腾笼换鸟的原因.意义doc
腾笼换鸟
腾笼换鸟：新鸟未至，旧鸟已飞字数：3571 字号:大中小“如果今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整。
”2008年5月29日，广州白云国际会议中心，一场事关广东省未来发展方向的会议正在召开。
在广东省委书记汪洋的指示下，《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及8个配套文件相继出台。
这份文件就是后来经常被提起的“双转移”战略，更通俗的，称之为“腾笼换鸟”，即将珠江三角洲的低端制造业转移至粤东、粤西、粤北，把高端技术产业引入到珠江三角洲。
“只要下决心迈出第一步，把笼子腾出来，不愁引不来金丝雀。
”针对外界的质疑，汪洋颇为坚定，而这一“腾笼换鸟”的过程将历时五年，费用高达500亿元人民币。
东莞素质低,请出去谋生吧配合广东省委“腾笼换鸟”政策，东莞提出：要发挥产业政策对人口分布的引导和配置功能,通过推进三高一低、劳动密集型产业的有序退出，从根本上减少企业用工数，带动低素质劳动人口向外转移；加大与周边城市合作，打造更大的经济圈，把人口向大经济圈疏散，通过区域合作减少人口压力，鼓励企业工人到东莞的市外产业转移园就业；要以提高出租屋租住和经营成本的经济手段推动新莞人回乡创业。
无疑，这是对外来务工者的“逐客令”。
事实上，作为世界级的“打工城市”，珠江三角洲近30年的发展，与外来务工人员密不可分。
东莞现有1200万常住人口，其中1000万是外来人口，被称为“新莞人”，成为东莞城市的主力。
然而，“腾笼换鸟”政策一出，企业前仆后继向外迁移，却是东莞市政府不乐于见到的局面。
在出席与台商座谈的会议上，广东东莞市副市长江凌呼吁“转移不如转型”。
省委书记汪洋则在东莞调研时出谋划策：“产业转移出去，可以把研发设计、组装包括总部仍放在原地，这样附加值就还在，将来税收并不会少。
”“企业分地经营，这需要更高的成本，也会带来许多执行上的不便利。
”东莞市台商投资企业协会秘书长赵维南说。
据东莞台商投资企业协会的统计，截至2008年4月，东莞市有台企6200多家，占全市利用外资总额的1/3。
腾笼换鸟 凤凰涅盘本义
腾笼换鸟凤凰涅槃本义
在中国传统文化中，成语是智慧的结晶，是古人留给我们的宝贵财富。
其中，“腾笼换鸟”与“凤凰涅槃”两个成语，既具有丰富的文化内涵，又充满着深刻的哲理。
“腾笼换鸟”原意是指养鸟人为了鸟儿的成长，不惜更换更大的鸟笼，让鸟儿有更广阔的空间展翅高飞。
在现实生活中，这个成语被赋予了更广泛的含义。
它象征着改革、创新，以及在变革中寻求突破。
当我们面临困境时，不应一味逃避，而应勇敢地挑战自我，寻求改变。
比如我国在经济发展过程中，通过“腾笼换鸟”战略，实现产业转型升级，从而推动经济持续健康发展。
另一个成语“凤凰涅槃”，寓意着浴火重生，脱胎换骨。
凤凰作为神话中的祥瑞之鸟，在烈火中诞生，每隔500年就会涅槃重生，焕发新生。
这个成语告诉我们，人生总会有低谷期，但在困境中不屈不挠，勇于自我革新，才能获得新的生机。
正如孟子所说：“生于忧患，死于安乐。
”只有在逆境中不断努力，才能真正实现个人的成长与提升。
“腾笼换鸟”与“凤凰涅槃”两个成语，既传达了古人对变革与自我提升的重视，也为我们今天的生活提供了有益的启示。
在面对困境时，我们要勇于变革，敢于突破，寻求新的发展路径。
同时，我们要学会在逆境中自我调整，实现个人的涅槃重生。
总之，这两个成语传承了中华民族的优秀文化传统，提醒我们要勇于面对生活中的挑战，不断追求进步与成长。
《腾笼换鸟》阅读附答案
“腾笼换鸟”阅读附答案阅读下面的文字，完成1～3题。
“腾笼换鸟”是几年前我国一些沿海地区根据当地经济发展状态和国家转变经济发展方式大战略提出的区域经济战略。
