张江功能区域关于开展“腾笼换鸟”工作的实施意见
综合项目建设实施专项方案
项目建设实施方案【篇一: 项目建设推进工作实施方案】项目建设推进工作实施方案为深入推进关键项目建设工作, 充足发挥关键项目对争优异位、富民强县支撑作用, 促进全县经济社会又好又快发展, 现就项目建设推进工作制订本实施方案。
一、指导思想深入落实落实县委十届五次全会精神, 坚持把关键项目建设作为引领经济增加, 实现富民强县战略之举, 深入明确任务, 加压推进, 主动开展“项目建设攻坚年”活动, 坚定不移地抓招商、上项目、增投入, 强化关键项目服务和保障, 加紧实施一批引领产业升级、创新驱动示范大项目、好项目, 为建设幸福**提供有力保障。
二、工作目标年度工作目标概况为“招”、“落”、“建”、“投”。
1.招。
县级领导带头外出招商, 各乡镇党政一把手带头外出招商, 充足发挥驻外专业招商机构桥头堡作用, 紧紧抓住京津冀协同发展和长三角、珠三角地域产业转移有利契机, 关键围绕优异装备制造、现代服务业、现代农业等产业, 主动开展战略性招商、小组团招商、全民招商；以各类市场主体为依靠, 把企业推向招商引资一线, 引导企业参与招商；重视招商实效, 看签约率, 比履约率。
整年引进超亿元项目***个以上, 签约超10亿元项目**个以上。
2.落。
深入完善项目联审机制, 提升单位要素资源产出效益和入驻项目标质量；主动推行一站式行政审批服务, 压缩审批时限, 提升审批效率；开辟项目审批绿色通道, 加紧办理速度；深入创优发展环境, 转变工作作风, 提升工作效能, 努力营造营造一个亲商、爱商、敬商发展环境, 推进签约项目早日落地。
对年度签约项目, 要在30个工作日内办结各项前期手续, 含有开工建设条件。
3.建。
做好征地清表工作, 对迁坟等难点问题, 倾注力量, 加紧推进, 力促项目及早开工建设；项目分包领导和分包部门每个月最少一次深入项目一线, 掌握项目进度, 处理存在问题；规范关键项目收费检验行为, 严禁乱摊派、乱罚款、乱检验, 县监察局对以上违法违规行为, 一经发觉“零容忍”、严查办, 确保关键项目无障碍建设；完善项目退出机制, 对“圈而不建”、“圈多建少”、建设进度显著落后项目, 果断进行清退, 推行“腾笼换鸟”。
腾笼换鸟 低效用地“活”起来
腾笼换鸟低效用地“活”起来作者：胡文吉来源：《宁波通讯·综合版》2021年第11期中河街道地处鄞州核心区域，全域面积8.8平方公里。
2020年7月，我调任至中河街道工作。
在走访和调研中，我真切感受到随着城市化进程的推进，土地要素正成为制约都市经济发展的一大瓶颈。
街道部分传统工业企业亩均效益低、环境脏乱差，已经跟不上城市发展的步伐。
如何解决发展中的痛点，顺应产业升级大势？必须腾笼换鸟，大力推进全域工业土地整治工作！為此，我在调研街道和村级工业地块现状及未来规划的基础上，结合区委、区政府关于工业土地整治规划政策，积极谋划推进辖区“中、东、西”8处低效工业地块有机更新工作，并分区分类、因地制宜提出“整租统改、原拆原建、归宗连片”3种整治提升方式。
比如，街道在宋诏桥工业区引进拉糖工场项目后，原先环境卫生差、安全隐患多的村级工业区一朝蜕变成为兼具时尚消费和创意办公功能的新型街区。
目前，拉糖工场的招商入驻率已达90%，近50家商户已对外营业，涵盖婚纱摄影、创意办公、潮玩娱乐、新型零售、餐饮美食等多种年轻人喜欢的业态。
近日，拉糖工场举办的“甜野市集”更是一鸣惊人，短短两天，就吸引了2万余人参与，让拉糖工场一跃成为宁波年轻人的网红打卡地。
