我国风电开始实施政府特许经营
风电发展的国家政策
风电发展的国家政策风电是一种利用风能转化为电能的清洁能源，具有环保、可再生、资源丰富等优势。
为了推动风电的发展，许多国家制定了相关政策，以鼓励投资、提升技术水平和推动产业发展。
以下是关于风电发展的国家政策的详细内容：1. 目标设定：许多国家设定了风电装机容量的目标，以推动风电发展。
这些目标通常涵盖特定的时间范围，如2030年或2050年。
目标的设定可以激励投资者和开发商增加风电项目的投资和建设。
2. 财政支持：许多国家提供财政支持，以降低风电项目的成本和风险。
这些支持措施包括税收减免、补贴、奖励和贷款担保等。
财政支持可以吸引更多的投资者和开发商进入风电行业，推动行业的快速发展。
3. 市场机制：一些国家建立了风电市场机制，如风电配额制度、可再生能源证书（RECs）和竞价拍卖等。
这些市场机制可以促进风电的市场化发展，提高风电项目的竞争力，并推动行业的技术创新和成本降低。
4. 网络接入：为了促进风电的发展，许多国家制定了网络接入政策。
这些政策包括优先接入风电项目、建设新的输电线路和升级现有的电网设施等。
确保风电项目能够顺利接入电网，可以提高风电项目的可靠性和可持续性。
5. 技术研发：为了提升风电技术水平，许多国家投资大量资金用于风电的研发和创新。
这些资金可以用于开展新技术的研究、改进现有技术的性能和降低成本。
技术研发的支持可以推动风电行业的技术进步，提高其竞争力。
6. 法规和标准：为了保障风电项目的安全和环境可持续性，许多国家制定了相关的法规和标准。
这些法规和标准涵盖了风电项目的环境影响评估、土地使用、噪音控制、安全要求等方面。
通过合理的法规和标准，可以确保风电项目的可持续发展。
7. 国际合作：风电是一个全球性的产业，国际合作对于推动风电的发展至关重要。
许多国家开展了国际合作项目，共享技术、经验和市场信息。
国际合作可以促进风电技术的传播和推广，加速全球风电市场的发展。
总之，风电发展的国家政策涵盖了目标设定、财政支持、市场机制、网络接入、技术研发、法规和标准以及国际合作等方面。
风电特许经营权项目评标原则的分析
风电特许经营权项目评标原则的分析摘要：2003年起，我国开始推行风电特许权项目，旨在逐步降低风电成本和上网电价使我国风电走上规模化发展的道路。
截至2009年，我国已先后进行了5批风电特许权项目的招投标工作，本文主要对这5期项目的评标原则进行分析，并用层次分析法讨论了更为合理的评标原则。
关键词：风电特许经营权；评标原则；层次分析法；建议中图分类号：f832.48 文献标识码：a 文章编号：1001－828x(2011)07－0237－01一、引言随着全球能源、环境问题的突出，可再生能源越来越受到世界各国的重视。
为了促进可再生能源的发展，2005年我国颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，明确了支持可再生能源发展的政策措施，有力地促进了我国可再生能源的发展。
在众多的可再生能源中，风能具有巨大的优越性，比如建设周期短、装机规模灵活、运行不污染环境等，因而已经被世界很多国家优先采用。
近年来我国风电也致力于风电发展，本文主要对其评标原则进行分析，并用层次分析法进行讨论。
二、近年我国风电发展现状回顾我国发展并网风力发电始于1990年，到2004年年底全国的风力发电装机容量约有764mw，进入2006年后中国风电市场发展开始提速，装机容量势头迅猛。
为了促进中国风电的规模化发展和商业化经营，通过竞争机制提高风电的经济性，2002年国家计委决定按照特许权招标的方式建设风电场工程，旨在逐步降低风电成本和上网电价使我国风电走上规模化发展的道路。
三、五期风电特许权招标情况的纵向比较(一)总述特许经营权采取特许经营权，即由风力资源区所在地政府或其授权公司，划定一块有商业开发价值、可安装适当规模风力发电机组的风力资源区，通过招标选择业主；中标业主应按特许权协议的规定承担项目的投资、建设和经营的所有风险。