因为国际金融危机冲击和经济形势变化，这一战略没有来得及全面实行。
有人质疑“腾笼换鸟”脱离我国的优势，迟滞地区经济发展。
近年来，有关议论并未休止。
对“腾笼换鸟”的不同看法，实质上是对是依照既有模式寻求较高经济增长速度仍是让经济转入新的增长轨道而宁可牺牲一部分增长速度的不同看法，也就是对如何正确处理面前利益与长远利益瓜葛的不同看法。
一般地讲要统筹面前利益与长远利益没有多少实际意义，症结是怎么统筹、怎么掌控好时机。
经济学界最近兴起的关于刘易斯拐点的讨论，有助于厘清对“腾笼换鸟”的不同看法。
刘易斯拐点是发展经济学的一个著名命题，由诺贝尔经济学奖获得者阿瑟•刘易斯提出。
该理论认为，在二元经济实现工业化的进程中，跟着农村劳动力向非农产业转移，农村充裕劳动力逐步减少，终究将走向枯竭，呈现一个从劳动力多余转向劳动力短缺的转折点。
这个转折点就是刘易斯拐点。
固然，所谓的劳动力短缺其实不是绝对短缺，而是相对于短缺，表现为劳动力本钱大幅度上升，不涨工资就招不到适合的员工。
这个工资本钱显明上升的时点就是刘易斯拐点。
刘易斯拐点的存在，在日本和“亚洲四小龙”工业化的进程中都得到过验证。
无非，对人口众多的我国来讲是不是已到了刘易斯拐点尚有争议，因为我国还有约1亿农村劳动力需要转移到非农产业，劳动力其实不缺少。
如果还没有达到刘易斯拐点，则依然可以而且应当继续施展低本钱劳动力的优势，发展相干产业，“腾笼换鸟”似可缓行；如果刘易斯拐点已到来，“腾笼换鸟”则势在必行。
这里的症结在于怎么理解刘易斯拐点。
刘易斯拐点并不是意味着劳动力绝对短缺，而是表现为工资大幅度上涨。
尽管我国仍有约1亿农村充裕劳动力，但跟着农业生产效力提高和农民收入增添，如果非农产业不大幅度提高工资水平，农民就不愿背井离乡进城务工。
“腾笼换鸟”的方法研究
扩建新 增建筑 面积６１万 平方米 ， ． ８
占全 年总计划 的５ ％： ５ 利用 闲置厂
房 ｌ． 万平 方米 。完成 年度计 划 １４ ９
的６ ％：盘 活 利用 闲置 低 效土 地 ５ ５３ ， ８ 亩 完成全年计 划的４ ％， ８ 盘活 的 土地 平 均 亩产 出预 计 为２ ３ ９ 万 元 、 收为１ 万元 ， 税 ６ 分别是原来 的３
展， 土地 资源逐 步成 为制约地 区发 展 的一 个瓶 颈 ， 越来 越体 会到 “ 成
长的烦恼 ” ．切 实感受 着土地 资源 的“ 制约之痛 ” 。在调研 中， 、 、 区 镇
村三 级都有 一个 同样 的感慨——
土地 指标 紧缺 。如何破 解这 一瓶
“ 笼换 鸟” 腾 是长期任务 ， 不可 能一蹴而就。 当前它却具有 现实 但 的紧迫性 ， 这不仅表现在粗放 型增 长方式所 依托 的资 源空 间和市 场
社会 。
定了开 展“ 笼换 鸟” 腾 工作 的组织
随着宝 山 区域 经济 的快 速发
保 障 、 持 政 策 ； 订 了《 山区 扶 制 宝 ２ ０ 年 土地 二次 开发实 施方 案》 ０６ ，
明确 了 当年 “ 腾笼换 鸟 ” 目标 任 的 务 、 核机制 ， 考 并把 “ 腾笼 换鸟 ” 工 作 落实到人 、 到项 目。 针对“ 腾笼换
二、腾笼换鸟” “ 的进展情况
我 区２ ０ 年 开始 推进 “ ０５ 腾笼
遇 ．根 据 科学 发 展 观 的要 求 ， 于 ２ ０ 年适时 提 出了“ 笼换鸟 ” ０５ 腾 的 思路 ， 使广大一线 经济工作者在实 践 中增添 了一把破解瓶颈 的钥匙 。
所谓 “ 腾笼换鸟” 就是要下决心改 ，
腾龙换鸟
• 腾笼换鸟”的主旨是“引致发展”。利用政府调 节优势，改变“三高”(高投入、高消耗、高排放) 的、利用劳动密集型和技术替代型初级要素的粗 放型增长模式，引入质量与效益、经济与社会协 调的技术密集型和资本密集型增长模式，以提高 社会福利。其中的核心，是运用“飞机-牛仔裤” 要素禀赋理论打造区域经济的发展极，即“引致 发展极”。因此，打造珠三角的“引致发展极”， 使之具有示范、扩散和辐射效应，这是“腾笼换 鸟”的重要约束条件。
