华夏幸福产业新城开发性PPP模式
600340华夏幸福股票公司的赚钱商业模式
600340华夏幸福股票公司的赚钱商业模式产品业务公司主要业务板块包括产业园区开发和房地产开发两大业务板块。
产业园区开发核心产品包括产业新城和产业小镇。
依托产业新城发展房地产开发业务，为园区提供高品质的住宅及配套服务设施。
核心竞争力1.产业新城PPP 模式领先：公司产业新城PPP 模式多次获得国家与地方政府认可；2.卡位布局先发优势明显：国内布局区位优势明显，公司坚定不移地坚持产业新城模式，紧跟三大国家战略，重点布局国内经济热点及潜力区域。
国际化布局初见成效；3.产业发展能力国内领先：产业发展能力是华夏幸福最重要的竞争能力和护城河，也是城市和区域经济发展转型的重要基础；4.打造宜居城市，公司一直以“打造宜居城市”为理念，致力于建立有华夏幸福特色的宜居城市体系。
土地储备华夏幸福2018年1月5日公告，公司以67410.504万元通过全资子公司廊坊京御房地产开发有限公司以股权收购方式取得位于香河县五一路南侧、刘庄北侧、经纬家居城西侧的国有土地使用权及开发建设60%的权益。
该土地用途为商服用地，面积为55810平方米。
核心风险1.国际风险：公司将密切关注全球政治经济形势，适时进行业务调整，避免国际政治经济风险带来的不利影响；2.政策风险：公司业务受土地政策、房地产相关政策、园区产业发展政策、财政税收政策变化的影响；3.财务风险：产业新城作为资金密集型行业，具有资金需求量大，资金循环周期长的特点；4.管控风险：公司处于全球扩张的高速发展阶段，管控风险体现在对战略的把控、落实的难度，以及管理制度在一定程度上的滞后和缺失。
投资逻辑公司是中国领先的产业新城运营商，业绩增长稳定，房地产销售量价齐升，全国范围加速布局产业新城及特色小镇项目，PPP模式助力产业新城业务大步向前。
增持减持华夏幸福2018年4月16日公告，公司部分董事及高级管理人员计划自2018年4月17日起3个月内，以自有资金增持公司股份，拟增持金额为5500万元。
华夏幸福：关于签订浙江省绍兴市柯桥区产业新城PPP项目合作协议的公告
证券简称：华夏幸福证券代码：600340 编号：临2018-187 华夏幸福基业股份有限公司关于签订浙江省绍兴市柯桥区产业新城PPP项目合作协议的公告本公司董事会及全体董事保证本公告内容不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并对其内容的真实性、准确性及完整性承担个别及连带责任。
重要提示：●协议类型：PPP项目合作协议●协议生效条件：本协议经双方法定代表人或授权代表签字且加盖公章之日起生效。
●协议履行期限：18年，自本协议生效之日起计算。
●本协议中绍兴市柯桥区人民政府与公司约定的合作开发区域占地面积以实际测量为准，所涉及各类用地的具体比例以政府最终批准的规划为准。
●对上市公司当期业绩的影响：本协议履行对公司2018 年的资产总额、净资产和净利润等不构成重大影响。
关于公司在本协议约定的合作开发区域中的业务开展情况，公司将根据相关法律法规和上海证券交易所的相关规定，履行相应的信息披露义务。
●本项目实施可能存在的主要风险为协议履行期限较长，存在可能遭遇不可抗力因素影响的风险。
敬请广大投资者注意风险。
一、协议审议情况华夏幸福基业股份有限公司(以下简称“公司”或“乙方”)于2018年7月取得《成交通知书》，确认公司为浙江绍兴市柯桥区福全产业新城PPP项目的成交供应商（具体内容详见公司于2018年7月20日披露的临2018-160号公告）。
根据上述《成交确认书》及双方协商，公司与绍兴市柯桥区人民政府（以下简称“甲方”）于2018年8月27日签署了《浙江省绍兴市柯桥区福全产业新城PPP 项目合作协议》（以下简称“本协议”）。
根据股东大会授权，本协议无需提交公司董事会审议（详见公司于2018年2月2日披露的临2018-026号公告）。
