浅析水利工程施工索赔
浅析国内水电工程费用索赔重要性及计算方法
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
２ 费用 索赔 的 重要性
费用索赔指的是在合 同实施的过程中， 一方因为没有履行合 同所规 定 的义务从而使的另一方遭受了损失， 此时他可 以向违约一方提 出费用 补偿 ， 这是我 国法律所赋予受损 害一方 的权利 。
事实证 明， 索赔 的顺利开展 ， 对 发展我 国的建设市场 、 促进建筑行业 的发展 以及 提高工程项 目建设的效益， 有着极其重要的作用 。它不但有 利于促进 工程 双方加强 自己的 内部管理，严格的履行双方合 同义务 ， 提 高双方的管理素质 ， 维护正常 的市场秩序 ， 掌握 费用索赔及 处理索赔 的 相关方法和技巧 ， 还 有利于我 国政府 转变其职能 ， 使工程双 方依据相 应 的合同以及实际情 况来协商其工程的造价和工期 ， 从而使政府从调整概 算以及 协调工程双方关系等 比较 微观的管理工作之中解脱出来。 另外， 费用索赔还 利于工程合理 的确定造价 ， 把原来 的工程报价 中 存在的不可预见的费用转变为实 际发生损失 的支付 ， 进而使 的工程造 价 变得更为实事 求是 。
ｌ 引 言
水利水 电工程建设所处 的自然地理环境 比较 复杂 ， 施工 的难度 比较 大， 建设施工的周期长 ， 并且还要受到制度机制等方面 的约束 ， 从而 使的 些经济责任 以及义务界面存在不 明晰 的状况 ， 所 以在双 方订立 合同的 时候条款常常不能比较清楚 、 详尽， 进而增加了发 生索赔现象的几率。 同时， 水利水 电工程建设 需要 的原材料及 劳动 力价格会 随市场的波 动而产生 变化， 又加上水利 工程建设所涉及部 门比较 多 ， 其 中任何 一个 部 门的存在疏忽或者争议就会 引起 工程 建设成 本及质 量的变化， 这也增 加 了发生工程施工索赔的几率 。
水利水电工程施工索赔问题的初步探讨
水利水电工程施工索赔问题的初步探讨摘要：工程索赔是在工程承包合同中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。
关键词：水利水电；工程施工；索赔问题中图分类号：tv212文献标识码： a 文章编号：引言索赔的发生是由于工程建设的复杂性所决定的，尤其是水利工程，受自然条件的影响很大，而很多因素却难以在事先完全清楚，所以工程索赔是经常发生的，同时也逐渐形成了它自己固有的一套规律，只要掌握与灵活运用好索赔的方法与技巧，就可以使索赔成为保障承包商权益、利益和效益的有效手段。
一、工程索赔的概念索赔是在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同所规定的义务而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求的行为。
对于施工企业而言，工程索赔是指由于发包人或其他原因，使承包人在完成工程合同中增加了额外费用，并对非承包人的过错所造成的实际损失，通过合法途径和程序要求发包人给予合理的补偿。
施工索赔是承包商维护自己正当合同利益的重要手段，当前水利水电工程项目均采用竞争性招标的方式来选择承包商。
由于竞争性招标固有的激烈性，承包商不得不以低报价中标。
承包商为得到一项工程，所能报的最高价乃是其最有实力的竞争对手愿意承担该工程的最低价。
因此要想在竞争性招标工程项目中获取盈利是非常困难的，如承包商不善于索赔弥补其不应该承受的损失，就可能导致亏损。
二、引起施工索赔的原因1、低价中标的问题。
目前的水利水电建筑工程市场是卖方市场,竞争激烈,业主占有绝对的主动权,加上其他一些不利的环境因素,承包商要获得工程是相当困难的。
一般来说, 只有降低报价,牺牲利益,攻关到位,才有可能中标。
这样往往导致工程的实际价格与中标价格严重背离,实际价格远大于中标价格,使得工程施工资金严重不足,从而面临着成本大幅度亏损的局面,甚至影响工程施工进度和工程质量。
