中国农业经济的发展问题

中国农业经济的发展问题

【摘要】

农业是国民经济的基础，是其他物质生产部门的生产资料来源，在国民经济中占有举足轻重的地位，但我国的农业经济却一直处于缓慢发展的状态，发展过程中还存在一系列问题，鉴于这些问题，以及加入世贸组织后我国农业经济面临的一系列机遇和挑战，本文主要介绍的是关于我国农业经济的发展状况和农业经济在国民经济中的地位，以及其发展过程中存在的一些问题和解决这些问题的一些建议。和加入世贸组织后我国农业的发展方向。

【关键词】

农业经济现状及问题产业地位食品价格世贸组织国内外市场

Abstract

Agricult ure is the foundation of national economy, is the other material production source, in the national economy plays a role play a decisive role, but the agricultural economy of our country has been in a slow development, the development process there are still a series of problems, in view of these problems, and after joining the WTO our country agricultural economy faces a series of opportunities and challenges, this paper is mainly on the development of economy of our country agriculture and agricultural economy is in the position in national economy, and the development process of some existing problems and solve these problems some suggestions. And after joining WTO, the development direction of agriculture in china.

Key words

Agricultural economy Current Situation and Problems Industry position Food prices WTO Domestic and foreign markets

引言：

农业是国民经济的基础，是我国的第一大产业，长期以来都是我国国民经济中不可或缺的组成部分，但一直以来农业生产环节利润水平不高都是不争的事实，一方面是由于延续了多年的以农业支持工业发展的国家发展策略造成的长期影响，另一方面也是由于绝大多数农业生产者分散而力量薄弱，且进入门槛较低，并不具备产业链的议价能力。但是由于农业关乎数以亿计民众的吃饭问题，因此政府对终端农产品的价格增长采取了一定的调控措施，将对农业整体的利润水平产生一定的负面影响近几年，中国境内特别是部分农作物的主产区遭遇了极端恶劣天气，比如2008年初南方大部分地区的冰雪灾害，2010年以来旱灾、暴雨等恶劣天气也困扰了西南、长江流域等地区。由于农业自身的弱质性，造成其抗击外界冲击的能力非常弱，不仅是自然灾害，病虫害也会对农业产生严重影响，比如2005年的H5N1型流感，导致大量禽类被宰杀处理，以致次年的禽蛋产量有所下滑。而中国农田基础设施普遍比较薄弱，如灌溉、排水等水利设施尚不完善，农业设施原本可以起到一定的抵御恶劣天气等自然灾害的作用，设施的不完备更加突出了农业的弱质性特征。中国的农业经济面临着严重问题。

所以，我们必须大力发展农业经济，确保我过的粮食供给和农业经济的发展,以促进我国社会主义经济的快速健康发展。

1.中国农业经济业现状

从新中国建立以后，我国的农业经济经历了土地革命，农业社会主义改造，和改革开放以来的家庭联产承包责任制几个阶段，农业经济的发展虽然取得了可喜的成绩，但也还存在系列问题。农产品价格上涨，农业生产利润低下，农民生产积极性不高，

因此，积极发展农业经济还是当前我国政府工作的重要问题。也是我国建设社会主义新农村工作的要求。更是社会主义建设的要求。

2.农业经济在国民经济中的产业地位

农业经济作为国民经济的重要组成部分，与其他产业一样，一方面受国民经济发展水平的影响，另一方面也是制约国民经济发展的因素。农业作为国民经济的基础，近年来在产业结构中的比重出现了明显下降的变化。

2.1 农业在国民经济产业结构与就业结构中的地位下降

自改革开放以来，我过的第一（广义的农业）、第二（广义的工业）、第三（广义的服务业）产业占国内生产总值的比重分别由1978年的28.1%、48.2%、23.7%变为2005年的12.46%、47.28%、40.26%。农业下降了15.64个百分点；而到了2008年三大产业所占的比重分别变为：11.31%，48.62%，40.07%；到了2009年三大产业所占的比重分别为：10.3%，46.3%，43.4%；2010年三大产业所占的比重：10.17%，46.87%，42.96%。（如表1.1）[1]