对最近腾笼换鸟战略的争议和点评 • 基于此，“换鸟”时要考虑其文化是否具 备相容性、凝聚力和竞争意识，核心在于 是否符合上述现代性转换的要求。如果文 化落后甚至不相容，必将产生“排异”反 应。再者，所引进的“鸟”应在珠三角这 样的区域内部具有可示范效应或可效仿性， 且产生“鲶鱼效应”。这就是“腾笼换鸟” 在文化方面的约束条件。
对最近腾笼换鸟战略的争议和点评
• 对当前深圳乃至整个珠三角地区而言，“腾笼换 鸟”作为转型期的一种思路，尽管广受争议甚至 遭到诟病，但从策略意义上讲也是毋庸置疑的。 在我看来，最关键的一点恐怕在于，如何前置性 地考虑到：究竟应该怎样确保将短期行政手段的 副作用降到最小，与此同时，最大限度地保证长 远市场机制的健全与完善。这实在需要掌握很高 的平衡艺术，可谓是件“一箭多雕”的事情。
对最近腾笼换鸟战略的争议和点评 • 而在政界，位于珠三角地区的广东省高层 主要分为“两大阵营”，即代表省委所倾 向的“主张派阵营”和代表省政府所倾向 的“审慎派阵营”。争议之声频频见诸报 刊头条或网络首页，参与讨论者各执其词， 不亦乐乎。
对最近腾笼换鸟战略的争议和点评
• 其中，最高调的质疑是人民日报 人民日报2008年12月25日 人民日报 的经济时评，该评论直击“腾笼换鸟”战略： “一些地方在‘腾笼换鸟’的过程中，显得有些 急躁，中小企业的生存空间被大大压缩。”尽管 至今尚未看到对“腾笼换鸟”区域发展战略“主 张派”用证实性、科学化的研究报告对其主张加 以支持，但与此同时，也更不能看出人民日报对 “腾笼换鸟”质疑的理据。作为党报，在政策导 向上的分量很重，如果此类质疑不能“证伪”， 也只好遗憾地说：对国家区域经济发展战略大业 有着不负责任之嫌。
浙江省人民政府办公厅关于加快“腾笼换鸟”工作的实施意见
浙江省人民政府办公厅关于加快“腾笼换鸟”工作的实施意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2012.09.06•【字号】浙政办发〔2012〕112号•【施行日期】2012.09.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文浙江省人民政府办公厅关于加快“腾笼换鸟”工作的实施意见浙政办发〔2012〕112号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为贯彻落实《浙江省人民政府关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的若干意见（试行）》（浙政发〔2012〕49号）精神，经省政府同意，现提出如下实施意见：一、深刻认识“腾笼换鸟”工作的重要意义加快“腾笼换鸟”的根本目的是腾出发展空间用于加快产业转型升级，提高资源配置效率，转变高投入、高消耗、高排放的粗放式增长方式，促进全省经济加快发展、高质量发展。
“腾笼换鸟”是一项综合性、系统性的工作，各地、各部门要提高认识、加强领导、统筹谋划、形成合力，既要做好“腾笼”的文章，更要做好“换鸟”的文章，加强体制机制创新，形成政策集成优势，腾出用地空间、用能空间和排放指标等，扩大有效投资，发展现代制造模式的传统优势产业，技术领先、附加值高的战略性新兴产业，为产业转型升级提供有效支撑的高技术服务业，促进优质要素资源配置优化，在发展现代工业中做强工业，扎实推动产业结构调整和经济转型升级。
二、加强工作的协同推进（一）加强对“腾笼换鸟”工作的组织协调。