在特许期间，业主拥有项目的所有权和经营权；政府承诺收购该项目利用风力发出的所有电能，由所在地电网管理部门与开发商签署购电合同，电价由投标报价确定。
国家发展和改革委员会关于风电建设管理有关要求的通知
国家发展和改革委员会关于风电建设管理有关要求的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2005.07.04•【文号】发改能源[2005]1204号•【施行日期】2005.07.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】电力及电力工业正文国家发展和改革委员会关于风电建设管理有关要求的通知（发改能源[2005]1204号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局：为了促进风电产业的健康发展，加快风电设备制造国产化步伐，不断提高我国风电规划、设计、管理和设备制造能力，逐步建立我国风电技术体系，更好地适应我国风电大规模发展的需要，现将风电项目建设管理的有关要求通知如下：一、风能资源是重要的能源资源。
各省（区、市）要按照合理开发和有效利用风能资源的原则，结合能源资源特点和经济社会发展状况，制定本省（区、市）的风电发展规划，明确发展目标、风电场址和有关要求，以指导风电的建设和管理，促进风电的健康有序发展。
二、根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）的有关规定，总装机容量5万千瓦及以上风电项目由我委核准，其余项目由各省（区、市）发展改革委核准。
有关核准程序和条件按《企业投资项目核准暂行办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第19号）执行。
三、风电场建设的核准要以风电发展规划为基础，核准的内容主要是风电场规模、场址条件和风电设备国产化率。
风电场建设规模要与电力系统、风能资源状况等有关条件相协调；风电场址距电网相对较近，易于送出；风电设备国产化率要达到70%以上，不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设，进口设备海关要照章纳税。
四、风电场上网电价由国务院价格主管部门根据各地的实际情况，按照成本加收益的原则分地区测算确定，并向社会公布。
风电特许权建设项目的电价通过招标方式确定，但是，不得高于国务院价格主管部门规定的上网电价水平。
国内风电的发展历程全
国内风电的发展历程纵观我国风电发展史，主要可分为以下几个阶段：一、早期示范阶段（1986-1993年）：主要利用国外赠款及贷款，建设小型示范风电场，政府的扶持主要在资金方面，如投资风电场项目及支持风电机组研制。
二、产业化探索阶段（1994-2003年）：首次建立了强制性收购、还本付息电价和成本分摊制度，由于投资者利益得到保障，贷款建设风电场逐渐增多。
但此时国产的风力发电机功率不稳定，效率低，国内大功率的风力发电机组十分依赖进口，国产发电机占比仅有30%,国外如西班牙的歌美飒、丹麦的维斯塔斯、美国的通用电气这些外企进口的机组占据了当时国内70%的份额。
三、风电行业产业化高速阶段（2004-2010年）：主要通过实施风电特许权招标来确定风电场投资商、开发商和上网电价，通过施行《可再生能源法》及其细则，建立了稳定的费用分摊制度，迅速提高了风电开发规模和本土设备制造能力。
在国家政策和各类补贴的推动下，这段时间里风电行业实现了数年的高速增长，在2010年新增装机容量达到18.97GW,此时国内风电设备国产化率已达到90%o当时新生了比较有名的企业代表有金风科技、明阳智能、华锐风电（由于当时激进的扩张已退市）四、弃风现象严重阶段（2011年2012）由于早期我国大部分的风电站集中建设在三北地区（远离用电量大东的南沿海地区），风电发电不稳定，发电量时大时小无法实现稳定供给，再加上当时储能设施配套和特高压输电的不完善，导致出现严重的弃风弃电现象。