2、业主违约。
未按合同规定交付施工场地、提供施工道路,不具备施工条件；未按合同规定提供工程地质资料；未及时办理各种证件、批件和临时用地等申报批准手续；未及时组织进行施工图纸会审、设计交底；没有妥善协调处理好施工现场周围和邻接建筑物、构筑物的保护而影响施工的顺利进行；没有按合同规定提供应由业主提供的材料；延合同规定的责任,如拖延隐蔽工程验收、拖延对承包商所提问题的答复、拖延图纸的批准,造成施工延误；未按合同规定的时间和数量支付工程款；业主要求赶工；业主提前使用部分永久工程。
浅析工程建设项目施工索赔
一
１
索赔与投标报价 个有经验 的承包商 ， 在投标报价时
一
就 应 考 虑 到 将 来 可 能 发生 的索 赔 问 题 。在
投 标 阶 段 ，承 包 商 就 应 仔 细研 究 招 标 文 件 中 的合 同条 款 和 施工 规 程 ，探索 可 能 的索 赔 机 会 。考 虑 到 以后 索 赔 的 需 要 ，投 标 单 位 在报价的 同时应注意报价 技巧的使用 。 特 别是 在 单 价 合 同中 ，其 数 量 只 作 为投 标 报 价 的一 种 依 据 ，中标 后 一 般 会 按 实 际调 整 。在 报 价 时 应 充分 考 虑 这 些 因素 ，对于 工 程量 可能 取 消 或 减 少 的 项 目，单 价 可 以 偏 低 些 ，对 于 工 程 量 可 能增 加 的 项 目 ，单 价 可 以 定 的高 些 。对 于 先 期 施 工 的 工 程单 价 可 以偏 高些 ，后期 施 工 的工 程 单 价 偏 低 些 ，这 样 可 以超 拿 工 程进 度 款 ，缓 解 资 金 压 力 。企 业 还 应 该 充分 运 用 价 格 信 息 判 断 价格的动向 ，对于价格将升高 的适 当调高 单价 ，对于 价格将降低的适 当调低 单价 ， 使报价在一个合理水平 。投标技巧 的运用 ４ 索赔 与成本管理 在施工管理 中 ， 成本管理包括工程预 不 仅可 以使 投 标企 业 减少 风 险 损 失 ，而 且 算和估价 、成本计算 、成本核算、成本控 可 以加大索赔成功率和索赔额 度。 制等。这些都与索赔有着密切的关系。工 析是制订索赔基本方针和策略的基 础。通 ２ 索赔与合 同管理的关系 合 同 是 索赔 的首 要 依 据 ，它 与 索赔 有 程 预 算 和 报 价是 费 用 索 赔 的计 算 基 础 。目 常 ，双 方 利 益差 距 越 大 ，期 望 越高 ，索 赔 的解决就 越 困难 。三是对 方 的反索 赔分 着直接 的联系 。一 个合 同签订 的完 善 与 前就北京而 言，是 以工程概 算确定合 同价 合 析 。索 赔 和 反索 赔 是 相 互 依 存 的 。反 索 赔 否 ，直 接 影 响 索 赔 的 成 功 和 索 赔 值 的 大 款 的 ，这 个 价 格 的 确 定 ，只是 投 标 或 “ １ 有以下三层含义 ：采取措施 防止对方提 出 小。若合同对发包商有 利，则发包商在 工 》转 １ Ｂ页
浅谈新时期水利水电工程施工索赔管理
会向承包 商提 出工期延误 ，进 行合理 的费用分
析 ，计算 出可原 谅延期 生产 的 费用 。 ３ １５ 赶 工 引起 的索 赔 。 当工 期 滞 后 ，业 ．． 主 认为 该工 程 的推迟 将会 给 自己带来 重大 的经 济
损 失及 影 响时 ，或 由于此部 分工 程推 迟完 工将 导
到需 对管 理 费用 进行 索赔 ，最 终 仅对 实 际完成 工 程量 进行 索赔 。 ２４ 只注 重 索赔 意 向的 提 出 ，不 重 视 索 赔 过 ． 程 中的证 据 收集 和 时间准 确性 ，没有 及 时作最 终 索赔 报告 。这在 施 工 单 位 中是 普 遍 存 在 的 现 象 ， 在进 行额 外 工 程 施 工 后 ，无 监 理 、业 主 的 签证 ， 造 成结 算 时无 依据 。这 也 不是 施工 单位 单 方 面造 成 的 ，当索赔 出现 后 ，施工 单 位要 求 监理 、业 主
