第四章 公务员的进入机制
自考01848公务员制度
李如海主编，高等教育出版社
(多选)我国公务员制度从酝酿到现阶段，这个过程 障机制；（5）法制化管理体制。
3.获得报酬权；
可分为五个阶段:
第 2 章公务员义务与权利
4.参加培训权；
笔记依据目录
1.准备阶段（1984-1986）；
(单选)公务员的义务和权利通常会以明确的法律 5.批评建议权；
第一章 公务员制度的产生
场，市场引导企业，使企业成为相对独立的商品生 度存在着人治弊端所进行的改革。
效率性。
派；
产者的新格局。市场经济还要求国家全方位地对外 简答论述
上级的命令应当具有合法性，具体来讲有三个方面 （9） 法律规定的其他义务。
开放，积极参与国际竞争。就需要有各种新型的专 1 我国推行公务员制度的意义？
的要求：第一，权限要合法；第二，内容要合法； 4.公务员的法律责任？
8.其他法定全。
第四章 公务员录用
日公布于世，自 1993 年 10 月 1 日起施行。
一、公务员义务与权利的含义
（简答）公务员权利的法律保障。
第五章 公务员考核
4.推行与发展阶段（1993.10-2005.12）；
(多选)公务员在结构上具有非自主性、规范性和强 （1）行政复议。
第六章 公务员职务任免与升降
保持操行的义务：遵守纪律，恪守职
（1）市场经济需要职业化高素质的管理人才。 的改革。
（令）、通告（知）等一般性命令和公平交易、平等竞争的条件，要求形成国家调节市 (单选)实行法制化管理体制是针对原干部人事制 员的个别性命令，以保证行政事务执行的统一性和 （8）
公正清廉的义务：清正廉洁，公道正
制度已刻不容缓。
机关的民主化、科学化、法制化建设起促进作用。 (多选)国家在通过法律为公务员设定保守秘密的 责任：公务员因故意或过失使所管财务遭到损失，
第四章公务员的进入机制
第四章公务员的进入机制第四章公务员的进入机制公务员是国家机关和事业单位中从事行政、执法、监察、公共事务等工作的员工，他们在政府管理中具有重要的作用。
为了确保公务员的素质和能力，我国建立了一套公务员的进入机制。
本章将从公务员招录、培训以及晋升三个方面，探讨公务员进入机制的运作。
一、公务员招录公务员的招录是确保人员选拔公平、公正的重要环节。
我国公务员招录按照公开、平等、竞争的原则进行，以遴选人才为目的，无视性别、民族、宗教等因素。
具体招录流程如下：1.1 考试报名公务员考试以全国统一考试为主，由国家人力资源和社会保障部门负责组织。
考生需要根据官方发布的考试公告，在规定的时间内完成在线报名，并缴纳相应的报名费用。
1.2 笔试公务员笔试一般包括行政能力测试、公共基础知识测试和职业能力测试等科目。
笔试成绩通常占总成绩的一定比例，是初步选拔的重要依据。
1.3 面试笔试成绩合格的考生将参加面试环节。
面试一般通过个人面谈、小组讨论、模拟演练等形式进行，以考察考生的综合素质、应变能力和团队合作能力。
1.4 考察和体检面试合格的考生将进行考察和体检，以验证其个人信息的真实性和身体健康状况。
1.5 公示和录用考生经过考察和体检合格后，根据综合成绩进行公示和录用。
录用公告会发布在官方网站上，公示时间一般较长，以确保公平和公正。
二、公务员培训公务员的培训是为了提高公务员的专业素质和工作能力，使其更好地履行职责。
公务员培训主要包括基础培训、岗位培训和继续教育。
2.1 基础培训新招录的公务员入职后，会接受为期一定时间的基础培训。
该培训旨在传授国家法律法规、行政职业道德、行政工作流程等基础知识，并培养工作中所需的基本技能。
2.2 岗位培训公务员根据所在职位的特点和工作内容，进行相应的岗位培训。
这种培训主要是为了提高公务员在具体工作中的能力和技巧，使其能够更好地适应工作岗位的要求。
2.3 继续教育公务员进入后，需要继续学习和提升自己的知识和能力。
浅析公务员队伍的建设问题
浅析公务员队伍的建设问题【摘要】我国一直致力于公务员队伍的建设，也取得了一些可观的成绩，但是随之而来的问题也不断地被暴露出来。
本文从《中华人民共和国公务员法》的实施谈起，通过对具体法条的分析并结合当前公务员队伍建设的现状，来试图找寻公务员队伍建设问题的对策。
【关键词】公务员法；队伍建设；现状；对策一、落实录用的相关规定，对公务员队伍的进入严格把关目前我国《公务员法》中对于公务员录用的规定主要集中在第四章，其中第二十一条第一款规定，“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
”第二款规定，“民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。
”根据这两条的规定可以得出，各级党政机关录用初级人员，一律实行考试录用的办法，而且有一套严格的程序，任何机关不得违法进人。
