解读《长春“十三五”城建设发展规划》

解读《长春市“十三五”城市建设发展规划》

主讲嘉宾：李赫楠

时间：2016年1月23日

主讲嘉宾简介：

李赫楠长春市城乡规划设计研究院交通规划研究所规划师。

长春市“十三五”城市建设发展规划是属于非法定规划，是在城市的总体规划和专项规划指导下的近期建设规划。在这个规划中，结合当前国家政策确定了城市发展愿景和近期目标以及专项规划中的建设要求，提出未来五年城市建设的重点和城市建设的具体项目，为长春市政府在“十三五”期间城市发展建设提供了有力的支撑和决策依据。

本次规划统筹了所有城市建设的相关单位，一共提到了44家单位，涉及到城市交通、市政设施、生态环境等9大方面的内容。这个规划现在已经初步完成，目前仍在持续的修改完善中。

这是“十三五”城市建设发展规划的总体思路框架（见图1），今天我通过这张图来说明当前城市发展的背景，国家的大政分针，长春市承接的试点任务，长春市的发展愿景。

一、领导讲话

在相关背景里面，我们分析了领导的讲话。去年习总书记和李克强总理先后来到长春市，指导长春市的城市建设发展，在这期间他们召开了多次的专题会议，作出各种重要批示和指示，从中我们总结出和城市建设有关的四个方面：

1.破除体制机制障碍——城市建设发展的治本之策。

2.精准有效投资——城市近期发展的主要发力点。

3.生态文明——持续发展之路。

4.科学规划——描绘一张好的蓝图。

二、国家大政分针

1.国家新型城镇化

国家新型城镇化规划中涉及城市建设管理的内容主要包括４章１０节２５个重点任务（见图2），其中包括智慧城市、绿色城市、人文城市等新型城市建设，比如强化综合交通运输网络的支撑，在这里提出要建设城市的综合交通枢纽以及城市群内部的综合交通的运输体系。在此基础上长春市成功申报并已经开始各项试点任务，主要有国家新型城镇化试点城市、智慧城市试点城市、综合管廊试点城市等三大试点。

2.生态文明体制改革

生态文明体制改革总体方案可以用6个理念、6个原则，8项制度来概括，其中8项制度又含有44项重点内容（见图3），比如完善主体功能区制度、建设国家公园体制、编制空间规划、推进市县多规合一、建设生态文明目标体系等等多项内容。

3.“长吉图”融入“一带一路”

长吉图战略承担着“一带一路”北线基础设施互联互通的建设任务。长春应紧抓“一带一路”建设的契机，依托长吉图国家战略，推动长吉一体化进程，积极争取国家重大战略性项目落位，进一步发挥核心城市作用，着重建设机场、铁路、公路等支撑性项目。

4.哈长城市群

根据《哈长城市群发展规划》（吉林版），长春市定位为：①面向东北亚的国际性

城市；②全国重要的先进制造业和高端服务业基地；③国内有重要影响的绿色宜居大都市。长春市应紧抓新一轮东北振兴和哈长城市群的发展机遇，进一步提升城市能级，增加国际化职能；增加区域性基础设施建设，引领哈长城市群发展（见图4）。

5.国家在“十三五”期间五大发展理念

五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。在拓展发展新空间，推动区域协调发展和城乡协调发展，推动低碳循环发展、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障，完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设，加强公共服务供给和实施脱贫攻坚工程等方面对城市建设提出了新的要求。

6．中央城市工作会议

会议强调，城市在“建设”与“管理”两端着力，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，解决城市病等突出问题。要走出一条中国特色城市发展道路，需做到“一个尊重”和“五个统筹”。尊重城市发展规律。统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推劢城市发展的积极性。

三、试点任务

1.长春新型城镇化试点城市

长春市试点方案主要是从体制机制改革入手，一方面推动城镇化建设中的投融资体制改革，强调引入民间资本积极参与城市基础设施建设，另一方面，强调多规融合，以多规融合的制度建设，实现一张蓝图干到底，强化规划的统筹协调作用。

2.长春水生态文明城市建设试点

试点任务主要是针对城市水资源、水环境和水生态等方面的综合治水方案的实践，从系统角度、区域整体角度开展水生态文明城市建设。

3.公交都市示范城市

长春市是第二批公交都市示范城市。示范城市的创建需要城市在公共交通基础设施方面大力投入，推进城市公交系统发展。推进快速轨道交通、交通枢纽及公交场站、年度公交车辆更新、公交与用道、公交港湾停靠站等设施建设；并按规划逐步调整优化公交线网，推进公交体制改革工作。