为进一步助推重点项目落地见效、精准服务企业，街道制定了重大项目跟踪制度，为辖区19个城市有机更新项目或产业项目分别落实牵头领导、责任科室、配合科室及单位，并配备一名中层干部作为日常项目联络员，负责全面了解项目情况及项目方的需求、跟踪项目工作进度。
比如，占地面积1207亩的中河工业区原以汽配汽修、机械铸件、纺织服装、五金加工等为主，产业结构整体落后，且违建现象严重，是基层治理中的“老大难”。
去年以来，我牵头通过专班运作、现场办公、集中攻坚等方式，完成20家企业的征收工作，其中东1区块6家、西1区块3家已全部签约清零，并完成过户手续。
今年以来，街道区域内已累计拆除低效用地3.3万平方米、整治提升2.9万平方米。
番禺区腾笼换鸟实施细则
番禺区“腾笼换鸟”实施细则第一章总则第一条为盘活存量经济，提高土地利用效率，优化产业结构和改善生态环境，根据《中共广州市番禺区委广州市番禺区人民政府关于推进“腾笼换鸟”工作的意见》（番发…2008‟9号）的精神，特制定本细则。
第二条本细则适用于对已建设的产业用地进行项目置换或重新招商的项目（含已供地但未建设的项目）。
第二章管理机构和主要职责第三条区招商工作领导小组（办公室）负责“腾笼换鸟”的统筹协调工作；指导“腾笼换鸟”产业规划的编制工作；建立“腾笼换鸟”项目资料库；会同有关部门和专家组成项目评审组，评审和审批“腾笼换鸟”的新进项目；协调推进新进项目的建设投产；提出“腾笼换鸟”扶持资金的安排计划；编制和下达扶持资金计划；编制项目完成情况和扶持资金使用情况报告书；评价项目实施情况和效果。
第四条镇政府、街道办事处要成立“腾笼换鸟”工作领导组或指定专门的机构负责辖区内“腾笼换鸟”工作的组织协调工作，受理并审核拟实施“腾笼换鸟”项目的投资建议书等申请资料；协助做好“腾笼换鸟”项目的建设管理和竣工验收工作；编制“腾笼换鸟”资金返还计划。
第五条聘任专家、学者组成专家组，协助区招商工作领导小组（办公室）开展“腾笼换鸟”项目的评审工作。
第三章产业准入范围第六条对同意按“腾笼换鸟”目标要求的、符合国家发改委《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》中规定的鼓励类、允许类产业原则上同意进入。
第七条根据我区的产业发展定位，对以下产业或行业优先给予考虑：（一）生物医药（二）汽车及零部件（三）船舶及配件（四）数控机床（五）电子电器制造（六）信息服务产业（七）数字家庭产业（八）新材料产业（九）环保业（十）节能与新能源（十一）现代物流业（十二）科技服务业（十三）商贸会展业（十四）文化创意产业（十五）旅游业（十六）总部经济（十七）区政府批准的其他高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续发展的产业第四章“腾笼换鸟”项目的条件第八条“腾笼换鸟”项目需符合以下条件：（一）项目属于第三章规定的产业或行业范围。
机器换人工作实施方案（共5则）
机器换人工作实施方案（共5则）第一篇：机器换人工作实施方案机器换人工作实施方案为进一步贯彻落实省委省政府关于推进“机器换人”、实现“四减两提高”的决策部署，充分发挥智能装备在工业转型升级中的支撑与引领作用，现就加快推进我区2014年度“机器换人”工作制定如下实施方案：一、工作思路紧紧围绕“四减两提高”的目标，坚持企业主体、创新引领、统筹推进原则，按照“项目化、产业链、流水线、一条龙”要求，推进“部分环节机器换人”、“整条生产线自动化改造”、“自动化生产线+工业机器人”、“机联网”、“厂联网”等多种形式项目建设，加快先进装备研制，组织开展技术攻关，加大工业投资和技术改造，全面推进工业转型升级。
