第八讲地方政府与区域发展规划
经济区划与区域发展规划.doc
第八章经济区划与区域发展规划经济区是在商品经济发展过程中客观形成的地域经济单元；区域发展战略是在经济区划基础上所制定的区域经济社会远景发展目标和重点；区域规划是在经济区（或一定地区）发展战略基础上对国民经济建设所进行的总体部署。
三者既有区别，又有密切联系，共同构成完整的区域经济研究体系。
第一节经济区划所谓经济区划，有狭义和广义之分。
狭义的经济区别是指对经济区的划分；广义的经济区划既包括对经济区的划分，也包括经济区划方法论问题。
本章所说的经济区划主要指后者。
一、经济区的性质及其形成与发展究竟什么是经济区？它有哪些特点？各方面的认识颇不一致。
以上海经济区为例，迄今为止已有五、六种提法，如经济体制改革的试行区、加工工业区、外贸出口区、新型产业结构的特色区、新经济政策的试验特区等。
甚至同一作者在不同场合，就有不同的提法，主观任意性很大，有必要加以明确。
经济区既不同于自然区，也不同于行政区。
自然区是指自然特征基本相似的自然地理单元，如长江三角洲、黄土高原、四川盆地等；行政区尽管名称不一，然而就其实质都是属于上层建筑范畴，如我国的省、县、乡等；经济区则不同，它是客观存在的地域经济单元，亦称地域经济综合体。
关于经济区的概念，曾有种种不同的说法。
前苏联曾是世界上开展经济区划理论研究和实践工作最早的国家。
早在20年代初，就将全苏划分为21个经济区。
在此基础上，对经济区及经济区划的理论问题开展了深入的研究。
1921年，俄罗斯区划委员会为经济区下了如下的定义：“经济区是国家的一个特殊的经济上尽可能完整的地区，这种地区由于自然特点、以往的文化积累和居民及其生产活动能力的结合而成为国民经济总锁链中的一个环节。
这种经济上完整的原则，再加上地方资源、外来资本有价物、新技术和全国国民经济计划的正确配合，便有可能在以最小的耗费而最充分地利用一切可能性的基础上编制区域经济的发展方案。
”这个定义比较具体地表述了经济区的概念，并阐明了经济区的作用，至今为经济区划理论工作所继承。
规划方案中的区域发展与区域规划
规划方案中的区域发展与区域规划随着城市化进程的不断加速，区域发展和区域规划成为了现代城市建设的重要组成部分。
在城市规划与设计中，区域发展和区域规划的概念经常被提及，但是很多人对于这两个概念的理解并不深刻。
本文将探讨规划方案中的区域发展与区域规划，并分析它们之间的关系与作用。
一、区域发展的概念与特点区域发展是指在特定地理范围内，通过合理的资源配置和产业布局，实现经济、社会和环境的可持续发展。
区域发展的目标是提高区域的整体竞争力和综合实力，推动区域经济的增长和社会进步。
区域发展的特点主要包括以下几个方面：1. 多元性：不同地区具有不同的资源禀赋和发展潜力，需要根据实际情况制定差异化的发展战略和政策。
2. 综合性：区域发展不仅仅关注经济增长，还要兼顾社会进步和环境保护，实现经济、社会和环境的协调发展。
3. 长期性：区域发展是一个长期的过程，需要通过长期规划和持续的政策支持来推动。
二、区域规划的概念与作用区域规划是指通过对特定地理范围内的资源、环境和社会经济状况进行综合分析和评估，制定合理的发展目标和政策措施，实现区域发展的有序和可持续。
区域规划的主要作用包括以下几个方面：1. 引导发展：区域规划可以引导资源的合理配置和产业的优化布局，推动经济的协调发展，避免资源浪费和环境破坏。
2. 促进协调：区域规划可以协调不同地区之间的利益关系，避免区域间的竞争和冲突，实现区域经济的协同发展。
3. 保护环境：区域规划可以通过合理的土地利用和环境保护措施，减少对自然资源的过度开发和环境的破坏，实现可持续发展。
4. 提升生活质量：区域规划可以改善人们的生活环境和生活条件，提供更好的教育、医疗、文化和娱乐设施，提升人们的生活质量。
三、区域发展与区域规划的关系区域发展和区域规划是相互依存、相互促进的关系。
区域发展需要依靠区域规划来引导和支持，而区域规划的制定和实施也需要依赖于区域发展的需求和动力。
首先，区域发展为区域规划提供了实践基础和动力。
区域发展规划
区域发展规划
