第六讲第十一章林德布洛姆的渐进决策理论第十二章麦格雷戈的人事管理理论
第十一章 林德布洛姆的渐进决策理论
林德布洛姆，美国著名政治经济学家、当 代西方著名学者，美国耶鲁大学经济学和 政治学Sterling教授。1917年出生于美国加 利福利亚州。1945年获芝加哥大学哲学博士 学位，1973年被授予该校名誉博士称号。曾 任美国比较经济学学会主席（1975—1976 年）、美国政治学会主席（1981—1982年）， 以及其他许多学界的重要职务。
Y理论指导下的管理实践方法 （1）分权与授权 这是把人们从传统组织的过紧控 制中解脱出来的方法。 （2）扩大工作范围 鼓励处于组织基层的人承担责 任，并为满足职工的社会需要和自我实现需要提供 机会。 （3）参与式和协商式的管理 在适当的条件下，这 种管理可以鼓励人们为实现组织目标而进行创造性 的工作。 （4）鼓励职工对自己的工作成绩作出评价 这种新 的管理方法鼓励个人对制定计划和评价自己对组织 目标所做的贡献承担更大的责任，有助于职工充分 发挥自己的才能，满足自我实现的需要。
林德布洛姆认为，渐进主义具有以下优点： 1、决策所选择的方案与现实状况相差不大， 可以预测； 2、渐进方案会以不断尝试的方式，找出一 种满意的结果； 3、易于协调各种相互冲突的目标； 4、渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择 事都正确； 5、渐进方式比较稳妥，容易控制。
第二节 林德布洛姆渐进决策理论的 基本内容
麦格雷戈出生于1906年，1935年，他取得哈佛大学 哲学博上学位，随后留校任教；1937～1964年期间 在麻省理工学院任教，他教授的课程包括心理学 和工业管理等，并对组织的发展有所研究。 1948～1954年在安第奥克学院任院长。任院长期间， 麦格雷戈对当时流行的传统的管理观点和对人的 特性的看法提出了疑问。 1957年11月号的美国《管理评论》杂志上发表了 《企业的人性方面》一文，提出了有名的“X理论 一Y理论”，该文1960年以书的形式出版。
X理论指导下的管理实践的缺陷
采用强硬的管理办法常常引起各种反抗的行为， 例如，磨洋工、采取敌对行动、组织好斗的工会 以及对管理者的目标进行巧妙而有效的破坏。 采用松驰的管理办法常常使管理人员放弃管理、 放任自流尽管大家保持一团和气，但在工作上却 马马虎虎；人们对这种温和的管理方法钻空子， 提出越来越多的要求，而作出的贡献却越来越少， 等等。 而‚胡萝卜加大棒‛的管理方法同上述两种管理 方法一样，其指导思想也是X理论。
3、决策的渐进性是由现行计划的连续性所 决定的
第十二章 麦格雷戈的人事管理理论
道格拉斯· 麦格雷戈，美国著名的行为科学 家，人性假设理论创始人，管理理论的奠 基人之一，X-Y理论管理大师。
道格拉斯· 麦格雷戈是人际关系学派最具有 影响力的思想家之一。他的学生评价他说： “麦格雷戈有一种天赋，他能理解那些真 正打动实际工作者的东西。”
一、X理论及其管理实践 麦格雷戈把传统的管理观点称之为X理论。 （1）管理部门负责把生产性企业的要素组织 起来。 （2）人事就是指挥工人工作、控制工人行动、 改正工人行为以适应组织需要的过程。 （3）对工人必须实行说服、奖励、处罚和控 制——他们的活动必须听指挥。这就是管理 部门在管理下层职员或工人时的任务。
（4）动力、发展的潜力、承担责任的能力、 指挥自己的行为使其朝向组织目标的意愿， 所有这些都存在于人们当中。使人们认识和 发挥这些人的特性，是管理部门的职责。 （5）管理部门的主要任务是安排好组织条件 和工作方法，使人们的智慧潜能能够充分地 发挥出来，更好地为实现组织的目标和自己 个人目标而努力。
第一节 麦格雷戈人事管理理论的思想基 础——需要层次说
一、马斯洛的需要层次论 1、马斯洛其人
马斯洛（A. H. Maslow, 1908-1970）, 美国著名人本心理学家。1943年发表 《人类动机论》一文，提出了著名的需 要层次理论，该理论对心理学和管理学 的发展有重要影响。马斯洛的需要层次 论从人的本性和心理方面来研究人与人 的关系。
