做好腾笼换鸟的大文章_浦东新区探索提升产业能级_提高土地使用价值新途径
浦东新区推进特色产业园区高质量发展若干规定
浦东新区推进特色产业园区高质量发展若干规定第一条为建设优势更优、特色更特、强项更强的特色产业园区，集聚产业创新要素资源，优化全产业链生态环境，打造世界级产业集群，促进浦东新区产业高质量发展，根据《关于加强浦东新区高水平改革开放法治保障制定浦东新区法规的决定》以及相关规定，结合浦东新区实际，制定本规定。
第二条本规定适用于浦东新区经市或者区产业部门认定的特色产业园区的各项支持保障及监督管理活动。
第三条推进特色产业园区高质量发展，应当紧扣浦东新区产业发展战略，坚持规划引领、聚焦特优、头部带动、全链协同、可持续发展的原则。
第四条区人民政府应当加强对特色产业园区高质量发展工作的领导，建立协调推进机制，统筹、协调、决定相关重大事项。
区产业部门负责特色产业园区发展规划编制、考核评价等相关工作。
区发展改革部门负责产业布局研究、改革事项统筹协调等相关工作。
区规划资源部门负责空间规划编制、土地收储出让、建设项目土地指标统筹协调等相关工作。
区生态环境部门负责产业园区规划环评编制和建设项目水系、绿地、林地指标统筹协调等相关工作。
区建设交通部门负责房屋征收、建设项目征收安置房源指标统筹协调等相关工作。
区财政、人力资源社会保障、应急管理、金融、国有资产监督管理等其他有关部门在各自职责范围内，协同开展相关工作。
各相关管理局（管委会）、镇人民政府负责协调推进本辖区特色产业园区发展相关工作。
特色产业园区开发运营主体在各相关管理局（管委会）、镇人民政府指导下做好具体实施工作。
第五条区产业部门应当会同发展改革等有关部门，聚焦集成电路、生物医药、人工智能等领域世界级产业集群以及重点优势产业建设，编制浦东新区特色产业园区发展规划，明确指导思想、总体目标、重点工作、实施步骤、保障措施等内容。
特色产业园区开发运营主体应当根据浦东新区特色产业园区发展规划，编制本园区产业发展规划以及阶段性推进计划，明确园区亩产、效益、能耗、环境等方面的目标任务。
中共中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见
中共中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院•【公布日期】2021.04.23•【文号】•【施行日期】2021.04.23•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】浦东新区正文中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见2021年4月23日上海在党和国家工作全局中具有十分重要的地位，浦东开发开放掀开了我国改革开放向纵深推进的崭新篇章。
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，浦东取得了举世瞩目的发展成就，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照。
在全面建设社会主义现代化国家新征程上，为支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，引领带动上海“五个中心”建设，更好服务全国大局和带动长三角一体化发展战略实施，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，支持浦东勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。
（二）战略定位。
推动浦东高水平改革开放，为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道，构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用，打造全面建设社会主义现代化国家窗口。
——更高水平改革开放的开路先锋。