二、工作目标深入开展“机器换人”专项行动，通过实施百项示范项目工程、百企装备提升工程、百项技术攻关工程，全面推进“机器换人”工作，力争2014年全区完成技改投资170亿元，占全区工业投资的比重达到68%以上，设备投资占工业投资比重达50%；实施“机器换人”项目100只，力争“机器换人”投入占技改投入比重达到21%以上，用工减少5000人，劳动生产率提高18%，优质产品率提高15%，生产成本降低12%。
三、重点任务（一）实施百项示范项目工程。
开展典型示范，在全区范围内树立一批“机器换人”的典型企业，计划推进实施100只“机器换人”项目，择优确定20只重点项目推荐申报省“机器换人”示范工程项目，及时总结成功经验，充分利用多种媒体加强对示范项目、典型经验、先进技术、智能装备的宣传报道，在全区上下形成鼓励和引导“机器换人”、减员增效的良好社会氛围。
建立完善项目库，在工业机器人、自动化控制和智能装备、重大智能成套装备等重点领域筛选建立“机器换人”项目数据库，实行动态管理，及时跟踪项目进度，加快项目竣工达产速度。
强化项目激励，每年评审2-5项拥有自主知识产权的首台（套）自动化装备，对若干家现代化技术改造和信息化高度融合的示范企业进行表彰奖励。
“腾笼换鸟”促医改
“腾笼换鸟”促医改------织金县县级公立医院综合改革工作推进渐趋成型医改是民生工程、民心工程。
县级公立医院综合改革是全面深化医改的重点任务，是切实解决群众‚看病难、看病贵‛问题的关键环节。
今年，全国将全面推开县级公立医院综合改革，织金县委、县政府高度重视此项工作，按照时间节点，积极采取措施，狠抓医改政策落实，各项工作推进渐趋成型。
腾出“药品加成”换“政府投入+调整服务价格”县级公立医院改革的基本原则是‚建机制、控费用、调结构、强监管‛，‚药品加成‛严重加大了患病群众的负担，之前，公立医院可以在药品批发价基础上加成15%，提留下来作为医院的运转资金。
取消药品加成后，患病群众用药将享受到‚零差率‛付费，药品进价多少，群众付费多少。
通过取消‚药品加成‛政策，切断县级公立医院对药品差价的经济依赖关系，使公立医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道，改为医疗服务收费和财政补助两个渠道。
今年8月，织金县出台了《织金县关于推进县级公立医院综合改革的实施方案》织改领发[2015]7号文件，方案要求，全县县级公立医院全部取消‚药品加成‛，所有药品（中药饮片除外）按实际进价零差率销售，按照‚总量控制、结构调整‛的原则，通过加大政府投入，调整手术费、护理费等方式合理调配医院运转经费，确保达到减轻患病群众医疗负担的目的。
‚取消‘药品加成’后，给不给患者开药都没有加成，医生开‘大处方’、‘滥用药’的现象将得到有效遏制。
‛织金县医改小组成员李发奎如是说。
腾出“以药补医”换“绩效考核激励机制”‚以药补医‛是计划经济时期国家对公立医院补助有限，用以弥补政府投入不足和医院运行成本损耗的举措，该项政策曾经对保障公立医院运行和发展起到了积极的作用。
但是，由于医院和医生与供药企业利益密切相联，在新时期逐渐转化为一种利益趋势。
因此，破除‚以药补医‛是深化医改的必然要求，也是医药行业健康发展的现实需求，更是人民群众的热切期盼。
旧厂房“腾笼换鸟”的乡村探索——以衙前镇为例
EXPLORATION探索旧厂房“腾笼换鸟”的乡村探索——以衙前镇为例萧山区衙前镇作为工业重镇，所辖范围内有集体厂房约66万平方米，占地约1040亩。