在资格方面，根据第二十四条的规定：“下列人员不得录用为公务员：（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；（二）曾被开除公职的；（三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。
”所以在报考时应对参考人员的资格进行严格审查，避免某些不符合资格的人员成为漏网之鱼；同时在考试时应秉持“严格考察、平等竞争、择优录取的办法”。
二、严格执行关于回避的规定，避免公务员队伍中出现利益团体在公务员队伍建设中，应严格执行《公务员法》有关回避的规定，真正做到用人唯贤，避免“任人唯亲”。
根据第六十八条至第七十条，我国《公务员法》主要在任职、地域、公务三个方面对回避作出了规定。
从任职回避方面来说，《公务员法》第六十八条规定：“公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。
第四章 公务员的进入机制要点
第四章 公务员的进入机制
2005年2月，此前有媒体报道称，国务院法制办胡振杰博
士提出，中国正在审议中的《公务员法(草案)》规定的要取得
公务员身份须为中国公民，最好变通一下，允许外国人担任中 国公务员。胡博士提出，随着中国经济社会发展和开放程度的 提高，部分外籍人士担任中国公务员(至少是聘任制公务员)的 必要性和可能性无法回避。胡振杰所依据的事实是：中国不少
第四章 公务员的进入机制
二、公务员的录用
（1）公开原则
（2）竞争原则
原则
（3）平等原则
（4）择优原则
第四章 公务员的进入机制
公务员的录用主管机关
《公务员法》第22条：
中央机关及其直属机构公务员的录用，由 中央公务员主管部门负责组织。地方各级机 关公务员的录用，由省级公务员主管部门负 责组织，必要时省级公务员主管部门可以授 权设区的市级公务员主管部门组织。 办法和 原则。
，“他应酬很多，可能觉得上班不自由甚至枯燥。” “耐克
比较容易忘记自己承诺过的事情，做事效率也不高。”对此 ，耐克并不否认：“我不习惯政府机关的工作，太拘束了。 ”
第四章 公务员的进入机制
影响：再引进3位洋“招商官”
耐克由此得到了变相下岗的处理——由专职招商员改为
兼职。该局另一位官员说：兼职实际等于“下岗”，耐克跟 单位已没有直接关系。 不过，这没有让绍兴招商局放弃使用“洋官员”。“耐 克只是个例，招商局的工作、考核机制足以为外国人士提供 发挥空间。”盛秋平说。据悉，该局又招聘了3名分别来自 德国、日本和美国的洋“官”，不久即将到位。
，是我国第一个公务员行为的规范性文件，要求做公务员 品行端正，做到坚持真理，修正错误，祟尚科学，破除迷
信，学习先进，助人为乐，谦虚谨慎，言行一致，忠诚守
第四章 公务员的进入机制
宪法是国家的根本大法，具有最高法律效力，是公民
的最高行为准则。公务员拥护中华人民共和国宪法：一是 要遵守宪法和法律的规定，不得从事法律禁止的行为；二 是不得有超越法律的特权；三是要维护宪法尊严，保障宪 法的实施。
第四章 公务员的进入机制
(四)具有良好的品行；
2002年2月21日人事部颁发的《国家公务员行为规范》
3月到4月 面试 5月到6月 体检
公示7天 7月到8月录用 试用期1年
第四章 公务员的进入机制
二、公务员的录用
《公务员法》第30条： 招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果 ，提出拟录用人员名单，并予以公示。 公示期满，中央一级招录机关将拟录用人员名单 报中央公务员主管部门备案；地方各级招录机关将 拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管 部门审批。 《公务员法》第31条： 新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格 的，予以任职；不合格的，取消录用。
提出拟录用人员名单，予以公示
审批、备案 试用
第四章 公务员的进入机制
公务员的考试录用程序 《公务员法》第32条： 新录用的公务员试用期为一年。 试用期满合格的，予以任职；不合 格的，取消录用。
中央机关及其直属机构 国家公务员考试
报考流程
10月中旬
10月中旬 到11月初
11月底或12月 初笔试 下年1月中旬 公布笔试成绩
地方已经聘请一些外籍人士担任政府雇员。
第四章 公务员的进入机制
(二)年满十八周岁；
未满十八周岁的公民是未成年人。《民法通则》第十一 条规定，十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为 能力，可以独立进行民事活动。年满十八周岁的公民并依法 未被剥夺政治权利的人，才有选举权和被选举权。
