灵璧县城市总体规划

第一章规划总则第1条依据《中华人民共和国城乡规划法》，为适应灵璧县经济社会发展需要，更好地指导城乡规划建设管理活动，特编制《灵璧县城市总体规划》（2011－2030）。

第2条规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》；（2008.1）2、《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实施细则》；（2006.4）3、《城市用地分类与规划建设用地标准》；（GBJ137-90）4、《中华人民共和国工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）》（建标〔2000〕179号）5、《城市规划强制性内容暂行规定》（建规[2002]218号）6、《宿州市城市总体规划》（2002－2020年）；7、宿州市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要；8、灵璧县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要；9、《灵璧县土地利用规划》；10、其它有关法规、标准及已批准实施的专项规划。

第3条规划原则1、区域协调发展原则将城市置于区域总体协调发展高度，分析研究其所面临的重大问题和机遇，从而确定城市的功能定位及发展框架。

2、效益主导性原则规划力求营造良好投资环境，为发展区域经济和城市经济服务，为促进城市社会进步服务，为加快城镇化进程和现代化服务。

3、规划连续性原则以2004年版规划为基础，认真研究已编制的各层次规划，充分吸取以往规划中的合理内容，保持城市建设空间与时序上的连续性。

4、现实可操作性原则针对现状存在的主要问题，结合灵璧县的基础和优势，提出符合实际、可操作性强的规划方案，逐步完善城市功能。

5、可持续发展原则加强土地的集约、节约利用，依托外围生态框架，改善城市人居环境。

6、城乡统筹原则统筹城乡建设、基础设施共建共享以及城乡生态环境保护。

第4条规划期限本次规划期限为2011~2030 年，其中：近期为2011~2015 年，远期为2016~2030年。

第5条规划层次与范围灵城镇、虞姬乡、南跨新汴河向向阳乡延伸2000米；北至灵东运河、新河；西北至杨疃镇与禅堂乡交界东侧凹点正直向西，至灵房公路、阎河范围内为规划控制区，规划区总面积为286.36平方公里。

第6条文本条文中加下划线内容均为依照《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》以及《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）所确定的强制性条文，所有强制性条文必须严格执行。

第二章经济社会发展战略第7条城市发展总体目标充分发挥优势条件，以跨越发展、产业提升、改善民生为重点，按照“中心带动，轴线引导，整体发展”的思路，加速推进“主导产业集群化、基础产业特色化、新兴产业规模化”进程，全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力，努力把灵璧建设成为景观优美、布局合理、功能完善、现代开放的新兴工业和文化旅游城市。

第8条经济发展目标1、近期发展目标到2015年，灵璧县总人口控制在125万人以内，地区生产总值达到120亿元，人均地区生产总值0.96万元，三次产业比例调整到26.5：31.5：42.0，财政收入达到10亿元，城镇居民人均可支配收入达到10000元，农民人均纯收入达到4000元，城镇和农村恩格尔系数降低到40%以下，城镇化水平达到35%左右，高等教育毛入学率达到15%以上，人均受教育年限达到10年。

2、远期发展目标到2030年，灵璧县总人口控制在140万人以内，地区生产总值达到700亿元，人均地区生产总值5万元，三次产业比例调整到14.5：41.0：44.5，财政收入达到80亿元，城镇居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到9500元，城镇和农村恩格尔系数降低到35%以下，城镇化水平达到55 %左右，高等教育毛入学率达到20%以上，人均受教育年限达到13年。

第9条社会发展目标积极发展社会公共事业，提高城乡居民的文化素质和文明程度。

教育、科技、文化、卫生、体育等社会发展主要指标达到同期全省平均水平。

第10条城镇化发展目标到2015年，县域总人口达125万人，城镇化水平达到34%；到2020年，县域总人口达130万人，城镇化水平达到42%；到2030年，县域总人口达140万人，城镇化水平达到55%。

第11条城市建设目标不断完善基础设施，改善居住条件。

建成比较完备的交通、通讯、供水、供电、供气和防灾减灾等现代化城镇基础设施体系，满足经济发展和人民生活水平提高的需要。

第12条环境保护目标以生态县建设为载体，围绕生态经济、人居环境等四大领域，实施生态工业、生态农业、现代服务业等生态工程建设，建立完善生态补偿机制。

把生态环境安全作为经济社会发展的前提条件，加强环境保护，改善生态环境。

第13条城市总体规划指标体系汇总表第14条城市总体发展战略坚持以“推进科学发展、加速灵璧崛起”为主题，以扩大投资、调整结构为主线，实施工业化与城镇化双轮驱动，着力转变发展方式，推进结构调整，加快工业扩张，深化改革开放，加快新农村建设，改善民生，促进社会和谐稳定，确保实现经济社会又好又快发展。

第15条区域协调发展战略1、融入区域空间重构，实现优势互补和错位竞争（1）主动承接，融入徐州都市圈（2）承西启东，沟通宿泗（3）竞合共生，联系周边2、加强中心城区和重点镇的联系，实现县域各城镇互动式发展第16条城镇化发展战略1、强化核心——积极培育中心城市2、培育中心——渔沟镇3、形成产业集群——统筹规划县域内城镇布局和产业布局第17条经济发展战略1、总体战略（1）实施“对接”战略，形成开放型经济发展新局面（2）以工业化为核心，实施大产业战略（3）依托文化资源，发展旅游经济（4）内生型产业培育和外部产业选择相契合2、产业发展思路（1）工业重点打造“一个平台、四大产业”。