4.智慧城市试点城市

以智慧城市试点为契机，推动智慧城建的建设。通过智慧城市的构建，全面实现基础设施监控化、政府服务协同化、城市管理智能化、公共服务网络化。净月区和高新区是国家智慧城市的示范区，我们借助这两个示范区的建设，同步推进长春市智慧城市的相关工作。

5.综合管廊试点省

推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集等问题，同时，打造综合管廊城市数据信息平台，推进综合管线入廊工作，逐步完善综合管廊相关管理制度。去年吉林省承接了国家综合管廊试点省，要求以地下综合管廊基础设施建设保障城市安全发展。在具体的任务下，长春市承担了相应的职能，在“十三五”期间，试点任务要求建设179.7公里的地下综合管廊（见图5）。

6.积极申报与启动建设长春新区

长春市已向国家发改委提交关于设立长春新区的请示。目前，新区申报正有条不紊地推进，预计不久将会获批。新区的发展需要进一步完善市区与新区之间路网体系、

轨道网络、交通枢纽、市政设施的衔接，以便支撑长春新区更快、更好的发展。长春新区包括龙嘉镇、奋进乡、西营城以及高新南区的双德乡（见图6）。

四、城市发展愿景

1.建设绿色宜居森林城和国家森林城市

全力推进城市森林、城市湿地、城市水域和城市绿地建设，让森林拥抱城市，让城市走进森林，真正把长春打造成天蓝、地绿、水净、城美的绿色宜居森林城。

2.建设幸福长春

坚持以人为本，着力完善覆盖城乡的基本公共服务体系，加快推进生态城、森林城和宜居城建设，不断提升人民群众物质文化生活水平，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

3.城市战略规划、总体规划

战略规划与城市总体规划是指导长春市科学发展的纲领性文件。战略规划提出将长春市建设成为东北亚区域中心城市的城市愿景，总体规划作为法定规划对城市建设相关指标进行了刚性控制。

五、“十三五”期间城市建设重点

六大工程：

1.以地铁、轻轨建设牵头的综合交通治理

完善城市快速轨道交通网络，推动综合交通治堵工作。涉及到城市的快速路体系的建设、城市干道网以及综合交通换乘体系。

2.以地下管线建设牵头的市政设施建设

紧抓城市地下综合管廊建设试点的机遇，同步推进新区与老城的水、电、气、热等市政基础设施建设，提升城市保障能力。在“十三五”期间要建设地下管线、市政设施、综合管廊、海绵城市、城市供水安全项目。

3.以伊通河综合整治牵头的污染治理

严格落实国家生态文明建设要求，重点推进伊通河流域综合治理，消灭城市黑臭水体；治理燃煤锅炉、淘汰黄标车，减少城市雾霾；优化垃圾处理，提高城市环境卫生水平；实现空气质量明显改善、城市环境污染问题得到有效治理。这里包括污水治理工程、防洪安全工程、生态改善工程、景观建设工程、大气环境治理等。

4.以森林、湿地公园建设牵头的绿色宜居森林城建设

紧抓国家森林公园这一生态文明建设的重要抓手，以点带面，推动安全、平衡的城市绿地系统建设，保障长春市实现国家森林城市建设的各项要求，切实改善城市人居环境。这里涉及到对外交通廊道、城市公园、绿地系统。

5.以长春新区牵头的新城区建设

“十三五”期间，城市建设的热点区域核心是即将批复的长春新区（高新北区、空港经济开发区为主），此外还包括城市总体规划中明确的建设用地范围之内的区域，主要包括目前尚未完成全部建设的南部新城、净月西区、西部新城、空港新城等新城区。

6.以棚户区改造牵头的旧城更新

以“棚改”带“旧改”，提升城市品质，实现“幸福长春”建设。主要涉及到棚户区改造、旧城区改造、保障房工程、历史文化名城、工业遗产保护、特色商业街建设、金环城市建设。

四件大事：

（一）体制机制

积极推进体制机制改革，在城市建设中更好的发挥政府作用，提升城市建设的效

率和效益，营造良好的制度环境，为城市建设提供重要动力和根本保障。

1.政府高位统筹，加强建设监督管理和运营评估，明确各项建设主体和考核机制；

2.通过建立数据平台，形成城建系统数据获取和共享机制，通过这种机制，全面地实现大数据的建设，以支撑下一步的决策和建设管理。

3.在市政府主要领导带领下，城建系统每年形成各方协调统筹的建设计划，以指引下一年度的建设。

4.深化投融资体制改革，统一考虑各方面建设资金安排，扩大投融资渠道；引入社会资金投入到城市的基础设施建设中，深化投融资的体制机制改革。

5.优化审批制度。

（二）政策保障

城市基础设施建设项目存在投资额大、投资回收期长、土地拆迁难度大等问题，需要政府按实际项目类型和资金来源情况出台相关政策支持，激发社会力量投资城市建设的热情，建立积极、开放、透明的政策环境。针对目前城市建设发展的问题，提出要土地获取政策、规划支持政策以及定价机制政策等。

