的政治条件；区 域经济基础雄厚、科学文化发达等
第八讲 地方政府与区域 发展规划
• 一、区域特征分析 • 二、区域发展目标系统与政府相应的政 策
和手段 • 三、区域产业结构 • 四、区域开发与区域发展战略
五、地方政府在区域开发中的作用
2020/4/28
一、区域特征分析
区域发展优势的确定 区域经济病理分析与诊断 区域经济病变治疗中的政策界限
2020/4/28
• 区域生态环境问题 • 区域协调问题 • 区域外向型经济发展问题
2020/4/28
落后地区和萧条地区的区别
• （1）落后地区（贫困地区）
• 是指经济发展水平绝对落后的地区，它们从来就是落后的。在它 们的经济结构中占主导地位的是那些初级产业部门。区内的第二 产业主要是农林渔矿产品的初步加工工业、简单劳动密集型行业 。
2020/4/28
三、区域发展目标系统与政府相 应的政策和手段
区域发展目标系统地制订 手段—目标系统
2020/4/28
区域发展目标系统的制订
关于如何处理效益目标和公平目标的关系
以经济效益为主要目标 以社会公平为主要目标 两者相辅相承
2020/4/28
确定主从目标关系的依据
在确定区域发展总目标中发展速度与社会公平 两者的主从关系时，主要依据是：
2020/4/28
确定主导专业化方向的决策依据
选择那些对显示地区发展目标可以作出 最大贡献的部门
当地方利益与全局利益发生矛盾时，要 选择最有利于实现全局发展目标的部门
尽可能按照世界经济发展的潮流选择专 业发展那些最有前途的产业部门
在选择地区主导专业化部门时，必须尽 可能使地区的限制因素得到最有效的利 用
一个专业化部门成为地区主导专业化部门的条件 ：
有很高的区位商，一般q值在2以上，生产主要为外区 服务
在地区生产总值中占有较大的比重，因而能够一定程 度上主宰地区经济发展
2020/4/2与8 地区内多数部门之间存在着生产或非生产上的联系
选择区域的主导专业化部门
根据地区一个或几个方面的发展优势来选择发展 的主导专业化部门
2020/4/28
区 位 商（一）
作用：间接确定一个部门是否是地区专业化部 门及其专业化水平 内涵：指一个地区特定部门所雇佣的职工人数 在地区职工总人数中所占的百分数与该部门在 全国雇佣的职工人数在全国职工总人数中所占 的百分数之间的比值 公式：
=
当区位商≤1时，则说明i地区j部门的发展水平低于全
2020/4/28
非专业化部门的意义
地区专业化部门，包括主导专业化部门在内，如 果没有众多的辅助部门、服务部门与地区自给性 部门的扶持、协助，是不可能顺利发展的
片面专业化会小若地区对周期性危机，或其他短 暂的产品销售危机的抵抗能力，使经济状况大起 大落，给企业与地区人民造成很多困难
片面专业化还会使地区难以适应国内外经济发展 的潮流，及时地、平稳地调整其产业结构
确定区域优势的方法
将各部门生产发展要求满足的条件与地区可能 提供的条件进行全面的逐条对比，然后加以综 合，并列表示意说明 制表的方法是先根据地区生产发展的条件粗略 估计有哪些部门可能成为地区优势部门。然后 列出这些部门在布局上要求满足的区位因素， 并区分指向性因素、重要因素与一般因素 下一步再将这些部门在布局上要求满足的条件 与区域可能提供的条件作比较。 最终根据列表比较的结果，选择最优的区位因 素作为区位优势
• （2）萧条地区
• 指经济发展水平相对落后的地区，它们过去曾经是发达地区，有 的甚至是高度发达地区。在它们的经济结构中占主导地位的是那 些传统性的第二产业部门，诸如钢铁、造船、纺织等。随着时代 的发展，这些行业都由创新阶段进入衰退阶段。这种陈旧的经济 结构给此类地区带来了企业开工不足、失业率高，地区经济与人 均收入增长缓慢，人口外流等一系列问题。
2020/4/28
有利条件转化为区域优势的前提
地区发展优势必须与国家的总体发展战 略目标一致，才有可能得到确立，否则 只会把规划工作引入歧途 地区发展优势只有通过对区域内全部生 产发展的有利与不利条件进行综合评价 后，才能确定 一个区域的优势只有通过与全国其他区 域进行比较，才能确定。