建设工程报建和施工许可制度
工程项目报建管理制度
一、总则为规范工程项目报建管理，保障工程建设顺利进行，根据国家和地方有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。
二、报建范围1. 凡在本地区行政区域内进行建设项目的单位或个人，均需按照本制度进行工程项目报建。
2. 报建范围包括各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等固定资产投资的新建、扩建、改建以及技改等建设项目。
三、报建程序1. 建设单位或个人在项目可行性研究报告或其他立项文件批准后，向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。
2. 报建人需提交以下材料：（1）工程项目报建申请表；（2）项目可行性研究报告或立项文件；（3）建设用地批准书；（4）建设工程规划许可证；（5）施工图设计文件审查批准书；（6）资金证明；（7）其他相关证明材料。
3. 建设行政主管部门或其授权机构对报建材料进行审核，符合条件的项目予以批准，并颁发《建设工程项目报建通知书》。
四、报建内容1. 工程名称；2. 建设地点；3. 投资规模；4. 资金来源；5. 当年投资额；6. 工程规模；7. 开工、竣工日期；8. 发包方式；9. 工程筹建情况。
五、监督管理1. 建设行政主管部门或其授权机构对工程项目报建实行全程监督管理。
2. 报建人应如实提交报建材料，不得隐瞒、伪造、篡改。
3. 建设行政主管部门或其授权机构对报建材料进行审核，确保项目符合国家法律法规和政策要求。
4. 对违反本制度的行为，依法予以查处。
六、附则1. 本制度自发布之日起施行。
2. 本制度由当地建设行政主管部门负责解释。
3. 本制度如有与国家法律法规相抵触之处，以国家法律法规为准。
建设部工程建设项目报建管理办法【最新版】
建设部《工程建设项目报建管理办法》第一条为有效掌握建设规模，规范工程建设实施阶段程序管理，统一工程项目报建的有关规定，达到加强建筑市场管理的目的，根据国家有关法律，制定本办法。
第二条工程建设项目是指各类房屋建筑、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等固定资产投资的新建、扩建、改建以及技改等建设项目，通称为工程建设项目。
凡在我国境内投资兴建的工程建设项目，都必须实行报建制度，接受当地建设行政主管部门或其授权机构的监督管理。
第三条工程建设项目由建设单位或其代理机构在工程项目可行性研究报告或其他立项文件被批准后，须向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建，交验工程项目立项的批准文件，包括银行出具的资信证明以及批准的建设用地等其他有关文件。
第四条工程建设项目的报建内容主要包括:(一)工程名称;(二)建设地点;(三)投资规模;(四)资金来源;(五)当年投资额;(六)工程规模;(七)开工、竣工日期;(八)发包方式;(九)工程筹建情况。
第五条报建程序:(一)建设单位到建设行政主管部门或其授权机构领取《工程建设项目报建表》(表式附后);(二)按报建表的内容及要求认真填写;(三)向建设行政主管部门或其授权机构报送《工程建设项目报建表》，并按要求进行招标准备。
第六条工程建设项目的投资和建设规模有变化时，建设单位应及时到建设行政主管部门或其授权机构进行补充登记。
筹建负责人变更时，应重新登记。
第七条建设行政主管部门在下列几方面对工程建设项目报建实施管理:(一)贯彻实施《建筑市场管理规定》和有关的方针政策;(二)管理监督工程项目的报建登记;(三)对报建的工程建设项目进行核实、分类、汇总;(四)向上级主管机关提供综合的工程建设项目报建情况;(五)查处隐瞒不报违章建设的行为。
第八条工程建设项目报建实行分级管理，分管的权限由各地自行规定。
第九条凡未报建的工程建设项目，不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项工程的设计和施工任务。
建设工程许可制度
建设工程施工许可制度是我国建筑行业中一项重要的法律法规，它规定了在建设工程开工前，必须向国家授权的有关行政主管部门申请施工许可证。
本文将从施工许可制度的定义、意义、适用范围、申请条件以及监督管理等方面进行详细阐述。
一、施工许可制度的定义施工许可制度是指国家授权的有关行政主管部门，在建设工程开工之前对其是否符合法定的开工条件进行审核，对符合条件的建设工程允许其开工建设的法定制度。
施工许可证是建设单位向建设行政主管部门申请的允许施工的证明。
二、施工许可制度的意义1. 确保建设工程的合法性：施工许可制度规定，建设工程在开工前必须取得施工许可证，确保项目符合国家法律法规的要求，保障建设项目的合法性。
2. 控制建设工程质量：通过施工许可制度，行政主管部门可以对建设工程的质量进行审核，确保施工单位具备相应的资质和能力，从而保证建设工程的质量。