（三）规划研究

这是长春市城乡规划编制成果体系（见图7），在这个体系中，通过基础数据支撑以及相关的研究，支撑所有的规划编制，并形成每年度的年度发展评估报告。

（四）城建数据平台

完善和整合已有的基础数据，构建城市建设技术队伍，结合区域的实际情况，将智慧技术广泛应用于城市建设及城市管理中，逐步由领域一条线的城建建设延伸扩展到多层面共同进行的智慧城建。

1.实现多部门数据资源集成。

2.打造城建管理平台。

六、“十三五”期间的建设项目：

（一）城市交通方面

1.城市快速路

目前长春市已经建设完成了“两横三纵”的快速路体系。在“十三五”期间要继续完善城市快速路体系，基本实现绕城以里的城市快速路按规划建设完成。要继续放射现有的快速轨道交通网络，向外放射衔接，并且与绕城高速公路衔接，实现对外的连通。同时，提出四环路的提升改造。目前四环路很多标准达不到快速路体系的标准，对此我们提出在“十三五”期间要提升改造四环路，形成一个环，与“两横三纵”外延的线共同形成快速路网的体系。

2.城市干道

在城市总体规划指导下，结合城市的综合交通体系规划以及城市近期发展的一些情况，主要是建设向外围新区连接的通道以及外围新区内的主要道路网建设。同时更主要的是继续完善老城区内的主干路和快速路体系。还有一个重点，提升改造三环路。

3.微循环路网

城市的一些小支路、巷路等，它们是城市干道系统的补充和完善，有时会承接城市交通的更多职能，我们提出在“十三五”期间，应建设微循环路网59条。

4.城市立交桥

城市立交桥是快速路的重要节点工程，结合“十三五”期间快速路建设，相应的枢纽型立交桥也应同步建成。“十三五”期间，应建设枢纽型立交19座，其中续建立交桥5座，新建立交桥13座，改扩建立交桥1座，这些立交桥都是在快速路的主要节点。

5.快速轨道交通

现在国内很多城市都在大力推进快速轨道交通的建设，尤其是300万（人口）以上的城市，都要依靠快速轨道交通解决城市交通问题。大家现在形成一个共识，城市交通要想不拥堵，主要是靠公共交通来解决。在“十三五”期间，长春市市委、市政府决定要下大力气继续推进快速轨道交通建设。目前，三环路以内的道路网基本建成，已无法通过大规模增加道路供给解决交通问题，城市交通改善应以转变交通方式，引导大家以公共交通出行为主。城市快速轨道交通作为公共交通的主骨架，应尽快按规划形成快速轨道交通网络，在城市客运中发挥骨干作用。

“十三五”期间，应建成运营快速轨道交通1号线、2号线、3号线东延段、北湖线一期工程，启动5、6、7号线、4号线北延段和西延段、空港新城线和北湖线延伸线前期工作，适时建设。

6.综合交通换乘体系

“十三五”期间，应建设综合交通换乘中心3个、综合客运枢纽7个、一般换乘枢纽14个（见图8）。建设项目总投资约33.7亿元。其中：建设综合交通换乘中心3个，为长春站综合换乘中心、长春西站综合换乘中心和龙嘉机场换乘中心，总投资约18亿元；建设综合客运枢纽7个，为长春东部、南部、西南、东北、北部、空港新城和永春综合客运枢纽，总投资约12.2亿元。建设一般换乘枢纽14个，总投资约3.1亿元。

7.公交线路调整

主要是结合地铁1、2号线建成及客流需求变化优化调整公交线网，比如高新南区、北区、南部新城、净月等这些外围区域的发展要求，优化常规公交线网，提出在“十三五”期间，优化调整公交线路165条。落实国家“公交都市”示范城市要求，结合城市建设用地开发和公交线网布设，在有条件区域新建和改造公交场站，提高公交车辆进场率和公交服务水平，降低公交运行成本，并满足公交车辆维修保养等功能。“十三五”期间，应建设公交场站36个 ,它们分别承担了公交首末站、公交停车场、综合车场等职能（见图9）。

