“腾笼换鸟”工程调研文章
腾笼换鸟
腾笼换鸟：新鸟未至，旧鸟已飞字数：3571 字号:大中小“如果今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整。
”2008年5月29日，广州白云国际会议中心，一场事关广东省未来发展方向的会议正在召开。
在广东省委书记汪洋的指示下，《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及8个配套文件相继出台。
这份文件就是后来经常被提起的“双转移”战略，更通俗的，称之为“腾笼换鸟”，即将珠江三角洲的低端制造业转移至粤东、粤西、粤北，把高端技术产业引入到珠江三角洲。
“只要下决心迈出第一步，把笼子腾出来，不愁引不来金丝雀。
”针对外界的质疑，汪洋颇为坚定，而这一“腾笼换鸟”的过程将历时五年，费用高达500亿元人民币。
东莞素质低,请出去谋生吧配合广东省委“腾笼换鸟”政策，东莞提出：要发挥产业政策对人口分布的引导和配置功能,通过推进三高一低、劳动密集型产业的有序退出，从根本上减少企业用工数，带动低素质劳动人口向外转移；加大与周边城市合作，打造更大的经济圈，把人口向大经济圈疏散，通过区域合作减少人口压力，鼓励企业工人到东莞的市外产业转移园就业；要以提高出租屋租住和经营成本的经济手段推动新莞人回乡创业。
无疑，这是对外来务工者的“逐客令”。
事实上，作为世界级的“打工城市”，珠江三角洲近30年的发展，与外来务工人员密不可分。
东莞现有1200万常住人口，其中1000万是外来人口，被称为“新莞人”，成为东莞城市的主力。
然而，“腾笼换鸟”政策一出，企业前仆后继向外迁移，却是东莞市政府不乐于见到的局面。
在出席与台商座谈的会议上，广东东莞市副市长江凌呼吁“转移不如转型”。
省委书记汪洋则在东莞调研时出谋划策：“产业转移出去，可以把研发设计、组装包括总部仍放在原地，这样附加值就还在，将来税收并不会少。
”“企业分地经营，这需要更高的成本，也会带来许多执行上的不便利。
”东莞市台商投资企业协会秘书长赵维南说。
据东莞台商投资企业协会的统计，截至2008年4月，东莞市有台企6200多家，占全市利用外资总额的1/3。
温州腾笼换鸟总结
温州腾笼换鸟总结我在温州啊，就看着这“腾笼换鸟”，那可真是一场大戏。
我走在温州的大街上，看着那些旧厂房，就像一个个老迈的巨兽，蹲在那儿，灰扑扑的。
厂房的墙皮都脱落了，露出里面斑驳的砖头，那窗户玻璃也是破的破、脏的脏，就跟没睡醒人的眼睛似的，迷迷糊糊的。
我就和那些老厂子里的老板聊天，有个老板啊，长得胖胖的，那肚子就像揣着个大西瓜。
他皱着眉头跟我说：“以前咱这厂啊，就靠着那些老产业，小打小闹的。
现在不行喽，市场变喽，就像一阵风，把咱老一套都给吹得东倒西歪的。
”我听着他叹气，就像一阵一阵的小风在我耳边刮。
可是呢，这“腾笼换鸟”一来，就像一场大风暴，把这旧格局全给搅和了。
我再去看那些老厂房的时候，发现里面已经有了新动静。
有个年轻人，瘦高瘦高的，眼睛亮晶晶的，就像两颗星星。
他带着一群人在那厂房里捣鼓，我就好奇啊，上去问他：“小伙子，你们这是干啥呢？”他兴奋得脸都红扑扑的，跟我说：“大叔啊，我们这是把旧产业换成新产业呢，以前那些落后的东西都要淘汰掉，我们引进新技术，搞新的玩意儿，这老厂房啊，就要变成金凤凰窝喽。
”我在旁边看着，他们那些新设备，一个个都像崭新的战士，闪着银光，看着就精神。
这年轻人带着他的团队忙得热火朝天的，一会儿在这儿敲敲打打，一会儿又在那儿比比划划，商量着怎么布局。
我又去了别的地方，看到原来那些因为老产业不景气而没活干的工人。
他们啊，以前整天都没精打采的，就像霜打的茄子。
