环境行政处罚证据指南
环境行政处罚主要文书制作指南
环境行政处罚主要文书制作指南
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环境行政处罚证据
序的必然要求 。 (二)制定《证据指南》是环境行政处 罚实践的迫切需要。 (三)《证据指南》是《环境行政处罚 办法》重要的配套文件。
《证据指南》的主要特点
(一)细化操作，加强指导，以破
解取证难题。 (二)突出重点，详细规范了几种 常用证据形式。 (三)边讲解边示范，突出实用性， 便于基层掌握。
11种常见的环境违法行为
一、拒绝环保部门检查 二、在环保部门检查时弄虚作假 三、违反排污申报登记规定 四、未按规定缴纳排污费
五、违反建设项目环境影响评价制度
六、违反建设项目“三同时”制度 七、不正常使用污染处理设施 八、擅自拆除、闲置、关闭污染处理设施、场所 九、违反环境法律规定造成环境污染事故
五、证据审查
（一）证据的关联性审查主要认定证据与待
证事实之间的联系，重点从下列方面判断： （1）证据与待证事实之间是否存在法律上的 客观联系； （2）证据与待证事实的联系程度； （3）全部证据、单个证据拟证明的各事实要 素能否共同指向据以作出行政处罚决定的事 实结论，该事实结论是否唯一； （4）是否有影响证据关联性的因素。
常见证据制作示例
示例1：调查询问笔录（涉嫌违反环评、“三同时”制度）×××环境保护局 调查询问笔录 答：（听清楚了。我不申请执法人员回避。） 问：请介绍一下你个人的基本情况。 答：（姓名、公民身份号码、住址、单位及职务） 问：你与被调查单位（当事人）是什么关系？ 答：（是劳动合同关系的写明职务，是亲属关系写明夫妻、子女、兄弟姐妹 等） 问：被调查单位（当事人）名称（姓名）？法定代表人（或负责人、投资人、 合伙人、户主）姓名？生产经营范围？ 答：（写明全称，有营业执照的同营业执照） 问：被调查单位建设项目概况？ 答：（写明性质、规模、产量、主要生产设备、地点、采用的生产工艺、污 染物排放总量或者防治污染、防止生态破坏的措施等信息） 问：被调查单位建设项目何时开工建设？何时建成？环境影响评价文件何时 经哪个环保部门批准？批复要求有哪些？ 答：（时间写明××××年××月××日，该项目的环境影响报告书（报告 表、登记表）于××××年××月××日经×××环保局批准同意，批准文 号××，具体批复要求是……）
环境局行政处罚相关证据有哪些？
The unexamined life is not worth living. 简单易用轻享办公（页眉可删）环境局行政处罚相关证据有哪些？导读：环境局行政处罚相关证据有：有关人员的身份证明、违法事实的调查笔录、造成了环境污染的情况等，个人或者法人对环境造成了严重的侵害的，可以提交上述有关证据来进行合法的起诉处理。
一、环境局行政处罚相关证据有哪些?1、被处罚主体身份证明。
是法人的，提供企业营业执照复印件或企业工商登记等能证明企业主体身份的证据材料，是自然人的，提供经营者的身份证复印件。
2、能证明或描述违法事实的调查笔录。
并应附有被调查询问对象的身份证明(委托书，企业对其出具的身份证明或身份证复印件等)。
3、未按规定进行污染物排放申报登记(逾期不登记、逾期不变更登记、不执行年度排污情况自查并上报结果、擅自拆除或闲置污染防治设施后未变更，经环保部门指出仍不改正排污申报登记错误内容)4、要求进行排污申报的公告(通知);5、限期申报的通知及送达回执;6、排放污染物申报登记表和变更申报表;7、污染防治设施运转情况现场勘验笔录、照相、摄像、录音等视听材料;8、环保部门有关改正排污申报登记错误内容的通知;9、其它证明材料。
二、收集证据的总体要求1、认定的违法事实应当有充分必要的证据予以证明，尽量避免形成孤证。
所收集的证据，应运用逻辑推理和环保专业知识进行全面、客观、公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料。
2、坚持“先取证后决定”的原则，所有证据的收集必须在作出处罚决定之前完成。
3、证据的取得应具有合法性，以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料，以及严重违反法定程序收集的证据材料不能作为处罚的证据。
4、所有证据应当尽可能是原件。
原本、正本和副本均属于书证的原件。