3. 维护建设市场秩序：施工许可制度要求施工单位具备一定的资质和条件，有利于规范建设市场，防止无序竞争，保障建设市场的健康发展。
4. 保障施工安全：施工许可制度要求施工单位具备一定的安全条件，并对施工现场进行监督管理，有利于预防和减少施工安全事故的发生。
5. 保护人民群众利益：施工许可制度可以确保建设工程符合国家标准和规定，保障人民群众的利益，防止因建设过程中的违法行为给人民群众带来损失。
三、施工许可制度的适用范围施工许可制度适用于各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工。
其中，小型工程可以根据国务院的规定实行简化程序或者不再办理施工许可证。
四、施工许可制度的申请条件1. 建设单位应当具备法人资格，具备与建设工程相适应的资本、专业技术人员、设备和管理能力。
2. 施工单位应当具备相应的施工资质，具备与建设工程相适应的技术、设备和管理能力。
3. 建设工程应当符合国家法律法规、国家标准和规定，具备开工条件。
4. 建设单位应当向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门提交施工许可证申请材料，包括项目批准文件、施工图纸及技术资料、施工单位资质证明、施工合同、施工现场安全条件等。
建筑工程施工许可制度
A.北京故宫修缮工程 B.长江汛期抢险工程 C.工地上的工人宿舍 D.某私人投资工程 E.部队导弹发射塔
【答案】ABCE 【解析】根据相关法律规定，下列工程不需要办理施工许可证： (1)限额以下的小型工程(工程投资额在30万元以下或建筑面积在300平方米
建设单位也称为业主单位或项目业主，指建设工程项目的投资主体或投资者， 它也是建设项目管理的主体。主要履行：提出建设规划、提供建设用地和建 设资金的责任。
例如：房地产开发公司是专门从事房（地）产开发的企业，通过投标获得土 地使用权，然后建设楼盘出售，这就是房地产开发公司的经营项目。
楼盘未出售之前，公司是业主。出售以后，住户是业主。一般说业主是指房 产的拥有者，他们是房产开发公司的服务对象或上帝。
总之，这是一个彼此由分工联系和利益关系结成的共同体。
注：工程发包
建设单位通过采用公告或邀请书等方式提出项目内容及其条件和要求，约请 有兴趣参与竞争的单位提出价格、方案和计划，再择优选定承包单位，以合 同方式委托其完成指定工作。
1.2.1.1建筑工程施工许可的规范
建筑工程施工许可证是指建筑工程开始施工前，建设单位向建筑行政管理部 门申请的可以施工的证明。《建筑工程施工许可管理办法》中规定：
建ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ工程法律制度
建筑工程施工许可制度
建筑工程施工许可制度
1.建筑工程施工许可的规范
建设单位必须在建设工程立项批准后、工程发包前，向建设行政主管部门或 其授权的部门办理工程报建登记手续。未办理报建等级手续的工程，不得发 包，不得签订工程合同。
申办程序：到建设行政主管部门领取报建申请表，根据投资计划填写清楚并 加盖单位公章；持投资计划及申请表报建设行政主管部门，取得《工程建设 项目报建证》。
工程建设许可制度
工程建设许可制度一、总则1. 为了加强城市规划建设管理，提高建设工程质量，保障公共安全和利益，特制定本许可制度。
2. 本制度适用于所有在本市行政区域内进行的新建、改建、扩建等各类建筑工程项目。
3. 建设单位在进行任何建设活动之前，必须依照本制度的规定，申请并取得相应的建设工程规划许可证和施工许可证。
二、管理机构1. 市建设局作为本行政区域内的主管机构，负责工程建设许可的审批与监督工作。
2. 各级建设行政主管部门应当加强对建设工程的监督检查，确保各项建设活动依法依规进行。
三、许可条件1. 建设项目必须符合国家法律法规、城市规划以及相关技术标准的要求。
2. 建设单位必须具备相应的资质条件，包括有效的营业执照、税务登记证等法定文件。
3. 建设项目必须有明确的建设用地规划许可和土地使用权证明。
4. 建设项目的设计文件、施工图纸等技术资料必须经过专业审查合格。
5. 建设项目必须有保证工程质量和安全生产的措施和条件。
四、许可程序1. 建设单位向市建设局提交书面申请，并提供上述第三点所列的条件证明材料。
2. 市建设局在接到申请后，将对提交的材料进行初审，并在规定时间内给予答复。
3. 对于符合条件的建设项目，市建设局将组织专家进行现场勘查和技术评审。
4. 通过评审的建设项目，市建设局将颁发建设工程规划许可证和施工许可证。
5. 建设单位在取得许可证后，方可开展具体的工程建设活动。
五、监督管理1. 建设单位应严格按照许可证规定的范围、条件进行工程建设，不得擅自变更设计或扩大规模。
2. 各级建设行政主管部门有权对在建项目进行不定期的抽查，确保工程质量和安全。
3. 对于违反本制度规定的行为，将依法予以处罚，情节严重的可吊销其许可证，并追究相关法律责任。