这些集体厂房大多建于20世纪80年代末90年代初，如今厂房已较为破旧，安全隐患严重，用地容积率低，为典型的“低、小、散”用地。
近年来，衙前镇以实施乡村振兴战略为总纲，紧抓明晰政策、户企清退、空间集聚、技改引资四步走策略，扎实推进村级小微产业园建设。
截至2021年9月，已有3.5万多平方米的旧厂房完成拆除，82.9亩工业工地完成平整，10.5万平方米的新厂房正在建设，村级小微产业园有机更新框架初见雏形。
“清弱鸟”，聚焦户企清退按试点先行、规范发展、开改示范原则进行分类处理，采用连片开发、修缮加固和复耕复绿等模式，当地出台了《关于衙前镇村级集体旧厂房有机更新的实施意见（试行）》。
总体思路是将全镇村级存量工业用地上的改建、扩建、重建均纳入旧厂房改造范围，明确改造条件、改造标准、审批程序、政策扶持、工作要求，成为全区率先发布村级集体旧厂房有机更新镇级政策文件的乡镇，为后续工作奠定坚实的基础。
一方面，对园区规划内的现有租户进行梳理统计，依托“村委会+联村组+网格员”的协同模式，入户开展政策讲解，明确相关补偿，协助解决搬出后的安置问题，做到工作推进规范化、标准化、人性化。
目前，已完成园区规划内租户清退54余户，完成启动改造区块总数的100%。
另一方面，对存量旧厂房，扎实开展数量摸底、方案制订、业务对接等工作，在规划定位、总体策划、方案优化上下足功夫，先行明确2个区块，共93.9亩土地范围里的厂房为拆除重建范围。
对面积较大、占地成片、产能不足、条件简陋的集体旧厂房，通过政策引导-主动申报-联席评审-补助扶持等环节层层推进，进一步提升企业改造积极性。
“筑新笼”，聚焦空间集聚委托浙江绿城利普建筑设计有限公司对腾空后的土地进行专业规划设计，按照具体使用途径分为创新产业园、文化创意园和小微产业园，对基础设施、硬件环境和园林景观等进行全面升级。
转型升级新征程――浙江加快“腾笼换鸟”转变发展方式纪实
转型升级新征程——浙江加快“腾笼换鸟”转变发展方式纪实经济日报记者黄平翻开最新的浙江经济报表，可以发现上半年大多数经济指标都要高于一季度，呈现出积极向好的趋势。
其中，两个亮点不能不看——一是投资增幅高。
固定资产投资稳步加快，同比增长23.9%，比一季度增长6.9个百分点，逐月提速的态势近年来少有。
工业投资2874亿元，同比增长17.4%，增幅比一季度提高3.7个百分点。
二是能耗明显降低。
在投资大幅增长的背景下，全省单位GDP能耗却下降了6%，降幅比一季度扩大0.5个百分点，也是近两年来的最好态势。
一高一低的数字背后，反映了浙江经济稳增长初显成效，也反映了浙江多年来坚持调整产业结构，已经走出了一条新路子。
最近，浙江省政府又一次发文，要求进一步加快“腾笼换鸟”，促进经济转型升级。
新一轮“腾笼换鸟”的目标是建立健全长效机制，为产业转型升级腾出新的发展空间。
“腾笼换鸟”——持之以恒调结构的决策改革开放以来，浙江经济发展令人瞩目。
2011年地区生产总值突破32000亿元，成为全国第四个突破3万亿元的省份。
但是，得风气之先的浙江在快速领跑30年之后，发展中的“制约之痛”也提前感受，“成长的烦恼”不期而遇。
早在2004年，全省用电统调负荷实际最大缺口超过700万千瓦，累计拉电损失量占国网公司一半，占华东电网的92%。
要素供给和环境承载力的瓶颈制约日益突出，粗放型增长方式对可持续发展的约束日益明显，发展不协调所带来的社会矛盾和问题也日益增多。
按经济学的观点，全省总规模上万亿元和人均GDP达到3000美元，正是产业升级、转变经济发展方式的“关口”。