区域发展规划是指对一个特定区域的经济、社会、环境等各个方面进行规划和管理，以促进该区域的可持续发展。
本文将对区域发展规划进行详细阐述。
首先，区域发展规划的目标是要实现经济发展与环境保护的平衡。
在发展过程中，要注重生态环境保护，尊重自然规律，避免过度开发和环境破坏。
通过合理规划和管理，保护生态系统，提高区域可持续发展能力。
其次，区域发展规划要注重产业结构的优化升级。
根据区域自身资源禀赋和优势，合理确定产业布局，推动传统产业转型升级和新兴产业发展。
通过产业结构的优化，提高区域经济竞争力，促进就业增长和居民收入提升。
另外，区域发展规划还需要关注基础设施的建设和提升。
建设与区域发展相适应的交通、水利、能源等基础设施，为经济社会发展提供必要的支撑。
同时，要加强城市规划和建设，提高城市功能，提升城市形象和品质。
除此之外，区域发展规划还要注重人才培养和教育投入。
通过建设高等教育和职业教育机构，提高人力资源的素质和发展水平。
同时，要鼓励和培养创新创业人才，推动科技创新和产业升级。
最后，区域发展规划还要加强区域合作与交流。
通过加强区域间的交流与合作，实现资源的优化配置和互利共赢。
同时，要
积极融入国际经济合作，促进对外开放，扩大区域影响力。
综上所述，区域发展规划是一项综合性的工作，需要全面考虑经济、社会、环境等多个方面的因素。
通过合理规划和管理，可以实现经济发展与环境保护的平衡，推动产业升级和基础设施提升，加强人才培养和区域合作。
只有如此，才能实现区域的可持续发展。
区域协调发展未来政府对地区经济的规划
区域协调发展未来政府对地区经济的规划随着社会的不断发展和进步，区域协调发展成为了政府工作的重要目标之一。
每个地区都有不同的经济特点和资源条件，政府需要通过合理规划和政策引导，实现区域经济的协调发展。
本文将就未来政府对地区经济的规划进行探讨。
一、加强地区间的合作与互联互通在区域协调发展中，政府应该注重不同地区之间的合作与互联互通。
通过促进经济要素的自由流动，加强互联互通的交通网络建设，提升交通运输效率，降低地区间的交通和物流成本，实现地区经济资源的共享与互补。
同时，政府还应鼓励不同地区之间的产业合作和合理分工。
通过产业链的延伸和协作，实现地区间优势互补，推动经济的协同发展。
二、构建开放包容的经济发展环境未来政府对地区经济的规划要重点构建开放包容的发展环境。
政府要推动市场准入的公平和公正，建立健全的法律体系和法规制度，为各类市场主体提供稳定、透明的经营环境。
此外，政府还应积极推动知识产权保护，鼓励创新创业，提升地区经济的竞争力和创新力。
通过吸引和保留高端人才，搭建优质的科研平台，培育创新企业，推动地区经济的转型升级。
三、推动城乡一体化发展城乡发展不平衡是制约地区经济协调发展的一个重要问题。
政府在规划地区经济时，应注重推动城乡一体化发展，实现城乡经济的互补和协同。
政府可以通过改革土地制度，促进农村宅基地的流转和规模经营，推动农业现代化的发展。
同时，要加大对农村基础设施和公共服务的投入，提高农村居民的生活水平和获得感。
此外，政府还应鼓励城市地区向农村倾斜，引导城市人口和产业向乡村转移，推动城乡要素的有序流动和优化配置，实现城乡资源的共享。
四、注重生态环境保护和可持续发展在地区经济规划中，生态环境保护和可持续发展是至关重要的方面。
政府要加大对环境保护的力度，严格控制污染排放，推动绿色发展，构建生态文明的地区经济发展模式。
政府可以通过制定严格的环境保护法规和标准，推动企业减排增效，鼓励发展清洁能源和循环经济等绿色产业。
区域经济发展战略与区域规划PPT31页
61、辍学如磨刀之石，不见其损，日 有所亏 。 62、奇文共欣赞，疑义相与析。
63、暧暧远人村，依依墟里烟，狗吠 深巷中 ，鸡鸣 桑树颠 。 64、一生复能几，倏如流电惊。 65、少无适俗韵，性本爱丘山。
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26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
