腾龙换鸟
腾笼换鸟的原因.意义doc
腾笼换鸟的原因、措施、意义一、经济发展的必然性珠三角三十多年来都是改革的重点试验田，不可否认，珠三角发展成为我国制造业中心奠定了基础。
但是珠三角多年来以高资源、高能耗为特征的投资、出口驱动型产业经济发展模式已经走到了尽头。
如何实现产业转型升级，已成为广东新时期谋求科学发展新优势的核心课题。
另外，劳动密集型、低附加值、外向化、轻型化、低端化等种种弊端，让有些人认为：珠三角不行了。
但业内专家表示。
“但在我看来，这正是经济发展过程中必然发生的产业转移现象。
”于是，受社会形式使之然，“腾笼换鸟”成为珠三角产业升级的必然选择。
三、有何积极意义施行这一政策，目的是促进产业资源的优化配置，在遭受金融海啸后的寒冬，既要保持珠三角经济的热度，又要带动欠发达的东西边缘地区的经济发展。
我们不奢求鱼与熊掌兼得，但求生机与稳定齐肩并进。
其积极意义主要体现在以下几点：1、优化资源配置：产业劳动密集的加工生产环节转移到东西两翼，同时引进高新技术、金融、服务等产业，这样，在资源、劳动力、市场分额等方面都得到比较好的、合理的安排。
比如，茂名新欣产业—金属制造业就是利用了兼有能源指向型和劳动密集型的优势发展起来的。
2、充分利用劳动力，扩大就业：中心珠三角地区人口过度密集，造成就业压力大，交通、住房紧张；而东西两翼却大多是空巢老人或失业人员，以发展农业为主，经济欠发达。
因此，产业转移对双方是利益共存的。
不仅可以缓和中心城市的压力，而且为东西边缘地区带来了经济发展的新机遇。
为乡镇城市化、城市向卫星城市扩展的趋势起了推动作用。
3、有助于提高珠三角的国际竞争力：积极发展电子信息、生物医药、光机电一体化、精细化工、环保科技、信息技术、生物工程技术、航天技术、新能源开发技术等，有利于形成具有国际竞争力的高科技产业群体﹡。
4、有利于进一步缩小城乡差距，赢造良好的生活环境：就拿小孩的成长来说，在农村，普遍还存在“小鬼当家”的现象，即父母外出打工，他们几乎一年才见一次面，这样的成长环境，众人观点不一，这里不再贅述。
腾笼换鸟
腾笼换鸟：新鸟未至，旧鸟已飞字数：3571 字号:大中小“如果今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整。
”2008年5月29日，广州白云国际会议中心，一场事关广东省未来发展方向的会议正在召开。
在广东省委书记汪洋的指示下，《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及8个配套文件相继出台。
这份文件就是后来经常被提起的“双转移”战略，更通俗的，称之为“腾笼换鸟”，即将珠江三角洲的低端制造业转移至粤东、粤西、粤北，把高端技术产业引入到珠江三角洲。
“只要下决心迈出第一步，把笼子腾出来，不愁引不来金丝雀。
”针对外界的质疑，汪洋颇为坚定，而这一“腾笼换鸟”的过程将历时五年，费用高达500亿元人民币。
东莞素质低,请出去谋生吧配合广东省委“腾笼换鸟”政策，东莞提出：要发挥产业政策对人口分布的引导和配置功能,通过推进三高一低、劳动密集型产业的有序退出，从根本上减少企业用工数，带动低素质劳动人口向外转移；加大与周边城市合作，打造更大的经济圈，把人口向大经济圈疏散，通过区域合作减少人口压力，鼓励企业工人到东莞的市外产业转移园就业；要以提高出租屋租住和经营成本的经济手段推动新莞人回乡创业。
无疑，这是对外来务工者的“逐客令”。
事实上，作为世界级的“打工城市”，珠江三角洲近30年的发展，与外来务工人员密不可分。
东莞现有1200万常住人口，其中1000万是外来人口，被称为“新莞人”，成为东莞城市的主力。