面对提前到来的“关口”，浙江的决策者清醒地意识到，“烦恼”源于经济发展方式粗放，产业层次不高，必须痛下决心“腾笼换鸟”。
为此作出决定必须充分利用宏观调控的倒逼机制，主动推进经济结构调整和发展方式转变。
事实上，探索经济发展的方式转变，一直是历届浙江省委、省政府的探索实践。
张江镇概况
张江镇概况张江镇位于浦东新区腹地，地处上海城市发展主轴（浦东国际机场——虹桥国际机场），上海城市交通大动脉（内环、中环、外环线和东西、南北轨道交通）和浦东沿江、中部、沿海三条产业带的交汇点。
张江镇区域面积42.1平方公里，下辖28个居委、7个村改居、4个村委。
目前，区域常住户籍人口68161人、外来人口87425人，张江园区从业人员数约15万人（其中在张江镇租赁房屋的约1/3）。
浦东开发开放以来，特别是1999年8月上海市实施“聚焦张江”战略以来，浦东新区重力推进张江，张江镇主动对接张江园区，始终坚持“充分依托、主动融入、积极参与、努力服务”的工作方针，积极推进全镇经济社会科学发展、和谐发展。
主要体现了四个特点。
一、园中之镇。
张江镇区域面积中40平方公里处于张江园区整体规划范围之内，张江园区因张江镇而得名，张江镇因张江园区而出名。
张江镇不仅是张江园区核心生活区的重要组成部分，是主动接受辐射、延伸产业的重要腹地，而且承担着张江园区前期开发、社区管理、公共服务等地方政府职能，在服务张江园区中谋求全镇经济社会全面发展。
二、聚焦之镇。
市和区“聚焦张江”，张江镇主动服务园区，努力打造与一流开发园区相匹配的核心生活区。
在浦东综合配套改革试点中，张江镇先行先试改变城乡二元经济与社会结构，先后完成了全员镇保试点和村改居试点，推进了以城乡基础设施、就业保障、社会事业和社区管理等“四个一体化”为主要内容的新农村建设。
2006年6月12日，中共中央总书记胡锦涛视察环东中心村，对张江镇的新农村建设给予充分肯定。
三、转型之镇。
一是农户转移。
累计完成征地动迁2.4万多户，12个村、1 56个生产队撤销建制，建设动迁商品房155.8万平方米，2006年7个村委改居委。
二是农民转性。
2004年全镇11148名农民全部转为居民，实现了“城保、镇保、综保（来沪务工）”三种保障全覆盖，“农保”基本退出，目前非农就业率达到96%以上。
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张江功能区域关于开展工作的实施意见“腾笼换鸟”
（暂行）（2007年7月16日发布）
2007-7-16
发文号：沪浦张管[2007]98号
一、“腾笼换鸟”的指导思想
以科学发展观为指导，进一步贯彻上海市、浦东新区关于节约和集约利用土地的精神，
在认真落实上海市、浦东新区出台的相关政策基础上，以规划工业园区内的企业为重点，通
过替换和淘汰劣势企业，大力引进产业能级较高的科技型、自主创新型龙头企业，努力实现
功能区域产业梯度转移、结构优化和能级提升，促进经济增长方式的转变，力争在“十一五
期间”张江功能区域的土地利用率、产出率和贡献率上有较大幅度的攀升，就业人数显著增
长。
二、“腾笼换鸟”基本原则
（一）盘活存量与优化结构相结合。
（二）政府推动与市场调节相结合。
（三）依法行政与共赢发展相结合。
三、“腾笼”的适用范围
（一）征而未用型。国有土地有偿使用合同签署后，无正当理由逾期一年未开工建设或
未按照土地转让合同规定按期竣工，经新区建交委认定的闲置土地。
（二）用而未足型。指已取得土地的使用权，但尚未达到建设规划参数下限指标的土地。
其中，对一期建设未达到建设规划参数下限指标的项目，剩余的未开发土地经新区建交委认
定，作为闲置土地的。