第 五 ， 自 我 实 现 的 需 要 (Self-fulfillment Needs) 即是指个体希望实现自己的理 想、抱负，使自己的潜能得到最大程度 的发挥，成为人们所向往的人物。正如 马斯洛所言：‚一位作曲家必须作曲， 一位画家必须绘画，一位诗人必须写诗， 否则他始终都无法安静。一个人能够成 为什么，他就必须成为什么，他必须忠 实于他自己的本性，这一需要我们就可 以称之为自我实现的需要。‛
传统的全面理性决策理论的基本内容是： 1、决策者面临的是一个既定的问题； 2、引导决策者作出决策的各种目的、价值 和各种目标是明确的； 3、处理问题的各种备选方案为决策者一一 加以考虑；
4、决策者对每一备选方案可能出现的结果 进行调查、研究； 5、每一决策方案和他出现的结果能与其他 备选方案相比较； 6、决策者将采用其结果能最大限度完成其 目的、价值或目标的那一方案。
马斯洛应用心理学的知识创建的需要 层次说对后来的管理学说产生了重要影 响，麦格雷戈的‚Y理论‛就是基于马斯 洛的‚需要层次说‛概括出来的。在Y理 论看来，人在工作时运用智力、体力， 正如游戏或休息一样自然，人可以自我 指挥和自我监督，最有意义的奖励是自 我实现的需要得到满足。
第二节 对传统X理论的反思与批判
（4）普通人生性懒惰——他想尽可能少干工作。 （5）他缺乏抱负，不喜欢负责任，宁愿被人领 导。 （6）他生来自私自利，对组织上的需要漠不关 心。 （7）他在本性上抵制改革。 （8）他轻信，不很聪明，易于受骗子和煽动家 的诱惑。
X理论指导下的管理实践
ห้องสมุดไป่ตู้
（1） ‚硬‛的方法：采用诸如强迫和威胁（通常采 取隐蔽的形式）、严密的监督以及对行为的严格控 制等‚强硬的‛管理办法 。 （2）‚软‛的方法：诸如采取随和的态度、顺应职 工的要求以及一团和气等‚松驰的‛管理办法 。 （3）试图吸取软硬两种管理方法的优点，推行一种 ‚严格而合理‛的管理方法。正如美国政治家西奥 多· 罗斯福所说的那样：‚说话和气但带着一根大 棒。‛
第三节 Y理论的基本观点
麦格雷戈认为，需要有另一种建立在对人的特 性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础之 上的管理新理论，即Y理论： （1）管理部门负责把生产企业的要素组织起来。 （2）人们并 ‘不是’生来就对组织上的需要采 取消极或抵制态度的，他们之所以会如此，是 由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。 （3）人们并不是天生就厌恶工作的。应用体力 和脑力来从事工作，对于人们来说，正如游乐 和休息一样，是自然的。
第三，感情和归属的需要(Social Needs) 即是指个体希望家 庭成员之间、伙伴之间、朋友之间、同事之间保持良好的 关系和友谊，希望得到爱情，希望爱别人，也希望被人爱； 渴望自己有所归属，即成为某个组织团体中公认的成员等。 这类需要比前两类需要更精致、更难以捉摸，如果得不到 满足，就会导致精神上的不健康。 第四，尊重的需要(Ego Needs) 即个体希望自我尊重、自 我评价和尊重别人以及渴望自信心和成就，渴望独立与自 由，渴望名誉与声望。满足自我尊重的需要可以导致自我 相信、价值、力量、能力、适合性等方面的感觉，如果得 不到满足就会产生自卑感、虚弱感和无能感。
林德布洛姆对传统的全面理性决策模式的 批判： 1、决策者并不是面对一个既定的问题
2、决策分析并不是万能的 3、决策受到价值观影响
渐进决策需要遵循三个原则： 1、按部就班原则 2、积小变为大变原则 3、稳中求变原则
推行渐进决策的原因： 1、决策的渐进性是由政治的一致性决定的 2、决策的渐进性也是由技术上的苦难造成 的
谢谢！
2、需要层次论的主要内容 第一，生理的需要(Physiological Needs) 这是 人类最基本的、最原始的需要，包括饥、渴、 性和其他生理机能的需要。这些需要若得不到 满足，就会有生命危险，因此它是最强烈的、 最不可避免的、最低层次的需要。