5、所有制作的调查笔录等书证应当使用蓝黑色或黑色水笔填写，要求字迹工整、书写清楚，尽量做到无涂改、无错别字。
环境违法行为的调查取证
环境违法行为的调查取证在当今社会，环境问题日益受到关注。
由于人们对环境保护的重视程度提高，各种环境违法行为也时有发生。
为了有效打击环境违法行为，保护生态环境，调查取证成为非常重要的一环。
本文将探讨环境违法行为的调查取证工作，并介绍一些常用的取证方式。
一、环境违法行为的调查取证的重要性环境违法行为对生态环境的破坏是显而易见的。
而要严惩违法者，首先需要对违法行为进行调查取证。
环境违法行为涉及的范围广泛，包括非法排污、乱倒垃圾等行为。
这些行为对环境产生的危害不仅仅是短期的，更是长期的。
因此，环境违法行为的调查取证具有重要的现实意义和长远意义。
二、环境违法行为调查取证的方法1. 现场勘察现场勘察是环境违法行为调查取证中常用的一种方法。
通过实地勘察，调查人员可以观察到环境违法行为的实际情况，收集相关证据。
在现场勘察中，调查人员应该注意收集被破坏的证据，如非法排放的废水、乱倒垃圾的场地等。
2. 证据收集除了现场勘察外，证据收集也是环境违法行为调查取证的关键步骤。
调查人员可以通过收集相关文件、调取监控录像等方式来获取证据。
例如，调查人员可以向相关部门索取企业的环境监测报告、排污许可证等文件，作为违法行为的证据。
3. 调查访问调查访问是获取环境违法行为证据的有效途径之一。
通过访问目击者或相关人员，可以了解到更多的实际情况。
调查人员可以采取面对面的访谈方式，也可以通过电话或邮件等方式进行沟通。
在访问过程中，调查人员应该准备好问题并进行详细记录，确保信息的准确性。
4. 隐蔽侦查有些环境违法行为是隐蔽的，不容易被发现。
针对这种情况，调查人员可以采取隐蔽侦查的方式，收集证据。
例如，调查人员可以进行暗访，或者使用技术手段来监测违法行为。
在隐蔽侦查中，调查人员应该注意合法性和合规性，确保侦查行为符合法律规定。
三、环境违法行为调查取证中的注意事项在环境违法行为调查取证过程中，必须注意以下几点：1. 法律依据调查人员需要熟悉相关法律法规，确保调查行为的合法性。
环境行政处罚证据规则
环境行政处罚证据规则为进一步规范环境行政处罚行为，提高环境行政处罚质量，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政诉讼法》以及最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，结合环境行政处罚工作实际，制定本规则。
一、收集证据的总体要求(一)认定的违法事实应当有充分必要的证据予以证明，尽量避免形成孤证。
所收集的证据，应运用逻辑推理和环保专业知识进行全面、客观、公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料。
(二)坚持“先取证后决定”的原则，所有证据的收集必须在作出处罚决定之前完成。
(三)证据的取得应具有合法性，以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料，以及严重违反法定程序收集的证据材料不能作为处罚的证据。
(四)所有证据应当尽可能是原件。
原本、正本和副本均属于书证的原件。
收集原件确有困难的，收集的书证可以是与原件核对无误的复印件、照片、节录本。
提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章。
(五)所有制作的调查笔录等书证应当使用蓝黑色或黑色水笔填写，要求字迹工整、书写清楚，尽量做到无涂改、无错别字。
二、几种重要证据的制作要求(一)调查笔录1.询问或者检查应当制作笔录。
调查笔录分两种：(1)执法人员依法对环境违法行为有关设施、仪器装备等检查所作的，用于证明违法行为发生的时间、地点、情节等的书面记录，如现场监察记录、现场勘验记录等(以下简称现场监察记录);(2)执法人员为查清案情对相关人员进行询问调查时制作的调查询问笔录。
2.制作调查笔录时应遵循的原则：(1)合法性原则。
合法性要求主体合法、形式合法、方法合法、程序合法。
a.调查人应为两人以上，并都应在调查笔录中签字。
调查笔录中应有两名以上执法人员向当事人出示执法证件的内容记载。
b.调查笔录应交当事人阅读核对，没有阅读能力的应向其宣读，并由当事人在每页调查笔录上签字或盖章。
环境污染案件中的调查取证技巧
