发展农民工加入工会组织的重要性及其实践

发展农民工加入工会组织的重要性及其实践长期以来，我国的工会只面向和保护拥有城镇居民身份的职工，数以亿计的在城乡之间流动的农民工一直被排除在工会之外。

直到2001年，我国新修订的《工会法》出台，才第一次把进城打工的农民界定为“以工资收入为主要生活来源”的“流动工人”，在法律上肯定了农民工拥有参加工会组织的权利。

短短几年时间里，就有如此多的农民工加入了工会，进而“提升了农民工‘建筑工人’意识，提高了他们在工资发放、劳动保护、安全生产、生活条件等合法权益的保障水平”。

广大农民工加入工会不仅对农民工自身有着维权的重要意义，就是对我们建立和谐社会也起着重要的作用。

首先我们从农民工和工人的关系来说起，城市农民工的概念是我们在计划经济向市场经济社会转型的过程中形成的一种特殊的群体，它是指常年和大部分时间在城市企业务工，但户籍仍在农村的一部分群体，以及人们常常所说的打工农民。

他们在现行的户籍制度下仍然在农村，但是他们已经到城市里来了，有的是几年，有的是十几年二十年，不同程度地融入城市社会，不再从事农业生产，我们把这部分群体定义为农民工。

近些年来，随着市场经济的发展，农民工的数量不断地增多，目前在我国离开户籍所在地半年以上的，进入城镇在二三产业打工的农民就有约9200万人，这个数字已经超过了国有和集体企业的总和，应该说他是我国职工的主力军。

但是农民工的生活的整体状况却令人担忧。

农民工加入工会意义重大。

农民工加入工会是应该的，完全是理所应当的事情。

工会应该负责组织建筑行业的农民工入会，当然，从我们已建会的情况来看，效果还是不错的，从我们工会的角度来讲，我们叫协管，为什么呢？因为成立工会组织，他们得审计，你的户口在原籍，你跟我有经济劳动关系，和我们没有别的关系，说白了，我组建工会，只能帮助你建立工会组织，至于你工会主席的批准、工会委员会的批准，由它的上级部门来主管。

我们在这之中遇到了很多问题，在原省市县，凡是在外打工的人员，多少人以上就应该成立工会组织，和当地的工会联系起来，我们叫协管，管什么呢？跟上级包工队长商量，跟驻京办事处商量，他们愿意成立工会组织，我们就对他们进行培训，包括建会程序、工会主席、工会委员会的产生，投票选举，然后工会成立以后，应该干哪些事儿，我们都帮助他们，我们给规定了几条，说工会组织建立了以后，首先一条要协助队长搞好安全生产，维护工人的生命安全，这是最起码的。

第二，生活卫生、宿舍管理过去是大通铺，比较乱，现在我们高额投入，包括现在的澡堂子、图书室、运动室、厕所，有的还有洗衣机房、理发师、小卖部，让他们感觉像在家里一样，减少了很多不稳定的因素。

第三，要听取职工意见，维护职工的合法利益，过去没有这些，原来外包队长手下几百人，管理不到位，有些问题及时发现，他们照顾不到，有这样那样的思想问题，有这样那样的难处，他不见得了解，工人缺少反映的渠道。

工会组织成立起来以后，比如说工资问题，过去工资老不到位，一帮人上去闹，现在有组织的反映，向工会主席反映，工会主席向施工队长反映。

维权是工会的基本职责，农民工的权益方面有哪几项工作是工会必须要做的，刚才我们已经谈到了农民工是工人阶级的重要组成部分，既然他是工作工人阶级的一部分，作为工人阶级的群众组织——工会，就要把它纳入我们工作的范围，把在农民工中开展工作作为我们的重要职责。

基于这种认识，我们应该在农民工中做哪些工作？我是这样看的，第一，我要最大限度的把农民工组织起来，近些年来，从北京市总工会来看，我们非常重视，在市委专门成立了领导班子，我们现在也在做这方面的工作，进行了大量的调查，也取得了一些成绩，但是离我们的期望还有相当的距离，有许多难点焦主席会谈到。