1。
华夏幸福PPP模式市场化机制解读
华夏幸福PPP模式市场化机制解读PPP（Public—Private—Partnership）市场化运作机制，是指政府与企业建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，目标在于使合作各方达到共赢。
在中国新一轮经济体制改革和经济转型发展进入新常态的背景下，PPP是全面深化改革的一部分，是引领经济发展新常态的新模式、新动力，是一项以供给侧结构性改革为主、需求拉动为辅的制度创新。
华夏幸福秉持“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”的系统化发展理念，采用“政府主导、企业运作、合作共赢”的PPP市场化运作机制，打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城、“产业鲜明、绿色生态、美丽宜居”的产业小镇，在规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展、城市运营六大领域，为所在区域提供可持续发展的全流程综合解决方案。
华夏幸福与地方政府确立的政府和社会资本（PPP）合作模式，有效构建双方的互信平台，减少操作成本，从“一事一议”变为以PPP机制为核心的协商制度，大大提高了城市建设与公共服务的效率，创造出“1+1>2”的效果。
一、全生命周期，充分整合PPP 项目往往周期较长，强调“全生命周期整合程度”，即在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节实现长期、充分整合。
而华夏幸福的产业新城、产业小镇PPP项目相较于单体PPP项目而言，在投资体量、合作期限、交易结构、运营要求等方面更为复杂、多样化，体现出很强的综合性。
华夏幸福PPP模式以长期合同为基础，由社会资本从城镇综合开发项目还未诞生开始，参与项目的整体规划、设计、运营等全生命周期过程，形成区域的整体规划、整体开发、整体运营，属于全生命周期整合程度相当高的领域。
同时，政府在全生命周期内对华夏幸福进行物有所值评价、财政承受能力论证、绩效考核等，实施全方面监管，最终在双方合作下实现“产城融合”。
二、优势互补、风险共担华夏幸福与地方政府确立的PPP模式，以“政府主导、企业运作、合作共赢”为原则，把平等、契约、诚信、共赢等公私合作理念融入产业新城和产业小镇的协作开发和建设运营之中。
克而瑞-华夏幸福PPP模式研究
华夏幸福PPP模式研究伴随中国经济转型、产业升级推动，PPP模式因缓解巨额财政压力、高效提高公共产品供给而受各地政府喜爱、力推，凭借万余个项目孕育十万亿级市场，铸就着中国经济的新风口。
在这一新风口下，作为一家大胆吃蟹的民营企业，华夏幸福已“风中起舞”多时。
自2002年起，华夏幸福16年间以河北固安为起点，不但探索了一个高歌猛进的产业新城PPP开发模式，还开辟出一条“产城融合”实现中国县域经济转型发展之路。
在华夏幸福产业新城PPP模式加持下，相同的故事正在众多县域城市纷纷上演；截至2017年底，华夏幸福已布局拿下66座产业新城，更有固安、来安2个项目纳入发改委典型，溧水、团山、新郑、南浔等5个项目进入财政部示范。
如今，“我爱北京城正南50公里”的“固安模式”已在全国其他地区纷纷上线；2017年，“固安模式”迎来南下丰收，环杭州、环南京快速进入业绩增长极，公司产业新城开发建设总收入达至1417.77亿元，较2016年增收超5成，异地复制初显成效。
本期以华夏幸福为例，解析作民营企业为何能被先后纳入国家示范名单，成为政府眼中产业新城建设的“意中人”？为何能高歌猛进在之下，仍能交出“产业新城增收超5成”的惊叹答卷？从最初深耕固安工业园，到现在大厂、香河、怀来、嘉善等一批可复制的产业新城进入成熟收获期，华夏幸福PPP模式复制提速除了响应政策号召，还得益于其特有的战略选址能力。