现在不一样了，有个培训的地方，在教他们新的技能。
我碰到一个工人大哥，他脸上都带着笑呢。
他说：“以前担心没饭吃，现在好了，学了新本事，又能重新赚钱了，感觉自己像换了个人似的。
”这温州的“腾笼换鸟”啊，就像一场魔法，把那些陈旧的、暮气沉沉的东西都给变没了，换来了新的希望、新的活力。
那些老厂房就像一个个被唤醒的巨人，又要开始新的征程了。
这过程里有烦恼，有不舍，但更多的是对未来的期待，就像那太阳，虽然有时候会被云彩遮住，但总会把光和热洒下来的。
腾笼换鸟 低效用地“活”起来
腾笼换鸟低效用地“活”起来作者：胡文吉来源：《宁波通讯·综合版》2021年第11期中河街道地处鄞州核心区域，全域面积8.8平方公里。
2020年7月，我调任至中河街道工作。
在走访和调研中，我真切感受到随着城市化进程的推进，土地要素正成为制约都市经济发展的一大瓶颈。
街道部分传统工业企业亩均效益低、环境脏乱差，已经跟不上城市发展的步伐。
如何解决发展中的痛点，顺应产业升级大势？必须腾笼换鸟，大力推进全域工业土地整治工作！為此，我在调研街道和村级工业地块现状及未来规划的基础上，结合区委、区政府关于工业土地整治规划政策，积极谋划推进辖区“中、东、西”8处低效工业地块有机更新工作，并分区分类、因地制宜提出“整租统改、原拆原建、归宗连片”3种整治提升方式。
比如，街道在宋诏桥工业区引进拉糖工场项目后，原先环境卫生差、安全隐患多的村级工业区一朝蜕变成为兼具时尚消费和创意办公功能的新型街区。
目前，拉糖工场的招商入驻率已达90%，近50家商户已对外营业，涵盖婚纱摄影、创意办公、潮玩娱乐、新型零售、餐饮美食等多种年轻人喜欢的业态。
近日，拉糖工场举办的“甜野市集”更是一鸣惊人，短短两天，就吸引了2万余人参与，让拉糖工场一跃成为宁波年轻人的网红打卡地。
为进一步助推重点项目落地见效、精准服务企业，街道制定了重大项目跟踪制度，为辖区19个城市有机更新项目或产业项目分别落实牵头领导、责任科室、配合科室及单位，并配备一名中层干部作为日常项目联络员，负责全面了解项目情况及项目方的需求、跟踪项目工作进度。
比如，占地面积1207亩的中河工业区原以汽配汽修、机械铸件、纺织服装、五金加工等为主，产业结构整体落后，且违建现象严重，是基层治理中的“老大难”。
去年以来，我牵头通过专班运作、现场办公、集中攻坚等方式，完成20家企业的征收工作，其中东1区块6家、西1区块3家已全部签约清零，并完成过户手续。
今年以来，街道区域内已累计拆除低效用地3.3万平方米、整治提升2.9万平方米。
我市腾笼换鸟的工业创新路径解析
我市腾笼换鸟的工业创新路径解析我市腾笼换鸟的工业创新路径解析对于我市地处城区的工业企业来说，腾笼换鸟这个原本陌生的概念，由于先行者活生生的实践，如今不仅变得熟悉起来，而且正在演变成为一种崭新的工业景观。
日前，记者在市发改委采访时获悉，****等企业通过腾笼换鸟式的外迁改造，不仅实现自身的规模扩张、技术升级、效益翻番，而且缓解中心城区的环保压力，腾出了城市的发展空间。
以上述企业为范例，目前，通过土地置换的方式，城区企业整体外迁改造在我市已成为一种潮流，带动我市工业经济的结构调整。
根据市政府近日发布的《关于加快城区工业企业搬迁改造的实施意见》《**市2018 年大气污染防治攻坚战工作方案》，我市紧抓国家推进老工业基地城区、老工业区搬迁改造的重大机遇，加快中心城区工业企业搬迁改造步伐。
2018年1月至2020年年底，我市城区**家工业企业将搬出城区。
今年年底前，我市将启动城区**家工业企业搬迁改造任务，完成**家工业企业搬迁改造任务。