表1.1我国三大产业在国民经济中的比重变化

年份第一产业第二产业第三产业

1978 28.1% 48.2% 23.7%

2005 12.46% 47.28% 40.26%

2008 11.31% 48.62% 40.07%

2009 10.3% 46.3% 43.4%

2010 10.17% 46.87% 42.96%

此外，就业结构也发生了巨大变化，第一产业就业人员占全部就业人员的比重由1978年的70.5%下降到2005年的44.8%；第二产业就业比重由1978年的17.3%上升到2005年的23.8%；第三产业就业人数由1978年的12.2%提高到2005年的31.4%；到了2011年全国7.6亿就业人员中，有35.7%在第三产业，而第一产业就业人员占比为34.8%。中国第三产业首次超过第一产业，成为中国的就业主渠道[2]。一个国家的劳动力转移随着经济的发展会出现从第一产业到第二产业，再从第二产业到第三产业的趋势。中国劳动力的实际转移印证了这一定理。中国目前正处于工业化和城镇化加速发展时期，加快发展服务业至关重要。根据研究，在整个GDP增长结构中，第三产业比重上升一个百分点，相应第二产业比重下降一个百分点，单位GDP能耗就将降低一个百分点。但与发达国家相比，中国的第三产业发展仍然不足。发达国家第三产业吸纳就业的比重超过60%，与其相比，中国的第三产业尚有很大的发展空间。农业的经济地位将会受到更大的冲击。

2.2 中国农业对国民经济的贡献

虽然农业在GDP和劳动力中所占的比重是不断下降的但这并不意味着农产品总量在长期是下降的。实际上农产品总量随着工业化程度的提高而是不断增加的，否则工业化和国民经济发展会受到农产品供给不足的困扰。农产品中扣除被农业部门消费的部分即为农产品剩余或农业剩余，它是国民经济中其他部门赖以发展起来的基础。

（1）粮食贡献

粮食对于国民经济发展的重要性是不言而喻的。中国作为世界上第一人口大国，毫无疑问，一个不断增大的庞大人口群体，会带来对农产品需求的巨大压力。中国目前正处于人均消费水平从温饱向小康水平转化并中等富裕水平迈进的时期，食物消费已开始从以谷物为主向动物蛋白制品和高脂肪制品转换，肉、禽、蛋、奶等制品的需求迅速扩张，这引起了饲料用粮的大幅度增加。对中国来说，解决人们的吃饭问题是头等的大事，是经济发展、社会稳定、国家自立的基础。

（2）原料贡献

农产品是许多工业部门，尤其是轻工业部门的原料。没有农业为它们提供源源不断的原材料，他们就不可能发展起来。而这些产品都是人们日常的消费品，是须臾不可或缺的，对中国来说，现阶段经济发展的比较优势决定了中国工业部门特别是轻工业部门的相当一部分生产在很大程度上要依赖于对农产品的深度加工，而以农产品为加工对象的轻工业的发展，主要取决于农业是否提供充足的原料及各种生产要素。

（3）市场贡献

农业部门市场贡献来源于农业对非农业部门的产品需求。这正是农业对于国民经济贡献的又一重要体现。

农业生产所需投入的一部分来自本部门的自己的供给，另一部分来自非农业部门的产品，此外农业人口所需的生活消费品一部分来自本部门的产出，另一部分来自工业部门，农业部门对非农业部门生产资料和消费品需求量的增加，扩大了非农业部门的销售市场，促进了非农业部门的经济增长，因此说，农业部门为非农业部门做出了市场贡献。在市场经济条件下，整个国民经济的发展主要依靠于市场的扩张，市场扩张的规模和速度将决定工业和国民经济的发展规模和速度。