自2012年布局推广以来，华夏幸福如今已先后进入江苏、浙江、北京、安徽、河南、四川、广东、湖北、重庆、湖南等地，产业新城基本覆盖京津冀、长三角、珠三角、长江中游、成渝、中原等“国字号”城市群；66个产业新城项目分布在全国30余个城市，细细来看，这些城市的进驻落点并非随意涂鸦，而是经过思量的有意之举。
华夏幸福产业新城项目城市群布局情况细数华夏幸福每日通告发布的中标、成交、落地的产业新城，项目选址大多集中在二、三线城市发展落后的地区，尤其在遭遇“镇江故事”后，“进城不易”使其最终确定“回归环城”战略，这也是华夏目前布局项目主要选址标准。
【首届开发性PPP论坛召开 华夏幸福产业新城模式成为理论创新样本】 西安市长安区智慧新城
【首届开发性PPP论坛召开华夏幸福产业新城模式成为理论创新样本】西安市长安区智慧新城2018年12月29日，中国财政学会公私合作研究专业委员会会员代表大会暨首届开发性PPP 论坛在北京举行。
会议审议了《中国财政学会PPP专委会规程》（修正案），选举通过了新一届PPP专委会主任委员、副主任委员、常务委员、秘书长、副秘书长。
目前，PPP专委会正联合中国财政科学研究院PPP研究所开展《开发性PPP模式创新》课题研究，以统筹财政、金融工具为抓手，推动产城融合、产融结合和区域可持续发展。
“新型城镇化和供给侧改革需要开发性PPP模式创新。
解决产业化和城镇化‘两张皮’、不融合的问题，开发性PPP是有效方法。
”新当选的中国财政学会PPP研究专业委员会副主任委员兼秘书长、中国财政科学研究院PPP研究所所长彭程在介绍开发性PPP阶段性研究成果时表示，调研组深入研究了华夏幸福基业股份有限公司作为社会资本方建设运营的河北固安产业新城，认为该项目是典型的开发性PPP案例，项目运营十几年来有效促进了固安县域经济的高质量、可持续发展。
他强调，开发性PPP具有“增量取酬”的付费机制，能够提高区域财政可持续性。
下一步，需要在研究中重点思考和解决中央和地方、政府和社会资本、投资和融资这三个层面的激励相容问题。
“产业新城的开发主要是通过基础设施和城市公共配套的完善和更新来吸引高端产业、高端人才进驻。
”新当选的PPP专委会副主任委员、华夏幸福执行总裁张书峰，分享了十几年来华夏幸福围绕县域经济发展、整体开发产业新城的实践思考，从实操层面分享了开发性PPP 模式的比较优势、适用范围和发展趋势。
“种好草，引好马。
”他表示，华夏幸福创新了产业新城PPP创新发展的“一六四四”密码，即以产业发展为一个核心，提供规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展和城市运营维护六大服务，弥补县域政府缺资金、缺人才、缺产业、缺机制的四块短板，打造有魅力、吸引力、承载力和竞争力的产业新城“四力”，吸引高端产业、技术和人才聚集，从而推动县域经济转型升级和高质量发展。
华夏幸福的PPP模式——以固安产业新城为例
华夏幸福的PPP模式——以固安产业新城为例固安产业新城地处河北省廊坊市固安县，位于天安门正南50公⾥。
2002年6⽉29⽇，华夏幸福固安产业新城奠基成⽴，固安县⼈民政府与华夏幸福基业股份有限公司（以下简称“华夏幸福”）确⽴了以政府和社会资本（PPP）合作模式，打造“产业⾼度聚集、城市功能完善、⽣态环境优美”的产业新城。
历经⼗余年的发展，固安产业新城现已全⾯崛起，成为当前国内PPP模式中最具实践意义和⽰范效应的典型样本。
在固安产业新城建设之初，华夏幸福就以“建设产业新城”为⽬标，将国际成功经验和区域实际情况相结合，勾勒园区未来发展图景。
在“产城融合”发展的格局下，以国家产业规划政策为指导，战略发展“航空航天、⽣物医药、⾼端装备、电⼦商务、⽣产性服务业”五⼤优势产业集群，同步推进现代农业发展，推动区域经济全⾯腾飞。