然而，“腾笼换鸟”政策一出，企业前仆后继向外迁移，却是东莞市政府不乐于见到的局面。
在出席与台商座谈的会议上，广东东莞市副市长江凌呼吁“转移不如转型”。
省委书记汪洋则在东莞调研时出谋划策：“产业转移出去，可以把研发设计、组装包括总部仍放在原地，这样附加值就还在，将来税收并不会少。
”“企业分地经营，这需要更高的成本，也会带来许多执行上的不便利。
”东莞市台商投资企业协会秘书长赵维南说。
据东莞台商投资企业协会的统计，截至2008年4月，东莞市有台企6200多家，占全市利用外资总额的1/3。
山西省腾笼换鸟实施方案
4.坚持开放发展，积极参与国内外合作，拓展发展空间。
5.坚持共享发展，保障和改善民生，让人民群众共享转型发展成果。
（三）发展目标
到2025年，山西省产业结构明显优化，新兴产业快速发展，传统产业转型升级取得重大突破，经济发展质量和效益显著提升，资源型地区转型发展取得阶段性成果。
（二）科技创新驱动
1.构建科技创新体系。加强企业、高校和科研院所协同创新，提高科技成果转化能力。
2.强化人才支撑。加大人才培养和引进力度，为转型发展提供人才保障。
3.深化科技体制改革。优化创新环境，激发创新活力，推动科技成果转化为现实生产力。
（三）生态环境保护与修复
1.加强生态保护与修复。实施山水林田湖草生态保护修复工程，提升生态系统质量和稳定性。
（三）生态环境保护与修复
1.加强生态保护与修复。
-实施山水林田湖草生态保护修复工程，提升生态系统质量和稳定性。
2.严格环境监管。
-强化环境保护执法，确保生态环境安全。
3.推进节能减排。
-优化能源消费结构，提高能源利用效率，降低污染物排放。
-推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。
（二）科技创新驱动
1.构建科技创新体系。
-加强企业、高校人才支撑。
-加大人才培养和引进力度，为转型发展提供人才保障。
3.深化科技体制改革。
-优化创新环境，激发创新活力，推动科技成果转化为现实生产力。
四、组织实施
（一）加强组织领导
成立山西省腾笼换鸟工作领导小组，统筹协调各方力量，推动方案实施。
（二）明确责任分工
各级政府、有关部门和单位要按照职责分工，细化任务措施，确保各项工作落到实处。
滕笼换鸟可以休矣
腾笼换鸟可以休矣山禾一提起“腾笼换鸟”就使人想到在旧时的北京老街上，混迹于市井的纨绔子弟，右手托者鸟笼，左手甩着长袖，头戴瓜皮帽，看到好鸟，就想玩新弃旧。
你还是那个笼，还是那些食，还能换到什么好鸟。
好鸟可贵着呢！还不如将鸟养大，多孵一些小鸟出来。
所以，重要的不是腾笼，也更不是换鸟。
现在我们的一些领导也学着市井纨绔泼皮，玩起了“腾笼换鸟”，他们是“崽卖爷田不心疼”，但见他们将营商环境越搞越糟，将他们的前任辛辛苦苦招商引资来的企业一个个逼走。
确不见好鸟引来，可谓：“只见大雁归去，不见孔雀飞来”。
可悲的是他们还自鸣得意吹嘘自己在玩“腾笼换鸟”，搞产业升级。
其实，产业升级并不是靠“腾笼换鸟”，腾出厂房就能引来的。
它需要升格城市功能，改善营商环境，优化发展策略和人才工程，发展高校和科技研发机构，促成产业链的突破和重组，还要看准市场的契机，万般寻寻觅觅、牵线搭桥，寻求金凤凰。
如果先不在这些方面很下工夫，不将很多撂荒的开发地作为新的经济增长点,来现实产业升级，却一味地在赶走企业上作文章，不仅会引起失业而不得人心，甚至还会催发经济空心化和地区经济衰退。
无论从那方面看，用“腾笼换鸟”来比喻经济转型升级，都是不妥的。
将已有的企业当作老鸟、劣鸟、死鸟换掉，这至少是对我们以前奉为上宾的商家不尊重，很不地道。