环境污染案件中的调查取证技巧随着现代工业化进程的快速发展，环境污染问题日益突出。
环境污染案件的调查取证是保护生态环境、维护公共利益的重要环节。
本文将介绍环境污染案件中的调查取证技巧，旨在提高环境执法人员的侦查和举证能力。
一、案件调查前准备工作在进行环境污染案件的调查取证工作之前，调查人员需要做好充分的准备工作，确保调查取证的顺利进行。
具体包括以下几个方面：1.明确调查的目标和范围。
在开始调查之前，明确案件所涉及的环境污染问题的具体性质、时间、地点以及可能存在的相关证据等。
确保对案件的了解全面准确，有针对性地进行调查。
2.搜集相关资料和信息。
调查人员应该充分利用各种渠道，搜集与案件有关的各类文件、记录、图片、视频等，构建完整的案件证据链。
3.设立调查组织架构。
合理分工、明确职责，确保调查取证工作无懈可击。
调查小组成员需要具备相关专业背景和丰富的调查经验，以保证调查质量和效率。
二、调查取证技巧1.现场勘查现场勘查是环境污染案件调查取证的重要环节。
调查人员需要到达案发地点，通过现场勘查来获取真实有效的证据。
在进行现场勘查时，应注意以下几点：（1）做好拍摄和记录。
调查人员应该详细记录现场环境的情况，包括空气质量、水源状况、土壤污染情况等。
同时，拍摄照片和视频是获取现场证据的有效手段，应当全面记录现场的实际情况。
（2）保护现场证据的完整性。
调查人员需要注意保护现场证据的完整性和可靠性，防止证据被破坏或篡改。
尽量避免实物证据的接触和移动，保证证据的原始状态。
（3）寻找目击证人。
对于环境污染案件，目击证人的证言具有重要价值。
调查人员应积极寻找目击证人，并及时记录他们的证言，以作为案件的有力证据。
2.数据调取和分析在环境污染案件调查中，数据调取和分析是不可或缺的环节。
调查人员需要通过各种技术手段获取相关数据，并进行准确的分析和解读。
（1）获取监测数据。
环境监测数据是环境污染案件中的重要证据之一。
调查人员应向相关监测机构获取与案件有关的监测数据，包括大气排放数据、水质监测数据等。
2023生态环境执法办案常用手册
2023生态环境执法办案常用手册一、前言2023年生态环境执法办案常用手册，是环境保护部门的法律实践指南，旨在规范生态环境执法行为，提高执法质量和效率。
本手册立足于法律法规，并结合实务经验，详细介绍了生态环境执法的基本原则、程序规定、证据收集、处罚决定等内容，为生态环境执法工作提供了有力支持。
在本文中，我们将对2023年生态环境执法办案常用手册进行全面评估，并深入探讨其实际应用价值。
二、全面评估2023年生态环境执法办案常用手册1. 主题文字：生态环境执法生态环境执法是维护生态环境和生态安全的重要手段，涉及环境保护、自然资源利用、生态修复等方面的法律法规和政策。
2023年生态环境执法办案常用手册的发布，表明了政府对生态环境保护工作的高度重视，也体现了对执法人员的支持和关爱。
为了更好地理解生态环境执法的重要性，我们需要从以下几个方面进行全面评估：- 手册内容的广度：手册是否涵盖了不同领域和情形下的执法办案要点，是否能够适用于不同类型的生态环境案件；- 手册内容的深度：手册对于法律法规和实务操作的介绍是否具有深度，是否能够指导执法人员进行全面、准确的执法办案工作；- 实际应用情况：手册在实际执法工作中的应用情况如何，是否能够提高执法效率和质量，是否能够得到执法人员和相关部门的认可和好评。
2. 主题文字：执法办案执法办案是生态环境执法工作的核心环节，也是保障生态环境法律法规得以有效执行的重要手段。
2023年生态环境执法办案常用手册的发布，旨在规范执法办案行为，提高执法效率和质量。
我们需要对手册在执法办案方面的具体内容和指导作用进行全面评估：- 手册的程序规定：手册是否包含了生态环境执法办案的程序规定，是否能够引导执法人员依法行使执法权力；- 证据收集和处罚决定：手册是否对证据收集和处罚决定等关键环节进行详细介绍，是否能够帮助执法人员科学、规范地开展执法办案工作；- 实际案例分析：手册是否结合实际案例进行分析，是否能够帮助执法人员在实践中灵活运用执法规定和技巧。
环境行政处罚案件调查取证-20111008
《环境行政处罚证据指南》有关规定
需要注意以下内容
收集证据时应当通知当事人到场。但在当事人拒不到 场、无法找到当事人、暗查等情形下，当事人未到场 不影响调查取证的进行。当事人拒绝签名、盖章或者 不能签名、盖章的，应当注明情况，并由两名执法人 员签名。有其他人在现场的，可请其他人签名。