与此同时，风机产品故障问题也开始显现，国内风电场后发生多起大面积脱网事故。
为此，政府监管趋严，电监会要求已经电网运行的风电场要通行风电机组低电压穿越能力核查，不具备低电压穿越能力的要尽快制定切实可行的低电压穿越能力改造计划。
由于风电电网检测资源不足，风电整机企业排队等待检测，影响电网速度。
五、弃风现象改善，装机量增长阶段（2013年2015）一方面，风电弃风率在2013和2014年出现下滑：2013年冬季气温同比偏高,供暖期电网调峰压力较小,风电消纳较好的夏秋季来风增加，同时全国电力负荷同比增速提升，弃风率呈现一定好转;另一方面，受2015年以后的网风电标杆电价下调影响,2015年出现较为强烈的抢装潮，推动2015年新增装机达30.75GW,为历年最高值。
中国风电场行业相关政策
中国风电场行业相关政策
随着全球对可再生能源的重视和对气候变化的担忧，中国风电场行业得到了快
速发展。
为了支持和规范这一行业，中国政府制定了一系列相关政策。
下面是一些重要的政策措施：
1. 增加电力基础设施建设：中国政府鼓励扩大风电场的建设规模和覆盖范围。
通过增加电力基础设施的投资，提高风电场的电力传输和接入能力，促进风电产业的发展。
2. 提供优惠政策支持：中国政府为风电场行业提供了一系列的优惠政策。
这些
政策包括税收减免、补贴和贷款支持等。
这些优惠政策帮助降低了风电场的建设和运营成本，吸引了更多的投资者参与。
3. 推动技术创新和产业升级：中国政府积极推动风电场技术的创新和产业升级。
通过加强研发和技术合作，提高风电场的发电效率和稳定性。
政府还鼓励企业加强国际合作，引进先进的风电技术和设备。
4. 加强环境保护和可持续发展：中国政府重视风电场的环境保护和可持续发展。
政府要求风电场建设符合环境影响评价要求，保护生态环境和野生动植物。
政府还鼓励风电场行业实施清洁生产，减少排放并提高资源利用率。
5. 加强监管和执法：中国政府强化对风电场行业的监管和执法。
通过加强行业
标准和规范的制定，提高行业的准入门槛。
政府还加大对风电场建设和运营中的违法行为的处罚力度，保护市场秩序和投资者利益。
中国风电场行业相关政策的出台为该行业的发展提供了良好的环境和支持。
政
府的政策措施帮助推动了风电场技术创新、产业升级和可持续发展。
随着政策的不断完善和实施，中国风电场行业将继续迎来更加广阔的发展前景。
我国风电政策发展历程
中国的风电政策发展历程可以追溯到20世纪80年代末和90年代初。
以下是风电政策的主要里程碑事件：1. 1990年代初：中国开始意识到可再生能源的重要性，风能成为其中的一项重要资源。
在此期间，中国引进了最早的风力发电技术和设备。
2. 2005年：中国政府正式发布了第一个国家性的风能法规——《可再生能源法》，目的是推动可再生能源的开发和利用，为风能产业的发展提供了强有力的政策支持。
3. 2007年：中国政府发布了《可再生能源发展中长期规划》，明确了可再生能源在能源结构中的重要地位，并提出了2020年可再生能源占一次能源消费比重达到15%的目标。
4. 2009年：中国启动了全国风电资源调查项目，以评估和确定风能资源分布情况，为风电开发提供科学依据。
5. 2011年：中国政府发布了《关于加快发展风能产业的若干意见》，提出了进一步支持风电产业发展的政策措施，包括加大对风电项目的电价补贴和金融支持，加强技术支持和示范项目建设等。
6. 2013年：中国政府发布了《关于积极推进风电健康可持续发展的指导意见》，强调风电产业应做到健康发展，加强技术创新和标准化建设，提高风电的并网运行质量。
7. 2014年：中国政府发布了《关于促进风电产业健康发展的若干意见》，提出进一步规范风电产业发展，实施分类管理，推动技术进步和装备升级，加强市场准入和运行管理等。
8. 2015年：中国启动了全国风电可再生能源试点示范项目，并提出到2020年建设200个风电示范区。
9. 2016年：中国政府发布了《可再生能源电价政策（2016年修订）》，进一步完善风电的市场准入机制和电价政策。