六、附则1. 本制度自发布之日起实施，由市建设局负责解释。
2. 本制度如有更新，将及时公布最新版本。
简述工程报建制度
简述工程报建制度一、工程报建制度的基本内容1.工程报建范围：工程报建制度适用于各类建设工程项目，包括房屋建筑、市政基础设施、水利工程、交通运输设施等。
凡涉及土地、资源、环境、安全等关键问题的工程项目，都必须按照相关规定进行报建。
2.工程报建程序：工程报建程序包括前期准备、初步设计、施工许可、竣工备案等环节。
建设单位在工程建设前，必须按照程序逐步报建，经过相关部门审批或备案后方可施工。
3.工程报建内容：工程报建内容主要包括工程可行性研究报告、初步设计图纸、环境影响评价报告、施工组织设计、施工方案、质量计划书等。
建设单位在报建时，必须提供真实、完整的资料，确保工程按照规定进行。
4.工程报建监督：工程报建监督是指相关部门对工程项目进行审查、检查和监督，以确保施工过程符合法律法规和工程质量标准。
监督单位可以对工程项目进行现场检查、验收，发现问题及时处理。
二、工程报建制度的重要意义1.促进工程建设规范化：工程报建制度的建立和实施，有利于统一规范工程建设行为，防止违法违规行为的发生。
通过规定的程序和要求，可以保障工程质量和安全，提高建设工程管理水平。
2.保障工程质量安全：工程报建制度要求建设单位提供真实、完整的报建资料，确保工程项目符合相关标准和要求。
通过审批和监督，可以及时发现和解决工程质量和安全隐患，确保人民群众生命财产安全。
3.促进经济社会可持续发展：工程报建制度的实施，可以有效减少资源浪费和环境污染，提高项目效益和社会效益。
建设单位在报建过程中，要考虑生态环境、资源利用等因素，促进经济社会的可持续发展。
4.维护社会公共利益：工程建设涉及众多利益相关方，包括建设单位、施工单位、监理单位、政府部门和社会公众等。
工程报建制度的实施，有利于维护社会公共利益，有效平衡各方利益，促进和谐社会发展。
三、工程报建制度的完善建议1.建立健全工程报建标准：相关部门应当加强对工程报建标准的研究和制定，确保各类工程项目按照标准进行。
建筑法规 建筑工程许可制度精品PPT课件
未取得施工许可证擅自开工的后果
（１）未经许可擅自施工，实际中有两种情况： 1）是该项工程已经具备了本法规定的开工 条件，但未依照本法的规定履行开工审批手 续； 2）是该项工程不具备本法规定的开工条件， 又不履行开工审批手续。
第二节 建筑施工许可
四、施工的中止与恢复 • 中止施工：施工过程因特殊情况而中途停止施工
。
原因： ①地震、洪水等不可抗力；
②宏观调控压缩基建规模； ③停建缓建在建工程; ④发现古文物等。
• 恢复施工：中止施工后，造成中止施工的情 况消除，继续进行施工。
恢复施工 （１）中止施工未满一年的工程恢复施工，
案例：
某施工单位承揽了某建设单位开发的某 住宅小区的施工项目，建筑面积20万平米。 2009年3月12日，在没有办理施工许可证的 情况下开始施工。经群众举报，有关部门到 施工现场命令施工单位必须立即停止施工， 并补办施工许可证。但是考虑到《建筑法》 并没有强制要求予以罚款，也就没有对施工 单位和建设单位予以处罚。你认为主管部门 的处理正确吗？
的具有法定执业资格的专业技术 资本、专业技术人员、
人员；
技术装备和已完成的建
第三节 从业单位资格许可
一、工程建设执业资格制度概述
• 工程建设执业资格制度就是国家通过法定 条件和法定程序对建设活动主体资格进行 认定和批准，赋予其在法律规定的范围内 从事一定的建设活动的制度
• 建设从业资格制度具体包含从业单位资质 制度和从业人员执业资格制度两个方面的 内容
从业单位资质制度法律依据
未取得施工许可证擅自开工的后果
１）凡是违反本法规定，未取得施工许可 证或者开工报告未经批准擅自施工的，有关 行政主管部门都应依照本条有关规定责令其 改正，即要求建设单位立即补办取得施工许 可证或开工报告的有关批准手续。
工程报建制制度
工程报建制制度一、工程报建的定义及相关原则1. 工程报建是指工程建设项目建设单位依法按照规定的程序和要求，向主管部门报送有关工程项目的建设施工计划、设计方案、技术资料和相关手续的过程。
2. 工程报建的原则包括合法合规、科学合理、公开透明、依法依规、审慎严谨、质量第一等原则。
二、工程报建制度的内容和程序1. 工程报建制度的内容包括报建程序、报建资料、报建责任等方面的内容。
2. 工程报建程序一般包括如下几个环节：项目概况报告、项目立项申请、项目选址和规划审批、项目环评报告、项目用地批准、项目规划许可、项目建设和施工设计、项目招标、施工许可等环节。
3. 工程报建流程一般是由建设单位依法依规按照各个环节逐步推进，由主管部门进行审核和批准，并办理相关手续。
建设单位必须提供真实有效的资料，否则将被拒绝报建或停止工程。
三、工程报建制度的重要性1. 工程报建制度是保障工程建设质量和安全的重要手段。
2. 工程报建制度是维护国家和社会公共利益的法定程序和规定。
3. 工程报建制度是规范建设行为，维护建设市场秩序的重要制度。
