区域发展与区域管理
行政管理的区域发展与城市治理
行政管理的区域发展与城市治理近年来，随着全球化的发展和城市化进程的加速，行政管理的区域发展和城市治理成为了一个备受关注的话题。
在现代社会中，行政管理不仅仅是政府机构的职能，更是一个涉及各个方面的综合性工作。
本文将从经济、社会和环境等多个角度探讨行政管理对区域发展和城市治理的影响。
首先，行政管理对于区域发展具有重要的推动作用。
在经济方面，行政管理可以通过制定和执行相关政策，为企业提供良好的发展环境。
例如，通过简化审批程序、减少行政审批的时间和成本，可以吸引更多的投资和创业者，促进经济的发展。
此外，行政管理还可以通过优化资源配置，推动区域产业结构的升级和转型。
例如，通过鼓励高新技术产业的发展，可以提升区域的科技创新能力，推动经济的转型升级。
其次，行政管理对于城市治理也具有重要的作用。
城市治理是指通过政府、市民和社会各界的合作，对城市进行规划、管理和服务的过程。
行政管理在城市治理中扮演着重要的角色。
首先，行政管理可以通过规划和管理城市的基础设施，提供良好的公共服务。
例如，通过合理规划道路、交通和水资源的利用，可以提高城市的交通效率和水资源利用率。
其次，行政管理可以通过推动社会公平和公正，促进城市的社会和谐。
例如，通过加强社会保障和公共服务，可以提高城市居民的生活质量和幸福感。
最后，行政管理还可以通过加强城市的环境保护和可持续发展，提升城市的可持续性。
例如，通过推动节能减排和环境保护，可以改善城市的生态环境，提高城市的可持续发展能力。
然而，行政管理的区域发展和城市治理也面临着一些挑战和问题。
首先，行政管理的权力过于集中，导致决策效率低下和资源分配不均。
例如，一些地方政府在决策时缺乏透明度和公正性，容易导致权力寻租和腐败现象的发生。
其次，行政管理的能力和水平不均衡，导致区域发展的不平衡。
例如，一些地方政府在行政管理能力和服务水平上存在差距，导致一些地区的发展滞后。
最后，行政管理的创新和改革不足，导致行政管理的僵化和官僚主义。
区域发展管理专业
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公共管理中的区域发展与规划
公共管理中的区域发展与规划作为一项综合性的学科，公共管理涉及政府与社会组织之间的协调与管理。
而作为公共管理的一个重要方向，区域发展与规划在促进经济社会发展、提高人民生活质量等方面发挥着重要作用。
本文将探讨公共管理中的区域发展与规划的相关问题，并分析其对社会发展的意义。
首先，区域发展是公共管理的核心之一。
区域发展是指在有限空间内，根据资源分布与经济社会需求，通过规划、组织、管理等手段，实现各项指标的协调发展。
区域发展的核心目标是推动经济发展、改善人民生活质量和促进社会进步。
在公共管理中，政府通过合理规划和有效管理，通过发展区域经济、促进产业转型升级等手段，推动区域发展。
例如，一些地方政府会引导外来投资、营造良好的投资环境，从而加速产业发展和就业增长。
区域发展作为公共管理的一项重要任务，直接关乎着地方经济社会的发展状况。
其次，区域规划是促进区域发展的重要手段。
区域规划是指根据区域的自然、经济、社会、文化等要素，制定出促进区域均衡发展的发展目标和具体措施。
区域规划的制定需要充分考虑资源利用、环境保护、产业布局、城市建设等因素，以实现区域经济社会的可持续发展。
在公共管理中，政府应制定科学合理的区域规划，确保资源的有效利用和社会经济的协调发展。
例如，在城市发展的规划过程中，政府可以提出建设绿色低碳城市、改善交通运输等措施，以推动城市可持续发展。
区域发展与规划还涉及公共服务资源的配置。
区域发展的过程中，不同地区存在着资源禀赋的差异，包括人力资源、自然资源、公共服务设施等。
公共管理的任务之一就是要合理配置这些资源，满足社会经济的需求。
例如，某地区的教育资源丰富，政府可以通过规划，提供更多的高质量教育资源，以满足该地区的教育需求。