料 不 够全 面 、充分 、准确 、有 力 ，对 索赔 事件 不 能作 出合 理 的解 释 ，因而不 能 说服业 主承 担赔偿 责任。 ２ ６ 在 招 投 标 、合 同谈 判 、施 工 准备 和施 工 ． 过 程 中 ，对 可 能 引起 索赔 的 在现 今 水 利 建 筑 工 程 承 发包 双方 中 ，施 ． 工单位 处于 弱势 。当索赔 事 件发 生 时 ，施 工单 位 考虑 与业主 、监 理单 位 的下 一步 合作 ，为 了能在
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杨
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漆文邦，刘艳君 ，李华国，赵徐鸿：浅谈新时期水利水电工程施工索赔管理
２ ０ ． ． ０ ８ Ｎｏ ５
对 已发生 的索赔 事件 未能 及 时发现 ，待 意识 到这
电工 程施 工 中 ，由于 天气 、水 文 、地 质 等 影 响 ， 当承包 商 的额外 开支 得不 到补偿 时 ，便 引起 了索 赔 要求 ，包 括 工期延 长索赔 。工期延 期分 为 可原 谅 延期 和不 可原 谅延 期 。一 般相 关 的技术 人员 将
关于水利水电工程索赔原因及对策研究
关于水利水电工程索赔的原因及对策研究摘要：本文针对目前水利水电工程索赔的现状，系统地分析了水利水电工程索赔难点，结合实践经验，深入研究水利水电工程索赔的对策，得出的结论具有一定应用价值，既可为水利水电施工企业所借鉴，也可供工程项目合同管理专业人员参考。
关键词：水利水电工程；索赔；原因；对策abstract: aiming at the present situation of water resources and hydropower engineering claim, systematically analyzed water conservancy and hydropower engineering claims the difficulty, combined with practical experience, thein-depth study of the water conservancy and hydropower projects, the countermeasures of claims, the conclusion of the application has certain value, can for water conservancy and hydropower construction enterprise by using for reference, also can be the project contract management professional reference.keywords: water conservancy and hydropower projects; claim for compensation; reason; countermeasures中图分类号：tv文献标识码：a 文章编号：引言上世纪80年代初期，世界银行贷款项目鲁布格水电站引水隧道工程拉开了我国基建领域项目管理的序幕，这就是著名的“鲁布格冲击”，索赔概念从此进入中国，我国企业从众多经验教训中不断地总结与探索，并形成了中国特色的项目管理模式，与国外企业相比，仍然存在着较大的差距，主要表现为索赔、反索赔意识薄弱。
水利水电工程施工项目工效降低索赔
浅析水利水电工程施工项目工效降低索赔【摘要】众所周知，水利水电工程项目一般情况下规模比较大，而且工期长，再加上结构复杂，在进行工程的过程中，不可避免的会出现水文气象、地质条件和规划设计中不可预知的变化等非承包商所能决定的因素，无形中就会导致施工效率大大降低，而这种现象我们总称为工效将低，为了弥补功效降低给承包商带来的损失，就会向业主索赔，其索赔总额均在10%以上，有的甚至达到40%左右，这充分表明功效降低索赔对于施工索赔来说有着重要的作用和地位。