坚持系统观念，加强改革举措的有机衔接和融会贯通，推动各项改革向更加完善的制度靠拢。
从要素开放向制度开放全面拓展，率先建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制。
浦东新区创新发展路径和经验
浦东新区创新发展路径和经验浦东新区是上海市的一个重要发展区域，也是中国改革开放以来的一大成功典范。
在过去几十年里，浦东新区通过创新发展路径和经验，取得了令人瞩目的成就。
浦东新区始终坚持以人为本的发展理念。
在规划和建设过程中，注重人们的生活品质和福祉。
例如，浦东新区积极推动城市绿化，建设了许多公园和绿地，为居民提供了休闲娱乐的场所。
此外，浦东新区还注重教育和医疗资源的配置，为居民提供了优质的教育和医疗服务。
这些举措不仅提高了居民的生活质量，也吸引了更多的人才来到浦东新区。
浦东新区注重引进和培育创新型企业。
通过建设科技园区和孵化基地，吸引了大量的高科技企业和创新型企业落户浦东新区。
这些企业为浦东新区带来了先进的技术和创新的思维，推动了区域经济的快速发展。
同时，浦东新区还积极支持本地企业的创新发展，为他们提供了多种扶持政策和创业环境。
浦东新区还注重开放合作，积极吸引外资和外国企业。
通过建设自贸区和开展对外合作，浦东新区为外资企业提供了更加便利的投资环境和政策支持。
这些外资企业的进驻不仅为浦东新区带来了大量的资金和技术，也促进了区域的产业升级和国际化发展。
浦东新区还注重城市规划和基础设施建设。
在城市规划方面，浦东新区充分考虑了可持续发展和人居环境的要求，打造了现代化的城市景观和宜居环境。
在基础设施建设方面，浦东新区加大了对交通、水利、能源等基础设施的投资，为区域的发展提供了坚实的支撑。
浦东新区的创新发展路径和经验为其他地区提供了很多启示。
通过以人为本的发展理念、引进和培育创新型企业、开放合作和城市规划基础设施建设，浦东新区实现了经济的快速发展和社会的全面进步。
相信在未来的发展中，浦东新区将继续走在创新发展的前沿，为中国和世界的发展做出更大的贡献。
2025届上海市浦东新区高桥中学高考语文二模试卷含解析
2025届上海市浦东新区高桥中学高考语文二模试卷考生须知：1．全卷分选择题和非选择题两部分，全部在答题纸上作答。
选择题必须用2B铅笔填涂；非选择题的答案必须用黑色字迹的钢笔或答字笔写在“答题纸”相应位置上。
2．请用黑色字迹的钢笔或答字笔在“答题纸”上先填写姓名和准考证号。
3．保持卡面清洁，不要折叠，不要弄破、弄皱，在草稿纸、试题卷上答题无效。
1、阅读下面的文字，完成下面小题。
材料一记者从发改委等部门和多地政府了解到，未来新一轮推进物流行业发展的政策措施将陆续出台，进一步聚焦物流行业高质量发展，解决不平衡不充分等问题，推动物流行业更好地促进实体经济发展。
中国物流与采购联合会会长何黎明表示，目前我国现代物流服务体系初具规模，规模总量居世界第一未来一段时期，我国商贸物流业将积极引进新技术、新模式、新理念，进入以质量和效益提升为核心的发展新阶段，逐步释放行业发展新动能。
发改委等部门透露，目前国家级物流信息平台和物流枢纽网络正在加快布局，国家智能物流骨干网将加速成型。
同时，随着基础设施、技术的提升，以及未来支持政策的集中发布和完善，物流行业发展不平衡问题将逐步改善，进一步推进物流行业高质量发展。
(2018年9月10日，来源:经济参考报)材料二在快递业务量持续高速增长的同时，深圳着力改善末端投递服务，去年全市新增智能快件箱格口12万个，已建成智能快件箱1.6万组，邮政包裹拒270组。
同时积极推进快递末端网点服务能力提升工程，建设快递标准化门店。
在全市快递企业推广使用笼车、中转箱、托盘、地垫等用具，实现运输、装卸和分拣等环节的无缝街接，不断落实快件“不着地、不抛扔、不摆地摊”工作。
同时加强快递员权益保护，开展对“快递小哥”的关爱行动，提供医疗、健康及法律咨询等，努力在全社会营造理解、尊重、关爱“快递小哥”的良好氛围。
这些措施推动了快递行业服务质量的提升。