固安产业新城在关注产业升级的同时，更关注城市⽣活品质的升级，以打造百万⼈⼝的中等城市发展格局为⽬标，建设功能聚集、层次健全、服务齐备、品质⾼尚的城市核⼼，实现现代服务业⾼端发展，引领县域经济转型升级，实现与北京世界级城市全⾯对接。
2017年2⽉，我国⾸个关于各类开发区的总体指导⽂件《关于促进开发区改⾰和创新发展的若⼲意见》中提出“引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式”，⿎励以PPP模式开展开发区公共服务、基础设施类项⽬建设，⿎励社会资本在现有开发区中投资建设、运营特⾊产业园。
这意味着通过⼗余年的探索与坚持，固安产业新城PPP模式已经获得国家层⾯的认可。
⽬前，华夏幸福以发展“经济发展、社会和谐、⼈民幸福”的产业新城为核⼼产品，并且秉持“四个坚持”的产业新城系统化发展理念，即“坚持以绿⾊⽣态为底板、坚持以幸福城市为载体、坚持以创新驱动为内核、坚持以产业集群集聚为抓⼿”，通过创新升级“政府主导、企业运作、合作共赢”的PPP市场化运作机制，探索并实现产业新城的经济发展、城市发展和民⽣保障。
ppp 实施方案 华夏幸福
ppp 实施方案华夏幸福华夏幸福PPP项目实施方案。
一、项目背景。
华夏幸福集团作为中国领先的综合性房地产开发企业，一直致力于推动城市建设和改善人居环境。
为了更好地实现城市建设和基础设施建设的可持续发展，华夏幸福集团决定采用PPP模式进行项目实施。
二、项目概况。
本项目拟在城市基础设施建设领域展开合作，主要包括道路、桥梁、供水、供电等基础设施建设和运营管理。
项目总投资额为XX亿元，项目周期为XX年。
三、PPP合作模式。
1. 项目定位明确，本项目将依托政府资源和市场机制，充分发挥双方优势，实现项目高效建设和运营管理。
2. 合作机制灵活，根据项目特点和实际需要，采取不同的合作形式，如BOT、TOT、BOO等，确保PPP合作模式的有效实施。
3. 风险共担，政府和企业在项目实施过程中共同承担风险，建立风险分担机制，确保项目顺利进行。
四、PPP项目实施步骤。
1. 项目立项阶段，明确项目定位、目标和合作模式，进行可行性研究和前期工作准备。
2. 项目招标阶段，依法进行项目招标，选择合适的合作伙伴，签订合作协议。
3. 项目实施阶段，按照合作协议的要求，进行项目建设和运营管理，确保项目按时、按质、按量完成。
4. 项目验收阶段，经政府相关部门验收合格后，项目正式投入使用，并进行后期运营管理。
五、PPP项目管理机制。
1. 建立项目管理团队，由政府和企业共同组建项目管理团队，明确各自职责和权利，确保项目管理高效运作。
2. 完善监督机制，建立健全的监督机制，加强对项目实施过程的监督和检查，及时发现和解决问题。
3. 加强信息披露，对项目实施过程中的重大事项和突出问题，及时向社会公众披露，保持透明度和公开性。
六、PPP项目成果评价。
1. 经济效益评价，对项目实施后的经济效益进行评估，包括投资回报率、资产负债率、现金流等指标。
2. 社会效益评价，对项目实施后的社会效益进行评估，包括就业创造、环境改善、公共服务等方面的影响。
3. 综合效益评价，对项目实施后的综合效益进行评估，综合考虑经济效益、社会效益和环境效益等方面的成果。
华夏幸福产业新城PPP模式的思考和建议
华夏幸福产业新城PPP模式的思考和建议作者：
来源：《农村农业农民·A版》2017年第06期
河南省人民政府发展研究中心研究员刘战国：
今年4月，我们进行了一项研究，就是关于华夏幸福产业新城PPP模式以及我们的一些思考和建议，为什么我们要推出这样的研究报告和这个产业研究？其实我们的主要目的是通过对华夏幸福这一家公司来反映河南行业发展和区域发展总的趋势。
关于对华夏幸福产业新城PPP 模式的解读，作为研究者，我总结了华夏幸福产业新城PPP模式成功的几个方面。
第一个方面是PPP模式。
PPP模式，就是公私合作、合作共赢。