第二，安全的需要(Safety Needs) 当个体的生 理需要基本上获得满足后，就会产生安全的需 要。它要求劳动安全、职业安全、生活稳定、 希望免于灾祸、希望未来有保障，要求劳动保 护、社会保险、退休养老等。
第一节 林德布洛姆渐进决策理论的 产生背景与形成过程
在林德布洛姆的决策理论尚未出现之前， 最有影响的政治与行政决策理论是理性决 策模式。
但是，理性决策模式受到了另外两种决策 模式的挑战：一是西蒙的“有限理性”决 策模式，二是林德布洛姆的“渐进决策” 模式。
林德布洛姆认为，社会政治过程包含着以 下四种基本形态： 第一，价格体系； 第二，层级体系； 第三，多元体制； 第四，议价。
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第三章 韦伯的官僚制理论 考核内容及要求：
了解： 1．韦伯其人其事。 理解： 1．韦伯对组织理论的主要贡献。 2．韦伯的官僚制理论的历史地位及评价。 掌握： 1．韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主要内容。 2．韦伯官僚制理论的主要内容：官僚制及其特征；官僚制的优点与缺点。
参考答案：C
3．判断题
（1）20 世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应
用研究转向纯理论研究。（ ）
参考答案：×
4．简答题 （1）威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？ 参考答案：
（1）论证了行政学研究的必要性（2 分）； （2）明确了行政学的目标和任务（2 分）； （3）揭示了行政管理的本质（2 分）； （4）说明了行政学研究的历史渊源（1 分）； （5）提出了其行政学研究方法论（1 分）； （6）提出了其人事行政思想（1 分）； （7）提出了其行政监督思想（1 分）。 5．论述题 理论联系实际阐述你对韦伯“官僚制”的理解。
了解： 1．古利克其人其事。 理解： 1．古利克及其理论的基本评价。 掌握： 1．古利克行政学说的主要内容：政府在社会中的作用；行政在政府中的角色；科 学与行政的关系；行政组织理论；理论原则与实际应用。
第八章 巴纳德的系统行政组织学说 考核内容及要求：
了解： 1．巴纳德其人其事。 理解： 1．巴纳德对行政学的主要贡献。 2．巴纳德组织理论的基本评价。
网络考试或纸笔考试，由各分部自行选择。 4. 考试方式
闭卷。 5. 考试时限
90 分钟。 （二）终结性考试题型及规范解答举例
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●第一编古典时期的行政学说★第一章威尔逊的现代行政学理论◆1.威尔逊认为：“行政学的研究目标：◆2简述威尔逊研究行政学的方法◆3威尔逊认为美国的文官制度的改革需要从哪几方面入手◆4威尔逊公共舆论监督理论的内容：◆5威尔逊对行政学的贡献：◆6威尔逊关于行政学与政治学区别的论述★第二章泰罗的科学管理理论◆7泰罗将工人分为几种？◆8简述泰罗写作科学管理的原理的目的◆9简述泰罗的刺激方法？◆10互利的交换体系的含义（泰罗）◆11简述泰罗的思想革命的内容？◆12军事型组织的缺陷◆13偷懒和磨洋工原因分析◆14时间－动作研究的具体步骤包括：◆15进行职能工长制变革的好处：◆16泰罗科学管理思想内容◆17泰罗的贡献◆18泰罗科学管理思想的局限：◆19简述立莲吉尔布雷斯所述的历史上的三种管理方式★第三章法约尔的管理织思想◆20简述法约尔的组织论。
◆21试述法约尔认为的产生双重指挥的原因。