公务员条件、义务与权利
二、公务员条件的内容
具有正常履行职责的身体条件
二、公务员条件的内容
具有符合职位要求的文化程度和工作能力
法律规定的其他条件
第二节 国家公务员义务与权利
一、公务员义务与权利的概念 二、国家公务员义务的基本内容 三、国家公务员权利的基本内容 四、关于公务员义务与权利的思考
权利的内涵和外延
所谓权利，是指公民依法享有的权益，它表现为享有权利的公 民有权做出一定的行为和要求他人做出相应的行为。 平等权 选举权与被选举权 言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由 宗教信仰自由 人身自由、人格尊严、住宅不受侵犯和通信自由 劳动权、休息权、退休人员生活保障权和公民在年老、疾病或者 丧失劳动力时获得物质帮助的权利
第四章 国家公务员的条件、义务与 权利
第一节
公务员的条件
一、公务员条件的概念 二、公务员条件的内容
一、公务员条件的概念
公务员的条件是指担任公务员应当具 备的基本资格
二、公务员条件的内容
具有中华人民共和国国籍 年满十八周岁 拥护中华人民共和国宪法 具有良好的品行 具有正常履行职责的身体条件 具有符合职位要求的文化程度和工作能力 法律规定的其他条件
（四）明确公务员义务与权利的目的 我国公务员义务与权利的规定，是总结、概括我国干部人事管理 的经验，借鉴吸收国外有益经验的结果。 我国公务员义务与权利的规定，有利于推进国家的民主和法制建 设。 对公务员义务的设定，是公务员行使国家行政权利，执行国家公 务的有效约束。 对公务员权利的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的 有效保证。 对公务员义务权利的规定，有利于提高公务员的权利意识和责任 意识，使他们依法享有权利，自觉地履行义务。 我国公务员义务权利的规定，有利于对公务员的管理和监督。
公务员制度概论 第4章 公务员的录用
试用方可正式任职。新录用公务员的试用期为一年。试用期满合
格的，正式任职；不合格的，取消录用资格。
公务员制度概论
21世纪公共管理系列教材
4.5.2 对录用工作中违纪行为的处罚
1.作出处理决定的主体
• 录用的主管机关，即中央和省级公务员主管部门
• 全国或省级公务员录用考试的最高管理机关 2.承担违纪责任的条件
曾因犯罪受过刑事处罚的
（否定条件）
曾被开除公职的
有法律规定不得录用为公务员的其他情形的
公务员制度概论
21世纪公共管理系列教材
4.3
公务员录用的原则与录用考试的内容
4.3.1 公务员录用的原则
我国公务员法规定，公务员录用要贯彻“公开、平等、竞争、择
优”的原则。可将这八个字的原则概括成四句话，就是：公开考试， 平等竞争，严格考察，择优录用。
1.
公开考试
公开的事项：录用考试的政策、法规；录用考试的基本信息要公 开；录用考试的方法和程序；录用的结果。 公开的方式：利用广播电台、电视台、互联网等宣传工具公开发 布；在法定刊物或报纸上发表；设立录用咨询中心；举行录用考
试说明会。
公务员制度概论 2. 平等竞争
21世纪公共管理系列教材
所谓平等，是指公民参加录用考试的法律地位的平等，凡具有应 试资格的公民均可报考。当公民受到不平等对待时，有权要求法 律保护。
我国公务员的录用是指根据公务员法规定，按照法定的标准与条
件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优 选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务
公务员的一种人事管理制度。
我国公务员的录用适用范围仅限于国家机关增补担任主任科员以 下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员。
公务员制度第四章课件
公务员制度行政管理专业第四章 录用第一节 录用的含义与意义第二节 录用的资格条件及原则第三节 录用考试第四节 录用的主管部门与程序第一节 录用的含义与意义公务员管理的启始环节就是公务员的录用，或称公务员的“进口”管理。
一、录用的含义公务员录用，是指根据公务员法规定，按照法定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争性考试与考察方式，择优选拔机关中担任主任科员以下（办事员、科员、副主任科员、主任科员）及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。