另一方面，政府还可以通过优化政策、加强投资引导等措施，推动中心城市与边远地区之间的资源配置。
此外，区域发展与规划还需要考虑社会参与与公众意见的调研。
对于一个地区的区域发展与规划的制定，政府应当充分考虑公众的意见与需求。
《区域经济发展与管理》第二讲 区域经济的形成与发展 第六节 区域经济发展与增长理论
（二）可持续发展思想的提出及其发展
美国海洋生物学家卡尔逊：《寂静的春天》，使人类开始认识到环境污染造 成的危害是长期的、严重的 罗马俱乐部：《增长的极限》。该书认为，人类社会的发展有五大趋势：一 是加速发展的工业化；二是人口剧增；三是粮食短缺和普遍营养不良；四是 不可再生资源枯竭；五是生态环境日益恶化。人类社会应该走最可取的道 路——人类自我限制增长 英国经济学家沃德和美国微生物学家杜博斯：《只有一个地球》（副标题： 对一个小行星的关怀和维护） ，呼吁各国人民重视维护人类赖以生存的地球 联合国人类环境会议：《人类环境会议宣言》，呼吁各国政府和人民，为维 护和改善人类环境、造福人民和子孙后代而共同努力 世界自然保护同盟等组织：《世界自然保护大纲》，第一次明确提出了可持 续发展的思想 美国农业学家莱斯特·布朗：《构建一个可持续发展的社会》
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三、自产自消理论
美国经济学家胡佛提出 基本观点
内部贸易和需求能够引起区域经济增长，一个区 域可以通过自产自消而变富 区域足够大，包含有各个子区域
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四、经济发展阶段理论
（一）胡佛 费歇尔发展阶段理论 胡佛—费歇尔发展阶段理论 胡佛 （二）罗斯托的经济发展阶段理论 罗斯托的经济发展阶段理论
环境问题多样化和全球化
多样化 空气污染、水污染、工业废物和生活垃圾急剧增加、噪声污染、辐射污染 全球化 生物多样性锐减 全球性气候变化 10 臭氧层耗竭与破坏
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五、可持续发展理论
（一）可持续发展理论产生的背景
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（二）可持续发展思想的提出及其发展
西方八大公害事件
比利时马斯河谷烟雾事件 美国多诺拉烟雾事件 英国伦敦烟雾事件 美国洛杉矶光化学烟雾事件 日本九州熊本县甲基汞引起水污染事件 日本嵩山县镉污染事件 日本四日市重金属粉尘和二氧化硫事件 日本九州爱知县等23个县食用米糠油进入氯联苯事件
区域经济发展中的战略规划与管理
区域经济发展中的战略规划与管理区域经济发展是快速发展的，为加强区域开发必须进行相应的战略规划与管理。
在之前的战略规划和管理中，计划经济发展和区域经济发展存在较大差异。
为此，必须转变思路、创新性地探索区域经济发展战略规划与管理的途径。
一、加强区域规划针对区域开发提出了管理、发展经济的总体战略规划，必须加强区域规划。
根据区域发展现状，结合战略规划与财政计划，进行区域规划，确立合适的产业和发展方向。
这样可以增强整个区域发展的实力，规划区域资源配置和社会经济布局。
派遣专业团队出具详细报告，制定科学合理的战略方案，统筹安排各项资源，明确分工，强化统筹协调，精准推动区域发展。
同时，通过规划建立长期、可依赖的产业链条及服务体系，实现可持续发展。
二、发挥行业协会和商业组织作用行业协会和商业组织在区域发展中发挥着重要作用，必须进一步加强其作用。
发挥其交流、合作、服务、引领作用，积极营造良好的经济氛围，为企业提供全方位的服务，推动区域经济发展。
商业组织可以依托举办商业展览、贸易洽谈会等活动，推介区域经济产业，集聚各方高层资源，让产业的价值链更加完善和完整，带动整个区域经济发展。
三、制定标准化体系制定标准化体系是提升区域企业经济规模和品牌效应的重要方法，要加强对区域企业高效管理的相关制度。
