扬州市邗江区土地利用总体规划

扬州市邗江区土地利用总体规划（2006-2020年）扬州市人民政府二〇一〇年十二月目录第一章总则 (1)第二章土地利用现状与形势 (4)第一节自然条件与经济社会发展状况 (4)第二节土地利用现状与特点 (4)第三节上轮规划实施评价 (5)第四节机遇与挑战 (6)第三章土地利用战略及目标 (8)第一节经济社会发展战略及目标 (8)第二节土地利用战略 (8)第三节土地利用目标 (9)第四章土地利用结构调整与布局优化 (11)第一节土地利用结构调整 (11)第二节土地利用布局优化 (13)第五章保护和合理利用农用地 (14)第一节严格保护耕地 (14)第二节加强基本农田保护与建设 (14)第三节统筹安排各类农用地 (15)第六章节约集约利用建设用地 (17)第一节严格控制建设用地规模 (17)第二节统筹安排城乡建设用地 (18)第三节保障必要的基础设施用地 (19)第七章全面推进土地整治 (19)第一节全面推进土地整理 (19)第二节适度开发宜农后备土地资源 (20)第三节合理安排土地复垦 (20)第八章协调土地利用与生态环境建设 (21)第一节优化生态用地结构和布局 (21)第二节创建环境友好型土地利用模式 (22)第九章土地用途分区与建设用地空间管制 (22)第一节土地用途分区 (22)第二节建设用地空间管制区 (24)第十章中心城区土地利用调控 (26)第一节土地利用现状 (26)第二节控制中心城区建设用地规模 (26)第三节中心城区用地调控 (27)第十一章镇（街道）土地利用调控 (29)第一节镇（街道）土地利用定位 (29)第二节镇（街道）土地利用规划指标分解方案 (30)第十二章规划实施保障措施 (34)第一节严格土地用途管制，完善基本农田保护 (34)第二节优化城乡建设用地结构和布局，提高集约利用水平 (34)第三节加强生态环境建设，提高环境质量 (35)第四节加强规划实施管理，健全规划实施机制 (35)第十三章附则 (37)第一章总则第一条规划目的为贯彻落实科学发展观，落实最严格的耕地保护政策，促进城乡建设用地结构和布局优化，改善区域土地生态环境，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，编制《扬州市邗江区土地利用总体规划（2006-2020年）》。

第二条指导思想以科学发展观为指导，以相关法律、法规为依据，以严格保护耕地为前提，以控制建设用地规模为重点，以节约集约利用土地为核心，以“率先实现基本现代化、共建共享幸福新邗江”为主题，以“创新引领转型升级”为主线，响应沿江沿河开发战略，坚持从邗江区实际出发，优先安排生态用地，统筹各业各类用地，妥善处理经济发展与资源环境保护、当前与长远、局部与整体的关系，促进土地资源的优化配置，为加快建设“经济繁荣、民众富裕、科教发达、环境优美、社会和谐”的新邗江提供土地资源保障。

第三条规划依据1.《中华人民共和国土地管理法》；2.《中华人民共和国城乡规划法》；3.《中华人民共和国环境保护法》；4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；5.《基本农田保护条例》；6.《江苏省土地管理条例》；7.《土地利用总体规划审查办法》（国土资源部第43号令）；8.《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发[2009]51号）》；9.《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发[2010]8号）》；10.《江苏省市县乡级土地利用总体规划编制审批办法（苏政办发〔2010〕61号）》；11.《县级土地利用总体规划编制规程》；12.《县级土地利用总体规划制图规范》；13.《扬州市土地利用总体规划（2006—2020年）大纲》；14.《邗江区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；15.《邗江县土地利用总体规划（1997—2010年）》；16.其他相关法律、法规及规划。

第四条规划原则1、统筹兼顾、区域协调根据邗江区在扬州市的总体定位，以及经济社会发展和城乡建设的要求，发挥邗江区自身的经济优势和地理优势，统筹兼顾，合理安排各业各部门用地，合理确定土地利用总体战略，划定土地利用用途分区，制定差别化的分区管制政策，形成协调有序的区域城乡统筹发展的格局。

2、严格保护耕地特别是基本农田、严格控制非农建设占用耕地按照实行最严格的耕地保护政策的要求，从保障粮食安全和社会稳定出发，严格保护邗江区优质耕地资源，强化耕地的总量控制，严格控制非农建设占用耕地，大力推进土地综合整治，确保扬州市下达的耕地保有量和基本农田保护面积数量不减少、质量有提高。

3、优化城乡建设用地结构与布局、促进节约集约用地合理调整和优化各业各类用地规模、结构与布局，促进新型工业化、城镇化和新农村建设健康发展。

按照发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的方向，落实“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求，以供应引导需求，实现土地利用方式的根本性转变，促进经济结构和经济发展方式的战略性调整。

4、保护和改善生态环境、保障土地资源可持续利用按照协调经济发展与生态环境保护的要求，结合城市生态建设目标，根据“保护优先、兼顾治理”的总体思路，合理安排生态用地，加强生态用地保护，推进国土资源综合整治，保障土地资源的可持续利用。