◆22法约尔关于企业活动的六种职能的内容◆23法约尔十四条管理原则◆24简述权利与责任的关系◆25法约尔认为制定和维持纪律的最有效的办法：◆26对报酬的方式，人们通常希望：◆27处理个人利益与集体利益的成功办法◆28法约尔认为参谋部主要为领导处理四个方面的问题◆29法约尔管理组织理论特征：◆30法约尔对管理的革命性贡献：◆31法约尔认为，为保持人员团结应避免哪些危险★第四章韦伯的官僚制组织理论◆32程序规章和制度在现代官僚组织的实际运行中的基本作用◆33简述理想类型官僚行政机构的特征◆34官僚制的缺点◆35简述传统型统治的组织机构的基本特征与法理型统治的区别◆36个人魅力型统治的基本特征◆37个人魅力型统治产生的原因◆38法理型权威在现代社会中的重要性是什么？◆39法理型统治的基本特征◆40官僚制的评价（优缺点）◆41权力的合法性及其三种主要的权威形态：◆43韦伯的理想的行政组织理论对西方行政学的贡献◆44韦伯的理想的行政组织理论的缺陷与不足★第五章古立克的行政组织理论◆45政府在社会中的作用：◆46行政改革的原则◆47通过权威结构进行协调◆48古力克八字方针”（其中职能），◆49古立克对“计划”十分看重，认为◆50古立克的研究兴趣◆51市政研究局称为"效率运动的发电厂和思想库"的目的是什么？◆52古立克对政府和行政的主要看法的归纳◆53古立克为什么认为一定要限制国家的作用●第二编新古典时期的行政学说★第六章福莱特的动态管理理论◆54福莱特真正民主的含义◆55福莱特认为实现成功整合以解决社会冲突的做法◆56福莱特关于领导的功能的观点◆57福莱特要成为一个有效的领导◆58领导与被领导的关系◆59邻里群体的作用◆60福莱特的思想◆61福莱特对企业组织情有独钟，主要原因有：◆62福来特主张，不能盲从专家们的建议和主张的原因★第七章梅奥的社会人管理理论◆63简述梅奥对群氓假设的驳斥。
林德布洛姆的渐进决策理论
林德布洛姆的渐进决策理论20世纪 60年代以前在西方行政学的决策研究领域中占主导地位的一直是理性决策模式 ,尽管西蒙等人对传统的纯粹理性决策模式进行了改进并进而提出了他的有限理性决策模式 ,但是他终归没有跳出理性主义决策模式的框架,然而,理性主义决策模式在实际运用中面临着种种困难。
在这种背景下,出现了一些新的决策模式试图弥补理性决策模式之不足其中有一种决策模式产生了极大的反响,并一直被视为西方国家行政决策的基本模式,就是美国著名政治学家和经济学家林德布洛姆提出的渐进决策模式。
这一模式的要点主要有两个方面：一是在政策方案的设计上。
渐进主义认为，现实政治的渐进性决定政策分析的渐进性，决策者面对已有的基本的价值共识，只着意于对现存政策的修改与补充。
二是在政策方案的抉择上。
渐进主义认为，政策制定并不是取得可用理性标准来判断的解决方案，而是各种政治力量的相互协商所达成的某种和解、调停和协议。
一、生平与著述查尔斯·林德布洛姆 (Charles E. Lindblom )是美国当代著名的经济学家和政治学家,“政策分析”的创始人。
他于1917年3月出生在美国加利福尼亚州;1937年毕业于斯坦福大学,主修政治学及经济学;1939年在美国明尼苏达大学经济系任教 ,进而开始了他的教学生涯 ;1 9 4 5 年获芝加哥大学经济学博士学位;1946 年任教于耶鲁大学至今 ;1 9 5 4 年在著名的行为科学高级研究中心担任研究员 ;1 9 6 0 年任古根海姆研究中心研究员 ;1 9 6 3 年~ 1 9 6 4 年出任美国住印度大使馆经济参赞并兼任美国国际开发总署驻印度办事处主任;1 9 6 8 年~1 9 6 9 年出任耶鲁大学社会科学院院长 ;1 9 7 2 年~ 1 9 7 3 年担任耶鲁大学政治学系主任 ;1 9 7 5年任美国比较经济学会会长 ;1 9 8 0 年当选为美国政治学会会长 ;现任经济学与政治学“首席讲座教授”和社会与政策研究所所长。
西方行政学说史,章节测试 第十二章
第十二章林德布洛姆的公共决策的渐进理论一、单项选择题1.奠定了林德布洛姆在决策的渐进理论分析上的地位，使其成为这一理论的代表人物的作品是其发在《公共行政评论》上的A.《渐进调适》B.《决定的策略——政治体系是一种社会过程》C.《政治经济及福利——计划构成与政治经济系统的基本社会过程》D.《民主的智慧——经互相调节产生的决策》【解析】A 1959年发表在《公共行政评论》上的“渐进调适”奠定了他在决策的汽车进理论分析上的地位。