那么，为何要实施城区工业企业搬迁改造？这是我市优化产业布局、破解工业围城、改善城区环境迈出的战略性一步，也是我市完善城市功能、提升城市品位、推动城市发展转型的重大决策。
同时，也是按期完成国家、省定任务的迫切需要，是企业实现自身发展壮大的现实需要。
这是我市历史上规模最大的企业搬迁。
列入搬迁规划的老企业达90家，涉及土地上万亩、职工数万人。
几十年来，这些老企业在老城区生存发展，已深深融入老城区的血脉，在短短几年里将它们全部迁出，无疑是凭借过人胆气和科学决策才能完成的一部史诗。
随着城市化进程的加快和城市的发展，诸多问题影响着城市现代化建设和城市整体功能的发挥。
棚户区和城中村改造、老城区工业企业搬迁以及老旧专业市场整合外迁等问题，成为城市发展进程中绕不开的坎儿。
这些问题是在城市发展进程中遗留下来的，形成是必然，解决也是必然。
这些问题解决得越好、越快，城市的现代化程度就越高、城市的魅力就越大。
腾笼换鸟计划腾字篇
腾笼换鸟计划腾字篇全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：腾笼换鸟计划，顾名思义，就是要通过改革和创新的方式，摒弃旧有的思维模式和固有的体制机制，为新的发展奠定基础，让新生力量得以涌现和成长。
腾字篇作为腾笼换鸟计划的重要组成部分之一，具有深远的意义和影响力。
腾字篇从字面上看，腾字字意解释腾，一种飞腾的状态，象征着飞跃、突破和拓展，所以腾字篇就是要通过字体和排印的方式，带来新的感受和启发，激发读者的思维和想象，引领人们走向科技和文明的前沿，开创未来的新格局。
腾字篇的制作要求独树一帜、创意无限，传统的排印方式并不能满足这一要求，因此需要借助现代科技手段，采用电脑排版和印刷技术，使文字和图像更加清晰、精致。
腾字篇的设计也需要体现时代特色和审美要求，色彩搭配和版式设计要符合当代人的审美观念和需求，从而吸引更多的读者。
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要与相关的机构和团体合作，共同推广腾字篇，提升其影响力和知名度，让更多的人受益于这一创新作品，从而推动社会的进步和发展。
腾字篇作为腾笼换鸟计划的重要组成部分，承载着改革与创新的使命和责任，具有重要的现实意义和历史意义。
我们相信，在创作团队的共同努力下，腾字篇必将取得令人瞩目的成就，成为一部具有影响力和价值的创新力作。
腾笼换鸟政策
腾笼换鸟政策腾笼换鸟政策是一种旨在改善人口流动和经济发展的政策。
它的基本思想是通过吸引人口和资本流入特定地区，以促进经济增长和发展。
这种政策在中国和其他许多国家都得到了广泛应用。
本文将探讨腾笼换鸟政策的历史背景、实施效果和问题。
一、历史背景腾笼换鸟政策最早可以追溯到中国改革开放之初。
在1978年，中国政府开始实施一系列经济改革政策，以引进外资和技术，推动经济增长。
这些政策包括特区政策、开放政策和产业政策等，其中腾笼换鸟政策是其中一个重要的组成部分。
腾笼换鸟政策的初衷是为了解决中国的人口问题。
在改革开放之前，中国的人口数量一直在增长，而且经济发展缓慢，导致了严重的人口压力和资源短缺。
因此，政府决定通过腾笼换鸟政策，吸引人口和资本流入发展较为落后的地区，促进经济发展和人口流动。
二、实施效果腾笼换鸟政策的实施效果比较明显。
首先，它促进了人口流动。
由于政府提供了一系列的优惠政策和扶持措施，吸引了大量的人口和企业流入发展较为落后的地区，为当地经济发展注入了新的活力。
这些人口和企业的到来，也为当地的社会发展和文化交流带来了新的机遇和挑战。
其次，腾笼换鸟政策也促进了经济发展。
通过吸引人口和资本流入发展较为落后的地区，政府可以促进当地的经济发展和产业升级。