10. 2017年：中国政府发布了《关于推进风电健康可持续发展的若干意见》，提出进一步加快风电市场化进程，推动风电装备制造和技术创新，推动风电与其他能源形式的融合发展。
11. 2020年：中国发布了《关于新能源发展的2030年规划》，将风电作为重点发展的新能源形式之一，并提出了到2030年风电装机容量达到1,200万千瓦的目标。
风电特许权项目及其实施建议
可再生能源!""#$%&总第’’’期(工作论坛)%表’’**+,!""’年世界风电发展情况年份当年装机-.累计装机容量-.年增长率/风电电量0.1占总发电量比例/’**+’$!*"+$"2"!2’!$!"$"3’**2’$%2"2$+)"!+’%$)"$’’’**3!$+""’"$’%"##!’$#"$’%’***#$*!"’#$*#"#2!3$!"$’*!""")$%""’3$)%"#!#2$#"$!%!""’+$3!"!)$*#"#%%"$#"$#!%年平均#!$+!风电特许权风电特许权是指由风力资源区所在地政府或其授权公司，在对风力资源初步勘测基础上，划定一块有商业开发价值、可安装适当规模风力发电机组的风力资源区，通过招标选择业主；中标业主应按特许权协议的规定承担项目的投资、建设和经营的所有投资和风险。
在特许期间，业主拥有项目的所有权和经营权；政府承诺收购该项目利用风力发出的所有电能，由所在地电网管理部门与开发商签署期限不短于项目经营期的购电合同，电价由投标报价确定。
特许期一般为!",!%4，期满后，风电项目的所有资产的所有权和使用权无偿移交给当地政府或指定代理人。
江苏如东风电场项目和广东惠来风电场项目是国家计委批准的两个’"" 5.风电特许权项目6现正准备实施。
以往风电在政府的保护下进入电力市场6脱离市场竞争，风电特许权方法是针对大型风电场开发而采取的一种竞争机制。
它采用具有法律效力的特许权协议6使投资者为了获得长期利益而自愿放弃一些短期利益6投资商要经过投标竞争获得经营权6不得不尽可能地压低电价。
我国在风力发电方面的政策
我国在风力发电方面的政策
3. 区域规划和资源分配：中国根据风能资源分布情况，制定了区域规划，确定了不同地区 的风电发展目标和重点发展区域。同时，通过资源分配和用电计划等方式，确保风电项目的 可持续发展和接入电网。
4. 技术支持和研发投入：中国政府加大了对风力发电技术的支持和研发投入，鼓励技术创 新和提高风电设备的效率和可靠性。同时，加强对风电设备制造商和运营商的技术指导和培 训，提高行业整体水平。
我国在风力发电方面的政策
5. 市场化改革和电力市场接入：中国推动电力市场的市场化改革，鼓励风电项目通过竞争方 式接入电力市场，提高风电的市场化程度和经济性。
这些政策旨在推动风力发电的可持续发展，减少对传统能源的依赖，促进能源结构的转型和 环境保护。随着政策的实施和技术的进步，中国的风力发电行业取得了长足的发展和进步。
我国在风力发电方。以下是我国在风 力发电方面的一些主要政策：
1. 国家可再生能源发展规划：中国制定了一系列可再生能源发展规划，其中包括风力发电 的目标和规划。根据规划，中国计划到2030年将风电装机容量提高到2100万千瓦以上。
2. 国家补贴政策：中国政府实施了风电补贴政策，对符合条件的风电项目给予一定的补贴 奖励。补贴政策主要包括固定补贴和上网电价补贴两种形式，旨在鼓励和支持风力发电项目 的建设和运营。
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农村的二次面源污染严重 ! 导致生态和人居生活环 境的进一步恶化 1 不利于农村能源和农业经济的可 持续发展 "
农村能源建设
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)!*瞿辅东 / 我国农村能源发展方针调整问题探讨 )5 */ 自然资源学报 !!""&!).%)6 (.)4.#/