建立符合国际规范的标准化体系，以质量、环保、技术含量、管理水平等为主要内容，实施科学管理，提高生产效率。
贯彻标准化，明确标准和表现出，减轻政府的管制，提高企业自主制定发展规划的能力。
同时，制定相应评价标准，对评价合格企业所给予的优惠，能够有效地号召企业适应标准化要求，促进行业规范发展。
同时，也可以通过提高区域企业的科研和技术水平，推动区域经济高质量发展。
四、创新机制，促进产业升级要在区域经济发展中，落实管理和发展的机制创新，推动产业升级。
要实行落实管先发效应发展的政策机制，借鉴前沿科学技术和市场化需求，优先推进现代服务业和高新技术产业，对新兴产业实行“管护结合、支持带重点”，推进和完善区域产业链。
区域管理的理解
区域管理的理解
区域管理是指针对一个特定的区域进行规划、组织、协调和控制的管理活动。
区域管理涉及到对区域内各个方面的资源、人员、经济、环境等进行管理和协调，以实现区域的可持续发展和提高居民生活质量。
区域管理的目标是优化区域内资源配置、促进区域经济发展、改善区域环境。
它需要考虑到地理、经济、社会、文化等多个方面的因素，以实现整个区域的协调发展。
区域管理可以涉及到城市规划、交通规划、环境保护、区域经济发展等方面。
在区域管理中，需要进行资源的合理配置与利用，以最大限度地提高资源的效益。
此外，还需要制定合适的规划和政策，引导和协调区域内各方面的发展。
通过不断调整和优化资源配置，区域管理可以推动区域的经济增长、社会进步和环境保护。
区域管理需要政府、企业、居民等各方面的合作与努力。
政府可以起到协调和监管的作用，制定相关政策和法规，并负责资源的整合和公平分配。
企业可以发挥经济作用，推动经济发展和创造就业机会。
而居民则是区域管理的受益者和参与者，通过积极参与和配合，可以共同实现区域的发展目标。
总而言之，区域管理是为了实现区域可持续发展而进行的一系列管理活动。
它涉及到多个方面的因素，需要各方的合作与努力，以推动区域的经济、社会和环境的协调发展。
区域管理的理解
区域管理是针对特定区域内的资源进行计划、组织、领导、控制和协调的过程。
区域可以是一个国家、一个城市、一个公司或者一个工厂等。
区域管理的主要目标是实现区域内的整体发展和资源的有效利用。
在区域管理中，通常需要考虑以下方面：
经济发展：制定和实施经济发展政策，吸引投资，促进贸易，提高区域内的经济水平和竞争力。
社会公平：关注社会弱势群体，提高教育、医疗、住房等公共服务水平，减少贫富差距，实现社会公平和稳定。
环境保护：采取措施保护自然环境和生态平衡，减少污染和资源浪费，实现可持续发展。
资源利用：合理规划和管理区域内的资源，包括土地、水资源、能源等，提高资源利用效率，实现资源的可持续利用和发展。
公共安全：维护社会治安和公共安全，防范和打击犯罪行为，保障人民生命财产安全。
文化传承：保护和传承区域内的文化遗产和特色文化，促进文化多样性和繁荣。
总之，区域管理是一个复杂的过程，需要综合考虑经济、社会、环境、资源等多个方面因素，实现区域的全面发展和资源的有效利用。
社会城乡发展和区域协调管理制度
社会城乡发展和区域协调管理制度社会城乡发展和区域协调管理制度是为了促进全国各地区的均衡发展和协调发展而建立的制度体系。
通过有序的规划和管理，可以有效解决城乡差异和区域发展不平衡的问题，推动国民经济全面发展和社会进步。
一、社会城乡发展制度社会城乡发展制度旨在促进城乡经济、社会和环境的协调发展，实现城乡一体化和社会全面进步。
这种制度重视提升农村经济发展水平，推进农业现代化和农村产业结构优化调整，同时注重加强城市的可持续发展和改善城市居民生活质量。
在制度层面，可以通过以下几个方面来实现：1. 健全城乡规划体系：建立统一的城乡规划体系，明确城市和农村发展的定位和目标，合理布局城乡各类产业和公共服务设施，促进资源的有效配置和协调发展。
2. 优化城乡基础设施建设：加大对农村基础设施建设的支持力度，包括农村交通、供水、电力等方面，提高农村基础设施的水平和覆盖范围，缩小城乡基础设施建设差距。