成为这一理论的代表人物，也成为任何修读公共行政课程的学生的必读之作。
2.林德布洛姆是（）的创始人。
A.理性决策模式B.公共选择理论C.公共政策分析D.公共决策模式【解析】C 查尔斯·林德布洛姆是美国当代著名的政治学家、公共政策分析的创始人，他以对公共决策过程的渐进理论分析著称于世。
3.以下属于林德布洛姆的作品的是A.《政治的经济分析与重构》B.《政治经济及福利一一计划构成与政治经济系统的基本社会过程》C.《当代政府的公共选择过程、方式与结果》D.《行政管理的政治法律分析》【解析】B 林德布洛姆是一位勤奋的研究者，在执教之余，写下了大量的著作和文章，其中主要有《政治经济及福利一一计划构成与政治经济系统的基本社会过程》、《决定的策略一一政治体系是一种社会过程》、《决策过程》、《民主的智慧一一经互相调节产生的决策》等。
4.自西蒙的《行政行为》发表以来，行政学中的（）成为研究热点。
A.公共决策B.公共选择C.渐进决策D.综视决策【解析】A 自赫伯特·西蒙的《行政行为》一书发表以来，行政学中的公共决策等问题历来是一个研究的热点。
5.被认为是20世纪最后25年内最有影响力的政治学著作是林德布洛姆的A.《决策过程》B.《决定的策略一政治体系是一种社会过程》C.《民主的智慧—经互相调节产生的决策》D.《政治与市场—世界政治经济体系》【解析】D 《政治与市场——世界政治经济体系》一书反传统分析框架，采用权威（国家权力）、交换（市场关系）和说明（训导制度）三种范畴来分析和比较世界各国的政治经济体系，被认为是20世纪最后25年内最有影响力的政治学著作，获得威尔逊政治学术著作奖。
2西方行政学说国开重要
2019年5月22日国开第三次形成考试答案一、选择题：1.作为一门独立的学科，行政学首先在（美国）产生，然后迅速扩及西方各国。
2.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说主要受到了来自（欧洲大陆）行政研究思想的影响。
3.古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党）。
4.在官僚制中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档,为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”,这属于官僚制的哪一特征?（形式正规的决策文书）5.在“合理化—合法化组织”中，行使权威的基础是（组织内部的规则）。
6.高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项(即重要事项）的决策和监督权的做法体现了哪种管理原则(例外原则）.7.法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域）。
8.怀特认为，良好官纪的主要标志不包括（行政领导对其下属有错则发怒，有了成就却视而不见）.9.与威尔逊一样，古利克认为建立行政科学的目的在于更大地提高公共部门的（工作效率）。
10.在巴纳德看来,组织的实质是（人的行为）。
11.下列不属于西蒙所认为的集权的好处的是（有利于造成“下情不上达”，致使决策脱离实际）。
12.林德布洛姆的渐进决策的思想最早形成于其早期著作(《政治、经济及福利》）中。
13.在《编制预算：预算过程的比较理论》一书中，他积极主张（扣除奖金推进程序改革）。
14.麦格雷戈人事管理理论的思想基础是（需要层次说）。
15.新公共行政学的基本主题不包括(集权）。
16.里格斯所说的社会要素不包括（经济环境）。
17.新公共行政学的效率观指的是(社会性效率）。
18.从本质上来说，目标管理可以说是一种（参与式)的管理方法。
19.奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫（执行分析）。
20.公共选择理论的基本假设是（经济人)假定。
第十一章 麦格雷戈的人事管理理论.