第五条规划范围规划范围为邗江行政区域内的全部土地，总面积79150.1公顷，辖6个街道和13个乡镇。

第六条规划期限本次规划编制的基期年为2005年，规划期限为2006-2020年，近期规划目标年为2010年，远期规划目标年为2020年。

第二章土地利用现状与形势第一节自然条件与经济社会发展状况第七条自然条件邗江区位于东经119゜16′~119゜43′，北纬32゜13′~32゜40′之间，地处江苏省中部，东与江都毗连，南濒长江，西与仪征接壤，北接高邮，拥有26.8公里长江岸线资源，江域宽广，京杭大运河穿境而过。

邗江区属北亚热带过渡性地带，四季分明，气候温和；年平均气温15度；雨量充沛，年平均降水量1063.2毫米；无霜期223天；光照充足，年平均总辐射量115.6千卡/平方厘米。

区内西北部属于镇扬丘陵地区，东南部为长江冲积平原。

气候及土壤条件适合多种农作物生长，是南北方植物理想的引种过渡地带。

第八条经济社会发展状况截止2005年，邗江区土地总面积79150.1公顷，辖13个乡镇和6个街道办事处，总人口56.8万人，城镇化水平48%。

国内生产总值361.7亿元，财政收入12.7亿元，固定资产投资182.6亿元，人均国内生产总值63669元，城镇居民人均可支配收入12321元，农民人均纯收入6030元。

第二节土地利用现状与特点第九条土地利用现状2005年末邗江区土地总面积为79150.1公顷，农用地43534.6公顷，占土地总面积的55.0%，其中耕地30805.6公顷，占农用地面积的70.8%，园地1457.0公顷，占农用地面积的3.3%，林地1237.5公顷，占农用地面积的2.8%，其它农用地10034.5公顷，占农用地面积的23.1%；建设用地18854.8公顷，占土地总面积的23.8%，其中城乡建设用地15897.9公顷，占建设用地面积的84.3%，交通水利用地2827.7公顷，占建设用地面积的15.0%，其它建设用地129.2公顷，占建设用地面积的0.7%；其它土地16760.7公顷，占土地总面积的21.2%，其中水域14639.8公顷，占其它土地面积的87.3%，自然保留地2120.9公顷，占其它土地面积的12.7%。

第十条土地利用主要特点1、农用地以耕地为主，林地、园地比重小。

其中耕地占农用地比重为70.8%；林地、园地比重小，仅占农用地的2.8%和3.3%。

2、农村居民点用地规模较大，布局较分散。

2005年农村居民点用地9053.2公顷，占城乡建设用地总面积的56.9%；人均农村居民点用地达222平方米，远高于《江苏省村庄规划导则》最高标准130平方米。

长期以来，农村居民点建设基本处于自发性发展中。

大部分农村居民点布局缺乏统一规划，布局较零散，呈“沿河沿路式”分散布局。

3、其它土地面积大，水域广阔。

2005年邗江区其它土地占土地总面积的21.2%，其中水域面积14639.8公顷，占其它土地的87.3%。

区内河网密布，纵横交错，北部有邵伯湖，南部有长江，其间大运河纵贯南北，连通南北水系，水资源十分丰富。

第十一条土地利用主要问题1、土地后备资源不足。

虽然邗江区其它土地占土地总面积的21.2%，但87.3%为水域。

其开发利用成本较高，且受防洪和生态多样性的制约，能开垦为耕地的土地很少，可供开发的土地后备资源严重不足。

2、土地集约利用水平有待提高。

2005年人均农村居民点用地严重超标，城镇建设低效扩张，每公顷城镇建设用地二三产业产值293.5万元，与苏南地区相比，土地利用效率较低，土地利用方式较粗放，节约集约利用水平有待提高。

3、土地利用的生态压力逐渐显现。

随着近年来区域经济社会的快速发展，土地利用结构中建设用地比重日益加大，生态型用地和生态调控型用地比重逐渐下降。

同时基础设施建设、工业废水污染、城镇生活污水排放及农业面源污染等对水环境的影响正在逐年加剧，土地利用的生态环境保护压力日益显现。

第三节上轮规划实施评价第十二条规划实施效果《邗江县土地利用总体规划（1997-2010年）》实施以来，在经济社会发展与土地资源管理政策双重作用下，土地用途管制制度逐步得到落实，控制和引导土地利用成效显著：农用地特别是耕地保护得到强化，非农建设占用耕地的规模得到有效控制；基本保障了经济社会发展合理用地需求，大大促进了经济发展质量的提升和建设用地节约集约利用水平的提高；着力建设各类生态保护型用地，加强了生态资源保护与环境整治。

第十三条问题与不足由于规划编制与实施阶段巨大的宏观经济环境差异，经济总量急剧扩张与经济结构大幅调整，城镇化、工业化的快速发展远远超出规划预期，上轮规划已不能满足社会经济发展与生态保护的要求，保护资源与保障发展的矛盾日益突出。

规划实施中出现一些突出问题：耕地减少和建设用地增长过快；建设用地集约利用水平较低；违规违法用地现象较为严重。

第四节机遇与挑战第十四条经济社会发展趋势扬州市邗江区的经济社会发展呈现出跨越式发展态势。

城镇化进入加速期，人口、产业将进一步向城镇集聚；工业化由中期并向后期迈进，呈现制造业和服务业齐头并进、经济增长质量和效益明显提升、高新技术产业快速发展的新特征；生态城市建设快速推进，良好的生态环境为经济发展提供了良好保障；区域一体化趋势加强，更加积极地参与区域合作与竞争，为经济社会发展提供强劲动力。

第十五条机遇1、国家宏观经济环境有利于邗江区转变土地利用方式，实现土地资源的可持续发展。