（三）建而未产型。该地块项目全部开发建成后，长期未达到可行性研究报告确定的生
产能力的企业。
（四）“三低一高”型。低投入、低产出、低能级、高资源占用率的企业。
（五）“两高一低”型。高能耗、高污染、低效益，未达到区域环评的相关要求及国家有
关标准的企业。
（六）具备扩容潜力型。符合区域产业导向，达到相关产业区域的产业标准，该企业既
有扩大生产规模的需求，又有扩容潜力和能力。
四、“腾笼”的方法和政策
（一）征而未用型
1、限期建设。对闲置土地规定在指定期限内开、竣工，否则由政府收回。
2、在建工程限期转让。在政府引导和监督下，企业在规定期限内进行定向土地转让，
交易前须征询功能区域管委会意见。
3、在建工程政府收购。由政府指定国有公司对在建工程定向收购，由功能区域给予国
有公司适当的购地补贴、补贴50％相关的交易费用。
（二）用而未足型
1、限期建设。对闲置土地规定在指定期限内开、竣工，否则由政府收回。
2、政府引导并购与重组。由政府穿针引线，引导优势项目与其稼接，进行企业并购与
重组，提升企业能级。并购重组后的企业，其所得税增量的功能区域留存部分前两年全额补
贴企业，后一年减半补贴。
3、联建扩容后对外租赁。由政府指定国有公司与企业签订合作协议，在该地块进行厂
房的改建和扩建，建成后在政府指导下对外租赁，而该部分租金所产生的利润总额和营业收
人所形成的功能区域地方财力部分，两年内由功能区域政府全额补贴。另由功能区域按厂房
面积给予该公司三年0.2-0.5元／平米／天的补贴。
4、政府收购（同“征而未用型”第3款）。
（三）建而未产型和“三低一高”型
l、政府引导租赁。在政府的指导下引进优势项目，而该部分租金所产生的利润总额和
营业收入所形成的功能区域地方财力部分，两年内由功能区域政府全额补贴。由功能区域给
予原企业三年0.2-0.5元／平米／天的补贴。
2、政府收购（同“征而未用型”第3款）。
（四）“两高一低”型1、工业规划区域内的企业
(l）限期整改。加强环保、质检、安检、劳动保障等方面的执法力度，通过法律、经济
和行政手段，采取并、转、迁等措施淘汰该类企业，并按照新区整治小化工企业政策给予补
贴。
(2）限期转让。政府引导其在规定期限内进行市场转让，且交易前须征询功能区域意见。
功能区域补贴其50％相关的交易费用。另由功能区域指定有关机构对企业进行评估，按企业
评估价的5-8%，给予企业一次性的搬迁、停工和劳动力安置补贴，该项补贴功能区域和各镇
（或张江集团）各承担50％。
(3）政府收购（同“征而未用型”第3款）。
2、工业规划区域外的企业采用一事一议的办法，实施并、转、迁等措施。
（五）具备扩容潜力型
1、允许企业适度提高规划参数，扩大建筑空间，满足生产需求。在原有基础上调整后
的容积率小于等于1.5的，免交土地出让金；超过1.5的，按相关规定补缴出让金。
2、引导该类企业与“征而未用型”和“用而未足型”企业进行稼接，解决扩大再生产的空
间问题，并享受对应的扶持政策。
五、“换（引）鸟”的机制与政策
（一）项目评估机制。根据《张江高科技园区项目引进评估预审办法（试行）》，参照《上
海产业用地指南》、《上海产业能效指南》等指导性标准，对拟引进项目进行评估，通过专家
评审方能落户。
（二）产业扶持政策。对于盘活工业存量资源而引进的新项目，属于“十一五”期间《张
江功能区域十一五财政扶持政策》和《张江园区自主创新企业扶持办法》鼓励发展的产业范
围的，但投资或营业规模达不到相关政策要求的，经认定后参照上述政策给予支持。
浦东新区张江功能区域管理委员会
二○○七年七月十六日