3. 改善农民生产生活条件：加强农村土地制度改革，促进土地有序流转和规模经营，提高农民的生产效益和收入水平，改善农民的生活条件，增强农村的发展动力。
4. 加强城乡人才培养和交流：促进城乡教育资源的均衡配置，鼓励城市人才向农村流动，并且支持农民工返乡创业就业，推动城乡人才和技术的互利共享，促进农村的创新发展。
二、区域协调管理制度区域协调管理制度旨在促进各个地区的协调发展和均衡发展。
在区域协调管理制度下，各个区域之间的差距将得到缩小，资源配置的不均衡现象将得到改善，经济社会发展的整体效益将得到提升。
1. 制定区域发展战略：制定统一的区域发展规划，明确各个地区的发展定位和任务，合理分工和协调推进，推动区域间的协同发展。
2. 加强区域产业布局：根据各地区的资源禀赋和产业特点，制定合理的产业布局，促进优势互补和产业协同发展，推动区域经济的高质量发展。
3. 加强对贫困地区的支持：注重对贫困地区的扶持政策和资金支持，加大对贫困地区的帮扶力度，促进贫困地区经济社会的脱贫致富和可持续发展。
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区域发展与区域管理摘要：在经济全球化和知识经济背景下的世界分工体系中，传统主权国家的“边界”已日益模糊，而区域的地位和作用日益突出，同时区域性问题也不断增多并日趋复杂化。
在这种形势下，传统的区域管理体制已不能适应区域持续发展的需要，尽早建立我国区域管理的新体制已是势在必行。
关键词：区域区域发展区域管理1问题的提出近些年来，随着经济全球化和知识经济的迅猛发展，世界分工体系已发生深刻变化，传统的以主权国家为主的地域分工格局已被打破，而区域的地位和作用日益显现。
在这种背景下，西方发达国家加强了对区域创新和区域管理的研究，旨在不断提升区域竞争力，以确保西方发达国家在国际竞争中处于优势地位。
建国以来，我国曾长期采取中央高度集权的计划经济体制，区域管理模式是“全国一盘棋”，地方没有自主权，地方政府被动地服从于中央的计划安排。
改革开放后，地方自主权扩大，调动了地方的积极性]，各地区管理方式开始趋异但从总体上看，我国现行区域管理体制仍然不能适应区域发展的客观要求，进一步深化区域管理体制改革已势在必行。
我国是一个人口和地域大国，城乡差距和地区差距都很大，国家治理的大部分任务要落实在区域层面上展开。
我国几千年的文明史表明，国家能否实现长洽久安，在很大程度上取决于区域管理的成败。
在党的十六大确定的全面建设小康社会的新形势下，深入系统地研究我国区域管理体制改革的新思路和新模式，无疑具有重要的实践意义。
2区域的复杂性区域是一个广义的概念，它源于地理学，原指地球表面上占有一定空间范围的地理单元。
从管理学的角度看，区域可表述为一个国家内部具有某种特定边界的管理单元，这种管理单元可以是行政区(如省、市、县)、经济区(如大珠江三角洲经济协作区)、规划区(如西部地区或某种特定资源的自然分布区(如水资源管理按流域划分管理区)等。
由于区域是一个复杂的地域系统，各个学科站在不同角度有不同的理解。
鉴于此，有学者认为“区域就是对描述、分析、管理、规划或制定政策来说，被认为有用的一个地区统一体”人们对区域复杂性的认识是不断深化的。
早期人们只是从静态的和空间分布的角度认识区域，把区域看作是内部特质无差异的连续地域，即“均质区(等质区)”，如山地区与平原区、工业区与农业区、发达区与贫困区。
2O世纪5O年代以后，随着世界城市化进程的加快，出现了具有“核心(城市)一外围(腹地)”结构特征的城市经济区，区域内部结构趋向复杂化，学术界将这种区域称之为“结节区(功能区)”。
近1O多年来，随着经全球化和以信息技术为先导的知识经济的迅速发展，出现了以大城市群或知识创新高密区为核心，由众多中小城市和小城镇组成的网络化区域口]。
目前网络化区域在我国大珠江三角洲地区、长江三角洲地区、京津唐地区、辽中南地区已初步形成。