一个平台：工业园区三大产业：农副产品加工、建材及化工、轻纺服装业、装备制造业。

（2）文化旅游业以灵璧奇石和楚汉文化为主题，加强旅游基础设施建设，积极推动旅游业对外开放及与南京都市区、徐州都市圈精品旅游线路的对接，逐步把资源优势转化为产业优势，发展旅游经济。

（3）商贸流通以市场为导向，以技术创新和体制创新为动力，在规模不断发展的基础上，推广现代信息技术、现代化管理，改造提升传统服务业，发展第三产业，创建经济的新成长点。

以商贸流通业为先导，加快区域第三产业的发展，推进区域产业结构升级，提升在县域地位。

大力发展物流业，面向城乡居民消费和现代化建设，拓展和壮大现代服务业，引进竞争机制，走市场化、社会化的路子。

以围绕建设大市场，发展大商贸，搞活大流通为目标，以发展壮大专业商品批发市场为重点，努力培育生产要素市场，全面提高商贸服务业的规模和水平，形成以城镇为中心，辐射周边地区的功能完善、带动力强的商贸服务业。

（4）种养农业以工业理念发展农业，实现农业产业化大力发展现代农业大力发展畜牧业第18条社会发展战略1、全面推进人口健康发展2、积极促进社会公平3、加快发展社会事业4、切实保障城市安全第19条文化发展战略1、加大文化硬件投入2、提升文化软实力3、办好文化节庆第20条生态环境保护战略1、优化生态格局，确保生态安全2、加强生态网络建设。

积极进行生态恢复治理，有效保护生态敏感地区3、加强资源节约、集约利用4、加强污染总量控制与环境设施建设5、建设生态文明，实现人与自然和谐发展第21条城乡统筹发展战略1、整合优势资源，加强县域内聚力和区域竞争力2、构建合理的城镇空间体系，促进县域协调发展3、通过合理的政策，实现城乡土地资源的统筹利用4、统筹安排县域基础设施和社会服务设施，加快城乡一体化进程第22条城镇体系空间结构城镇体系空间布局将采用“一核、一心、两条轴线”的发展模式，形成以县城为中心，沿交通干线为轴线发展的空间结构。

“一核”：县域中心城市——县城（灵城镇）；“一心”：县域副中心——渔沟镇；“二条轴线”：沿灵双-灵固公路主轴线，沿宿泗公路次轴线。

第23条城镇体系规模等级结构第24条城镇体系职能结构第25条渔沟镇发展指引1、城镇性质：中国奇石名镇，徐州都市圈特色旅游镇。

2、城镇规模：2015年3.5-4万人，2030年5-8万人；3、产业发展方向：有序开发灵璧石，保护灵璧石独特资源，形成产业化、规模化发展格局，进一步提升渔沟镇知名度和影响力，进一步弘扬灵璧石历史文化，逐步把渔沟镇打造成为中国奇石名镇，申报并建好灵璧石地质公园，打造4A级旅游景区。

第26条综合交通规划1、公路交通规划（1）第一层次——通道型公路布局形成“三横三纵”干线公路网。

——泗许高速公路：东接宁徐、宁连高速，西接合徐、商景高速，灵璧境内长约31公里，其线路是宿州市—杨疃镇—禅堂乡—灵城镇—虞姬—泗县，在县城北部设有出入口。

——S302：宿州市—尹集镇—浍沟镇—大路乡—大庙乡—江苏省睢宁县，灵璧境内长约38公里。

——S303：宿州市—娄庄镇—灵城镇—泗县，境内长约32公里。

——睢明高速公路：是连霍高速与蚌宁高速的连接线，其线路是明光市—泗县—灵城镇—冯庙镇—大路乡—渔沟镇—朝阳镇—尤集镇—下楼镇—徐州市双沟镇，灵璧境内长约53公里，是徐州市至南京市的主要通道之一，在大路乡设有出入口。

——灵双公路：蚌埠市—黄湾镇—灵城镇—禅堂乡—冯庙镇—大路乡—渔沟镇—朝阳镇—徐州市，灵璧境内长80公里。

——S201（灵房公路）：灵城镇—杨疃镇—尹集镇—朱集镇—尤集镇—下楼镇—徐州市，灵璧境内长约52公里。

（2）第二层次——县域辐射型公路布局以灵城镇为中心，沟通相邻县、市和县域内各乡镇及主要旅游景点、工矿企业，主要有省道和县级公路组成，技术等级以二、三级为主，与通道型公路共同构成灵璧县公路骨架网。

（3）第三层次——网格型公路网布局网格型布局是在上述两个层次基础上，连通各个乡、镇的连接线和各个乡、村与公路主骨架的连接线，以乡级公路为主，技术等级多为三级。

2、铁路交通规划新建的宿州至淮安的铁路线从灵璧县穿过，在县城北部设客货两用站。

规划近期到2020年，远期到2030年，近期客车4对/日，远期客车6对/日，区段最大货流密度近远期分别为1200万吨/年、1800万吨/年。

3、水运交通规划根据灵璧水运的现状和发展条件，沿新汴河建设灵西闸、南李两个水运码头，力求充分发挥灵璧的水运资源。

第27条电力工程规划至2030年，全县建220千伏刘尧变电所1座。

至2030年，全县共有110千伏变电所3座，分别是郑楼变、浍沟变、灵璧变。

至2030年，全县共建25座35千伏变电所，应大部分改造为无人值班变电所，以提高电网的自动化水平。

加大对35千伏输电线的改造，远期将根据当时实际情况，对满载过载的线路进行改造，线路架设应尽可能做到采用双回线路或与高压配电线同杆架设。

第28条电信工程规划至规划期末，全县电话普及率达到100％，积极发展移动通信和网络业务。

通过数字传输等先进通讯手段和设备，逐步使全县各电信局、所间实现程控直拨。