石嘴山实施腾笼换鸟政策解读

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石嘴山市实施“腾笼换鸟”政策解读
一、制定背景
根据市政府工作安排，我局结合《石嘴山市工业开发区转
型升级三年行动计划指导意见》，于5月22日将初步形成的《“腾
笼换鸟”推进工作方案（提纲）》，分别向马志伟副市长和杨志国
副市长作了汇报，按照市领导的批示精神修改完善了《方案（提
纲）》，并于6月2日将初步形成的《石嘴山市实施“腾笼换鸟”
推进工作方案（征求意见稿）》，分别向马志伟副市长、杨志国
副市长做了书面汇报，征求了修改意见，并于6月6日再次向
两位副市长书面汇报，同时征求了各县区政府、市科技、发改、
国土、规划及开发区管委会、县区工信局等16个部门意见，形
成了现的《“腾笼换鸟”推进工作方案（送审稿）》。
二、主要内容
整体《方案》分为四个部分五项任务，第一分部是总体要
求，第二分部是目标任务，第三部分是重点任务，第四部分是
工作要求。
（一）总体要求：按照“布局合理、用地节约、产业集聚、
管理集成”的原则，转变高投入、高耗能、高排放的粗放式增长
方式，最大限度腾出土地、能源、环境空间，集聚发展绿色、
高端、新兴产业，加快产业转型升级，提高资源配置效率，促
进经济科学发展，使有效投资较快增长，土地利用效率和节能
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减排水平明显提高，实现不增土地增项目、不增土地增产值、
不增土地增投资、不增土地增税收的目标。
（二）目标任务：力争三年时间，清理闲置土地11300亩，
清理处置长期停产困难企业131家。围绕高新技术产业、特色优
势产业和接续产业培育6—9家规模大、竞争力和带动力强的龙
头企业，培育产值50—100亿元企业15家，20—50亿元企业30家，
新增个体工商户转小微企业240户，小微企业升级规模以上企业
60户，规模企业改股份上市企业6—9家；大力引进新产业新经
济新业态，完成招商引资任务2017年308亿元，2018年369亿元，

2019年444亿元。
（三）重点任务：分两个方面，第一方面：清理盘活、淘
汰落后，多措并举实施“腾笼”工程。从以下三个方面开展：
1.分类有序处置长期停产困难企业。建立长期停产困难企业
负面清单，对环保不达标的长期停产、高能耗、低产出，存在
长期欠缴税费、社保费及人员安置等问题的不死不活企业，按
照“四个一批”（ 破产一批、兼并一批、重组一批、嫁接一批）
的处置方式，关停并转，实现长期停产困难企业市场出清和转
型升级。
2017年6月—9月底，严格按照国家、自治区、市政府有关
产业政策和产业结构调整相关政策，对长期停产困难企业做到
底子清、情况明，建立长期停产困难企业分类台账并制定处理
方案。2017年10月—2019年，对宁夏金海昊通工贸、金海德亿
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工贸、北方碳化硅、科迈瓷业等僵尸企业制定率先退出计划，
依托投融资公司，加大长期停产困难企业关停并转、土地收储
工作步伐，以第三方资质评估的方式，对列入长期停产困难企
业进行协议价收储，为新项目、延伸产业链企业提供土地，提
高单位土地产出率。力争2017年完成30%长期停产困难企业处
置工作，2018年完成30%长期停产困难企业处置工作，2019年
完成40%长期停产困难企业处置工作。
2.清理闲置土地，提高土地利用效益。建立健全分类分档、
动态管理的企业土地综合评价机制，提高企业土地综合利用效
益。2017年6月—9月底，全面排查梳理各开发区工业土地使用
情况，建立分类处置企业台账。2017年10月—2019年，按照分
类处置台账逐步实施闲置土地清理工作。2017年清理闲置土地
5230亩，2018年清理闲置土地3150亩，2019年清理闲置土地
2930亩。
3.深化淘汰落后和化解过剩产能。严格把关，对高耗能工业
项目严格按照等量置换或减量的原则审批，对用于置换的炉型
必须淘汰，对新增产能由项目所在县区调剂置换产能，鼓励企
业通过兼并重组的方式做优做强。2017年6月—9月底，在钢铁、
水泥、电石、铁合金以及小碳素、活性炭和小化工等高耗能、
高污染行业开展全面排查，摸清企业产品、产能、设备、用地
和生产经营等情况，严格按照国家和自治区的产业政策和产业
结构调整指导目录，建立台账，对企业分级、分类，梳理落后
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和过剩产能企业。2017年10月—2019年，按照排查梳理出的落
后和过剩产能清单，由三县区人民政府组织相关执法部门开展
淘汰落后和化解过剩产能工作，对没有实施资源综合利用的矿
热炉逐步实施淘汰。
第二个方面：“孵鸟”、“育鸟”、“引鸟”，实现“换鸟”提质。
从二个方面开展：
4.“孵鸟”、“育鸟”，大力培育发展新产业、高新技术企业、
科技型企业、小微企业。一是以“大众创业、万众创新”为契机，
依托规模企业三年转型项目，部分土地发展“育鸟”地产，为存
量企业三年规划项目提供发展用地，提高单位土地产出率，使
腾出的土地有项目可落，达到“换鸟”目的。
二是发挥稀有金属特种材料国家重点实验室等创新平台的
辐射带动作用，支持中色东方、天地奔牛、恒力钢丝绳、杉杉
能源等行业科技龙头企业创建国家级工程技术中心和重点实验
室，共建重点实验室、技术中心、技术创新中心等创新平台。
2017年培育科技初创企业29家、成长型中小企业47家、高新技
术企业9家；2018年培育科技初创企业39家、成长型中小企业41
家、高新技术企业8家；2019年培育科技初创企业21家、成长型
中小企业27家、高新技术企业9家。
5.致力“引鸟”， 实施招商引资“一号工程”。坚持旧动能持
续发力和新动能培育并重，传统优势产业和新兴产业招商并重，
招引新企业和鼓励存量企业改造提升并重，招商引资和招才引
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智并重，以蚂蟥精神抓招商，以钉钉子精神抓落实，扎实做好“一
号工程”。 2017年，基本形成专业化、产业化、精准化招商引
资格局，产业结构逐步优化；2018年，驻点招商、信息化平台
招商进一步发挥作用；2019年，基础设施配套招商、重点产业
链招商、重点领域招商成效凸显，初步发挥集聚效应。
（四）工作要求。一是加强组织领导。成立全市“腾笼换鸟”
专项工作组，各工业园区也要成立相应组织机构，全面推进各
项工作。二是落实目标责任。各成员单位要统一思想，高度重
视，按照任务分工，迅速组织发动，进一步将任务细化分解，
采取倒逼机制，责任到人，狠抓落实。三是加强督查考核。把“腾
笼换鸟”工作列入各县区及相关部门工作目标责任制考核内容。
加强督查考核，对工作推进不力的予以通报，对工作成绩突出
的部门，给予表彰奖励。