近年来，学术界已开始运用复杂性科学(Sci—encesofComplexity)研究的最新成果～复杂适应系统(ComplexAdaptiveSystem，CAS)的理论和方法L4]，研究区域问题及其发展变化的内在规律。
根据CAS理论，认为区域是由大量分散的主体构成的地域系统，这些主体包括居民、企业、政府以及社会各类团体和组织等微观主体，同时还包括城市、乡村和区域本身，区域内所有的主体并行地发生联系和相互作用，其中任何一个主体的行为都与其他主体的社会经济行为相关。
区域系统是一种复杂适应系统(CAS)，区域的发展变化则是由区域内大量微观主体及其相互之间的非线性互动作用累积引发的空间自组织过程]。
简言之，区域的面貌和发展是由区域内各种主体的相互作用而共同决定的。
CAS理论对于研究区域管理问题具有借鉴意义。
3我国区域管理亟待研究的实践问题3．1区域管理目标选择问题我国现行区域管理的目标几乎包罗万象，地方政府成为“万能政府”，这与国外地方政府“有所为、有所不为”的通行做法有很大的不同。
根据我国国情科学地确定区域管理主要目标，是进一步推进我国区域管理体制改革的前提。
从近几十年国外区域管理变化看，2O世纪3O 年代以后西方国家的区域管理一直以刺激消费、促进经济增长和扩大就业为目标。
由于政府直接干预经济活动，政府向竞争性行业投资过大，结果导致政府机构庞大臃肿，管理效率低下，政府负债累累。
2O世纪7O年代后，西方国家区域管理大多开始跳出政府直接干预经济的陷阱，政府投资开始从竞争性和半垄断性行业(如城市基础设施)退出，而集中精力致力于为社会提供公共品和公共服务。
由于政府职能转换，政府机构人员减少，办事效率提高，行政成本降低，政府债务相应减少。
在政府“有所为、有所不为”和“小政府、大服务”的指导思想支配下，近l0多年来西方国家区域管理的主要目标大多确定为区域创新管理、环境保护和维护社会公平三个方面]。
我国是一个发展中国家，发展经济是我国长时期的第一要务。
如果我们照搬西方国家区域管理模式，政府完全从经济活动领域退出，这不仅不符合国情，还会延缓我国经济发展的进程。
因此，必须结合国情和区情，实事求是地探索符合我国实际的区域管理改革模式。
结合我国的国情，我国区域管理目标可以重点考虑四个方面，即经济增长、扩大就业、社会公平和环境保护。
促进经济增长是我国长时期的第一要务，无疑应成为中央和地方各级政府在相当一段时期内的首要管理目标；扩大就业是我国全面建设小康社会的客观要求，也是维护社会稳定的重要前提条件；维护社会公平直接关系到党和国家的政权建设以及政局的稳定，是关系我国长治久安的大政；环境保护是区域社会经济可持续发展的重要基础。
这四个方面除了促进经济增长之外，其他三个目标都无法通过市场调节来实现，而需要政府发挥其作用。
今后随着我国经济发展水平的提高，政府直接干预经济的作用要逐步弱化。
3．2行政区划改革问题行政区划是国家对地方行政区域、行政建制的划分与设置。
作为国家行政管理的重要手段，行政区划是一个国家划分和配置地方各级政府职能和政权建设的基础。
同时，行政区划从政治体制、行政管理体制两个方面制约着经济体制，并直接影响着区域资源开发、产业布局，城乡规划、环境保护等社会经济活动以及民族团结和社会稳定。
因此，行政区划合理与否，对一个国家的社会经济发展和政局稳定造成多方面的直接影响。
行政区划是国家治理的产物。
我国早期的行政区划源于春秋战国，在秦统一中国后开始形成郡县制框架。
历经两千多年的变更，至今形成中央、省中央直辖市、自治区)、地级市(自治州)、县(市)、乡(镇)四级行政区划、五级政府管理体系。
有的地方还在县与乡之间、乡和村之间设立办事机构。
从国外实践看，行政区划大多采用二级制或三级制，采用四级制的极少。
我国现行区划层次明显偏多，已对社会经济发展造成负面影响。
鉴于此，近年来一些省区推行了“强县扩权”改革，主要做法是减少地级市这一中间层次对县的管理。
从“强县扩权”改革的效果看，这种做法有其成功的一面，但仍然存在诸多弊端。
要从根本上消除现行行政区划的弊端，必须推行全方位改革才能奏效。