4. 工程报建制度是完善工程管理体系、健全工程质量监督和责任追究的有效途径。
5. 工程报建制度是推动工程建设行业发展，加强行业自律和规范的关键环节。
四、建立和健全工程报建制度的原则和建议1. 建立健全透明公开的工程报建制度，确保一切操作均符合法律法规和政策规定。
2. 加强工程报建管理人员素质和能力培训，提高管理水平和能力。
3. 建立工程报建质量管理评估机制，定期对工程报建情况进行评估，发现问题及时纠正。
4. 严格执行工程报建制度，加大监督力度，确保工程建设的质量和安全。
5. 强化工程报建过程中的信息共享和协作，促进各相关方的协作和沟通。
五、工程报建制度在实际工作中的应用和效果1. 工程报建制度的建立和实施，有利于规范和统一工程建设过程，保障工程建设的质量和安全。
2. 工程报建制度的健全和完善，能够提高工程管理效率，减少管理成本，提高管理水平。
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施工许可证制度
申领施工许可证的范围
正向与反向规定
在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建 造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及 城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照 本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政 主管部门(以下简称发证机关)申请领取施工许可证。 工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下 的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直 辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况， 对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程， 不再领取施工许可证。
施工许可证制度
申领施工许可证的程序
领表 填表 上报 审批
主体
建设单位
建设行政主管部门
建设单位提出书面申请。建设单位向发证 机关领取“建设工程施工许可证申请表”。
申 领 程 序
建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的“建设工程 施工许可证申请表”，并附《建设工程施工许可管理 办法》第四条规定的证明文件，向发证机关提出申请
施工许可证的最长期限：9个月
施工许可证制度
中止施工 暂停施工 恢复施工 停止施工 中止施工≧一年 中止施工﹤一年 报告工作 维护工作
施工许可证制度
申领施工许可证的范围
六类工程不需要办理施工许可证
国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程。
按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建设工程。
抢险救灾工程和临时性建筑。 农民自建两层以下（含两层）住宅工程。 作为文物保护的建筑工程。 军用房屋建筑。
施工许可证制度
不再领取施工许 可证的法律依据
施工许可证制度
施工许可证争议的解决 建设单位 建设行政主管部门
有管辖权的人民法院
主体
同级人民政府或 上级建设行政主管部门
争 议 解 决 方 式
行政复议
行政诉讼
施工许可证制度
施工许可证的有效期与延期
建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内 开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证 机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每 次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过 延期次数、时限的，施工许可证自行废止。
工程项目报建与施工许可制度
课件制作： 广安职业技术学院
甘华银
工程项目报建制度
什 么 是 工 程 建 设 项 目 ？
工程建设项目是指各 类房屋建筑、土木工程、 设备安装、管道线路敷 设、装饰装修等固定资 产投资的新建、扩建、 改建以及技改等建设项 目，通称为工程建设项 目。
建设工程报建制度
建 设 工 程 项 目 报 建 的 概 念
凡在我国境内投资兴建的工 程建设项目，都必须实行报建 制度，接受当地建设行政主管 部门或其授权机构的监督管理。
工程建设项目前期离线准备 工作结束之后，工程项目发包 之前。
工程报建的范围
工程报建的时间
主体
建设单位
建设行政主管部门
建设工程报建制度
建设行政 主管部门 工程报建的目的
建设单位