第十一章麦格雷戈的人事管理理论一、填空题、选择题1、麦格雷戈的经典著作是《企业有人性的一面》，在1960年发表。
书中提倡对组织管理采取一种新的注重人性的态度。
2、麦格雷戈对X理论的批判是以马斯洛发明的人的需求层次论为依据的。
3、麦格雷戈认为，领导并不是归某个个人所有的属性，而是许多变量综合而成的一种关系。
4、麦格雷戈认为，领导者和被领导者能够互相信任，主管人员的作用是至关重要的。
5、管理阶层的主要任务就是按照组织的要求来利用人的能力，麦格雷戈把它称作为“X理论”。
6、麦格雷戈的新理论是Y理论。
7、麦格雷戈认为，X理论是依靠外界来控制人的行为，而Y理论依靠自我控制和自我引导。
8、麦格雷戈的许多著作、教学和咨询有利地促进了今天称之为“组织发展”的新领域的成长。
二、名词解释1、 X理论：实质上就是那些主张权利至上、作风专制的领导的指导思想。
在他们看来，第一，人生来厌恶工作，干活越少越好；第二，人必须要有人控制，有人指挥，有人施加压力，才能做好本职工作；第三，人总是想回避责任。
2、 Y理论：认为第一，工作就像休息和娱乐一样的自然；第二，人懂得自我导向、自我控制，已达到他们承诺要达到的目标；第三，人愿意承诺是因为知道做出成绩就会获奖；第四，只要环境合适，人就会主动承担责任，在多数情况下，都能够找到解决问题的有创意的办法。
三、简答题：比较X理论和Y理论的管理模式1、管理策略是以管理人的世界观为基础的。
“X理论”所主张的观点必然导致专制的管理方式，将工人们的社交需求、自尊需求、自我实现需求统统置之不顾。
换句话说，是“X理论”所主张的观点指导着管理的方式方法，而这样的管理方式方法必然会造就出缺乏积极性、创造性的员工。
2、“Y理论”对人持完全不同的看法。
它有助于促进个人的成长和发展。
因为它相信每一个人都有解决问题的潜力，都能够有效的适应环境。
“Y理论”指导下的管理方式方法必然造就出表现完全不同的员工。
第十二章林德布洛姆的公共决策的渐进理论一、填空题、选择题1、当代美国著名的政治学家、公共政策的分析的创始人是林德布洛姆。
林德布洛姆的渐进决策理论教材(PPT29张)
方法中，“断续渐进”不失为一种较好的方法。
策略分析是指针对复杂问题，直接经过深思熟虑后选择策略，它实 际上是简化了的科学分析方法，是由简单的渐进发展而来的，它将
断续渐进方法纳入自身之中，将它作为一种主要方法。
此外，在林德布洛姆看来，试错法、计算决策法、突破瓶颈法等也 是策略分析常用的方法。
3、渐进模式的起源与形成：
（1） 1953年， 《政治、经济及福利》
林德布洛姆的“渐进决策”模式经历了几十年的发
展演变（1953～1979年），其渐进决策的思想起
源于1953年，他关于渐进决策的思想在其早期著作 《政治、经济及福利》（1953年）一书中已具雏形。 他在该书中首次提出了“渐进主义”的概念，他通 过对社会政治过程的四种基本形态的分析提出了他
5）．完善与扩展： 《尚未达成，仍需调适》
1979年他在美国《公共行政评论》上发表了《尚未 达成，仍需调适》一文，对自己的理论进行系统的 辩护和补充。 他区分了渐进政治、渐进分析、党派相互调适等概 念，补充了“党派相互调适”和社会组织等方面的 内容。 他特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简 单的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层 次。
（4）1963年， 《决策的策略》 1963年，在《决策的策略》一书中，林德布洛姆将他的政 策分析模型又称为“断续渐进主义”，而传统的理性决策模 式则被他称之为“全面分析”，这种分析的含义是：“细心 和全面地对所有可能的行动途径及这些途径的可能结果进行 研究，并且用价值观对这些结果加以评估，在各种不同的行 动途径中作出选择。” 而断续渐进主义的特点则是只做因时间差距进行边际的选择， 只考虑有限的政策方案和有限的行动后果，只在于调适目标， 重新检查资料，作连续不断的补救性的分析评估及社会片段 分析。 到此，林德布洛姆的“渐进调适”模式已基本定性。
20190522西方行政学说国开第三次形成考试
2019年5月22日国开第三次形成考试答案一、选择题：1.作为一门独立的学科，行政学首先在（美国）产生，然后迅速扩及西方各国。
2.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说主要受到了来自（欧洲大陆）行政研究思想的影响。
3.古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党）。
4.在官僚制中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案馆”，这属于官僚制的哪一特征？（形式正规的决策文书）5.在“合理化—合法化组织”中，行使权威的基础是（组织内部的规则）。