（4）资本贡献

农业部门的资本贡献与粮食和原材料贡献不同。粮食和原材料贡献是指农业部门为非农业部门提供剩余产品，即扣除掉农民自己消费和留作种子用的那部分农产品之后的剩余部分。农业部门在向非农业部门提供农产品的同时，还从非农业部门购买工业品。从农业剩余中减去农业部门购买的工业品数额即得到净农业剩余。，这就是农业部门的资本贡献。

3.中国粮食的供求状况

现在中国粮食供求状况问题突出，粮食主产区与主销区的利益不平衡矛盾日益突出。一是主产区粮食风险基金收支矛盾较为突出，粮食主产区陷入“产粮越多财政负担越重”的境地；二是产粮大县承担的涉农投入各项硬性配套投入太多，已使粮食主产区不堪重负。“十一五”以来，我国粮食连续增产，粮食安全得到可靠保障。从中长期看，耕地数量日趋减少，水资源短缺加剧，气候恶化影响加深，国际粮食市场供求动荡，我国粮食供给增长面临的资源环境压力逐步加大，粮食供求总体趋向偏紧.我国粮食发展的目标任务应该是，继续立足于国内，保持粮食自给率稳定，稻谷、小麦保持自给，玉米保持基本自给。

“十一五”起始之年2006年，尽管当年农业受灾面积4109万公顷（61635万亩），成灾面积2463万公顷（36945万亩），成灾比例高达59.9％，却没有出现延续多年的每3年有1年粮食减产的局面。2008年粮食总产量再创历史纪录达到5.285亿吨。2009年，全年粮食总产量将与上年持平或略有增产。

科技进步是推动粮食增产的另一个主要因素。良种良法、病虫害防治技术、测土配方施肥、节水灌溉技术、防灾减灾保护性耕作技术和避灾技术、农业机械化技术等，都有利于提高粮食单产和总产。

从总量上看，粮食需求取决于人口自然增长率和粮食人均消费量。根据1990年以来近20年的粮食供求和价格变化分析，我国人均粮食需求量（包括大豆）约为380公斤。我国人口的自然增长率明显下降，从1987年最高的1.661％，下降到2008年的0.508％，人口的净增数量也大为减少，最近5年（2004年—2008年）每年新增人口都在700万左右。与此同时，我国粮食需求的增量也明显下降，每年大约是266万吨，5年合计在1330万吨左右。截至2008年底，我国人口总数约13.28亿，人均消费粮食按照380公斤计算，粮食需求总量为5.046亿吨，而2008年我国粮食总产量达到5.285亿吨，能够保证充足的粮食供给。[1]

从我国粮食需求的结构看，未来城乡居民口粮需求总量将会逐渐减少，粮食需求增长主要是饲料粮的增长，工业用粮也将有所增长。从我国粮食生产与消费的角度看，供求偏紧的态势难以在近中期改变。从中长期看，我国小麦供求总量基本平衡，生产基本稳定。而大米

的口粮消费比重逐步提高，因水田减少稻谷种植面积下降，且难恢复与稳定生产，所以稻谷供求总量将长期偏紧。由于饲料与工业加工需求逐年增加，即使控制玉米乙醇加工，其供需关系也将日趋偏紧，我国玉米出口的贸易格局将发生变化。我国粮食发展的目标任务应该是，继续立足于国内，稻谷、小麦保持自给，玉米保持基本自给。