目前行政区划改革需要研究的重点问题有两个方面，一是行政区划层次的设置，二是行政区划的幅度。
关于行政区划层次设置问题，讨论最多的是三级制]，即建议取消现行区划中的地级市层次。
而对于行政区划幅度的讨论，各种意见难以统一。
们认为，确定行政区划的层次和幅度，都要充分考虑我国地区差异巨大这一基本国情，同时还要考虑行政区划的历史传统和改革的过渡方案，以避免因行政区划调整造成负面影响。
从国外经验看，发达国家都制定有相应的法律法规，且行政区划的变动需要经过充分论证和一定的法律程序才能生效。
我国行政区划改革必须慎之又慎，而不能盲目从事。
3．3地方政府职能划分问题改革开放以来我国政府机构改革已经历过4次，但一直没有跳出机构不断膨胀、冗员屡增的怪圈。
管理层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节、多重多头执法、相互扯皮推诿等问题还相当严重。
因此，进一步推行管理体制改革，加快转化政府职能，已是大势所趋。
按照十六大的精神，我国行政管理体制改革的目标是“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。
要实现这一目标，首先要规范中央和地方的职能和权限，依法处理和协调中央垂直部门和地方政府的关系。
作为一种制度安排，各级地方政府职能转换要持四个原则：一是不同级的政府管不同的事，同一件事无须多头、多级同时管；二是政府要把主要精力真正转到提供公共品和公共服务方面，对于经济建设主要是提供政策和信息服务，而不宜过多地直接参与具体的经济事务；三是政府要为建立良的社会经济发展秩序和环境负责，通过秩序和环境建设，促进地区经济发展；四是政府要协调好社会各方面的利益关系，维护社会稳定。
我国地区差异大，各地社会经济发展的条件和要矛盾不同，地方政府职能的设置也应有所不同，政府职能的转变同样需要一个转换过程。
在政府职能转换时期，要注意积极培育社会中介组织，以弥补因政府退出而导致的职能缺位。
3．4地方财政体制改革问题我国财政体制改革的总目标是建立与行政管理体制改革和政府机构职能转换相适应的公共财政制度，这一改革目标已确定四年之久。
从近几年改革的实际结果看，其效果与改革的目标相距甚远。
其主要问题是尽管改革后中央财力逐步增大，但地方财政大多数仍然未能摆脱困境。
究其原因，表层因素主要是两个方面，一是地方财源增长缓慢，二是地方财政支出结构没有改善，而深层次的原因则与整个管理体制改革不到位有关。
目前地方财政改革亟待研究的主要问题有三个方面：一是如何扩大地方财政收入；二是如何切实保证对政府财政预算的监管；三是如何改善地方财政支出结构。
增加地方财政收入的要途径是增加地方税源。
增加税源的途径莫非是三个方面，一是加大征税力度，杜绝偷税漏税；二是促进地方经济发展，增加税源；三是重新调整中央和地方征税项目，适当增大地方征税比例。
三条途径，最后一条可能性很小，前两条途径则有潜力可挖。
从长远看，扩大地方财政收入最终要靠发展地方经济。
优化地方财政支出结构是改善地方财政状况的重要一环。
地方政府要把减少冗员、杜绝利用公款吃喝玩乐、禁止“形象工程”作为“民心工程”来抓。
同时，地方政府要逐步退出对经营性行业的投资，已有的政府投资要转换成公共品投资。
通过多管齐下，逐步改善地方财政状况。
3．5区域规划管理问题区域规划是对一定地域范围内城乡经济建设、土地利用和环境保护的总体部署与安排。
不言而喻，科学地制定区域发展的各类规划，并严格地按照规划进行建设，对于促进区域社会经济持续健康发展具有重要意义。
但在经济建设实践中，区域各类规划的作用往往被忽视，长官意志、盲目建设和重复建设的现象屡见不鲜，由此造成的经济损失巨大，引发的后遗症也很多。
此风不刹，将危害无穷。
为了加强规划管理，目前急需解决好两个关键问题：一是进一步强化法律法规的约束，以确保区域各类规划的科学性、权威性和严肃性；二是采取法律手段有效地约束地方政府和其他社会主体的行为，以确保区域各项建设严格按照规划进行。