我们这儿有个大的建筑公司，它有八万农民工，入会率在4％—5％之间，是比较低的，因为入会只有成为会员，我们工会才能去展开工作，这样有载体，如果不成立工会组织，不建立工会，一切都谈不上，所以这是重中之重，首要的问题是建会，要把农民工组织起来才能开展工作。

我们在组织工作中，焦主席谈到农民工的构成非常复杂，他们来自各个省市，而且他们在这儿干一会儿，可能半连可能一年就" 走了，这个问题就加大了管理的难度。

另外，在一些小企业中，比如说餐饮业、商业也存在流动性的问题，由于流动性大，就带来了一系列的问题。

按照有关规定，比如说河南输出的农民工到北京务工，工会应该建在河南，那么我们北京怎么衔接是个问题。

另外就是交会费的问题，工资总和的2％。

再比如说农民工他自己要交0.5％的会费，但是农民工的许多工资都不是按月开的，有半年一开的，有一年一开的，还有三节，那会费是什么标准？也存在这个问题。

但这些问题的困难并不能成为我们不在农民工中建会的困难，我们要在克服困难中不断的发展、壮大自己。

外来农民务工的人员，对他们建立工会组织，难度主要反映在几个方面。

第一个方面是领导层，像我们这样的总包单位，我们的党组织也好，工会也好，为什么把农民工建工会的问题提到重要的议事日程，一个是以工资收入为主要来源，再一个它是工人阶级重要的组成部分，再有一个他确确实实对我们现代化建设做出了很大的贡献，是我们一支很强的生力军，首都建工集团应该说他们对首都建设的发展贡献了很大的力量，也是我们施工队伍中很重要的力量。

所以，理所应当已经建立起工会组织，但是由于他在这儿干活，身份还是农民，户口还在农村，所以，现在很必要的要把工会组织建设起来。

但是建设起来确实也存在一定的难度，工人在务工，户口在原地，我的企业跟他们只是劳动关系，您跟我企业定的承包任务的合同，到时候我是给您的，往您那儿打，我并不对工人，工人跟您那儿有紧密的关系。

这就带来一个问题，我们是协助他们，当地的省市县要有一个规定，应该多少人以上、多长时间就必须要建立工会组织。

我个人的看法，必须要放在讲政治、维护社会稳定的大局上、全局上考虑。

也是我们学习贯彻“三个代表”重要思想的表现。

江泽民同志说了，我们工会组织也好，什么也好，要把人民群众的积极性调动好、发挥好，要把人民的利益维护好、实现好、发展好，咱们做工会不就是调动大家的积极性吗？为社会主义现代化贡献力量，尽快实现小康的目标。

我想在某一方面也说明农民工本身愿意加入工会，希望工会为他们起到权益的帮助作用。

工会在维护农民工的合法权益方面具体的做哪几项工作？第一是要建立工会，第二是要维护农民工的合法权益。

我们现在看到侵害农民工合法权益的事情太多了，有拖欠工资的问题，有劳动生产安全受到损害的，还有劳动合同的问题。

首先要贯彻劳动合同规范，建设劳动关系协调机制。

京市建委发过一个规定，要求用工单位必须和农民工签定合同，现在执行情况怎么样？我们和外施队，和省市公司签订这个合同，我刚才说了，和外施农民工本人的合同，我们没有，为什么呢？他们的隶属关系不在我们这儿，劳动关系不好签订。

比如说我是外省市施工队的公司或者是队长，外施工人应该和我签订劳动合同，他是在我这儿做工，承担任务，搞施工任务。

北京市劳动合同专门有个规定，职工和企业签的具有法律效益的合同，这是保证职工合法权益的重要方面，同时企业建立工会之后，工会要代表职工和企业签订集体合同，因为劳动合同只是企业和个人之间的，企业工会组织整体要有劳动工资、福利待遇等劳动条件，这个具有法律效率。