这些新的企业和人才的到来，也为当地的产业结构和技术水平带来了新的提升和改善。
同时，政府也可以通过腾笼换鸟政策，推动当地的城市化进程，促进城市和农村的发展平衡。
三、问题和挑战虽然腾笼换鸟政策有着明显的实施效果，但是同时也存在着一些问题和挑战。
首先，政策的实施容易导致人口和资源的集中。
由于政府的优惠政策和扶持措施，一些地区会吸引大量的人口和企业流入，导致当地的人口和资源过度集中，也可能会加剧当地的环境和资源压力。
其次，政策的实施也容易导致城乡差距和社会不公。
由于政策的实施主要集中在发展较为落后的地区，导致了城乡差距的加剧和社会不公的出现。
一些地区的发展受到了限制，而一些地区则得到了更多的关注和扶持。
腾笼换“俊鸟”
腾笼换“俊鸟”作者：杭州市科技局等来源：《杭州（下半月）》 2019年第1期有一种鸟,吃得少、产蛋多、飞得高,被称之为“俊鸟”。
“俊鸟”一词,源自习近平总书记在《浙江日报》“之江新语”栏目中发表的一篇文章《从“两只鸟”看结构调整》。
面临资源要素的制约、生态环境的压力、内外市场的约束,关键要推进“腾笼换鸟”加快动能转换,培育和引进吃得少、产蛋多、飞得高的“俊鸟”,从而推动经济结构的战略性调整和增长方式的根本性转变。
杭州市委十二届六次全体(扩大)会议提出实施“俊鸟”工程,就是要整合以领军企业为主体的“鲲鹏计划”、以上市企业和并购重组企业为主体的“凤凰计划”、以科技型初创企业为主体的“雏鹰计划”、以回归浙商杭商为主体的“大雁计划”、以走出去企业为主体的“蓝鸟计划”,营造有利于各类企业茁壮成长的生态系统,形成“顶天立地”大企业与“千军万马”中小企业齐头并进的良好态势。
目标:起飞更早路径:培育科技型初创企业2018 年3 月,《杭州市科技型初创企业培育工程实施意见(2018—2020)》正式发布, 标志着新一轮市初创企业培育工程的开启。
杭州市牢牢抓住科技型初创企业这一最具创新活力和市场敏锐度的市场主体,分别从2010 年和2011 年开始实施“雏鹰计划”和“青蓝计划”,有力推动全市高新技术产业的高质量发展。
2014 年-2018 年,全市规上高新技术产业增加值从1096.63亿元增加到1948.4 亿元,年均增速10%;规上高新技术产业增加值占规上工业比重从39.09% 增加到57.2%;工业新产品产值率从27.9% 增加到38.8%。
2018 年,新增市科技型初创企业711 家,累计培育3640家,下拨培育经费约5.7 亿元,培育了英飞特、中为光电、点我达、十九楼等一批优质企业。
截至目前,全市累计培育省科技型中小企业10800 家,享受国家政策的高新技术企业2844家,2018 年预计新增1000 家左右(1075 家正在科技部火炬中心备案审核中)。
“腾笼换鸟”的县域实践——嘉善县盘活利用土地和整治提升“低小散”块状行业的调查
国土资源国土资源LAND&RESOURCESLAND&RESOURCES422008年，嘉善县成为习近平同志的基层联系点，他在嘉善调研时提出，要在转变经济增长方式方面取得新成效、在推进城乡一体化方面创造新经验、在主动接轨上海方面迈出新步伐。
近年来，嘉善县按照习近平同志的要求“壮士断腕”推进“低小散”块状行业“腾笼换鸟”，有效促进了土地盘活利用效率的提高，实现了经济增长方式的转变、生态环境的改善和社会治安的稳定。
截至目前，全县共腾退“低小散”企业1015家，腾退低效用地面积3869亩，实现工业经济产值同比增长16%，取得了“凤凰涅槃”的成效。
一、“腾笼换鸟”势在必行改革开放初期，嘉善县块状行业从“一村一品、一地一业”起步，有力地促进了地方经济发展，在集聚产业、富民增收、壮大村集体经济等方面创造了巨大价值。