鸟只能被观赏、听听鸟音，形不成生产力，更不能发展生产力，即便是换几只好鸟来，还是被你关在破笼子里，也难以养活、养大。
回想改革开放以来，的确有很多生动的比喻：如“放水养鱼”——使我们感悟到一家勤奋的弟兄，齐心协力将烂泥溏挖成鱼溏，再引来源头活水，精心养鱼，使之成为了聚宝溏。
比如“借鸡孵蛋”——使我们想到敦厚的老奶奶或者村姑们，拿着鸡蛋放在邻家的母鸡身下，待孵出小鸡，再抱回家来精心饲养，于是实现了鸡生蛋、蛋生鸡的良性循环。
再比如“筑巢引凤”——使我们想到了经验老到的猎手，精心筑巢，结果引来了金凤凰。
还比如“借船出海”——使我们看到敢于冒险的勇士们，以身家性命做抵押，不畏艰险，飘洋过海，开疆拓土，创业求生，最后衣锦还乡，光宗耀祖。
“腾笼换鸟”政策对珠三角区域经济影响探析
“腾笼换鸟”政策对珠三角区域经济影响探析目前很多地方政府频出“腾笼换鸟”政策,即将现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”,再把“先进生产力”转移进来,以达到经济转型、产业升级。
该政策到底实施情况如何,效果怎样,对相关企业有何影响,以珠三角地区的“腾笼换鸟”政策,具体到珠三角区域经济排头兵东莞为例介绍了政策实施情况,并试着分析此政策对相关港资企业的影响以及如何应对。
标签：珠三角;产业升级;双转移“腾笼换鸟”政策,是经济体在发展过程中的一种战略举措,就是把现有的传统制造业从目前产业基地“转移出去”,再把“先进生产力”转移进来或者说将低技术含量、低附加价值的劳动密集型产业和生产环节逐步转移出去,将有限的空间用来发展高技术含量、高附加价值的资本密集和技术密集型产业或生产环节。
以达到经济转型、产业升级。
西方很多国家在工业化过程中都会实行这种政策,以达到产业结构的优化升级。
纵观世界各国各地区的产业发展历程,都是不断“腾笼换鸟”的过程。
目前,很多发达省份也在实行这种政策。
广东省就是其中的代表之一。
珠三角地区的“腾笼换鸟”政策,即产业转移和劳动力转移政策,是指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移;而东西两翼、粤北山区的劳动力,一方面向当地二、三产业转移,另一方面其中的一些较高素质劳动力,向发达的珠三角地区转移,即我们通常所说的双转移。
1 珠三角地区腾笼换鸟政策实施情况在珠三角地区,以东莞为例,东莞整个城市的建设,离不开早期港台企业投资的积累。
东莞最初的三来一补、三低一高的加工生产模式,为地方政府增加了大量的GDP,反而到了现在成为东莞最大的问题。
为了脱胎换骨,东莞必须腾笼换鸟。
“双转型”是东莞30年发展的经验总结,是为了解决10多年来经济转型缓慢的情况。
整个珠三角腾笼换鸟,在东莞显得特别迫切。
东莞希望通过5到10年的努力完成“双转型”。
东莞在广东是有代表性的,腾笼换鸟的过程,肯定要比政府预期的漫长和艰巨,政府在搬迁的过程中,方法非常重要,目标是把经济、社会都转向可持续发展。
番禺区腾笼换鸟实施细则
番禺区“腾笼换鸟”实施细则第一章总则第一条为盘活存量经济，提高土地利用效率，优化产业结构和改善生态环境，根据《中共广州市番禺区委广州市番禺区人民政府关于推进“腾笼换鸟”工作的意见》（番发…2008‟9号）的精神，特制定本细则。
第二条本细则适用于对已建设的产业用地进行项目置换或重新招商的项目（含已供地但未建设的项目）。
