试论水利工程索赔管理

试论水利工程索赔管理
【摘要】索赔管理是水利工程管理中非常重要的部分，本文首先分析水利工程索赔的原因，然后确定了索赔的程序，最后研究了索赔的处理工作。

【关键词】水利工程；索赔；管理
0 引言
水利工程建设由于建设周期比较长且非常复杂，整个建设期内会出现各种不确定因素，如水文条件、地质条件等，另外由于水利工程规模大，合同文件内容多，难免出现缺陷和不完备之处，都可能引起索赔。

1 水利工程索赔的原因分析
水利工程索赔的原因主要有以下几个方面：
1.1 可不抗力等引起的索赔
1.1.1 自然灾害
飓风、超大洪水等自然灾害。

这种灾害引起的损失一般都是由业主承担的，同时承包商应该尽力减小损失，如果不作为引起损失扩大，业主不承担赔偿。

1.1.2 社会因素
由于战争、核污染、暴乱等使承包商受到损失，一般都是由业主承担，造成的工程本身损失不负责，承包商只对自己的损失负责。

1.1.3 外界条件
由于地质断层、地下水或者溶洞等原因，属于无预见的外部条件的一般是由业主承担损失，且承包商可以获批工期顺延和经济补偿，如果属于可预见的，则不予索赔。

1.2 合同文件引起的索赔
1.2.1 合同文件构成
常见的情况是投标后讨论确定新的合同文件，这时就会造成合同文件和当初的投标文件课程有不同的地方，如果业主没有正式签字合同说明之前的投标文件内容无效，那么就会造成争执并可形成索赔。

1.2.2 合同缺陷
如合同规定不严谨，前后有矛盾甚至出现纰漏、错误等，这是就需要工程师进行解释并确认，如果由此引起工程工期延误或者成本增加，承包商就会提出索赔。

1.3 业主方引起的索赔
1.3.1 延迟交付施工场地
如果是由于业主原因没有按期向承包商提供施工场地，这是承包商可以就此事件提出工期索赔和费用索赔。

1.3.2 延期支付工程进度款
业主应该按照合同约定，按期向承包商支付工程进度款，如果业主不按时履行义务，承包商可以按照和通过的约定向业主索赔且可以要求业主支付利息，甚至可以因业主违约从而解除合同。

1.3.3 要求加速施工
如果业主改变工程的施工内容造成了工程量的增加，却要求承包商按时交付工程，从而迫使承包商加速施工，这时就往往需要投入更多的人力和机械来完成工程，造成成本增加。

承包商这种情况下可以要求赔偿赶工措施费用等。

1.4 工程师引起的索赔
1.4.1 重新检验和检查
工程师需要对工程质量进行严格管理，及时初次检查合格的内容也可以要求承包商提供便利进行重新检验和检查，如果再次检验证明工程质量不合格，所产生的费用和延迟的工期都有承包商负责，而如果检验证明合格，则承包商可以向业主索赔费用和延误的工期。

1.4.2 暂时停止施工
在水利工程建设实施过程中，工程师有权利根据施工现场情况或者承包商违约情况，便于工程的合理进行而有必要停止施工时可以发布暂停施工的指令，承包商要无条件听从。

如果非承包商原因造成需要暂停施工的情况，承包商有权向业主索赔费用的烟雾的工期。

2 索赔程序
索赔的程序需要经过提出索赔→索赔的处理（→争议调整）→索赔支付。

2.1 提出索赔
承包商如果遇到需要索赔的情况，在索赔事件发生后的28天内，向业主和工程跟是提交索赔意向书，发出意向书28天内，向工程师提交索赔申请报告，涉及索赔事件的发生情况、造成损失的情况、索赔的依据、索赔的内容与范围、索赔额度的依据与计算方法等，并需要附必要的记录和证明材料。