记者梳理深州市邮政管理局发布的2018年1-12月“邮政业消费者申诉情况的通告”，统计显示，过去一年，深圳经“12305”邮政业消费者申诉电话、申诉网站收到快递业务有效申诉共6344件，主要问题集中在快件延误、快件丢失短少、投递服务等方面。
上海市浦东新区人民政府印发关于在浦东新区产业园区开展建设工程专项评估、评审改革的实施意见的通知
上海市浦东新区人民政府印发关于在浦东新区产业园区开展建设工程专项评估、评审改革的实施意见的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2012.06.05•【字号】浦府综改〔2012〕1号•【施行日期】2012.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工程质量安全监管正文上海市浦东新区人民政府印发关于在浦东新区产业园区开展建设工程专项评估、评审改革的实施意见的通知浦府综改〔2012〕1号为了深化建设工程行政审批管理程序改革，切实解决产业项目落地难中的审批瓶颈问题，进一步转变政府职能，理顺政府、企业和中介机构三者之间的关系，建立责任清晰、分工合理、科学有序的管理体系，按照浦东综合配套改革试点的工作要求，结合浦东新区产业园区实际，制定本实施意见。
一、改革的基本原则（一）坚持依法行政与科学管理相结合的原则建设工程专项评估、评审作为行政审批必要前提条件的，必须具有法律、法规依据。
具有法律、法规依据并确实需要评估、评审的，在适用范围的设定、编制主体的确认和费用承担等方面的管理要求应当合法并做到合情合理，避免给企业增加额外的负担。
（二）坚持突出重点和分步推进相结合的原则在建设工程专项评估、评审改革事项范围方面，重点对发生频率较高，建设单位反响强烈的事项先行改革，并逐步向其他专项评估、评审事项覆盖；在适用改革的区域方面，先在规划条件较为成熟的产业园区试点，并逐步向其他产业园区和全区延伸；在管理方式的改革方面，先由主管部门制定和细化、完善相关的管理规则，逐步建立完整的规划管理、分类管理和标准管理的制度。
（三）坚持“规划在前、分类管理、标准替代”的原则建设工程专项评估、评审改革的基本要求，就是要通过改革建立“规划在前、分类管理、标准替代”的运行机制。
通过细化和完善规划编制，进一步明确管理要求，使后道管理有章可循；通过分类管理，进一步减少不必要的流于形式的专项评估、评审活动，减轻企业负担；通过实行标准化管理模式，使管理要求更加公平、公正、公开，进一步提高行政管理的科学化水平。
关于上海新城“产城融合”的研究——以青浦新城为例
黄浦江上游水源保护区之一 的青浦 ．处处呈现 古韵 ，绿 发展创造空 间。企业更新改造应根据本地区的经济发展状
６上蔼熹ｉ 斤
上海城市规划 Ｉ ０ １ １ ５ ２ ｌ
况 ．制 定 一 些特 殊 的优 惠 政 策 ．激 励 工 业 用 地开 发 企 业 的 ４ 结语
参 与 ，权衡搬迁企业 的利益 ，置换存量工业用地改造所需 的土地 ．并且适当弥补企业搬迁过程 中的损失及关 闭部分
关于上海新城 产城融合 的研究—— 以青浦新活力 、魅力”相辉映的园林 城 区特色。青浦新城应更进一步发挥 自身 比较优 势 ，创造
生 态 宜 居 的 自然 环 境 ： 大 力提 高 公共 设 施 的 服 务 能级 ，引
是 吸 引 人 才集 聚 的 必 备条 件 。青 浦 区拥 有 上海 市 全 部２ 个 集中统筹公共基础设施和生活设施 达到节约用地和投资 １
天然湖泊和１ １ 条 、２ ５ 公里的河道 ，境内辖上海最大的 目的 。对 于一 些 技 术进 步 缓 慢 ，产 品经 济 价值 低 、产 品 开 ８７ １５
小一部分 ，不利 于新城 的长远发展 。 对 待 ，保 留 与 搬 迁 相 结 合 ，符 合 产 业 发 展 方 向 、具 有 良
未来城市的竞争是 品质 的竞争 、人才的竞争 ．良好的 好发展前景 的企业 ，实施就地升级改造：对工业 园区企业 生态环境和可持续发展的潜力是青浦最为宝贵 的资源 ．也 进行合理集 中布局 提高存量工业用地的土地使 用效率：