第二章管理机构和主要职责第三条区招商工作领导小组（办公室）负责“腾笼换鸟”的统筹协调工作；指导“腾笼换鸟”产业规划的编制工作；建立“腾笼换鸟”项目资料库；会同有关部门和专家组成项目评审组，评审和审批“腾笼换鸟”的新进项目；协调推进新进项目的建设投产；提出“腾笼换鸟”扶持资金的安排计划；编制和下达扶持资金计划；编制项目完成情况和扶持资金使用情况报告书；评价项目实施情况和效果。
第四条镇政府、街道办事处要成立“腾笼换鸟”工作领导组或指定专门的机构负责辖区内“腾笼换鸟”工作的组织协调工作，受理并审核拟实施“腾笼换鸟”项目的投资建议书等申请资料；协助做好“腾笼换鸟”项目的建设管理和竣工验收工作；编制“腾笼换鸟”资金返还计划。
第五条聘任专家、学者组成专家组，协助区招商工作领导小组（办公室）开展“腾笼换鸟”项目的评审工作。
第三章产业准入范围第六条对同意按“腾笼换鸟”目标要求的、符合国家发改委《产业结构调整指导目录》和《外商投资产业指导目录》中规定的鼓励类、允许类产业原则上同意进入。
第七条根据我区的产业发展定位，对以下产业或行业优先给予考虑：（一）生物医药（二）汽车及零部件（三）船舶及配件（四）数控机床（五）电子电器制造（六）信息服务产业（七）数字家庭产业（八）新材料产业（九）环保业（十）节能与新能源（十一）现代物流业（十二）科技服务业（十三）商贸会展业（十四）文化创意产业（十五）旅游业（十六）总部经济（十七）区政府批准的其他高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续发展的产业第四章“腾笼换鸟”项目的条件第八条“腾笼换鸟”项目需符合以下条件：（一）项目属于第三章规定的产业或行业范围。
《腾笼换鸟》阅读附答案
“腾笼换鸟”阅读附答案阅读下面的文字，完成1～3题。
“腾笼换鸟”是几年前我国一些沿海地区根据当地经济发展状态和国家转变经济发展方式大战略提出的区域经济战略。
因为国际金融危机冲击和经济形势变化，这一战略没有来得及全面实行。
有人质疑“腾笼换鸟”脱离我国的优势，迟滞地区经济发展。
近年来，有关议论并未休止。
对“腾笼换鸟”的不同看法，实质上是对是依照既有模式寻求较高经济增长速度仍是让经济转入新的增长轨道而宁可牺牲一部分增长速度的不同看法，也就是对如何正确处理面前利益与长远利益瓜葛的不同看法。
一般地讲要统筹面前利益与长远利益没有多少实际意义，症结是怎么统筹、怎么掌控好时机。
经济学界最近兴起的关于刘易斯拐点的讨论，有助于厘清对“腾笼换鸟”的不同看法。
刘易斯拐点是发展经济学的一个著名命题，由诺贝尔经济学奖获得者阿瑟•刘易斯提出。
该理论认为，在二元经济实现工业化的进程中，跟着农村劳动力向非农产业转移，农村充裕劳动力逐步减少，终究将走向枯竭，呈现一个从劳动力多余转向劳动力短缺的转折点。
这个转折点就是刘易斯拐点。
固然，所谓的劳动力短缺其实不是绝对短缺，而是相对于短缺，表现为劳动力本钱大幅度上升，不涨工资就招不到适合的员工。
这个工资本钱显明上升的时点就是刘易斯拐点。
刘易斯拐点的存在，在日本和“亚洲四小龙”工业化的进程中都得到过验证。
无非，对人口众多的我国来讲是不是已到了刘易斯拐点尚有争议，因为我国还有约1亿农村劳动力需要转移到非农产业，劳动力其实不缺少。
如果还没有达到刘易斯拐点，则依然可以而且应当继续施展低本钱劳动力的优势，发展相干产业，“腾笼换鸟”似可缓行；如果刘易斯拐点已到来，“腾笼换鸟”则势在必行。
这里的症结在于怎么理解刘易斯拐点。
刘易斯拐点并不是意味着劳动力绝对短缺，而是表现为工资大幅度上涨。
尽管我国仍有约1亿农村充裕劳动力，但跟着农业生产效力提高和农民收入增添，如果非农产业不大幅度提高工资水平，农民就不愿背井离乡进城务工。
腾笼换鸟计划腾字篇