第二个方面是产城融合，最后建成产业新城，就是服务功能完善的城市新区，有产业支撑，有服务功能、生态良好的城市新区这样一个功能。
第三个方面，华夏幸福把国家战略当成自己的战略，无论是我们的城镇化战略、区域协调战略，还是开放战略、创新驱动战略，都紧紧跟随国家战略。
在此，我也谈几点建議：第一就是我们要认清趋势。
开发区和产业的转型趋势是叠加在一起的，造就了一大批园区的运营商和产业新城的出现。
作为地方就是要把这些园区运营商主体引进来，把产业新城载体打造好。
第二就是河南省180家产业集聚区的转型要进行借鉴。
第三就是推进产业新城和特色小镇的建设，要在核心区进行。
第四就是在河南省区域战略叠加的区域要建设一批重要区域，比如说“三区一群一中心”，就是我们的航空港区、自创区、自贸区、中原城市群及郑州中心城市。
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华夏幸福产业新城开发性PPP模式运行机制、优势及风险华夏幸福2002年在固安县率先探索产业新城开发性PPP 模式，为政企合作开发产业新城提供了优秀范例。
党的十八大以后，华夏幸福的产业新城开发性PPP模式迅速扩张，目前已布局于全国60余个区域，业务版图覆盖北京、上海、广州、南京、杭州、郑州、武汉等全国15个核心都市圈、 13个省级行政单位，在我省周边的湖南、湖北、浙江、安徽、广东均有产业新城合作项目。
华夏幸福产业新城开发性PPP 模式也得到了得到各级政府广泛认可。
河北固安产业新城、江苏溧水产业新城、湖北省黄冈市团风县产业新城、浙江省湖州市南浔区产业新城、河南省郑州市新郑市产业新城五个项目入选财政部PPP示范项目。
其中，固安产业新城还入选全球60个可持续发展PPP案例。
京津冀都市圈非京长三角都市圈上碑.南亭.杭辩.合度粤港澳都市国广州.漏圳篙潜都市圈郑州，直汉，成都图i华夏幸福产业新城国内布局情况一、运行机制产业新城开发性PPP模式是以实现区域高质量可持续发展为目标，政府和社会资本建立长期合作关系，提供以产业开发为核心的基础设施、公共服务设施和城市运营等综合开发服务，社会资本承担主要投资、建设、运营管理责任，投资回报与绩效挂钩的创新性PPP模式。
（一）运作机制在产业新城开发性PPP模式中，政府是园区开发建设的决策者，对基础设施及公共服务价格、质量实施监管，并专门设立园区管委会负责对接相关事务。
华夏幸福作为投资开发主体，接受合作区域所在地方政府的委托，双方签订长期合作开发协议，设立项目公司，为区域提供包括规划设计与咨询、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展服务以及城市运营服务共六大类、全流程的一体化运作综合解决方案。
其中，产业发展服务是核心，具体包括华夏幸福在委托区域范围内进行的产业定位、产业规划、城市规划、招商引资、投资服务、产业升级等服务。
图2华夏幸福产业新城开发性PPP模式运行机制（二）回报机制地方政府承诺将合作区域内所新产生的收入的地方留成部分按国家规定缴纳至地方财政后，按照约定比例留存，剩余部分纳入财政预算支出管理，通过安排预算支出，作为支付公司服务费用的资金来源，并完善各项收支手续，以保障公司各项服务费用的顺利支付。
合作区域内所新产生的收入是指合作期限内，合作区域内单位与个人经营活动新产生的各类政府性收入，主要包括税收收入（原有企业原址产生的税收收入除外）、土地使用权出让收入、其他非税收入、专项收入和专项基金。
主要服务项目付费标准及结算时间如下表所示。
表1华夏幸福产业新城开发性PPP模式一般付费标准二、典型案例（一）固安产业新城2002年，河北省固安县政府与华夏幸福基金股份有限公司签订特许经营协议，合作开发建设固安工业园区（后更名为固安产业新城），协议期50年。
根据协议，固安县政府设立管委会履行政府职能，负责重大事项决策、规范标准制定等，确保公共利益最大化。