P89（单选）公务员录用考试制度形成于英国：P89（单选）二、我国公务员录用的意义：P90（简答）1.有利于为国家机关选拔一批高素质的优秀人才，提高政府治国理政的水平；2.有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设；3.有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。
第二节 录用的资格条件及原则一、资格条件：（一）公务员录用的基本条件：P90（单选、多选）（1）具有中华人民共和国国籍； （2）年满十八周岁；（3）拥护中华人民共和国宪法； （4）具有良好的品行；（5）具有正常履行职责的身体条件；影响正常活动的传染性疾病或慢性疾病不可，一般的残疾人不影响工作的可以。
（6）具有符合职位要求的文化程度和工作能力：在我国，根据教育事业的现状，报考公务员一般要求大专以上学历，报考中央和省级公务员一般大学本科以上学历。
但特殊情况经上级主管部门批准，可以适当放宽。
P91（单选）（7）法律规定的其他条件：特殊资格条件，必须经中央或省级录用主管部门批准认可，才能有效，以防止滥设特殊条件，破坏录用考试的公平竞争原则。
（二）公务员录用的限制性条件凡具有这些否定性资格条件所列情况之一者，即被认为不能报考公务员。
P91（单选、多选、简答）（1）曾因犯罪受过刑事处罚的；（2）曾被开除公职的；（3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。
二、录用原则：P92（一）公开考试原则；（二）平等竞争原则；（单选）平等，是指公民参加录用考试的法律地位的平等，凡具有应试资格的公民均可报考。
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新近组建的绍兴招商局，聘请印度青年耐克为该局首批15 名专职招商员之一，耐克由此成为首位进入浙江政府机关工作 的洋公务员。这一破天荒的举动顿时炸开了锅———长三角招 商引资可谓“刀光剑影”，聘请洋公务员是否是“以外引外” 的另一尝试？ 这位洋公务员上任伊始，就肩负重担，创建第一个绍兴招商 引资英文版的门户网站，研究全球500强企业投资动向。绍兴 招商局表示，洋干部是条“鲶鱼”，如果耐克表现出色，招商 局将考虑聘用更多洋公务员。
国家公务员制度
延安大学 政法学院 张艳梅
第四章 公务员的进入机制
(一)具有中华人民共和国国籍；
具有中华人民共和国国籍，即成为中国公民。取得国籍的 方式有：因出生而取得；因加入而取得。只有具有中国国籍的 人，才具备取得公务员身份的基本条件，外国人、无国籍人不 能成为我国的公务员。
第四章 公务员的进入机制
(五)具有正常履行职责的身体条件；
主要指健康问题。能够承担你在工作中所履行的责任 和义务。
第四章 公务员的进入机制
能录用他们为公务员吗? 2003年4月，浙江某大学学生周一超因患乙肝 “小三阳”而体检不合格落选公务员，持刀刺死
了经办人。
2003年10月,安徽芜湖市考生张先著同样因
体检中乙肝检查为阳性，以笔试、面试第一名的
第四章 公务员的进入机制
2005年2月，此前有媒体报道称，国务院法制办胡振杰博
士提出，中国正在审议中的《公务员法(草案)》规定的要取得
公务员身份须为中国公民，最好变通一下，允许外国人担任中 国公务员。胡博士提出，随着中国经济社会发展和开放程度的 提高，部分外籍人士担任中国公务员(至少是聘任制公务员)的 必要性和可能性无法回避。胡振杰所依据的事实是：中国不少
3月到4月 面试 5月到6月 体检
公示7天 7月到8月录用 试用期1年
第四章 公务员的进入机制
二、公务员的录用
《公务员法》第30条： 招录机关根据考试成绩、考察情况和体检结果 ，提出拟录用人员名单，并予以公示。 公示期满，中央一级招录机关将拟录用人员名单 报中央公务员主管部门备案；地方各级招录机关将 拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管 部门审批。 《公务员法》第31条： 新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格 的，予以任职；不合格的，取消录用。
第四章 公务员的进入机制
浙江首位“洋官员”绍兴下岗 称政府工作太拘束
上司：“他缺少沟通精神”:耐克的顶头上司曾任该局招
商一处处长的沈连金说，虽然断断续续联系了不少全球500强 企业，但仅限于网络，整整一年，耐克未做成一单生意。 沈连金说，耐克上班经常迟到，有时还一整天不见人影 ——局里上班时间是8点半，但被特许9点上班的耐克仍迟到
公务员面试直播：一场电视秀？
资料图片：2007年6月一考生正参加重庆市公务员面试， 市民、人大代表、政协委员参与旁听监督面试全过程
第四章 公务员的进入机制
二、公务员的录用
（1）公开原则
（2）竞争原则
原则
（3）平等原则
（ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ）择优原则
第四章 公务员的进入机制
公务员的录用主管机关
《公务员法》第22条：
中央机关及其直属机构公务员的录用，由 中央公务员主管部门负责组织。地方各级机 关公务员的录用，由省级公务员主管部门负 责组织，必要时省级公务员主管部门可以授 权设区的市级公务员主管部门组织。 办法和 原则。
(三)拥护中华人民共和国宪法；
宪法是国家的根本大法，具有最高法律效力，是公民
的最高行为准则。公务员拥护中华人民共和国宪法：一是 要遵守宪法和法律的规定，不得从事法律禁止的行为；二 是不得有超越法律的特权；三是要维护宪法尊严，保障宪 法的实施。
第四章 公务员的进入机制
(四)具有良好的品行；
2002年2月21日人事部颁发的《国家公务员行为规范》
，“他应酬很多，可能觉得上班不自由甚至枯燥。” “耐克
比较容易忘记自己承诺过的事情，做事效率也不高。”对此 ，耐克并不否认：“我不习惯政府机关的工作，太拘束了。 ”
第四章 公务员的进入机制
影响：再引进3位洋“招商官”
耐克由此得到了变相下岗的处理——由专职招商员改为
兼职。该局另一位官员说：兼职实际等于“下岗”，耐克跟 单位已没有直接关系。 不过，这没有让绍兴招商局放弃使用“洋官员”。“耐 克只是个例，招商局的工作、考核机制足以为外国人士提供 发挥空间。”盛秋平说。据悉，该局又招聘了3名分别来自 德国、日本和美国的洋“官”，不久即将到位。
第四章 公务员的进入机制
建立公务员录用制度的意义
从考试的一般意义上说，考试录用有
助于选拔优秀人才，优化人才结构。
对从国家机关建设的意义上说，有助
于确保人员的基本素质，提高行政效率， 确保德才兼备的干部路线。
对从社会结果上说，有助于促进机关
廉政建设，抵制用人上的不正之风。
第四章 公务员的进入机制
第四章 公务员的进入机制
公务员的录用方法 《公务员法》第28条： 公务员录用考试采取笔试和面试的方式 进行，考试内容根据公务员应当具备的基本 能力和不同职位类别分别设置。
第四章 公务员的进入机制
公务员的考试录用程序
发布招考公告
资格审查 对资格审查合格者进行考试 对考试合格者进行录用考核 体检
学历，是指学习的经历，表示某人曾在哪些学校毕业或肄
业；文化程度，是指获得国家教育主管部门承认的国民教育最 高学历。 公务员能力包括九种能力，即政治鉴别能力，依法行政能 力，公共服务能力，调查研究能力，学习能力、沟通协调能力
，创新能力、应对突发事件能力和心理调适能力。
(七)法律规定的其他条件。
第四章 公务员的进入机制
地方已经聘请一些外籍人士担任政府雇员。
第四章 公务员的进入机制
(二)年满十八周岁；
未满十八周岁的公民是未成年人。《民法通则》第十一 条规定，十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为 能力，可以独立进行民事活动。年满十八周岁的公民并依法 未被剥夺政治权利的人，才有选举权和被选举权。
第四章 公务员的进入机制
，是我国第一个公务员行为的规范性文件，要求做公务员 品行端正，做到坚持真理，修正错误，祟尚科学，破除迷
信，学习先进，助人为乐，谦虚谨慎，言行一致，忠诚守
信，健康向上，模范遵守社会公德，举止端庄，仪表整洁 ，语言文明等.
第四章 公务员的进入机制
“一夜情”的引发的争议
第四章 公务员的进入机制
第四章 公务员的进入机制
身份惨遭淘汰。
第四章 公务员的进入机制
2005年1月19日,人事部、卫生部联合制定了《公
务员录用体检通用标准（试行）》试行标准取消
了对报考人员身高、体重等相貌方面的限制，对
残疾没有作出限制性规定，还特别明确乙肝病原
携带者在体检标准中是合格的。
第四章 公务员的进入机制
(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力；
下列人员不得报考公务员：
（一）曾因犯罪受过刑事处罚的； （二）曾被开除公职的； （三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形 的。
第四章 公务员的进入机制
二、公务员的录用
《公务员法》第21条：
录用担任主任科员以下及其他相当职务层 次的非领导职务公务员，采取公开考试、严 格考察、平等竞争、择优录取的办法。
提出拟录用人员名单，予以公示
审批、备案 试用
第四章 公务员的进入机制
公务员的考试录用程序 《公务员法》第32条： 新录用的公务员试用期为一年。 试用期满合格的，予以任职；不合 格的，取消录用。
中央机关及其直属机构 国家公务员考试
报考流程
10月中旬
10月中旬 到11月初
11月底或12月 初笔试 下年1月中旬 公布笔试成绩