但随着经济社会发展，块状行业“零、散、乱”粗放利用土地的现状与县域科学发展示范点建设的高标准、高要求不相适应。
1.违法用地现象突出2013年时“低小散”企业违建近430万平方米，黑河、臭河、垃圾河390条，全县高污染锅（窑）炉最高峰时达到1181台，以家庭工厂为主要形态的工业生产方式直接导致了违法占地、违章建筑现象突出、环境恶化严重。
2.土地利用产出低下全县“低小散”企业占地近10000亩，占全县企业用地面积的17.85%，但税收仅占财政总收入的4.3%，亩均税收、亩均产出、全员劳动生产仅为全县平均的0.5%、8.9%、34%，产出效益与占用土地面积不成正比。
3.企业布点与产业规划不匹配全县1887家村级“低小散”企业、500多家“四无”企业分布在工业主平台外的主要道路、河道两侧以及老集镇、行政村，这些企业分属32个行业，与嘉善县节约集约利用土地的产业规划理念不匹配。
二、制约推进“腾笼换鸟”的症结嘉善县是全省最早启动盘活利用土地和开展块状行业整治提升的地区之一，但这项工作实际推动难度较大。
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关于我县工业企业实施“腾笼换鸟”工程调研
井陉县工业和信息化局
一、“腾笼换鸟”的实施背景
土地问题一直是制约我县工业项目发展的重要障碍，随着近年来环境治理压力的增大，适用项目发展的土地不断减少，而我县原有系统内工业企业32家，目前停破产企业有亚雄水泥厂、化机公司、天信陶瓷、电机公司、印刷公司、农机厂、建陶厂等14家，工业闲臵用地储量为79.78万平方米，由于历史原因，改革不到位，停破企业职工身份为转变，拖欠职工养老、医疗保险和工资等问题引起职工不断上访。
为了应对这一情况县委县政府适时提出了“腾笼换鸟”工程，利用停破产企业的厂房、土地、设备，引进资金新上项目，以破解土地瓶颈并解决停破企业职工安臵两大难题。
二、“腾笼换鸟”工程的具体实践
今年以来首先从亚雄水泥厂、天信陶瓷及化机公司入手通过土地局对土地“挂牌、招标、拍卖”，工信局对项目审核把关，引进了成品油储备库、井窑特种陶瓷生产线和三钢汽车挂车生产等三个项目：
1、常青集团成品油储备项目是在原亚雄水泥厂厂址上进行建设，工程总投资5亿元，新增储油量6.3万m3，完成年销售收入75亿元，实现利税3亿元。
目前已投资2亿元，整体收购原亚雄水泥厂，协调建设用地310亩；铺设铁路专线2公里、专用
公路3.5公里；9个储油罐已完成主体施工，另有12个储油罐正在进行基础建设。
计划在年底前基本完成基建主体工程。
2、井窑特种陶瓷生产线项目是整合原火陶瓷公司厂区及周边的天信陶瓷、通远陶瓷等5家小型陶瓷企业，总投资10.3亿元，新上5条隧道窑生产线，引进国内领先、节能环保的工艺技术，形成年生产1250万件家用陶瓷制品的生产规模，新增销售收入11.5亿元，利税1.6亿元、可吸纳1200就业。
目前项目已投资2300万元，完成了原火陶瓷66米燃气隧道窑及配套工程和项目整体规划设计，对天信陶瓷厂房拆除和场地平整工作已经完成，正在跑办环评等相关手续。
3、汽车挂车项目利用了原化机厂土地和部分设备进行建设，项目总投资1.5亿元，建设厂房和办公楼，购臵安装设备，建挂车生产线2条，项目建成后，达到年生产2000辆挂车的生产能力，年产值1.5亿元、实现利税1000万元，可吸纳600就业。
项目目前厂房基础已经施工完毕，主体正在建设中。
三、实施“腾笼换鸟”工程的启示
通过实施“腾笼换鸟”工程我们得到的启示：
1、实施“腾笼换鸟”工程，可以有效地减轻政府对停破企业的安臵补偿压力。