华夏公司设立三浦威特园区建设发展有限公司，负责筹集资金、专业招商、兴建设施、配套服务、运营管理等经营事项。
作为回报，固安县政府对三浦威特公司的基础设施建设和土地开发投资，按成本加成方式给予110%的补偿；对服务外包项目，按约定支付相应费用；总支出不高于园区财政收入增量的企业分享部分。
截至2019年，华夏幸福为固安产业新城累计引入企业超过600家，招商引资近1400亿元，在产业新城发展的引擎作用下，固安县由河北倒数第二的农业县跻身全国百强县，财政收入由2002年的1.1亿元增加到2019年的96亿元。
华夏幸福的固安实践，得到了广泛认可：2015年7月，国务院办公厅通报表扬华夏幸福与固安县积极探索政府和社会资本合作模式的好经验、好做法；先后入选国家发改委典型案例和财政部PPP示范项目；2018年5月，还被联合国欧经会评选为全球60个“以人为本可持续发展”的PPP典型案例。
（二）新郑产业新城2017年6月，新郑市与华夏幸福签订合作协议，划定约16平方公里的起步区，合同履行期限40年。
新郑产业新城以“一轴一园三组团”为城市发展格局重点造“ 2+3”产业体系，两大龙头产业为电子信息、智能制造装备，三大支柱产业瞄准都市食品、生物医药、现代物流。
截止2019年底，目前，新郑产业新城区域内已经签约项目20余家，吸引投资200亿元，正在形成千亿级的电子信息产业集群和百亿级的智能装备制造产业集群两大主导产业。
（三）武汉国家航天产业基地武汉国家航天产业基地位于武汉市新洲区，是继上海、西安后的第三个国家级航天产业基地，是我国首个商业航天产业基地，也是武汉四大国家新基地之一，已入库湖北省发改委重大项目库、财政部和社会资本合作（PPP）中心项目库等。
2016年9月，华夏幸福与武汉市新洲区政府签署《合作备忘录》，参与新洲区约定区域产业新城政府和社会资本合作项目的项目采购程序，提交响应文件，2017年4月取得《成交通知书》，确认为武汉国家航天产业基地PPP项目成交供应商。
2017年5月，华夏幸福与武汉市新洲区人民政府签署PPP项目合作协议，合作区域占地面积约为68.8平方公里，合同履行期限30年。
根据协议，新洲区政府负责整个区域内的开发建设管理工作，负责合作区域内规划建设用地的前期土地征转，按照双方约定的开发进度提供建设用地并依法进行供地。
华夏幸福负责提供本项目规划设计、土地整理投资、基础设施及公用事业项目投资（包括设计、建设、运营、维护、移交）、招商引资等一体化的综合开发服务，并根据项目特点通过政府付费、使用者付费等多种付费模式获得合理回报并取得合理收益。
目前基地建设全面铺开，招商成果丰硕，已累计引入航天科工火箭技术有限公司、航天科工空间工程发展有限公司、航天科工行云科技有限公司、和泰新材料等十余家企业，成为助推区域经济高质量发展的排头兵。
三、产业新城开发性PPP模式的优势和潜在风险（一）产业新城开发性PPP模式主要优势1.综合开发，有助于产城融合发展。
产业新城PPP不是各种单体PPP项目的简单捆绑，也不是简单的一个产业和一个城市的基础设施建设，而是提供规划设计、土地整理、基础设施建设、公共配套建设、产业发展服务、城市运营的整体解决方案，投资规模大、合作周期长、综合强强。
多种服务内容综合开发，有助于发挥空间开发和产业开发的系统性、综合性优势，可以在全生命周期内，通过内部资源配置、滚动开发、分期融资等多种机制，实现产业和城市的更深层次融合，整体提升合作区域的投资强度、城市面貌，不仅提高区域财政收入，也提高区域内居民幸福感，促进区域产业、经济、社会的全面、综合、可持续发展。
2・自我造血，有助于财政收支平衡。
传统的PPP项目，政府需要用现有的地方财政收入的一部分来支付PPP的服务费用。
开发性PPP由于具有“自我造血”的机能，则是以合作区域未来新增财政收入作为社会资本的回报来源，财政有增量，社会资本才能有回报。