4.粮食发展面临的主要问题

我国粮食生产渐趋石油化，粮食生产成本正在向高于世界平均水平的方向发展。近几年，国内粮价总体上低位运行，农民种粮比较收益下降。当前，农村和城市在耕地和水资

源等方面的竞争将会不断加剧。由于农业比较利益低、创造地方财政收入的能力弱，在与

非农产业和城市争夺耕地的竞争中，农业和农村的不利地位将会日趋凸显，用于粮食生产

的耕地不断减少、质量下降。除耕地减少外，今后我国粮食增产还将日益面临水资源短缺

的困扰。随着工业化、城镇化的快速推进，国民经济的迅速发展和城乡居民消费水平的提高，非农产业用水将呈现不断增长的态势。因此，农业用水短缺的问题将会日趋突出。据

测算，我国农业生产每年缺水。我国耕地和水资源的分布呈现严重的错位状态，往往是有

水的地方地少、有地的地方水少。这种状况进一步加剧了耕地和水资源短缺对农业发展的

制约。

我国粮食生产模式已经发生重要转变，人力、畜力和农家肥等传统生产要素使用比例不断降低，与石油相关的现代化生产要素逐步取代传统生产要素而占据主要部分。我国粮食生产渐趋石油化，粮食生产成本正在向高于世界平均水平的方向发展。近几年，国内粮价总体上低位运行，农民种粮比较收益下降。农业生产成本的上涨，使得种粮比较收益快速减少，农民主动投入粮食生产的积极性受到抑制。

我国粮食物流体系建设滞后，粮食储运成本高、效率低、损耗大等问题突出。仓储设施不能适应散粮接卸的需要，原粮仍然主要以包装方式进行运输，散装方式少，接发装卸设施严重不足，物流成本居高不下。粮食物流组织化程度低，资源分散，粮食经营企业数量多、规模小、产销脱节，难以形成规模效益。如果缺乏必要的措施确保粮食面积，粮食产量出现较大幅度减产，国内有可能再度出现粮食价格大幅度上涨。

根据以往经验，以及目前粮食生产、价格和库存情况，我国农业生产将进入新一轮结构调整，忽视粮食生产的倾向有可能重新抬头，粮食播种面积可能下降，其他作物将根据市场需求和种植效益增减。这种趋势，估计会持续到“十二五”的前两年。最令人担心的是再度出现耕地的变相占用，以各种名目将现有耕地转为非农用途。如果缺乏必要的措施确保粮食面积，粮食产量出现较大幅度减产，国内有可能再度出现粮食价格大幅度上涨。

积极应对粮食生产的新周期，可以主动引导农民进行生产结构调整，增加收入水平。但是，一定要稳定粮食生产能力，一旦粮食价格信号出现明显变化，能够及时恢复和增加粮食生产。

为促进我国粮食产业稳定发展，保障我国粮食安全和供求平衡，必须坚持立足国内实现粮食基本自给方针，落实粮食安全责任，强化生产能力建设，完善粮食市场机制，加强粮食宏观调控，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。

5.加入WTO后中国农业的战略选择

加入WTO是我国党和政府面对世界多极化、经济全球化和科学技术突飞猛进的国际形势做出的重大战略决策。加入WTO，对于改善我国农产品的出口贸易环境，促进农业结构调整和提高资源的配置效率，分享WTO业已取得的成果和所赋予的权利，加快我国农业市场化、产业化发展具有不可替代的作用。而且其本身的发展也将受到一定程度的影响。这些影响既有积极的一面，也有消极的一面。

5.1有利影响

(1)有利于扩大对农业科技的需求

入世后，我国农业在国际市场和国内市场上的竞争进一步加剧。尽管在纺织品、蔬菜、水果和部分畜产品等方面具有优势，但由于产品档次低、质量差，不论是防止国外农产品大量进口还是扩大本国产品在国外市场的占有率，都需要尽快提高农产品的国际竞争力。要想提高我国农产品的国际和国内竞争力，必须依靠科技进步，提高产品质量，降低生产成本，提高农业的整体效益，这就要求增加农业科技投入。

(2)有利于增加政府对农业科技的投入

在农产品价格和政策扶持水平都趋于下降的情况下，要提高我国农产品的国际竞争能力，就必须提高农业科技含量，而加强农业科技工作是属于国家财政支持的范畴。从长期看，扩大对农业科技工作的财政支持势必成为促进我国农业发展和经济进步。