建立省“腾笼换鸟”工作协调小组，办公室设在省经信委，在此基础上，在协调小组办公室下设淘汰落后产能工作组、用能优化配置工作组、土地集约利用工作组和环境污染治理工作组，分别由省经信委、省国土资源厅、省环保厅牵头组织开展工作，各部门要积极支持配合。
以上四个工作组的职责，由协调小组办公室明确。
各市、县（市、区）政府要抓紧建立相应的组织协调机制，加快推进本地区“腾笼换鸟”工作。
（二）加强对各地、各部门工作督查考核。
论佛山建陶之“腾笼换鸟”
切割营销 、 消费细 分等 手段巩 固市场份额。 即使 国内建陶市场 群雄竞逐 的今天仍有近 ３％的市场份额。 ０ 佛 山作 为我 国最 大 的建筑 卫生 陶 瓷出 口基地 ， ２ １ 在 ０１ 年 ， 出口建筑卫生陶瓷的货值 已达 ｌ 亿美元 ， 其 ３ 占全国的 ４． ８
题 还 形成了有效 的约束 与激励 机制 ， 自我发展能力进一步增 装、 设计 、 区、 小 工程 、 专卖店 、 超市等多种模式 ， 以立体渠道 、
强。 正是改革 ， 使佛山建陶在国内建陶市场陷入 困境时异军突 起， 成为中国建陶产 业的佼佼者 ， 出佛 陶 、 涌现 鹰牌 、 东鹏 、 新 中源 、 新明珠 、 蒙娜丽莎 、 欧神 诺、 嘉俊 、 能强 和金舵等一 大批
３ 在佛 山建陶出 口强劲增 长的带动下 ， ％。 我国已成为继意 大
新 中源陶瓷有限公司为 中国一家 大型现代建 陶企业 ， 被 广东省政府确定为全 省 ｌ 家冲刺世 界名牌企业之一 。 ３ 新中源 旗下拥有十家大型现代化建 陶生产工 厂 ， 分布在广东顺德 、 三 水、 河源 、 、 清远 四川夹江 、 江西高安 、 湖南衡 阳 、 北当阳 、 湖 沈
张， 技术全 国领 先 ， 使得 产品质量在建 筑行业有 口皆碑 ， 品牌 年代 ， 山建陶企业 以公 有制（ 国有 、 佛 含 集体所有 ） 为主 ， 可是 效应从佛 山扩散到全 广东 ， 从广东辐射到全 中国。 全国各地的 到了 ９ ０年代末 ， 企业体制僵化 、 管理 混乱 、 责不 明、 权 创新性 建陶销售 代理被吸 引到佛山进货 ， 佛山建陶 曾经 出现过全国
进行 了归纳 。
关键 词 佛 山建陶产业 ；腾笼换鸟” “
中 图 分类 号 ：４ ７ 文 献 标识 码 ： Ｆ ２ Ａ
“腾笼换鸟”与下岗职工再就业
二 、 腾笼换鸟”的效果和问题 “ 从 目前各城 市限制 和清退农 民工 的效果来看 ， 腾笼换 “ 鸟 的政策和措施 ， 不仅没有对解 决城市 下岗职工再就业 问 题发挥 预期 的积极作用 ， 相反还产生 了一些负效应 ， 合市 不符 场经济的要求 ， 不利于劳动力市场的健全 ， 不能够实现劳动力 资源的优化 配置 ， 不可能从根本上统筹解决城乡就业 问题 ， 更
到１９ 年 的 个 、９ ８ 的３ 个 ， ９７ １９ 年 ６ 逐年增长 ， 以至到２０ 年达 ００
自２ 世纪９ 年 代 以来 ， ０ ０ 一方 面 ， 国农 村劳动力 大量 流 中 向东南沿海经 济发达地 区和 大 中城市 ； 一方 面 ， 着经济 另 随
１ 个 。其中甚至包括商 店售货员 、 ０ ３ 汽车售票员 、 仓库保管员 、
维普资讯
“ 腾笼换 鸟＂与下 岗职 工再就业
筒新华 毕先萍
（． １ 武汉大学 经济发展研究中心 ， 湖北 武汉 ４ ０７ ；． ３０２ ２ 江汉大学 发展研究院 ， 湖北 武汉 ４０ １ ） ３０９
摘要 ： 本文深入 分析 了限制和清退农 民工 、 为城 市下 岗职工腾 岗位的 “ 茏换乌” 策的原 因、 施和效果； 腾 政 措 说 明了 “ 茏换 鸟” 市场 经井的要求 而行 、 腾 违 逆非农化和城 市化 的潮流而动 ， 成效甚擞 ， 对下 岗职工再就业 帮助 不大， 更不可能从根本 上解决城 乡就业问题 ； 出了统筹解决城 乡就业 问题的对策建议。 提 关键词 ： 腾茏换 鸟”；再就 业；统筹解决 “ 中图分类号： ２ １ Ｆ４． ４ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０４ ）４ （ ０ ２ ０ －０ ９ ０ １０ ４ ５ ４ ２ ０ ） ４０ ４ — ３