【关键词】功效降低索赔水利水电工程中图分类号：tv212文献标识码： a 文章编号：一、前言随着我国国家经济体制改革的不断深入发展，水电建设市场的竞争日益增强，为了生存和竞争，低价中标和经营中出现亏空并不少见，尤其是在施工过程中因为施工功效降低带来的损失，更是对承包商的一大威胁，因此为了避免风险，获取更高利润，在施工企业合同管理中的一个重要的工作内容就是施工项目功效降低索赔，深入的挖掘这个项目可以为企业增效、创利带来一定的优势。
因此，水利水电工程施工项目功效降低索赔越来越受到承包商的重视。
水利水电行业管理体制的改革管理和索赔概念从建国以来，我国的水电工程一直采用自营制方式，自营制方式是指有国家拨款、国营工程局施工，当施工完成后移交给电力管理部门生产运行，最后的收益归国家所有。
从整个局势来看，资金的使用、工程进度等都是由工程局负责，这样就导致没有现代意义上项目管理的概念。
随着改革的发展，在八十年代开始施行国际工程管理的模式，这样一来打破了在计划经济条件下，经济利益找主管部门解决的格局，水利水电工程逐步引进了市场经济模式下，并且形成为社会公认的规则，即“国际惯例”，根据其市场管理运行法则和管理方法，索赔概念也引入中国。
国家经济结构的调整和国家制度体制改革的变化，我国的水电水利工程逐步纳入了市场经济模式，而市场经济模式下承包商和业主之间那以避免的会发生利益的冲突，再加上我国逐步完善的经济法律体系和法人经营主体法律意识的不断增强，这样势必会给工程项目的传统管理制度和管理方式带来变革的要求，这就需要工程项目总承包负责制、建设工程的招标投标制、工程建设监理制等一些列的制度改革和引进，构成了我国新形势下的水电水利市场的新秩序，逐步形成了业主对工程建设项目采取的业主单位、设计单位、监理单位、施工单位等各方面负责的管理体系。
水利工程施工索赔探讨
１ 索赔环 境
行 施 工 时应 进 行 机 械 停 滞 费 ［ 械 台 班 停 滞 费 ＝ 机 械 折 旧费 ＋ 机 （ 经 常 维 修 费 ）５ ％ ］ 索赔 。 ｘ０ 用
索 赔 环 境 主 要 是 指 建 设 各 方 对 索赔 要 有 正 确认 识 。索 赔 是 市 场 经 济 条 件 下 利 用 经 济 杠 杆 进 行 合 同管 理 的 重 要 手段 ， 建 是 筑 市 场 中 的 一 种 正 常 现 象 。业 主 不 能 忌 讳 索赔 ， 包 商 要 敢 于 承 索赔 ， 更要 懂 如 何 索 赔 ， 理 工 程 师 应 善 于 处 理 索 赔 。在 工 程 承 监
竞争造成 的。在解决索赔 问题过程 中 ， 由于 双 方 利 益 和期 望 的
农 田水 利
农 经 与 技２１年 ２ 第０期（ 第２ 期） 村 济 科 ０１ 第２卷 ６ 总 ７ １
水和工程施工索赔探讨
周 晓 慧
（ 阳市水利 规 划设计 院 ， 北 襄 阳 襄 湖
４ １２ ） ４ ０ １
［ 摘 要 ］ 索赔 是 一 门融 自然 科 学 பைடு நூலகம் 会 科 学 为 一 体 的 边缘 科 学 的 艺 术 ， 社 涉及 到 工 程 技 术 、 程 管 理 、 共 关 系 、 工 公 财
的工 程 损 失 可 向保 险 机 构 申请 损 失 费 用 ，在 建 项 目未 投 保 时 ， 应 根 据 合 同 条 款 及 时 进 行 索 赔 ： 类 索 赔 计 算 方 法 ： 恶 劣 气 该 在 候 条件 开 始 影 响 的 第 一 天 为 起 算 Ｅ， 劣 气 候 条 件 终 止 日为 索 ｌ恶 赔 结 束 日。 ｆ） 计 变更 导 致 的 索 赔 。水 利 工 程 一 般 因 建 设 周 期 长 ， ３设 施 工 项 目多 ．外 部 环 境 变 化 快 而 造 成 部 分 工 程 项 目多 项 多 次 变 更 。有 施 工 项 目增 加 或 局 部 尺寸 、 量 变 化 ； 量 标 准 提 高 ； 数 质 施 工 外 部 环 境 变 化 导 致 施 工 工 艺 变 化 等 ： 工 单 位 收 到 监 理 工 程 施 师 书 面 工 程 变 更 指 令 或 业 主 下 达 的 变 更 图 纸 日期 为 起 算 日 ， 变 更 工 程 完 成 Ｅ为 索 赔 结 束 Ｅ。 ｌ ｌ