构 升 级对 劳动 力素质 要求 存在 矛盾 ：另一 方面 ，中心城高 素 平均 水 平 ，只相 当于 市 级开 发 区平均 水 平 的６ ％ ．全 市 平 ０
质人 口向青浦新城迁居意愿不强，难以形成高科技产业所需 均水平的５ ％。 ０ 的劳动力市场。正如前文所述 ，园区吸引就业以外来务工人 进入 后世博 时期 的上海 ，有责 任率先 转变经 济发展 员为主 ，外来常住人口中约有３ ％居住在企业宿舍内 ． ０ Ｏ ６ ％ 方式 。在 资源 紧约 束的阶段 ．走 内涵 式发展 的道路 ，郊 居住在农民住宅 其余１ ％居住在社区中，产业区就业人 口 ０ 区 新 城 的发 展 不 能 只 依 赖 于 简 单 的 用 地 扩 张 ，在 两 规 无法支撑青浦新城的发展。因此 ，产业和人 口的恶性循环成 合 一 ”固 和土 地指 标硬 约束 的背景 下 ，青浦 区的土 地资 为青浦新城发展的 瓶颈”问题。青浦新城如果仅仅停 留在 源 日益 稀 缺 ，面 临 着 当前 和 未 来 发 展 、经 济 发 展 和 环 境 附加值低 、耗能高 、污染严重的加工制造这一低端环节参与 容 量 ，功能 提升和结 构调整 等诸多矛盾 ，亟需改 变粗放 长三角各城市的竞争 ， 不能掌握以品牌为标志的研发和营销 单 向型发展 方式 ．向集约循环 型转变 。在 有限 的资源条 等高端环节 ，仅靠原材料投入和产品组装占有产业利润的很 件 下 实 现 产 业 的 跨 越 式 发 展 。 对 区 内 工 业 企 业 加 以 区 别
211097820_实现良好开局，取得里程碑式成果
关注实现良好开局，取得里程碑式成果浦东新区法规立法工作第三方评估文/上海社会科学院课题组浦东新区法规立法启动以来，上海市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想；认真贯彻中共中央、国务院《引领区意见》，充分落实全国人大常委会《授权决定》；积极落实上海市委工作部署要求。
坚持围绕中心、担当作为、锐意创新、敢为人先，积极推动浦东新区法规立法项目清单与改革措施清单有机衔接，建立健全与改革创新实践需要相适应的立法工作机制。
认真践行全过程人民民主重大理念，推动形成加强浦东引领区建设法治保障的整体合力。
逐步建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系。
实现良好开局，取得了具有里程碑意义的开创性、阶段性立法成果。
浦东新区法规不负国家立法授权的殷切期望，在浦东新区社会主义现代化建设引领区建设中充分发挥了引导、推动、规范、保障等重要作用，筑牢法治之基、彰显法治之力、厚积法治之势，为浦东引领区乃至全国在法治轨道上推进现代化建设积累了宝贵经验。
浦东新区法规的显著特点特点一，是突出“引领性”，奋力成为更高水平改革开放的开路先锋。
用足用好立法创制权和变通权，积极稳妥进行“从无到有”的创制性立法创新和“从有到优”的优化性立法创新。
具体表现为：创设新的制度、补充国家法律规定，创设新的治理手段、细化国家法律规定，将先行先试、行之有效的经验上升为法规等，为浦东大胆试、大胆闯提供有效法治引领；积极稳妥行使变通权，既有对制度进行整体协同性优化创新，也有对法律规则的构成要素进行个别性优化创新，创造了“纵向联动、横向协同”的立法经验，为浦东大胆闯、自主改提供了有力法治支撑。
特点二，是追求“高标准”，为高水平改革开放提供有力的法治保障。
注重在法治轨道上促进高水平开放、实现高效能治理、推动高质量发展、创造高品质生活。
具体表现为：通过从商品要素流动到规则制度开放的转变促进高水平开放；通过促进城市治理体系与治理能力的现代化实现高效能治理；通过持续优化营商环境和实施创新驱动战略推动高质量发展；通过构建和谐优美生态环境和塑造审美风尚创造高品质生活，从而提升城市治理“软实力”、打造经济发展“硬支撑”。
上海市浦东新区人民政府关于印发《浦东新区促进重点优势产业高质量发展若干政策措施（试行）》的通知