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28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
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29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
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30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
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第八讲地方政府与区域发展规划
区域生态环境问题 区域协调问题 区域外向型经济发展问题
落后地区和萧条地区的区别
区域发展的政治社会环境
政局的稳定性：企业经济发展的必要前提条件
政府的经济管理质量
区域内社会各阶层、各民族、各种宗教团体之 间的关系是否融洽。它与相邻地区、国家之间 的关系是否和睦
国家或区域财政收入的大小，及其使用分配的 政策依据
法律制度的完善程度，包括是否建立健全的法 律体制，执法是否有保证，契约、专利能否受 到保障，公私财产与公私合法所得能否受到保 护等
确定区域优势的方法
将各部门生产发展要求满足的条件与地区可能 提供的条件进行全面的逐条对比，然后加以综 合，并列表示意说明
制表的方法是先根据地区生产发展的条件粗略 估计有哪些部门可能成为地区优势部门。然后 列出这些部门在布局上要求满足的区位因素， 并区分指向性因素、重要因素与一般因素
下一步再将这些部门在布局上要求满足的条件 与区域可能提供的条件作比较。
与落后（贫困）地区不同的是，这类地区的人均收入水 平与生产发展水平可能不低于全国平均水平，而且社会 基础完善，科学文化比较发达。
美国1933年的大萧条时期，失业率高达25%，许多人都来到像图 中由阿尔•卡彭（Al Capone）办的这种施粥场接受救济。
区域经济发展病的诊断方法一 克劳森的四指标分析法
第八讲 地方政府与区域 发展规划
一、区域特征分析 二、区域发展目标系统与政府相应的政 策
和手段 三、区域产业结构 四、区域开发与区域发展战略
区域规划及其发展教材(PPT 44张)
• 3、外国区域规划的共同特点：
（1）规划体系完整，有一套科学的方法。 （2）规划的目标主要在于PRED的协调，更强调 地区发展的均衡。 （3）就业问题、土地利用问题、基础设施建设 问题和城市发展问题，以及环境问题是区域规划 普遍关注的研究课题。 （4）逐步走上了制度化和法制化的轨道。
（5）各国的具体情况：
四、区域规划的内容
• 城镇体系和乡村居民点体系规划
1. 研究城镇体系演变过程、现状特征，预测城镇化发展水 平。 2. 确定规划区域的城镇发展战略和总体布局。 3. 确定各主要城镇的性质和方向，明确城镇之间的合理分 工和经济联系。 4. 确定城镇体系的规模结构，各阶段主要城镇的人口发展 规模、用地规模。 5. 确定城镇体系的空间结构，各级中心城镇的分布，新城 镇出现的可能性及其分布。 6. 提出重点发展的城镇地区或重点发展的城镇，以及重点 城镇近期建设规划建议。
四、区域规划的内容
• 环境治理和保护规划
1. 分析环境诸要素的现状特征。 2. 揭示整个区域环境和各个环境要素状态的存在 问题。 3. 根据区域经济和社会发展的远景目标，预测环 境状况，制定区域近期和远期环境保护规划目 标（包括环境污染控制目标和自然生态保护目 标）。 4. 拟订一系列环境保护的具体措施 。
• 系统分析中常用的两种思维方法 A 演绎法—从一般到特殊的方法 B 归纳法—从特殊到一般的方法
• 2、传统综合方法 • 传统综合方法是与系统分析方法相反的逆 向思维方法，它是在系统分析的基础上不 断将系统分析结果加以综合，形成整体认 识的一种科学方法。 • 综合平衡法是传统综合方法中的一种，也 是国际上区域规划方法中最基本、使用最 广泛的一种方法。
2.
3. 4.