某引水工程穿河隧道二衬施工降效索赔案例分析
在进行某项工程时，此项工作按原设计应是同时开展，因种种原因，造成按计划投入的人员和设备只能进行此工程的一部份工作，而其它部位不能同时开展，势必造成人员设备的降效，而在进行降效分析时，因每一个人的切入点不一样，观点不一致，造成降效费用系数计算时，争议较大，费用难以确定，从而索赔成功的机率较低，这时我们可以转变思维从其他方面入手，根据合同计划，可以计算出进行此工程的一部份需要工作时人员设备，其余人员设备按发包人规定的标准进行闲置费用计算。
本文以某一水利工程的方案变更为由，成功进行了施工方案变更后的降效索赔，为今后其他工程类似问题合同管理提供参考和借鉴。
标签：降效分析；降效系数；索赔1 引言在施工过程中，特别是大型工程施工，往往因方案变更原因造成施工降效，引起工期延误和成本费用增加。
在计算费用时，因降效系数难以确定，索赔成功的案例较少，很难找到案例参考和借鉴，使得费用计算相当艰难，索赔成功机率很小。
现以某一工程因方案变更降效费用索赔的成功案例，希翼能为今后的其他工程提供参考和借鉴。
文献[1]主要从岩爆对现场施工人员心理因素和综合影响导致施工的效率入手，把增加施工工期的这些因素进行量化，从而简化岩爆对隧道施工降效的计算，直观反应出岩爆对隧道施工的经济影响。
文献[2]分析了现行铁路工程工费标准及降效系数等有关规定对青藏铁路格拉段工程的合用性，并采用了类比分析法、实际测算法等不同方法，对工费标准及降效系数进行了初步探讨。
2 概述某工程是为缓解中国北方水资源严重短缺的重大战略性工程，穿河工程隧洞是总干渠的控制性工程。
工程的主要任務是安全有效地将调水从河南岸输送到河北岸。
穿河隧洞选用双层衬砌，外衬为拼装式钢筋混凝土管片结构，混凝土强度等级为C50，厚度为40cm；内衬为现浇预应力混凝土结构，混凝土强度等级为C40；内、外衬由弹性防、排水垫层分隔，分开受力，分别独立工作。
根据招标文件技术条款约定：穿河隧洞内衬使用穿行式钢模台车上的定型模板，对内衬进行全断面一次成型施工。
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浅析水利工程施工索赔【摘要】：施工索赔是承包商减少风险损失的有效途径，是承包商维护其合同权益的主要手段，也是承包商经营管理水平的体现。
本文就索赔的含义、特点、索赔事件的种类进行了阐述总结，最终提出了提高索赔效益的策略。
【关键词】：索赔；水利工程索赔种类；策略；1.索赔的含义和特点1.1 索赔的含义索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、合同规定及惯例，对不应自己承担责任的情况造成的损失，向合同的另一方当事人提出给予赔偿或要求的行为。
在工程建设的各个阶段，都有可能发生索赔，但在施工阶段索赔发生较多。
对施工合同的双方来说，都有通过索赔维护自己合法权益的权利。
工程索赔是双向的，包括施工索赔和业主索赔，一般习惯上将承包商向业主的索赔简称“索赔”，将业主向承包商的索赔称为“反索赔” 。
在现代工程中，承包商的索赔要求通常为工期和费用的补偿。
工程索赔实质上是一种正当的权利或要求，是合情、合理、合法的行为，它是在正确履行合同的基础上争取合理的偿付。
1.2 施工索赔的特点施工索赔不同于其他索赔事项的特点：一是发生了实际的经济损失或权利损害，是一方提出索赔的基本前提条件；二是施工索赔具有双向性，不仅承包商可向发包人索赔，发包人同样也可向承包商索赔；三是施工索赔具有必然性，它不以合同的任一方的主观愿望为转移；四是施工索赔不只是关注对费用损失的赔付，还要关心对工期损失的赔付；五是索赔是一种未经对方确认的单方行为，索赔要求能否实现，必须通过确认（如双方协商谈判、调解或仲裁、诉讼）后才能实现。