执法人员可以用录音、拍照、录像等方式记录证据收 集的过程和情况。
《环境行政处罚办法》有关规定
9、查封暂扣解除 经查明与违法行为无关或者不再需要采取 查封、暂扣措施的，应当解除查封、暂扣 措施，将查封、暂扣的财物如数返还当事 人，并由调查人员和当事人在财物清单上 签名或者盖章。
10、当事人与现场调查取证
环境保护主管部门调查取证时，当事人应当到场。 下列情形不影响调查取证的进行： ① 当事人拒不到场的； ② 无法找到当事人的； ③ 当事人拒绝签名、盖章或者以其他方式确认
《环境行政处罚证据指南》有关规定
国家环保部《关于深入推进环境监察稽查第一批试 点工作的通知》中有关规定
《环境行政处罚办法》有关规定
第一部分 《环境行政处罚办法》有关规定
《环境行政处罚办法》有关规定
1 现场检查笔录 2 现场检查取样 3 监测报告要求 4 在线监测数据可为证据 5 现场监测数据可为证据 6 证据的登记保存
2、违法证据要有取证的事由、时间、地点、证物名称等要素。 ① 采集样品等物证的，要有采样或取证记录。 ② 现场摄存影像证据的，要有证明的事实及时间、地点、摄
制人等必要的描述。 ③ 提取其他物证的，要有现场情况及物品形状详细描述、记
载有关违法事实与行为的具体信息和数据，包括名称、规 格、型号、数量、物品原件、复印件以及要证明的事实及 其他必要的描述等。
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案件取证分类指导执法模板按图索骥—《环境行政处罚证据指南》解读证据是实施行政处罚的基础。
环境行政处罚证据是指环保部门或法律授权的组织用来证明公民、法人或其他组织违法并应受行政处罚的案件的一切客观事实，即环保部门实施行政处罚的事实根据。
环保部门对违法案件进行查处，必须注重证据和符合证据规则，这是依法执法的要求，也是保护当事人合法权益的要求。
《行政处罚法》第三十六条、第三十七条对调查程序、收集证据要求做了原则性规定，《环境行政处罚办法》结合环境执法实际，对调查取证程序专节做了规定。
此次出台的《环境行政处罚证据指南》(环办〔2011〕66号，以下简称《证据指南》)对《行政处罚法》的原则规定和国家依法行政的要求进行了进一步细化，对环境行政处罚证据的收集、审查和认定活动进一步规范，突出实用性和可操作性。
一、制定《证据指南》的必要性
(一)制定《证据指南》是规范执法程序的必然要求。
《行政处罚法》第三十六条规定，行政机关发现公民、法人或其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。
对事实清楚、证据确凿的行政处罚决定，违法者才能接受和履行，复议机关和人民法院才能支持。
反之，证据缺陷有可能导致处罚决定被撤销。
制定《证据指南》，有利于推进环保部门依法行政、规范执法程序工作，扭转执法实践中“重实体、轻程序”的做法。
(二)制定《证据指南》是环境行政处罚实践的迫切需要。
随着执法力度的加大，环境行政处罚案件数量呈增长趋势，当事人法律意识和维权意识也在提高，这对执法人员调查取证提出了更高的要求。
但有的执法人员对证据重要性的认识还不高、取证程序还不够规范、笔录过于简单、所取证据不能反映出违法行为。
因此，有必要加强对地方调查取证工作的指导，明确证据收集、审查、认定的方法和要求，便于基层执法人员掌握和运用。
(三)《证据指南》是《环境行政处罚办法》重要的配套文件。
《环境行政处罚办法》专节对调查取证环节做了具体规定。
其中，许多新的规定，如证据的登记保全、自动监控数据的运用、现场即时监测、查封暂扣措施等需要具体操作细则。
为更好地实施《环境行政处罚办法》，有必要制定《证据指南》与之配套。
二、主要特点
《证据指南》介绍了环境行政处罚证据，分析了各种证据形式的特点，阐明了收集证据的方式和要求、审查证据的方法和要求、证据效力的判断方法，提供了常见证据的证明对象示例、常见环境违法行为的事实证明和证据收集示例、常见证据制作示例。
它适用于全国各级环保部门办理行政处罚案件时收集、审查和认定证据的工作，但不具有强制性，主要为行政处罚案件调查人员和审查人员提供参考和指导。
(一)细化操作，加强指导，以破解取证难题。
《证据指南》采用一般原理、要求与具体示范相结合的形式，力图做到易懂、易学，方便基层执法人员掌握运用。
正文部分介绍了环境行政处罚案件的主要证据形式及特点，阐明