所以，我们说维护职工合法权益，首先要依法维护职工的合法权益，用法律的武器来维护。

同时，不但要保证他们的经济权利，还要保证他们的政治前来，民主参与、民主管理、民主监督，要保证他们的政治权利。

我们的工人是国家的主人翁，在不同所有制里都应该有所反映，这就反映了他们的民主政治权利。

现在存在的问题，比如说社会保险确实也存在着一些问题，社会保险咱们通常说的是养老保险、医疗保险、失业保险，农民工，特别是外地农民工他们存在一个异地支付的问题，所以这个问题就非常复杂，需要我们在维护职工合法权益中解决和克服。

比如说我在北京打工，我的户口在河南或者在安徽，我从北京交了养老保险，养老保险得等到我到一定的年龄之后才能领取，这些年我只不定在多少地方打工呢，这时候我到哪儿领？这是个问题。

所以，在维护农民工合法权益上，也可以说农民工是实实在在的弱势群体，更要加大对他们的保护。

您刚才说的是社会保险问题，执行起来是非常困难的。

但是，还有更重要的问题就是工资的问题，有的农民工辛辛苦苦的工作一年甚至几年，但是拿不到工资，这个时候工会如何来帮助他们呢？我们按照市委和市建委的规定，每年拖欠工人款这块，必须要完全80％几，就是80％的工资必须要发到他们手里，为什么呢？因为百分之百的难度太大，我们承揽的好多任务的工程款不到位，也拖欠我们的钱。

外施工人的合法权益受到侵害主要是表现在拖欠工资、安全生产、住宿条件差、不签订劳动合同、不签订社会保险，这些问题从我们来讲，我们在维护他们的生命安全上检查是相当严格的。

我们每年对外施工人都要进行进场培训，而且每月都要进行检查，发现问题都要及时解决。

他们跟我们是经济关系，没有劳动关系。

比如说我是外包队长，我的工人发射了事故，我有责任，我得给他抚恤金，但是他们到我们这儿来干活，我们跟他们只是工作关系，他要完成任务。

如果他们加入了工会呢？我们会积极的反映他们的意见，包括安全文明施工生产检查，我们都是要参加的。

因为维护职工民主权利、合法权利等等五大机制，首先是职工代表大会，我们本身企业，有平等协商基础合同制度、有劳动调节制度，还有劳动保护监督检查制度，这是我们本企业的制度。

我们对外施人员的合法保护，基本上做到这几条，第一是安全生产，包括教育，杜绝违章指挥，这是非常严格的。

我觉得很多北京的大集团做得都是不错的。

第二，他们的生活条件得到了极大的改善，要不然是大通铺，我们现在八月十五给送月饼，送猪肉，我们工会投入了近60万元，这60万元并不是改善宿舍、买铺什么的，那都是行政拿钱，我们就是用于他们改善生活，买电视、乒乓球案子、台球案子，安装电话，还有给他们送各种食物，改善他们的生活，他们在住宿条件和生活条件上得到了极大的改善，现在我们特殊要求变成长效的要求，作为规范化、制度化的管理规定，正在推进。

再一个是工资问题，我们基本上按照市政府和市建委的要求，到年底的时候80％都发给他们，而有的经济形势比较好的单位能够做到百分之百，这样的单位比较少，但是绝对有，大多数在年底能够做到80％的工资给他们。

我们也非常理解，我们自己在外面打工一年，到年底连工资都拿不到，怎么回家呀？作为领导，我们理解这个事儿，千方百计筹措资金，解决他们的工资问题。

这三个方面基本上我们都能做到。

在安全生产、工资、劳动合同上做得比较好的。

但是很多农民工是得不到这样的保障的。

从北京市来看，拖欠工资的问题，应该说各级党委、各级政府都做了大量的工作，出台了很多规定和保护措施，因为这也是保持首都稳定的一个重要方面，不能说做了一年的工，到了年底不给钱，这都是不对的。