腾笼换鸟计划腾字篇全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：腾笼换鸟计划，顾名思义，就是要通过改革和创新的方式，摒弃旧有的思维模式和固有的体制机制，为新的发展奠定基础，让新生力量得以涌现和成长。
腾字篇作为腾笼换鸟计划的重要组成部分之一，具有深远的意义和影响力。
腾字篇从字面上看，腾字字意解释腾，一种飞腾的状态，象征着飞跃、突破和拓展，所以腾字篇就是要通过字体和排印的方式，带来新的感受和启发，激发读者的思维和想象，引领人们走向科技和文明的前沿，开创未来的新格局。
腾字篇的制作要求独树一帜、创意无限，传统的排印方式并不能满足这一要求，因此需要借助现代科技手段，采用电脑排版和印刷技术，使文字和图像更加清晰、精致。
腾字篇的设计也需要体现时代特色和审美要求，色彩搭配和版式设计要符合当代人的审美观念和需求，从而吸引更多的读者。
腾字篇除了注重视觉效果，还要有实质性的内容，具有独特的价值和意义，才能引起读者的共鸣和兴趣。
腾字篇的创作团队要具有丰富的经验和创意，要有扎实的专业知识和良好的团队合作精神，才能制作出高水准的作品。
创作团队要深入了解读者的需求和喜好，抓住时事热点和社会热点，选取具有影响力的话题和内容，使腾字篇既具有时代性，又具有普遍性，让读者在阅读中得到乐趣和收获。
腾字篇的内容要新颖有趣、引人入胜，要能够引发人们的思考和共鸣，引领人们走向创新和进步的道路。
腾字篇的出版和推广也是至关重要的一环，只有通过有效的宣传和营销，才能让更多的读者了解和认可这一创新作品。
可以通过各种媒体平台进行宣传推广，比如报纸、电视、广播、网络等，还可以举办各种宣传活动和赛事，吸引更多的读者和参与者。
要与相关的机构和团体合作，共同推广腾字篇，提升其影响力和知名度，让更多的人受益于这一创新作品，从而推动社会的进步和发展。
腾字篇作为腾笼换鸟计划的重要组成部分，承载着改革与创新的使命和责任，具有重要的现实意义和历史意义。
我们相信，在创作团队的共同努力下，腾字篇必将取得令人瞩目的成就，成为一部具有影响力和价值的创新力作。
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• 腾笼换鸟”的主旨是“引致发展”。利用政府调 节优势，改变“三高”(高投入、高消耗、高排放) 的、利用劳动密集型和技术替代型初级要素的粗 放型增长模式，引入质量与效益、经济与社会协 调的技术密集型和资本密集型增长模式，以提高 社会福利。其中的核心，是运用“飞机-牛仔裤” 要素禀赋理论打造区域经济的发展极，即“引致 发展极”。因此，打造珠三角的“引致发展极”， 使之具有示范、扩散和辐射效应，这是“腾笼换 鸟”的重要约束条件。
对最近腾笼换鸟战略的争议和点评 • 基于此，“换鸟”时要考虑其文化是否具 备相容性、凝聚力和竞争意识，核心在于 是否符合上述现代性转换的要求。如果文 化落后甚至不相容，必将产生“排异”反 应。再者，所引进的“鸟”应在珠三角这 样的区域内部具有可示范效应或可效仿性， 且产生“鲶鱼效应”。这就是“腾笼换鸟” 在文化方面的约束条件。
对最近腾笼换鸟战略的争议和点评
• 对当前深圳乃至整个珠三角地区而言，“腾笼换 鸟”作为转型期的一种思路，尽管广受争议甚至 遭到诟病，但从策略意义上讲也是毋庸置疑的。 在我看来，最关键的一点恐怕在于，如何前置性 地考虑到：究竟应该怎样确保将短期行政手段的 副作用降到最小，与此同时，最大限度地保证长 远市场机制的健全与完善。这实在需要掌握很高 的平衡艺术，可谓是件“一箭多雕”的事情。
对最近腾笼换鸟战略的争议和点评 • 而在政界，位于珠三角地区的广东省高层 主要分为“两大阵营”，即代表省委所倾 向的“主张派阵营”和代表省政府所倾向 的“审慎派阵营”。争议之声频频见诸报 刊头条或网络首页，参与讨论者各执其词， 不亦乐乎。