了收集、审查、认定各种证据的方法和要求。
附则部分以示例形式告诉执法人员哪种违法行为该取什么证据，如何制作笔录，调查询问笔录需要问哪些问题等。
《证据指南》紧密联系环境执法工作的实际，对调查取证中的薄弱环节、执法容易出现偏差的地方进行了详细的规定。
如规定了当事人拒绝在笔录上签名时，执法人员应当注明情况，并由两名执法人员签名。
有其他人在现场的，可请其他人签名。
还可以用录音、拍照、录像等方式记录证据收集的过程和情况。
这就解决了以往困扰执法的当事人不配合取证工作就无法进行的难题。
(二)突出重点，详细规范了几种常用证据形式。
调查询问笔录是主要环境违法行为取证中的必要证据，也是执法人员收集审查证据的薄弱环节，在征求意见过程中，地方环保部门对这一内容最为关注。
《证据指南》对调查询问笔录的定义、收集方式和要求、审查内容和方法等方面均做了详尽规定，并在附件中明确了哪几类环境违法行为的取证中，调查询问笔录属于必要证据，并以违反环评和“三同时”制度为例，示范了调查询问笔录的询问、制作内容。
环境监测报告是环境行政处罚的主要证据形式之一，其数据报告具有科学性，证明力较强。
《证据指南》对环境监测报告的定义、收集方式和要求、审查内容和方法等方面也做了详尽规定，还明确了环境监测报告的证明效力优于其他书证、视听资料和证人证言。
自动监控数据是《环境行政处罚办法》规定的一种新的证据形式，对于如何将自动监控数据用于行政处罚，《环境行政处罚办法》没有详细规定，各地在执法实践中进行了有益探索，但做法还不统一，此次《证据指南》对自动监控数据做了尝试性规范，对自动监控数据的定义、收集方式和要求、审查内容和方法等方面做了详尽规定，对执法实践具有指导作用。
如《证据指南》规定对自动监控数据审查，主要从有无环保部门出具的自动监测设备有效性审核文件(包括比对监测报告和现场核查报告)及有效性审核合格标志发放文件；形成和收集是否合法；是否残缺；是否为原始数据，有无伪造、剪裁、删改迹象；是否明显失真等5个方面进行审查。
(三)边讲解边示范，突出实用性，便于基层掌握。
调查取证是环境执法日常工作的主要内容，证据审查与认定是案件审理部门的职责之一，考虑到一些基层执法人员要掌握深奥的证据原理和复杂的取证程序十分不易，《证据指南》在制定过程中广泛征求一线执法人员的意见，他们最需要什么就制定什么样的指南，突出实用性。
有的执法人员反映，《环境行政处罚办法》第三十二条规定的7种证据形式有些抽象，执法人员并不需要明确区分哪些是书证、哪些是物证，他们只想知道现场取证要取回哪些材料。
于是《证据指南》在附件一中列出了17种常见的证据材料，如企业营业执照复印件、群众举报材料、环评批复文件、当事人生产记录和环保设施运行记录、自动监控数据、排污许可证、排污申报通知书、排污费核定通知书、排污费缴费通知单、居(村)民或受害人的陈述等，以及这些证据材料用于证明什么事实。
又有执法人员提出，难道调查一个环境违法行为就需要取回上面这么多的证据材料吗？哪些是必须的？哪些是可以选择的？于是《证据指南》在附件二中列举了11种常见的环境违
法行为，每一种行为需要证据的主要事实是什么，需要收集的必要证据是什么，可以收集的补充证据有哪些。
例如违反环境法律规定造成环境污染事故的，需要证据的主要事实有违反法律规定的事实；排放污染物的事实；造成环境污染事故的事实；直接经济损失的数额大小等4项。
需要收集的必要证据有当事人的身份证明；调查询问笔录，或者现场检查(勘察)笔录；环境监测报告，或者通过有效性审核的自动监控数据；环境污染损害评估鉴定、渔业损失鉴定、农产品损失鉴定、合同、发票等损失统计材料等4项。
可以收集的补充证据有现场照片、录像；环境监察记录；环境影响评价文件、建设项目环保竣工验收监测或调查报告(表)；环保部门的环评批复、环保竣工验收批复；附近居(村)民或者受害人的证言；环保部门处理违法行为的行政决定；投诉、举报、信访材料等7项。
《证据指南》这种分类指导的方式，使执法人员到了现场可以“照方抓药”，简化了执法。
还有执法人员追问，既然调查询问笔录是主要环境违法行为取证中的必要证据，那么笔录应该怎样制作，应该问当事人哪些问题呢？于是《证据指南》在附件三中以涉嫌违反环评、“三同时”制度为例，示范了调查询问笔录、现场检查笔录、现场照片与录像的说明等常见证据制作情况，也就是执法人员俗称的“执法模板”，使执法人员调查询问时能问全面、能问到点上，确保办案质量的提高。