8．公交专用道

综合考虑交通运行状况和公交线路布设，拟在双向6车道及以上道路设置公交专用道，提高公交车辆运行速度和运营效率，提升公共交通吸引力。“十三五”期间，应新增及更新改造公交专用道164.33公里。通过公交专用车道，提升公交车辆的运行速度，提升整体的服务水平，。

9．公共停车场

为缓解停车难问题，在有条件区域，我们提出建设公共停车场39处，引导和实现小汽车出行转向公共交通出行。主要结合两方面：一方面是在轨道交通3号线沿线提出建设8个停车场，主要实现在轨道交通站点停车、换乘的理念，鼓励大家把小汽车停在停车场之后，乘坐快速轨道交通进入到核心区内部，这也是未来“P+R”的发展理念。今年市政府提出施画50万个基本停车泊位，这个主要是满足夜间停车的要求，在“十三五”期间还要继续推进这项工作。

10.人行过街设计

结合快速路系统建设，在快速路地坪段建设人行过街设施，结合学校、商业等人行的过街需求较大，完善人行过街设施，以保证行人过街安全，提升道路通行能力。“十三五”期间，应建设人行过街设施16处。另外，结合快速轨道交通站点，我们提出建设一些地下的人行过街通道。

11.铁路系统

“十三五”期间，应建设铁路工程5项，分别为长图铁路电气化复线扩能改造工程、长白铁路提速扩能改造工程、长春至西巴彦花铁路建设工程、长春至辽源铁路、铁路货运西环线建设工程（见图10）。

12．地底下空间工程

“十三五”期间，结合快速轨道交通1号线、2号线建设，应建设文化广场、凯旋路和南部新城地下空间工程。结合长春新区开发建设，应建设北湖、龙嘉和空港新城地下空间工程（见图11）。

13.照明亮化系统。

“十三五”期间，按照市委、市政府关于建设“美丽长春”和“幸福长春”的发展目标，应实施照明工程105项的亮化系统，也就是路灯系统的建设。

（二）市政基础设施方面：

1.给水工程

第一，加速推进净水厂建设与提标工程，这里主要是提出继续新建及提标改造长春市按规划建设的净水厂。

第二，逐步完善供水管网，提升供水保障能力。

第三，加速推进供水泵站的建设，主要是提出为了解决局部低压区域供水问题，配套建设一些管网和二次供水泵站等（见图12）。

2.排水工程

新建污水厂6座（含2座小型污水处理站）、续建污水厂6座，扩建4座污水厂,提标改造4座污水处理厂，建成6座再生水厂。结合新区开发、老区改造及道路新建改造工程，新建排水管网工程，改造排水管网工程。通过新建、改造排水管网，逐步完善长春市排水体系，提高污水收集率，同时确保排水顺畅，不发生内涝（见图13）。

3.供热工程

市区以集中供热为主，优先发展热电联产，辅以清洁能源等其它供热方式，全力推进周边乡镇组团的供热设施建设；至2017年末，四环以内全部拆除具备并网条件的、单台容量小于29兆瓦以下的燃煤小锅炉房，实现集中供热。“十三五”期间新建热电三厂背压机组，续建东南热电主干线。新建、扩建及改造20座区域锅炉房。

4.燃气工程。

到“十三五”期末，城市燃气综合气化率达到100%，城市管道燃气气化率达到97%。在外围区域提出要建设几座高中压调压站；新建天然气汽车加气站30座。同时改造城市的燃气储备站，建设燃气输配管网（见图14）。

5.消防工程

实现“消防站在接到出动指令后五分钟内可以到达辖区边缘，普通消防站辖区面积不大于7 平方公里”的目标，完善消防配套设施；实现市、区完善的交通指挥体系建设。

6．防洪工程

完成伊通河中心城区段防洪工程建设；完成重点中小河流治理任务；提高城市防洪能力；完成病险水库除险加固任务。到2020年，中心城区防洪体系基本建成，主要包括伊通河流域、串湖水系、东新开河等的防洪工程，最后实现城市综合防洪能力达到200年一遇标准（见图15）。

7.供电工程

依据长春市城市近期发展方向和重点发展区域，不断扩大电网规模，完善电网结构，合理布局电力设施，提高电网供电能力，解决电网近期存在的问题，使电网建设做到适度超前。

8.邮政、通信工程

充分利用现有的资源条件，适应信息化的发展，继续发挥长春市在吉林省通信枢纽和全国通信网络重要结点的作用，建成国内先进的信息化城市。新建1座通信分局、1座通信枢纽楼、1座邮件处理中心（见图16）。