上海市浦东新区人民政府关于印发《浦东新区促进重点优势产业高质量发展若干政策措施（试行）》的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2020.04.17•【字号】浦府规〔2020〕2号•【施行日期】2020.04.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文上海市浦东新区人民政府关于印发《浦东新区促进重点优势产业高质量发展若干政策措施（试行）》的通知浦府规〔2020〕2号区政府各委、办、局，各管理局（管委会），各直属企业，各街道办事处、镇政府：现将《浦东新区促进重点优势产业高质量发展若干政策措施（试行）》印发给你们，请认真按照执行。
2020年4月17日浦东新区促进重点优势产业高质量发展若干政策措施（试行）第一条为全面贯彻落实市政府《关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》（沪府发〔2018〕41号），深入推进新区“四高”发展战略，聚焦中国芯、蓝天梦、创新药、未来车、智能造、数据港和人工智能等重点优势产业领域，优先支持高新技术企业，推进新区产业高质量发展，打造世界级产业集群，特制定本若干政策措施（以下简称“本政策”）。
第二条工商注册地和税收户管地均在浦东新区，符合本政策规定条件的企业，适用本政策。
第三条集聚优质产业创新资源。
定期发布战略招商、精准招商目录，对新引进的产业生态塑造能力强、产业链带动能力强的领军企业、创新型企业、科技成果产业化和重点产业配套等优质产业项目，给予最高不超过5000万元奖励。
鼓励研发中心做大做强，对综合贡献达到一定规模的研发中心核心研发人员给予一定奖励。
第四条鼓励企业加大投资力度。
对企业新增总投资不低于1000万元的工业固定资产投资的项目，项目验收完成后，按经核定项目固定资产投资额，给予企业一定奖励。
第五条支持创新成果产业化。
鼓励生物医药企业开展创新药物、医疗器械研发、上市，对开展一类新药临床Ⅱ期、Ⅲ期研究，或实现一类新药、二类新药获批上市，或全国同类仿制药中首个通过一致性评价，或实现三类医疗器械、三类体外诊断试剂获得注册证的企业，给予一次性奖励。
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改造调整后的陆家嘴如今已是高楼林立，作为金融
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法》的报告。
尽管被请出去的“鸟儿”产值不高但并不都是“病鸟”，维持现有水平还能过日子。
这样的“鸟儿”往往缺乏“出笼”的主动性，最难协调。
政府的职责在于通过各个层面的产业规划、布局调整，使一些不符合产业发展方向的企业感到产业不配套、发展速度跟不上，以及生产成本、资源消耗、环境要求等各方面的压力，主动考虑转型或者“出笼”。
由于１３６家企业情况不尽相同，土地属性、项目动态的经营情况都可能影响到企业“腾笼”的积极性，具体工作牵涉到各职能部门、功能区域和开发公司。
为从体制机制上给“腾笼换鸟”提供保障。
新区有关部门还拟建立盘活工业存量联席会议制度，由新区分管领导牵头，经委、发改委、建交委、财政局、环保局、劳保局、工商分局及各功能区域管委会和各开发公司等单位组成，确定具体实施方案。
政府应鼓励企业积极参与“腾换”项目，并出台相关政策，对企业搬迁予以一定的资金支持。
同时，“对引进的‘鸟’要全面考量，腾出的‘鸟笼’应该让给符合浦东产业定位、低耗高效的企业，这是保证产业能级提升的根本”。
目前，《浦东新区先进制造业产业导向目录》已编制完成，用以指导招商引资工作。
此外，浦东各开
发区还针对各自产业特点，制定了各种指标参照系统。
陆家嘴金融贸易区会同浦东改革与发展研究院，制定了“金融机构指标参考体系”，通过一系列直观指标，对引进金融机构做客观评价，引来更多的“留鸟”。
做好“腾笼换鸟”这篇文章，既可为浦东转变经济增长方式，提升产业能级提供一个思路，也为在更高起点上推进浦东开发，建设资源节约型、环境友好型社会提供了一条捷径。
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