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参考文献 ( )) *邓可蕴 /中国农村能源发展战略 )2 */北京 (中国 建材工业出版社 !)33)!!"4&"/
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我国风电开始实施政府特许经营
张 剑
% 华中电力报 ! 湖北武汉 #&""’’(
政府特许权经营方式是政府与私有公司之间的一种合作经营方式 " 采用这种方式可以吸引私有资本投资 ! 并 利用大额的国际商业贷款 " 项目的经营所得采取规定的利益分享方式 ! 项目本身的商业风险由投资者承担 ! 政府承 担政策变动的风险 " 这种方式往往在资源开采和公用基础设施建设方面可以发挥巨大的作用 " 风电特许权是针对大型风电场 % 一般为 )" 万 *+ 及以 上 ( 开 发 的 一 种 政 府 特 许 权 经 营 方 式 ! 在 风 电 的 投 资 # 建 设和经营各个环节中引入全面竞争机制 " 它采用具有法律效力的特许经营合同 ! 使投资者为了获得长期利益而自 愿放弃一些短期利益 " 为了获取开发特许权 ! 投资商之间要经过投标方式竞争 ! 他们就尽可能地压低上网电价 " 在 取得特许权后的投资 # 建设和经营过程中 ! 投资商为了增加获利水平 ! 也必须想尽方法降低建设和运营成本 " 所以 通过特许权方式 ! 可以降低风电成本 ! 增强其与常规能源发电竞争的能力 " 我国联网型风电经过近 !" 年的发展 !!""& 年底的总装机规模约 ," 万 *+ ! 新开工的江苏如东和广东惠来两 个 风 电 场 就 达 到 了 !" 万 *+ 容 量 " 这 两 座 我 国 目 前 装 机 容 量 最 大 的 风 电 场 特 许 经 营 期 为 第 $ 台 机 组 投 产 后 !, 年 ! 经营期内执行两段制电价政策 ! 第一段为风电场累计上网电量相当于达到等效满负荷小时数 & 万 - 之前 ! 执行 中标人在投标书中要求的上网电价 % 第二段为 & 万 - 的电量之后到特许期结 束 ! 执 行 当 时 电 力 市 场 中 的 平 均 上 网 电价 " 国家发改委计划今后 )" 年内利用风电特许权的运营方式 ! 在全国范围内再开发 !" 个 )" 万 *+ 至 !" 万 *+ 规模的大型风电场 " 国内风电业徘徊不前的主要障碍是融资渠道不畅 # 生产规模过小和上网电价偏高等形成的恶性循环 " 首先 ! 风 电建设的融资限制使风电价格偏高 " 国家相关政策规定风电项目的还贷期为 ’ 年 ! 火电项目的还贷期为 )& 至 ). 年 ! 使得风电在还贷期平均上网电价是常规火电的 & 倍 ! 上网价格没有竞争力 % 其 次 ! 税 收 对 风 电 价 格 的 影 响 也 不 容忽视 ! 在增值税方面 ! 对风电征收的税率为 )’! " 与火电相比 ! 风力发电由于没有燃料消耗 ! 所以没有增值税进项 税额的抵扣 ! 从而风电的税率较高 " 这些曾经限制风电业发展的桎梏现已不复存在 " 风电投资者期盼多年的 & 政策 ’ 终于有了开端 " !""& 年 , 月 ! 经国务院批准 ! 财政部和国家税务总局联合下发 文件规定 ( 对风力发电实行按增值税应纳税额减半征收的优惠政策 " 按照新的税收政策 ! 我国风电电价平均每千瓦 时将降低约 ,"$ 分钱 ! 新建风电厂电价水平有望降低到 "/, 元 0*+- 以下 "
!""& 年底 ! 国家发改委出台了关于风电特许权项目前期工作管理办法 ! 对风电项目所涉及的技术 # 融资 # 政策
等都作了详尽的规定 " 风电特许权使风电开发和利用由政府行为变成商业行为 ! 风电特许权在我国可再生能源开 发历程中将是一个全新的尝试 "
能 源 研 究 与 利 用
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年 第 期
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