对最近腾笼换鸟战略的争议和点评
• 其中，最高调的质疑是人民日报 人民日报2008年12月25日 人民日报 的经济时评，该评论直击“腾笼换鸟”战略： “一些地方在‘腾笼换鸟’的过程中，显得有些 急躁，中小企业的生存空间被大大压缩。”尽管 至今尚未看到对“腾笼换鸟”区域发展战略“主 张派”用证实性、科学化的研究报告对其主张加 以支持，但与此同时，也更不能看出人民日报对 “腾笼换鸟”质疑的理据。作为党报，在政策导 向上的分量很重，如果此类质疑不能“证伪”， 也只好遗憾地说：对国家区域经济发展战略大业 有着不负责任之嫌。
• 珠三角古属百越之地，其文化特征表现为：人们 商业意识浓厚、精明、开放、讲实际、重规矩、 重秩序，奉行“没有永远的敌人，只有永远的利 益”，且义利并重；更重要的是，作为中国当代 改革开放的重要窗口和前沿重镇，珠三角较早接 触和吸收了西方文明及商业规则，从而优化和强 化了其固有文化的优势，形成了独特而包容的珠 三角商业文化。如今，从整个中国视角来看，在 经济全球化背景下，中国正须进行一场基于博爱 精神与契约精神的现代 现代性转换，并通过文化信仰 现代 层面的重建，驱动中华民族的伟大进步与大国崛 起。
对最近腾笼换鸟战略的争议和点评
• 与中小企业生存空间被大大压缩之间的矛盾，是“腾笼换 鸟”的一个现实困境，也可视为另一个约束条件。由于中 小企业多属劳动密集型和技术替代型要素禀赋，根据“飞 机-牛仔裤”模型可知，金融 金融危机来临之时，这样的出口 金融 依赖型加工贸易企业的要素禀赋会在国际贸易中丧失竞争 力，如继续生产，则会造成产能过剩。这也是“腾笼换鸟” 的主因所在。然而，实施这一战略，又可能会造成失业率 提升的后果。究竟如何解决类似矛盾和两难命题，无疑也 是我们值得思考和要解决的问题。因此，产业升级也要充 分兼顾到“负外部性”——高失业率所造成的社会安定成 本。这是“腾笼换鸟”战略与中小企业生存和社会就业困 境的条件约束。
对最近腾笼换鸟战略的争议和点评 • 当前，以深圳为经济龙头城市的广东省， 正诉诸行政手段力推劳动密集型、技术替 代型产业向资本密集型或技术密集型产业 转型，实现区域经济“引致发展”，亦即 所谓的“腾笼换鸟”政策。
对最近腾笼换鸟战略的争议和点评 • “腾笼换鸟”是个形象的说法，表明了一种 基于政府主导的产业转换模式，其政策内 涵，意在打造“引致发展极”。比如深圳， 在推行“腾笼换鸟”时，政策引导的主要 出发点就是要改变现有趋于恶化的贸易条 件，避免“比较优势陷阱”和“贫困化增 长”。从长远着眼，打造珠三角具有扩散 效应、辐射效应和示范效应的“引致发展 极”，逐步提高珠三角发展的要素禀赋， 使之不断实现产业升级。
对最近腾笼换鸟战略的争议和点评 • “腾笼换鸟”好比心脏移植，如若文化差异 太大，“换鸟”也会产生副作用，因此还 要考虑其文化条件约束。文化因素表面上 看是“软约束”，但从其约束条件可变性 小的变动量来看，又是真正的“硬约束”， 它对经济发展有制约，但转变速度较慢。
对最近腾笼换鸟战略的争议和点评
第五部分 对最近腾笼换鸟战略的争议和点评
对最近腾笼换鸟战略的争议和点评 • “腾笼换鸟”的提法，曾引起观点各异的争 论。对于这场至今未有定论的纷争，主流 呼声却以否定居多。在学术界，持类似意 见的重量级人物，当属著名经济学家、国 务院发展研究中心研究员吴敬琏 吴敬琏教授，他 吴敬琏 曾表示：“我并不认为腾笼换鸟是好的做 法，但延伸是必须要延伸的”(《南方周末》 2010年6月8日)。