(3)有利于扩大国际农业科技交流与合作

入世后，科技全球化的影响将在农业领域更加显现，特别是随着农产品市场的全面开放，国际上许多先进技术会直接进入我国，从而加快我国农业科技与世界各国的交流与合作。在我国技术市场发育逐步完善的条件下，将更有利于吸引国外先进农业技术和科技产品，为国内生产者提供更多的技术选择。同时也有利于缩小我国同先进国家之间的技术差距，走出一条科技发展的新路子。

（4）有利于加快我国农业科技的市场化运行机制形成进程

随着市场化农业的逐步建立，农业科技资源的配置必将建立在市场机制的基础之上。这就意味着，科技产品的创新只有符合市场需要才具有真正的市场价值，才能满足市场化农业的需要。因此，入世后，将有助于促进我国农业科技资源的优化配置，注视农业科技研发力量必须根据市场需要调整和确定研究、开发方向，从而从根本上解决技术供给与需求相脱节的问题，进而提高科技产品效益。

5.2不利影响

（1）加大我国农业科研的成本和风险

加入世界贸易组织后，我国必须建立和完善与之相适应的知识产权保护制度，并对国外在我国申请的知识产权保护技术给予必需的有效的保护。这无形中增加了我国农业科研和开发的成本，甚至还会增加侵犯知识产权的风险，引起争端。

（2）强化发达国家在农业高新技术领域的垄断地位

从世界范围来看，未来农业科技的竞争最有可能体现在生物技术的开发利用上。发达国家对生物技术的垄断程度远高于对农产品的垄断程度。许多发达国家都以大量资金支持这一领域的研究，一些跨国公司已经开始将大量转基因种子及产品打入我国市场。如果外国公司一旦控制了我国的种子供应；就相当于控制了我国种子行业的命脉。因此，我国在生物技术领域与发达国家的竞争将日趋激烈。

5.3加入WTO我国农业科技发展面临的主要问题

（1）农业生产科技含量低，技术竞争处于劣势

从整体来看，我国农业科技发展水平与发达国家的差距很大，主要农作物的育种水平、良种化率均与国际先进水平有很大差距，灌溉用水、化肥利用率也很低，部分动植物病虫害迄今未能根治。农产品加工以及贮运保鲜增值方面的科技严重滞后。

（2）主要农产品生产成本较高，节本增效技术相对落后

由于主要农产品的单位生产成本中活劳动投入比重较大，而相应科技水平较低，导致我国主要大宗农产品国内市场价格明显高于国际市场，价格竞争处于劣势。

（3）主要农产品总体质量较低，优质、专用品种选育技术相对落后

由于优质、专用农产品品种选育投入不足，造成我国优质品种不多，专用品种不全，致使我国大宗农产品整体质量较差。肉类、水产品、水果和蔬菜等产品品质与发达国家相比也有很大差距。

（4）农产品转化加工比重低，贮藏保鲜及加工技术十分落后

目前，我国农产品仍以鲜食、鲜销为主，大多数农产品采后贮藏、加工、包装技术落后，加工水平低，加工比例小。

5.4加入WTO对我国农业科技的挑战与对策

加入WTO后，我国农业科技工作必须遵循：“立足产业需要、培育核心技术、加强知识产权、实现技术领先”的发展方针，坚持以市场为导向配置农业科技资源的原则，为提高我国农产品国际竞争力提供坚实的核心技术支撑。

（1）提高农产品核心技术竞争力是我国农业科技应对WTO挑战的重点。面对加入WTO后日益激烈的科技和经济的国际竞争，农业科技发展战略必须由自主研发与跟踪引进并举转向以自主创新为主。把获得自主知识产权的原发性创新作为新时期强化农业整体竞争能力的首要任务。在满足当前农业发展技术需求的同时，加强技术储备，强化潜在的竞争实力。