2．索赔事件种类水利工程一般规模大、工期长、投资多，施工技术复杂、中标单位多，易受社会环境、经济环境、技术环境和法律环境的影响。
因此，涉及的索赔项目种类较多，归纳起来有以下几种：2.1 业主违约引起的索赔(1)没有按照合同的规定提供施工场地及通道；(2)没有按照合同的规定交付设计图纸和相关设计资料；(3)未保证施工所用水、电、通讯的需要；(4)未保证施工期间运输的畅通；(5)业主发布指令改变原合同规定的施工顺序，打乱了承包商的施工部署；(6)未及时办理施工所需的各种证件；(7)没有按时提供应由业主提供的材料；(8)拖延支付工程款；(9)指定分包商违约；(10)业主提前占用部分永久工程，使正常施工受到干扰；(11)业主提供的原始资料和数据有差错；(12)要求加速施工，引起施工企业支出加大；(13)监理工程师的工作失误。
2.2 合同文件的缺陷引起的索赔合同文件缺陷是指合同文件的规定不严谨甚至前后矛盾、合同中的遗漏或错误，它不仅包括条款中的缺陷，也包括技术规程和图纸中的缺陷。
在起草合同时，由于工程条件和环境比较复杂，施工涉及的合同种类繁多，合同中很难对所有问题做出预见和规定，因此合同中不可避免地存在着考虑不周的条款以及缺陷和不足之处，并且由于受到合同履行期长及可变因素和不确定因素较多的影响，容易造成合同双方对合同的理解出现偏差。
这些因素使合同履行过程中会导致纠纷而影响工程进度，延长工期。
2.3 合同变更引起的索赔合同变更会给承包商带来额外的工作，因此它也是引起施工索赔的一个主要因素。
合同变更的表现形式较多，主要包括以下几个方面： (1)发包人由于种种原因，对工程项目有了新的理解，如提高或降低标准；(2)用途发生改变，清减预算等；(3)在施工过程中发现设计有误或不合理，对设计修改引起的变更；(4)施工现场的施工条件与原来的勘察有较大出入引起的变更；(5)由于采用了新的施工技术，有必要改变原设计和施工方案，从而提高社会生产率及工程质量；(6)政府部门对工程有了新的要求。
2.4 不可抗力和不可预见因素引起的索赔不可抗力的自然灾害、不可抗力的社会因素、不可预见的外界条件和施工中遇到地下文物和构筑物，影响施工企业生产成本而导致意外损失，多数情况下由业主承担。
2.5 价格调整引起的索赔对于有调价条款的合同，在物资、劳务价格上涨时，业主应对承包商所受到的损失进行补偿。
2.6 法规变化引起的索赔如果在工程的递交投标截止日之前的 28 天之后，本工程所在国的国家和地方法律、法规或规章发生了变化，由此引起了承包商费用的增加，承包商有权提出索赔。
3.提高索赔效益的策略3.1提高索赔认识，加强索赔管理 .在水利工程中，由于工期长、技术复杂，必然有许多签约前不可预见的事件发生。
尽管合同准备工作非常细致，合同条款内容严谨、全面，业主和施工企业在合同履行中也非常守信誉，但是由于工程项目施工的复杂性和人的预见能力的有限，工程索赔在所难免。
如果施工企业不能进行有效的工程索赔，不精通索赔业务，损失得不到合理的及时的补偿，企业正常的生产经营就会受到影响。
因此，施工企业一定要重视索赔，要对工程项目从投标到竣工的全过程中都树立起索赔意识，建立健全索赔管理体系，配备精干的索赔管理人员，及时有效地处理索赔事项，维护企业利益，确保索赔的成功和合同的正常履行。
3.2规范索赔行为，严格按索赔程序工作索赔事件发生后，承包商应在28天以内，向监理工程师发出索赔意向通知，声明将对此事件提出索赔。
索赔意向通知提交后的28天以内，或工程师可能同意的其他合理时间，承包商应递送正式的索赔报告。
工程师在收到索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复,或要求承包商进一步补充索赔理由和证据；工程师在收到承包商送交的索赔报告和有关资料 28天内未答复或未对承包商做进一步要求，视为该索赔已经被认可；当该索赔事件持续进行时，承包商应阶段性地向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。