审查建设单位 取得工程项目 是否具备工程项 的发包资格：工 目的发包条件 程发包许可证 工程名称设工程许可证申请表”和所附证明文建后， 对于符合条件的，应当自收到申请之日起15日内颁发施工许可证。对于证明 文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文 件补正齐全后作顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起15日内书 面通知建设单位，并说明理由
国务院： 《楼堂馆所建设管理暂行条例》
报批项目开工报告
审 批 权 限
3000万元以上
国家发改委审查
国务院审批
3000万元以下
主管部门或省、自治区、直辖市政府 计划单列市政府审批，国务院备案
施工许可证制度
楼堂馆所建设工程
为什么不搞施工许 可证？
本条例所称楼堂馆所分为非经营性的和经营性的 两类： （一）非经营性的楼堂馆所包括：办公楼、 会议楼、大礼堂、招待所、展览馆、纪念馆、俱 乐部、干休所、疗养院、有较高级装饰的干部宿 舍和干部病房以及以各种中心为名的此类项目； （二）经营性的楼堂馆所包括：旅游旅馆 （含宾馆、饭店、下同）、涉外公寓、写字楼、 游乐场以及其他经营性楼堂馆所项目。
是指建设单位在工程项目通过 项目建议书（可分初步可行性研 究或预可行性研究）、可行性研 究、编制设计任务书、选择建设 地点、立项审批、规划许可等前 期的筹备工作结束后，向建设行 政主管部门申请转入工程建设的 实施阶段，由建设行政主管部门 依法对建设工程是否具备包条件 进行审查的一项制度。
建设工程报建制度
施工许可证制度
申领施工许可证的条件
《建设工程施工许可管理办法》第四条
(一)已经办理该建筑工程用地批准手续。 (二)在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。 (三)施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。 (四)已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有 公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施 工企业无效。 (五)有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。 (六)有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工 程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全 施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。 (七)按照规定应该委托监理的工程已委托监理。 (八)建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的 50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位 应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担 保。 (九)法律、行政法规规定的其他条件。
许可证》
工程报建的程序
建设工程报建制度
工程报建的审批 四川省工程建设项目报建实 行省地两级管理，具体划分：国 家、省属项目中1000万元以上的 生产性项目，400万元以上的非 生产性项目和600万元以上的技 术改造项目，300万元以上的建 筑装饰项目到省建委工程建设项 目报建办公室进行报建。其他项 目到各市、地、州建设行政主管 部门报建。
当年投资额
投资规模 工程规模
工程筹建情况
工程报建的内容
资金来源
开工竣工日期
发包方式
建设工程报建制度
项目报建由建设单位或其代理 机构申请办理，一般按下列 工程建设项目由建设单位 程序进行： 或其代理机构在工程项目可 一．建设单位到建设行政主管部门或 行性研究报告或其他立项文 其授权机构领取《工程建设项目 件被批准后，须向当地建设 报建表》。 行政主管部门或其授权机构 二．按报建表的内容及要求认真填写。 三．向建设行政主管部门或其授权机 进行报建，交验工程项目立 构报送《工程建设项目报建表》 项的批准文件，包括银行出 及相关材料，并按要求进行招标 具的资信证明以及批准的建 准备。 设用地等其他有关文件。 四．被审查合格者，发给《工程发包
工程建设项 目报建实行分 级管理，分管 的权限由各地 自行规定。
施工许可证制度
法 律 法 条 阅 读
《中华人民共和国建筑法》第七至十一条
建设部：《建筑施工许可管理办法》
施工许可证制度
申领施工许可证的时间
建筑工程开工前
永久性工程正式破土开槽施工之前
施工准备工作就绪之后
组织施工之前
施工 准备
地质勘探、场地平整、旧建筑拆除、 临时建筑、施工用临时道路、用水用 电工程等。