9.地下综合管廊

由于吉林省是综合管廊的试点省，对此长春市承接了相应的建设任务，在“十三五”期间，在城市新区通过统一规划、分步实施，优先形成完善的综合管廊体系。在城市建成区因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。至2020年建设综合管廊179.7公里，构建现代化的地下管线系统。

（三）生态环境

1.园林绿化

对外交通型廊道建设工程；公园绿地建设工程；森林绿道建设工程；幸福微绿地建设工程。

2.市容环卫

环境卫生建设工程。提高城市环境卫生处理能力和治理水平。

3．伊通河流域综合治理

（1）生态改善工程

在“十三五”期间，全面改善伊通河城区段全流域的水质和水体生态环境，针对串湖流域七园进行生态修复，并且针对富裕河河道进行治理，为市民提供富有活力的城市休闲滨水空间（见图17）。

（2）两岸通行工程

在“十三五”期间，大力推动滨河路建设工程、串湖水系道路及排水工程，完善城市路网系统，加强伊通河流域与周边区域的交通联系，满足城市发展需要（见图18）。

（3）景观建设工程

在“十三五”期间，积极推动滨水公园建设工程、伊通河中段景观改造工程、两岸绿带建设及还绿工程、海绵城市建设工程，以实现改善滨水空间环境、提升城市形象的目的（见图19）。

（4）绿道系统工程

在“十三五”期间，积极推动滨水绿道系统建设，结合驳岸设置滨水景观绿道，加强市民与河流之间的交流与互动，为市民提供重要的滨水活动空间（见图20）。

3.城市供水安全

城市供水安全问题是重要的民生问题，加快区域统筹供水能力建设，强化城市水源地管理，规划结合长春市当前面临的城市供水安全问题，提前谋划城市水生态安全，构建供水安全保障体系，推动城市供水安全保障能力的提升。

4.大气环境

当前长春市面临的雾霾天气频发、空气质量下降等城市大气环境污染问题，城市空气质量改善是事关百姓的生命健康的民生问题，加大空气治理力度，切实解决城市面临的难题，改善城市生态环境质量，将是“十三五”期间城市建设工作的重中之重。

（四）旧城更新

1.棚户区改造

棚户区改造是“十二五”中重要工作之一，在“十三五”期间继续推进这项工作。我们也提出在“十三五”期间努力实现三环以内的棚户区改造全部完成，这个也是长春市政府下大力气要推进的一项工作。在“十三五”期间，要继续改造重要地块77

个，主要解决清除三环以内大量集中连片及夹馅棚户区。

2.旧城区改造

“十三五”期间应加大力度改造旧城建筑质量及小区环境脏乱差，改善长春城市人居环境及城市面貌，从根本上改善群众的居住条件，增强人民群众幸福感，实现“幸福长春”要求。

3.历史文化街区修缮保护

“十三五”期间重点修缮保护历史文化街区2片，包括第一汽车制造厂历史文化街区、南广场历史文化街区，投资约14亿元。历史文化街区能够集中地反映长春城市的独特历史风貌和文化记忆。长春市目前正在申请长春市历史文化名城，应积极推动历史文化街区的修缮保护工作。

“十三五”期间重点改造工业遗产1处，即拖拉机厂创意中心。承载着城市工业辉煌时期历史记忆的工业建筑群，已经成为今日弥足珍贵的工业遗产。

“十三五”期间推动长江路步行街改造工作，推动商业步行街的建设，有利于提升长春市的城市商业形象，打造城市名片。

4．金环城市建设

“十三五”老城区内涉及“金环”总体城市设计重点项目1个，即长拖创意中心。在三、四环区域内选出很多区域作为城市设计的重点规划区域，在“十三五”期间着力推进长拖创意中心，通过这个带动金环城市建设和发展，以这个作为一个指向性的工程。

（五）村镇建设

在“十三五”期间要继续推进长春市的村镇建设，我们提出一个目标，到2020年，小城镇道路达到1000公里；绿化覆盖率达到16%，城镇供水普及率达到80%，人均住房建筑面积达到31平方米，农村危房改造达到6万户。

1.加快农村危房改造建设，不断改善农村困难农民居住条件。

2.积极推进城镇化重点镇建设，不断探索城镇化建设的有效方法和途径。重点做好兰家镇、合心镇等6个省级特色重点示范镇建设。

3.加强村镇基础设施建设与指导工作，不断完善村镇市政公共基础设施功能。

4.改善农村人居环境，建设美丽生态宜居乡村。