3.3强化施工索赔意识，重视索赔证据的收集和管理索赔能否成功关键在于施工索赔的原始依据和证据，承包商必须做好这一基础工作，否则索赔没依据或依据不充分，索赔不可能成功。
从合同签订之日起，到合同的执行全过程中，在项目经理负责下，仔细研究招标文件和承包合同，并采取相应的风险控制措施，对在施工中发生的一切记录，如招标文件、工程合同及附件、发包人认可的施工组织设计、工程施工图纸、技术规范；工程各项有关设计交底记录、变更图纸、变更指令；工程各项经发包人或工程师认可的签证；工程各项往来的信件、指令、信函、通知、答复；工程各项会议纪要；施工计划及现场实施情况记录；施工月报及工长工作日志、备忘录；工程送电、送水，道路开通及封闭的日期及数量记录；工程停电、停水和干扰事件影响的日期及恢复施工日期；工程预付款、进度款拨付的数量及时间记录；施工图纸变更、交底记录的送达份数及日期记录；工程有关施工部位的照片及录像资料；工程施工现场气候记录，有关天气的温度、风力、雨雪；工程验收报告及各项技术鉴定报告；工程材料采购、订货、运输、进场、验收、使用等方面的凭据；工程会计核算资料；国家、省、市有关影响工程造价、工期的各种文件、规定等，都应科学归类和管理，保存入档，形成一个清晰反映整个工程全过程的数据库，为索赔及时提供全面、正确、合法有效的证据，为索赔金额提供计算依据和基数依据。
3.4建立健全施工索赔管理制度，加强索赔人员培养，重视对国内外典型索赔实例的收集、整理和分析，及时总结经验和教训，加强索赔的前瞻性。
在过程的实施中，注意采取预防措施，建立健全索赔业务的各项管理制度和管理程序，如建立合同管理制度、施工进度管理制度、成本管理制度、组织强有力的索赔专门机构和人员等，将索赔管理纳入整个工程项目的管理之中，创造各种有得的索赔机会，选择合理的索赔时机，为将来的索赔作好准备，从而规范索赔行为，合理处理索赔业务。
施工索赔对专业人才有很高的要求，既要求索赔人员有丰富的工程技术知识与实际施工经验，又要求索赔人员通晓工程管理、财会、法律与合同知识等，使得所提出的施工索赔具有法律依据和事实依据，并且在索赔谈判等方面具有一定的技巧性，使索赔的最终解决表现出一定程度的伸缩性和灵活性。
3.5正确处理好同业主和监理的关系索赔的成功与否，监理起着直接的关键性作用。
同时索赔直接关系到业主的利益，承包商索赔的成败在很大程度上取决于业主的态度。
因此，要正确处理好与业主、监理之间的关系，在实际工作中树立良好的信誉。
要搞好相互关系，保持友好合作的气氛，互相信任，对业主或监理的过失，承包商应表示理解和同情，用真诚换取对方的信任和理解，创造索赔的平和气氛，避免感情上的障碍。
3.6掌握谈判策略和技巧由于索赔谈判是承包商要求业主承认自己过错的索赔，对承包商而言，业主处于不利地位。
因此，在谈判之前要做好充分准备，对谈判出现的问题要做好分析。
谈判要在和谐友好的气氛中进行，从业主关心的议题入手，从业主关心的问题谈起，要随时研究和掌握对方的心理，了解对方的意图；要讲事实，重依据，既要据理力争，坚持原则，又要适当让步，机动灵活，语言友善，以理服人，求得对方的理解；善于利用机遇，因势利导，用长远合作的利益来启发和打动对方；准备有进有退的策略，该争的要争,该让的要让，使双方有得有失，寻求折衷办法；要有坚持到底的精神，经受得住挫折的思想准备；对分歧意见，应相互考虑对方的观点，共同寻求妥善的解决办法。
4、结论水利工程一般规模大、工期长、投资多，施工技术复杂、中标单位多，易受社会环境、经济环境、技术环境和法律环境的影响,要使工程项目利益最大化。
首先，要提高索赔认识，加强索赔管理，规范索赔行为，强化施工索赔意识；其次，建立健全施工索赔管理制度，加强索赔管理人员培养，重视对国内外典型索赔实例的收集、整理和分析，及时总结经验和教训，加强索赔的前瞻性；最后，正确处理好同业主方、监理方关系，掌握谈判策略和技巧，确保索赔成功。
参考文献：1、建设工程项目管理中国建筑工业出版社 2010、4。
2、项目管理与建筑业中国计量出版社 20053、水电工程造价培训教材水利水电规划设计总院 2006。