区域的概念
第八讲 发展中国家和地区的经济发展
发展中国家和地区经济发展战略
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（3）市场：进口替代战略和出口导向战 略 （4）宏观经济调节机制：政府集权控制、 政府主导下的石场经济和市场经济。
发展中国家和地区经济发展战略
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4、经济发展战略调整及原因 （1）调整的内容： 在速度上：速度型→协调增长型 在市场重心上：进口替代型→出口导向 型 在主导力量上：政府主导面的控制→选 择调节方式 产业选择上：选择制造业 对经济增长率的理解：选择可持续发展
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Hale Waihona Puke 3、东亚经济发展战略演变及特点 （1）东亚经济经济格局的变化 （2）东亚经济模式的转变： 以加快工业化带动经济的高速增长 以进口替代迅速向出口导向战略转变 70年代后实行多元综合发展战略 推行以政府为主导的市场经济体制
发展中国家和地区经济发展战略 12
第三节 拉丁美洲经济发展战略
发展中国家和地区经济发展战略
经济的增长发展：都是高速增长型的 工业生产具有世界地位 较为发达的服务和金融业 新加坡为例
发展中国家和地区经济发展战略
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2、东盟四国经济发展
先进行初级产品的生产和出口，经济结 构十分脆弱 60年代以后，发展速度较快，实行工业 化 金融自由化、监管不力、劳动力素质不 高是经济发展中严重隐患
发展中国家和地区经济发展战略
第八讲 发展中国家和地 区的经济发展战略
发展中国家和地区经济发展战略
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第一节 经济发展战略及基 本内容
发展中国家和地区经济发展战略
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一、经济发展战略基本含义 及类型
1，基本含义：是经济发展的总 体目标，是一国（地区）根据其 可供利用的资源禀赋而对经济全 局的方针、计划、安排和部暑所 作的总体设计，它是一国（地区） 经济发展模式的重要组成部分。
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区域收入水平/ 全国收入水平
区域收入增长率/ 全国收入增长率
大于1
大于1 繁荣区
小于1
潜在萧条区
小于1 发展中地区 萧条区
区域为主
救济：主要是考虑落后地区与萧条地区人民的困难，政府向他们提供 无偿的、或是以工代赈的援助，藉以缓解社会的不满。这是一种消极 的措施，不可能消除地区贫困落后的根源 开发：主要是针对影响企业基金发展的主要问题，找出根源，利用经 济手段进行治疗。目的在于为地区经济问题的解决作出一套正确的、 切实可行的规划
区域经济发展病：指那些因区域经济结构失调或 区域企业竞争能力衰退而产生的慢性病
区域经济发展病的主要发病原因
经济结构落后，这是落后地区的通病 经济结构陈旧，这是经济萧条区的通病 经济结构臃肿、紊乱，这是过度繁荣区的通病 区域企业竞争力衰退
企业规模不经济 生产布局不合理 工业设备老化、管理与生产技术落后，致使产品质量下降，成 本上升 公用事业与基础设施落后于地区经济发展的需要 一些重要第三产业部门的发展落后于地区经济发展的需要 地区政治不稳定，社会动荡
特定区位因素可能形成的优势是定向的
各种区位因素在空间分布上的差异
一种区位因素在不同区域的开发利用条件是有差别 的，因而可以建立不同的地区优势
区位因素在空间分布上的可移动性
有些区位因素是可以移动的，如资金、劳动力因素 等 有些因素是不可以移动的，如地区的政治条件；区 域经济基础雄厚、科学文化发达等
有利条件转化为区域优势的前提
制表的方法是先根据地区生产发展的条件粗略 估计有哪些部门可能成为地区优势部门。然后 列出这些部门在布局上要求满足的区位因素， 并区分指向性因素、重要因素与一般因素
下一步再将这些部门在布局上要求满足的条件 与区域可能提供的条件作比较。