例如三钢挂车生产线项目，原化机厂如果没有资金收购，那么员工的养老、医疗问题难以得到有效解决，对与社会稳定会造成不良影响，化机厂成功的实施“腾笼换鸟”工程后，利用原企业的资产出售迅速填补了部分安臵资金。
2、实施“腾笼换鸟”工程，可以有效地解决新上项目土地供应紧张的问题。
我县90%为二级水源保护地，工业用地问题极大的制约了我县的工业发展，“腾笼换鸟”工程的实施就很好的解决了这一问题，常青集团成品油库、井窑陶瓷工业园、三钢汽车挂车生产线三个项目的土地问题都是受益于这一战略的实施。
3、实施“腾笼换鸟”工程，可以加快我县工业的转型升级。
我县部分工业企业存在着高耗能、高污染生产方式，在环境治理压力不断加大的今天，这些企业必然会遭淘汰，“腾笼换鸟”工程能为我县工业快速的完成转型升级提供很好的新思路。
例如井窑特种陶瓷陶瓷生产线项目，就是以新项目的先进工艺替换原来高耗能、高污染生产方式的可行举措。
四、项目所存在的问题分析
在实施“腾笼换鸟”工程中遇到许多难题：
1、新上项目与旧有企业的矛盾。
新上项目在实施过程中旧有企业遗留的问题集中体现出来，如不能够很好解决，新上项目的进度就会受到影响。
例如原化机厂改制时遗留的资产分割、企业员工身份的转变不彻底等问题，这导致了三钢公司在项目建设过程中对于场地和道路扩充遇到了很大阻力，直接影响了项目的建设进度。
2、职工安臵、处理遗留问题资金仍然不足。
现在虽然通过“腾笼换鸟”工程可以为企业安臵职工、处理企业遗留问题提供资金，但由于部分企业停破已久，拖欠职工养老、医疗保险和工资数额
较大，出售资金仍不能完全满足补偿要求。
例如亚雄水泥厂需安臵职工350余人，安臵资金查过1000万元，而原厂的出售资金却不能满足。
五、如何做好“腾笼换鸟”工程
做好“腾笼换鸟”工作要从以下三个方面考虑：
1、要做好“腾笼换鸟”工程首先应做好“腾笼”工作。
职工的安抚和安臵是“腾笼”工作的核心，只有腾好“笼”才能引进好项目，在旧厂被收购过程中遇到的很多阻力都是来至职工的质疑，我们要在原厂出售过程实施职工参与的全透明式工作，职工的合理诉求我们应放在重要的位臵来考虑，能够满足的一定要满足，确实无法满足的应做好解释工作，得到职工的体谅和支持。
例如：亚雄水泥厂在出售过程中，许多职工对此工作表示怀疑，为此召开多次职工代表大会，政府耐心的做解释工作，积极寻找切实可行的实施方案，同时针对历史造成的地界不清晰问题与周边村进行协商得到圆满解决，项目得以顺利实施。
2、要做好“腾笼换鸟”工程还要做好“换鸟”工作。
“腾笼”是基础，“换鸟”是关键，要实现我县工业经济转型升级，就要上一批节能、环保、技术先进、市场情景较好的项目。
在项目引进和审批过程中我们要把好技术、环保、节能审批工作，还应考虑新上项目是否符合国家产业形势和能否紧跟国家政策的发展方向，使新上项目能保证我县经济健康的可持续发展。
3、做好“腾笼换鸟”工程需要保证安臵职工资金的充足。
安
臵资金是“腾笼换鸟”工程实施的原动力，也是“腾笼换鸟”工程的最大障碍。
我县“腾笼换鸟”工程项目目前存在有些企业安臵资金不足，而有些企业却略有富余的现状。
我局有两点建议⑴、安臵资金不足的企业可以由新上项目出资方先做垫付，在项目建成运营后先期实施税收优惠或税收返还政策，抵消新上项目的垫付资金，抵消后税收正常化。
⑵、对于资金略有富余的企业，富余部分我们应当建立“腾笼换鸟”工程基金，用作以后“腾笼换鸟”工程实施过程中的应急安臵资金和填补安臵资金不足的企业。
“腾笼换鸟”工程是我县工业实施“转型升级、跨越赶超”的一项重要的成功举措，在“腾笼换鸟”工程实施的过程遇到的问题复杂、多样，我们成功的找到方法路径并加以总结，为我县今后其他项目工作的开展提供模式。