在这一模式下，地方政府不仅没有增加现有财政的支出责任，不需要政府的投资，不用政府担保和兜底，相反合作区域新增加的财政收入除去支付开发性PPP服务费用后的结余，还增强了地方政府年度财政的支出能力，有利于地方政府整体财政收支更加健康平衡。
3.激励相容,有助于政企优势互补。
产业新城开发性PPP 模式“绩效付费、长期运营、综合开发”的制度设计可以发挥政府和社会资本的各自优势，既充分让市场在资源配置中发挥了决定性作用，又促进了政府的职能转变，形成了激励相容。
对地方政府来说，社会资本的投资不需要政府的担保兜底，激励了政府积极主动优化营商环境和服务水平，让社会资本无后顾之忧。
而对社会资本来说，要实现政府制定的绩效考核目标，必须千方百计地发展高端产业和实体经济，源源不断地为地方政府创造新增财政收入，满足政府的支付能力才能得到回报。
因此，社会资本必须打造高水准的运营团队，千方百计地引入高端技术、高端产业、高端人才，真正发展实体经济，源源不断地创造越来越多的财政收入。
开发性PPP从开始投入到最终协议的履行完毕，整个过程当中十几年甚至几十年的时间都一直是企业在运营，企业承担了风险的同时也获得相应的长期的回报。
开发性PPP长期运营的特点也使政府更加专注于公共政策的制定、公共服务的项目决策和公众参与的组织，而例如产业发展、城市建设、城市运营维护等具体事宜则由社会资本负责，有利于社会资本组建高水平、国际化、专业化和市场化的长期管理运营团队，专注于合作区域的魅力建设和吸引力打造，同时也可以更高效地为所有合作的地方政府提供更多有针对性和区域特色的高品质开发性PPP服务。
（二）产业新城开发性PPP模式潜在风险华夏幸福产业新城开发性PPP模式取得了巨大的成功，但也有一些失败案例，如“镇江市京口区大禹山创意新社区项目”。
其潜在风险也值得关注。
1.经营性项目和公益性项目“打包”的边界界定不清晰。
产业新城PPP项目兼顾公益性和商业性，目的在于：一是前瞻性地提供公共服务配套，降低因前期规划无法满足实际需求的工作反复与成本浪费；二是通过“肥瘦搭配”，让产业发展的现金流反哺公益性项目，但由于以下原因，可能导致经营性项目和公益性项目的搭配不当。
（1）立项阶段论证粗略，难以对项目实施形成硬约束。
通过PPP模式引入社会资本后，一方面，按先立项论证、后PPP论证的流程要求，社会资本难以参与立项阶段的项目规划，在引入后会对前期规划方案提出不同意见，增加反复论证、审批的沉没成本。
另一方面，社会资本必然引入经营性项目，当经营性与公益性发生冲突时，项目的实施方向在较大程度上取决于政府和社会资本的议价能力，政府迫于支付压力可能在一定程度上妥协，产生公益性让位于经营性的风险，背离项目初衷。
（2）判断子项目间是否存在“实质性联系”的标准缺位。
政府有可能将合作区域内与产业新城开发本身无直接关系的子项目包装在PPP合作范围内，实质上属于为社会资本垫资代建或政府变相融资。
2019年3月印发的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（简称《意见》）中规定打包项目不得无实质关联，但子项目之间的关联性会受到区域规划、公共服务需求和产业发展定位等影响，判断“实质性关联”的标准复杂并有一定的主观性，可能带来争议。
2.回报机制存在合规风险。
产业新城的投资特点是“滚动开发”，即将项目分为若干期开发，以前期开发获得的财政收入弥补后期的投资成本，但巨额投资下政府的付费机制始终存在争议。
产业新城项目的支付难以离开基金预算的支持，但《意见》中“新签约项目不得从政府性基金预算安排 PPP项目运营补贴支出”的规定，打破了项目回报机制与本级基金预算间的默契，其关键在于对“运营补贴支出”的理解。
从实践看，《意见》出台后产业新城PPP项目进入全国PPP综合信息平台管理库的数量显著下降，这是地方政府在严监管、控风险背景下对此项规定的直接回应，一般公共预算难以独立支撑项目回报，政府性基金预算的使用也无所适从，是产业新城PPP项目目前面临的重要困局。