当前旧城改造中拆迁安置研究

当前旧城改造中拆迁安置研究

摘要：改革开放四十年来，随着社会经济的不断发展，城市建设日益月异。旧

城作为历史的产物，已经不能满足城市人口的负荷以及发展的需求，推动旧城改

造势在必行。拆迁安置是旧城改造中的重点内容。文章以拆迁安置为研究对象，

探讨了旧城改造中拆迁安置的对策，包括健全拆迁安置政策、严厉打击违章建筑、完善拆迁补偿机制、科学化解拆迁矛盾等。

关键词：旧城改造；拆迁安置；补偿

随着社会经济的不断发展，我国城镇化率逐步提升，2018年常住人口城镇化

率达到59.58%。与城镇化不断提高相伴而生的是城市规模的不断扩大，这既表现

在建筑区面积的大幅度增加上，也体现在旧城改造的稳步推进中。旧城改造是城

市建设的重要内容，因为旧城建筑大都兴建于上世纪七八十年代乃至更早，普遍

存在混乱、拥挤等问题。旧城改造不仅可以为城市居民创造更加宜居的生活环境，对土地的充分利用以及城市经济的发展也有着正面价值。拆迁安置是旧城改造中

的重点内容，拆迁安置问题处理不善，不仅会影响旧城改造的进度，更容易引发

社会矛盾，危害社会和谐。

1健全拆迁安置政策

“凡事预则立，不预则废”，在旧城改造的拆迁安置中，政策制定居于先导地位，对旧城改造的顺利开展与稳步实施有着至关重要的作用。因此，必须将拆迁

安置政策的完善作为先导内容。首先，充分考虑拆迁户的现实情况与诉求。城市

发展归根到底是让人民群众过上更好地生活。拆迁安置与拆迁户的利益密切相关，他们非常渴望政府投入更多的关注，因此，在政策制定中，不仅要从宏观层面的

考虑城市规划与建设的目标，也要具有人性关怀，着力保障拆迁户的合法利益，

不让拆迁户在拆迁安置中受到经济损失；其次，健全有效的评估机制。评估工作

对拆迁的开展有重要影响。因此，政府需要从政策制定层面来推动评估工作的完善，充分考虑征收范围内建筑的低段、建筑成本、物价等内容，合理地评估价格，避免出现价格与市场脱节的现象。

2严厉打击违章建筑

违章建筑是拆迁安置中的难点问题，不仅会影响到拆迁安置的效率，更容易

导致住户效仿，影响拆迁成本。因而在旧城改造中必须将严厉打击违章建筑作为

重点内容。首先，精准调查房屋征收范围内的建筑。为了确保征收范围无疑问，

相关部门要组织工作人员对征收范围内的建筑物开展普查工作，以照片、视频等

记录方式，将征收范围内建筑的实际情况准确地呈现出来，以住户为单位设计制

作登记卡，登记卡必须由利益相关方共同签字才能生效。对经国土、建设、城管

等部门确认为违章的建筑，一律不予以补偿；其次，严格违章建筑的监管力度。

不少地方在旧城改造中出现了边拆边建的现象，既延长了工程的期限，也容易导

致各类安全问题，相关部门需要建立起严密的监管机制，在房屋征收区域设置专

门的安全巡查员，24小时轮流巡查有无私自搭建的现象，如果发现私自搭建现象，要立即予以阻止，且对屡次劝阻无效的住户，安全巡查员需要将情况如实上报给

相关单位；最后，合理强制拆除。为了最大限度避免房屋征收范围内住户的侥幸

心理，巡查员要立即劝阻，并要求住户及时拆除。如果住户拒不拆除，根据属地

管理原则，街道办要介入拆除工作，集中拆除违章建筑。

3完善拆迁补偿机制

补偿工作是拆迁安置中最为重要的工作，当前我国旧城改造中暴露出来的矛

盾纠纷，绝大部分和拆迁补偿未能达成标准紧密相关。因此，完善拆迁补偿对于

旧城改造中拆迁安置有着极为重要的地位。首先，科学制定补偿标准。补偿标准

的制定要兼顾多个方面的利益诉求，其中，最为重要的便是开展深入的调研工作。组织专门的人员挨家挨户到房屋征收范围内住户家中调研，了解他们关于拆迁补

偿标准的要求，汇总住户的意见，从而制定出更加人性化的补偿标准，这能够为

后续拆迁工作的开展减轻阻力；其次，丰富拆迁补偿的方式。不同住户的利益需

求有着很大的差别，有的住户对货币的需求较高，而有的住户则对住房的要求较高，因此，在拆迁补偿中要提供多样化的补偿方式，比如货币补偿、产权补偿以

及二者的结合。就以货币补偿为例，货币补偿的内容不仅包括土地、房屋、装饰

以及相关附属建筑物的补偿，也应该包括精神层面的补偿；再次，增加补偿的界限。旧城改造对房屋征收范围内的住户会产生巨大的影响，他们熟悉的生活环境

会发生巨大的变化，因此，在补偿中不能仅仅考虑看得见的内容，更要将看不见

的内容纳入其中，比如公共设施的便利性等，最大限度降低旧城改造对原住户的

影响。

4科学化解拆迁矛盾

旧城改造拆迁安置中不可避免的会出现各种矛盾，妥善地化解矛盾是推动拆

迁安置工作有效有序开展的前提条件。首先，加强拆迁安置宣传工作。旧城改造

无论对住户，亦或对城市发展，均是双赢的事情。因为旧城大都存在空间狭小、

环境恶化等问题，相关部门要做好事前的宣传工作，向住户宣传旧城改造的意义，特别是旧城改造对住户的实际价值，从心理上提升住户旧城改造的接受度，为接

下来工作的开展铺平基础；其次，构建矛盾预警机制。任何矛盾从小到大都是一

个不断累积的过程，当矛盾处于萌芽状态，或者尚没有恶化到一定程度时，处理

效果最好，负面影响也最低，因此，相关部门在拆迁安置中需要构建矛盾预警机制，设置科学的预警指标，一旦出现恶化的迹象，要采取应急方案，及时与住户

进行沟通交流，采取协商的方式，将矛盾消弭，避免出现集体上访等群体性事件；最后，善于运动法律武器。旧城改造总体而言是受到绝大多数住户欢迎的，因此，大部分矛盾均可以用协商的方式化解，至于对那些在补偿金额上漫天要价，且蛮

横无理，不讲规则的住户，则要严格按照法律法规办事，不能无原则的妥协，如此，才能推动旧城改造的顺利开展。

5结语

旧城改造是当前城市建设发展的必然趋势，随着我国城市化进程的不断加速，越来越多的城市将会开展旧城改造工作，而完善的拆迁安置工作则是保证旧城改

造顺利推进的前提。因此，相关部门必须从政策制定等多个角度出发，采取好有

效的措施。

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