（2）随着我国农业发展进入新阶段和加入WTO，农业科技在诸多方面出现了需求不适应，与发达国家相比在养殖业、加工业技术，提高农产品质量技术等方面差距越来越大，对于实现农业率先跃居世界先进水平的目标难度更大，任务更艰巨。因此，必须实施跨越式发展战略，针对我国农业发展的瓶颈问题进行重点突破，瞄准国际农业科技发展前沿和方向，加速赶超，尽快达到世界先进水平。

（3）对于直接关系国计民生、具有竞争优势的农业科技领域，要重点培植，使优势变强势，

为加强我国食物安全、结构调整、提高农产品质量、农民增收和农业可持续发展提供强劲支撑。保障国家粮食安全的最基本措施之一，也将提高我国农产品在国际市场中的竞争力。

6.结论

面临我国农业发展的现状和存在的一系列问题，为促进我国农业经济的健康发展，我们必须采取相应的措施。支持加快灌区续建配套和节水改造，充分发挥水利工程灌溉效益，提升农田水利设施服务功能，恢复和扩大有效灌溉面积。大力发展节水灌溉，对节水灌溉机具和设备给予补贴，提高水资源的利用效率和效益。加快开发产量高、抗灾强的粮食生产新品种，提高良种科技应用水平。加大大型农机具的推广应用，重点解决粮食主产区大型拖拉机购置和配套问题。建立农技推广人员定期培训制度，通过财政支持、制度保证、定期考核等方面的共同作用，促进农技推广人员的知识和技术更新。

调动粮食主产区抓粮的积极性，保证粮食主产区地方政府有能力提供基本公共服务。进一步加强对粮食主产区教育、卫生、文化、交通等社会事业的支持。按照基本公共服务均等化的要求，确保国家粮食安全，产销平衡区和主销区都应从大局着眼，分担国家粮食安全责任，确保区域内粮田面积不减少。着力提高粮食综合生产能力，保障本区域粮食稳定供给，增强国家宏观调控能力，保障国家粮食安全，利用国际市场调节国内主粮品种供求，是保障我国粮食安全的有效途径之一。

入世以后，我国的农业发展又面临着一系列的机遇和挑战。这就要求我们首先要加大对农业技术标准、质量标准研究开发的投资力度，尽快制定食品安全质量法，建立国家农业技术标准和农产品质量标准体系、管理体系、立法体系、认证体系和检验检测体系，尽快实现我国由简单关税壁垒向复杂贸易技术壁垒的历史性转变。其次应尽快建立统稳定、规范和高效的农产品外经贸管理体制，采取措施推进政府相关部门的快速反应和协调联动，加大对外交涉的力度；加快建立健全农业保险体系；改善农产品检验检疫及通关工作；建立国际农产品信息发布机制；建立农产品出口创汇基地；积极发展并完善各种出口产品行业协会、专业合作组织和中介组织，加强相互协调和行业自律，使其在维护企业利益、开拓国际市场、突破“绿色壁垒”和解决贸易争端中发挥重要作用。再次要加强知识产权保护是促进和我国农业科技创新的主要策略。加入WTO以后，在技术贸易、产品贸易和产品服务中所涉及的知识产权问题会越来越突出，必须加强我国农业知识产权制度建设。随着我国农业市场化程度的逐步提高，更加要求我们利用知识产权制度来保护和促进农业科技创新，将科技竞争优势转换为经济竞争优势。不断加快农民知识和技术更新的速度，提高农民运用新技术的能力和科学种田水平；适应农业产业化经营的要求，不断增强农民对信息的捕捉能力和适应市场的能力；适应农村劳动力就业结构调整的要求，不断加强对农民的转岗培训，提高农民从业能力，拓展就业空间。

参考文献：

[1]韩琪.中国经济概论[M].北京:清华大学出版社,2007.4

[2]中国社会科学院经济学部.中国经济研究报告[M].-北京：经济管理出版社，2009.1

参考网站：

[1]中国农业信息网：https://www.360docs.net/doc/4517574475.html,