不适应非农 化和城市化发展 的需要 。
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腾笼换鸟的原因、措施、意义
一、经济发展的必然性
珠三角三十多年来都是改革的重点试验田，不可否认，珠三角发展成为我国制造业中心奠定了基础。
但是珠三角多年来以高资源、高能耗为特征的投资、出口驱动型产业经济发展模式已经走到了尽头。
如何实现产业转型升级，已成为广东新时期谋求科学发展新优势的核心课题。
另外，劳动密集型、低附加值、外向化、轻型化、低端化等种种弊端，让有些人认为：珠三角不行了。
但业内专家表示。
“但在我看来，这正是经济发展过程中必然发生的产业转移现象。
”于是，受社会形式使之然，“腾笼换鸟”成为珠三角产业升级的必然选择。
三、有何积极意义
施行这一政策，目的是促进产业资源的优化配置，在遭受金融海啸后的寒冬，既要保持珠三角经济的热度，又要带动欠发达的东西边缘地区的经济发展。
我们不奢求鱼与熊掌兼得，但求生机与稳定齐肩并进。
其积极意义主要体现在以下几点：
1、优化资源配置：产业劳动密集的加工生产环节转移到东西两翼，同时引进高新技术、金融、服务等产业，这样，在资源、劳动力、市场分额等方面都得到比较好的、合理的安排。
比如，茂名新欣产业—金属制造业就是利用了兼有能源指向型和劳动密集型的优势发展起
来的。
2、充分利用劳动力，扩大就业：中心珠三角地区人口过度密集，造
成就业压力大，交通、住房紧张；而东西两翼却大多是空巢老人或失业人员，以发展农业为主，经济欠发达。
因此，产业转移对双方是利益共存的。
不仅可以缓和中心城市的压力，而且为东西边缘地区带来了经济发展的新机遇。
为乡镇城市化、城市向卫星城市扩展的趋势起了推动作用。
3、有助于提高珠三角的国际竞争力：积极发展电子信息、生物医药、光机电一体化、精细化工、环保科技、信息技术、生物工程技术、航天技术、新能源开发技术等，有利于形成具有国际竞争力的高科技产业群体﹡。
4、有利于进一步缩小城乡差距，赢造良好的生活环境：就拿小孩的成长来说，在农村，普遍还存在“小鬼当家”的现象，即父母外出打工，他们几乎一年才见一次面，这样的成长环境，众人观点不一，这里不再贅述。
最显而易见的后果是父母和孩子形成了代沟。
而这一政策，为解决这个问题提供了可能途径。
父母不用再出远门工作，可以有更多的时间陪伴孩子。
﹡实例分析：（用于演讲完毕后回答问题的素材，没问则不作介绍）1、华强北商业区，是深圳市“工改商”发展现代服务业的城市更新改造工程之一。
华强北原是以电子产品生产和销售为主的工商混合区，为适应作为深圳中央商务区的发展需要，福田区以创新的“城市更新单元”模式开展华强北改造，初步建成全国最具影响力、辐射海内外的电子产品交易中心、电子信息服务中心、高新技术研发中心和百货商业中心。
2、珠海航展
“中国国际航空航天博览会”（简称“中国（珠海）航展”）是唯一由中央政府批准举办的国际性专业航空航天展览，它以实物展示、贸易洽谈、学术交流和飞行表演为主要特征。
珠海航展有限公司是中国（珠海）航展的承办单位，１０年间珠海航展已经实现了５大跨越。
1) 国际影响越来越大。
2) 效益成果日益显著。
3) 专业氛围越发浓厚。
4) 吸引魅力与日俱增。
5) 管理运作日趋成熟。
走过１０年发展道路的珠海航展，已成为展示航天航空领域最新成就以及与国际同行进行交流合作的重要平台，同时也是展示改革开放新面貌和综合国力的一个“窗口”，在国际上产生了越来越大的影响，成为世界上重要航展之一。