2.2 索赔处理
工程师接到索赔意向书后应该及时核查记录，并及时调查收集事件相关情况。

在收到申请报告42天内，要审核报告，研究承包商提出的索赔依据和额度的计算方法，形成初步处理意见，并与业主和承包商进行协商后做出决定。

2.3 争议调解
如果业主或者承包商双方或者任一方对工程师的索赔处理决定有异议，可以提请争议调解组评审解决。

如果双方无意义，则不需要经过此过程。

2.4 索赔支付
业主和承包商在收到工程师索赔处理决定14天内应该做出答复是否同意此索赔处理。

如双方同意或者经调解后同意，则工程师应在收到答复后14天内，将确定的索赔金额列入当月付款凭证中予以支付。

3 索赔处理
监理工程师对索赔的处理需要非常谨慎，主要要进行以下几个方面的工作：
3.1 审查索赔成立条件
工程师判定索赔成立的条件包括：
（1）对照合同，看是否造成承包商的额外支出或直接工期损失；
（2）造成承损失的原因，是否不属于承包商的行为责任或风险责任；
（3）承包商是否按规定的程序提交了索赔意向通知和索赔报告。

这三个条件必须同时具备，缺一不可。

只有工程师认定索赔成立以后，才能按一定程序进行以后各步的工作。

3.2 审查索赔证据
索赔的证据要具有说服力，相互验证，满足证明索赔要求的成立。

证据资料包括：工程照片、合同文件、施工会议记录、合同履行过程中的来往函件、监理工程师发布的各种书面指令、工程师批准的施工进度计划、施工现场记录、检查和试验记录、工程进度款支付凭证、各类财务凭证和其他有关资料等。

3.3 审查索赔费用计算
3.3.1 索赔费用的内容
一般包括：人工费包括增加工作内容的人工费、停工损失和工作效率降低损失的人工费等；机械设备费一般采用机械折旧费、设备租赁费等进行计算；材料费；贷款利息；保险费；利润；公司管理费和现场管理费。

具体到索赔事件中，索赔费用可能涉及到上述费用中的某几项，要工程师区别审核。

3.3.2 索赔费用的计算方法
工程师在审查索赔费用过程中，要注意以下问题：
（1）合同协议书工程量表中的单价综合单价，不仅包含直接成本，也包括间接成本，利润和其他项目按摊销成本，不应该重复计算在索赔计费；
（2）在计算耗时的手动停工损失，应不计日工费，通常采取的人工价格乘以转换系数计算。

在此期间闲置的职工奖励（下转第412页）（上接第307页）及福利补偿不得计算在内；
（3）在计算耗时的机械设备台班停滞，而不是通过机械设备设置的课时费计算，因为机械设备台班费使用费。

承包商，如机械设备租赁，一般根据实际大班租金另加每类机械的份额转移到召回成本；承包商拥有的设备的情况下，一般根据台班折旧费计算；
（4）正确区分停工损失和临时改变工作内容或工作方法，以减少损失所造成的影响，其中一个换做其他工作，而不是根据计算停工损失，但它可以补偿的后备损失；
（5）在一般情况下，从不断变化的条件下所产生的工程和施工索赔的范围内变化，承建商是被列入的利润。

但在此期间的损失索赔，因为利润通常是包含在价格内的内容的作品，但不削减实施若干项目，从而导致利润减少的延迟期。

因此，在此期间损失不能被添加到索赔的利润损失。

3.4 工程师对索赔的反驳
工程师应该反驳索赔不合理的索赔或承包商的索赔中的不合理部分，但绝对不是承包商有利于业主的对立面，尽量不给补偿的承包商或更少，无论是有根有据的承包商索赔反驳，是一个衡量的工程师工作的重要准绳。

这就要求工程师承包商的日常建设活动进行现场检查，都记录在案，工作时接触和承包商做当然文
字交流，数据说话，并做好数据文件管理有关项目信息，保存所有的文件，尤其是应该有自己独立的数据收集项目的监督。

工程师经常反驳承包商的索赔，原因如下：索赔事件不属于业主或工程师的责任，但与承包商和其他相关的第三者责任；合作的业主和承包商负责，必须是合理的大小之间的职责分工；缺乏事实依据；承包商索赔过程是不合理的，没有索赔的意向通知等。

处理索赔事件、做出相应的决定，是工程师的一项重要的总则，不仅直接关系到每个索赔事件能否得到公正合理的解决，也涉及到整个工程项目能不能够顺利开展直至完成。

索赔事件的处理也关系到工程师本身在建筑市场上的剩余，因此工程师要非常认真严肃的对待索赔，做好水利工程索赔管理工作。