最终根据列表比较的结果，选择最优的区位因 素作为区位优势
2、区域经济病理分析
指经济发展水平相对落后的地区，它们过去曾经是发达地区，有 的甚至是高度发达地区。在它们的经济结构中占主导地位的是那 些传统性的第二产业部门，诸如钢铁、造船、纺织等。随着时代 的发展，这些行业都由创新阶段进入衰退阶段。这种陈旧的经济 结构给此类地区带来了企业开工不足、失业率高，地区经济与人 均收入增长缓慢，人口外流等一系列问题。
三、区域发展目标系统与政府相 应的政策和手段
区域发展目标系统地制订
手段—目标系统
区域发展目标系统的制订
关于如何处理效益目标和公平目标的关系
以经济效益为主要目标 以社会公平为主要目标 两者相辅相承
确定主从目标关系的依据
在确定区域发展总目标中发展速度与社会公平 两者的主从关系时，主要依据是：
计划经济发展预测 全国或区域发展不平衡的状况 社会资金积累状况与政府可能用于开发的财力
第八讲 地方政府与区域 发展规划
一、区域特征分析 二、区域发展目标系统与政府相应的政 策
和手段 三、区域产业结构 四、区域开发与区域发展战略
五、地方政府在区域开发中的作用
一、区域特征分析
区域发展优势的确定 区域经济病理分析与诊断 区域经济病变治疗中的政策界限
区域发展诸条件
区域发展的政治社会环境 区域发展的经济环境 区域发展的科学技术环境 区域发展的自然环境与天然资源丰度
开发资金的分配何者优先
“最有潜力者优先”：实际上是一种救济重于开发的战略，是一种治 标的措施
充分就业与结构优化何者居首 移劳动力就职业还是移职业就劳动力
移劳动力就职业：把困难地区的过剩劳动力迁移到可以为他们提供就 业机会的繁荣地区去 移职业就劳动力：即把繁荣地区一些衰败行业，有计划的迁往劳动力 过剩的低工资地区，或由政府直接投资，在困难地区振兴实业，为那 里大量的失业人口创造新的就业机会
地区发展优势必须与国家的总体发展战 略目标一致，才有可能得到确立，否则 只会把规划工作引入歧途 地区发展优势只有通过对区域内全部生 产发展的有利与不利条件进行综合评价 后，才能确定 一个区域的优势只有通过与全国其他区 域进行比较，才能确定。
确定区域优势的方法
将各部门生产发展要求满足的条件与地区可能 提供的条件进行全面的逐条对比，然后加以综 合，并列表示意说明
在确定了企业发展的总目标后，就可以进一步 围绕总目标建立起：
阶段目标系统，即将总目标分成几个在不同时 完成的、阶段性目标 子区域目标，即将全国发展总目标分成应由几 个二级区去完成的二级子目标 手段目标系统
手段—目标系统（一）
政府可以用以影响区域经济的政策和手段：
在政府指导下找出区域发展的优势和存在的问题，并在此基础上制 订区域全面发展战略和规划 提供信息（对象：国内外资本家） 利用财政诱导与补偿手段，协调各方面关系
区域发展的经济环境
地区拥有的固定资产与流动资本总量、地 区工农矿业的生产能力、区域交通系统、 信息系统、金融系统、商业系统以及其他 服务业系统的完备程度及其服务质量 区域市场条件 区域资源供需条件 区域劳动力供应条件 城市建设与基础设施条件
影响区位优势发挥的因素
一种有利的区位因素对特定产业部门生产发展 的影响能力
区域生态环境问题 区域协调问题 区域外向型经济发展问题
落后地区和萧条地区的区别
（1）落后地区（贫困地区）
是指经济发展水平绝对落后的地区，它们从来就是落后的。在它 们的经济结构中占主导地位的是那些初级产业部门。区内的第二 产业主要是农林渔矿产品的初步加工工业、简单劳动密集型行业。
（2）萧条地区
与落后（贫困）地区不同的是，这类地区的人均收入水 平与生产发展水平可能不低于全国平均水平，而且社会 基础完善，科学文化比较发达。
美国1933年的大萧条时期，失业率高达25%，许多人都来到像图 中由阿尔•卡彭（Al Capone）办的这种施粥场接受救济。
区域经济发展病的诊断方法一 克劳森的四指标分析法
区域发展的政治社会环境
政局的稳定性：企业经济发展的必要前提条件
政府的经济管理质量
区域内社会各阶层、各民族、各种宗教团体之 间的关系是否融洽。它与相邻地区、国家之间 的关系是否和睦
国家或区域财政收入的大小，及其使用分配的 政策依据
法律制度的完善程度，包括是否建立健全的法 律体制，执法是否有保证，契约、专利能否受 到保障，公私财产与公私合法所得能否受到保 护等