6.高级管理人员把一般的日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项（即重要事项）的决策和监督权的做法体现了哪种管理原则（例外原则）。
7.法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域）。
8.怀特认为，良好官纪的主要标志不包括（行政领导对其下属有错则发怒，有了成就却视而不见）。
9.与威尔逊一样，古利克认为建立行政科学的目的在于更大地提高公共部门的（工作效率）。
10.在巴纳德看来，组织的实质是（人的行为）。
11.下列不属于西蒙所认为的集权的好处的是（有利于造成“下情不上达”，致使决策脱离实际）。
12.林德布洛姆的渐进决策的思想最早形成于其早期著作（《政治、经济及福利》）中。
13.在《编制预算：预算过程的比较理论》一书中，他积极主张（扣除奖金推进程序改革）。
14.麦格雷戈人事管理理论的思想基础是（需要层次说）。
15.新公共行政学的基本主题不包括（集权）。
16.里格斯所说的社会要素不包括（经济环境）。
17.新公共行政学的效率观指的是（社会性效率）。
18.从本质上来说，目标管理可以说是一种（参与式）的管理方法。
19.奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫（执行分析）。
20.公共选择理论的基本假设是（经济人）假定。
《西方行政学说》重点和难点
《西方行政学说》重点和难点导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。
2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。
4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。
2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治-行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。
2. 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4. 古德诺行政学说评价。
考核要求一、了解内容1．了解古德诺其人其事。
2．古德诺行政学说评价。
二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
西方行政学说课程教学大纲.pdf
了解维尔达夫斯基其人其事；维尔达夫斯基公共预算理论的缘起。 理解维尔达夫斯基及其理论的基本评价。
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掌握维尔达夫斯基公共预算理论的主要内容：预算的概念和本质；预算的策略；预算体 制的改革。
教学内容
第一节 维尔达夫斯基公共预算理论的缘起 第二节 预算及其政治本质 第三节 预算的策略 第四节 公共预算体制的改革
第十章 林德布洛姆的渐进决策理论
教学要求
了解林德布洛姆其人其事；林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程。 理解林德布洛姆渐进决策理论的价值及其局限性。 掌握林德布洛姆渐进决策理论的基本内容。
教学内容
第一节 林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程 第二节 林德布洛姆渐进决策理论的基本内容
第十一章 维尔达夫斯基的公共预算理论
第九章 西蒙的行为主义行政学说
教学要求
了解西蒙其人其事。 理解西蒙的历史地位。 掌握西蒙行为主义行政学说的主要内容：对传统行政学理论的批判；行政学研究方法论； 行政决策论；行政组织论。
教学内容
第一节 行政谚语——对传统行政学理论的批判 第二节 行政学研究方法论 第三节 行政决策论 第四节 行政组织论
二、课程的教学要求
本课程要求通过多种学习资源的综合学习与使用，使学习者能够全面掌握西方行政学的 基本理念、方法和发展历程，弄清不同历史时期各种理论和思潮之间的区别与联系，并具备 独立分析和解决实际问题的能力。具体要求如下：
1．通过基本理念、方法和发展历程的学习，把握社会发展与时代变迁对西方行政学发 展的影响，厘清西方行政学发展的历史脉络，使学习者掌握西方行政学发展的基本历程。
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网络课程总体上按照现代远程教育理论，遵循远程教育规律，合理运用网络技术手段， 充分发挥网络教学的优势，给学习者提供完全开放和个性化的学习环境。网络课程的设计以 “整合资源、满足需求、体现服务、寻求创新”为基本出发点，遵循“以学习者为中心、以 辅导教师为核心、学习活动引领兴趣、交互共享、简单易用”的原则。坚持课程体系的科学 性、完整性和时效性，兼顾学习者的特点及需求，将资源整合优化、教学学习交互、过程跟 踪监控、教学有效管理融为一体，用合理的结构安排使课程内容具有较强的应用性，方便学 习者学习。