文化产业发展中政府公共政策研究
国内外支持文化产业发展的经验及启示
国内外支持文化产业发展的经验及启示一、国外主要国家的文化产业支持政策（一）英国英国是世界上第一个以政策推动文化产业发展的国家，目前文化产业已成为英国增长最快的支柱产业。
2001年，该国创意产业产值1120亿英镑，占GDP的8.2%，从事文化产业的人口占就业总人口的 4.3%。
英国已成为仅次于美国的世界第二大创意产品生产国。
1997年，英国政府成立了“创意产业特别工作小组”，提出创意产业的定义与完整报告，使政府在制定公共政策时有持续支持的参考依据。
同时英国政府成立了管理创意产业发展的部门，建立了完整的中央和地方三级文化管理体制。
英国对企业投资文化产业实行“政府陪同资助”，即当企业第一次投资时，政府“陪同”企业资助，其比例是1∶1；对于第二次资助，政府对企业多出上次资助的部分实行1∶2的比例投入。
资金的加倍投入明显地提高了英国企业投资文化产业的积极性。
此外，英国文化、媒体和体育部出版了相关手册，指导相关企业或个人从金融机构或政府部门获得投资援助，同时建立财务支持体系。
英国科学、技术和艺术基金会（NESTA）安排2亿英镑作为基本金，以其每年收益1000～1100万英镑对原创性、科技型的创意产品给予支持。
英国政府特别注意强化对创意产业出口的援助，为此特别成立创意产业输出推广顾问团（CIEPAG），提供促进产业出口成长的方针。
同时，英国政府还很重视行业协会的作用，利用其沟通政界和业界意见，寻求运用政府资源的最佳方式。
（二）美国美国已成为世界上最大的文化产业基地，其文化产业占GDP 的比重在20%以上，文化娱乐业年出口总额900亿美元，占国际市场份额的42.6%，在影视、图书和音乐唱片等多个领域引领着世界文化产业的发展潮流。
美国的文化产业政策属于市场主导型，政府主要提供适于产业发展的政策环境。
美国政府的版权办公室、贸易代表处、商务部国际贸易局和科技局、版权税审查庭和海关是产业管理的相关部门，这些部门制定并实施的《版权法》、《跨世纪数字版权法》、《电子盗版禁止法》等一系列法律法规，形成了世界上保护范围最广、相关规定最详尽的法律系统，为文化产业的繁荣提供了法律保障。
文化创意产业发展中的政府职能转变与政策取向研究
文化创意产业发展中的政府职能转变与政策取向研究吴锡俊一、引言。
近年来，文化创意产业作为国家“软实力”和综合国力的重要体现之一，受到各国政府的广泛重视。
作为一个新兴的产业，文化创意产业的快速发展离不开政府的合理规划、扶植和引导。
从国内外文化创意发展的经验来看，产业政策对于促进当地文化创意产业的发展具有重要的作用。
国内外学者阐述和证明了此观点。
我国文化创意产业虽取得长足进步，但仍处于初步发展阶段，与发达国家相比，产业基础不够巩固，发展水平处于下游。
要加快我国文化创意产业发展，一个重要方面是政府的作用尤其重要，加快政府职能转变、加强文化创意政策研究、完善政策支持体系是文化创意产业发展的重要基础和基本前提。
从2003年开展的文化体制改革对我国文化创意产业的发展起到了政策松绑作用，随着改革的深化，在发展文化创意产业中，要“完善扶持公益性文化事业、发展文化产业，鼓励文化创新的政策、营造有利于出精品、出人才、出效益的环境”。
关键是如何界定政府和文化企业的未来身份，而在这两个方面，科学界定政府的身份并正确发挥政府在政策制定及行业引导上的作用极为重要。
文化创意产业兴起的背景和历史当代的不同动因，分析文化创意产业中政府的作用；总结借鉴国内外政府发展文化创意产业的先进经验，提出了政府促进文化创意产业发展的总体政策框架，特别是政府职能转变与政策取向的研究，为我国更好地规划和发展文化创意产业提出了相应的政策建议。
因此切中我国文化创意产业发展关键的政府作用与政策要素，对促进文化创意产业健康、快速、持续发展具有很好的现实意义。
通过对国内外不同制度之间文化创意产业发展中的政府职能转变与产业政策发展的比较，文化创意产业和其他产业政策的比较，文化创意产业不同发展阶段政策的比较，结合我国文化创意产业和政策支持体系的发展现状，通过政策机理的分析和对未来政策发展趋势的预测分析，提出符合我国实际的文化创意产业政策，以期对我国文化创意发展起到较好的启发作用。
2023年公共政策整理
2023年公共政策整理公共政策是指政府为解决社会问题而制定的一系列方针、措施和行动计划，是政府为民众谋利益、解决矛盾、促进社会进步的工具。
2023年，面对繁荣多元的社会和经济形势，公共政策显得尤为重要。
下面我将从不同角度分析和整理2023年的公共政策。
一、经济政策：1.实施积极的财政政策，加大投资和消费力度，促进经济增长。
2.推动新产业发展，促进数字经济、生物科技和新能源等领域的创新发展。
3.加强对外贸易政策，开拓国际市场，提高竞争力，实现进出口平衡。
4.完善金融监管机制，防范金融风险，维护金融稳定。
二、社会政策：5.提高教育质量，建设高水平教育体系，加强师资队伍建设。
6.加大医疗卫生投入，优化医疗资源配置，提高医疗服务水平。
7.完善社会保障体系，提高养老、医疗、失业等方面的保障水平。
8.推进农村改革，扶持农村经济发展，改善农民生活条件。
三、环境政策：9.实施绿色发展理念，推动能源结构转型，降低碳排放。
10.加强生态保护，保护生物多样性，治理污染问题，改善环境质量。
11.推动可持续发展，促进资源循环利用，促进生态文明建设。
四、城市政策：12.加强城市规划，提升城市品质，改善人居环境。
13.推进智慧城市建设，提高城市管理水平，提升城市发展质量。
14.加强城市基础设施建设，提高城市服务水平，提升城市竞争力。
五、就业政策：15.加强就业培训，提高人力资源素质，促进就业质量提升。
16.推动创业创新，提供更多创业政策支持，促进就业增长。
17.完善社会保障制度，提高劳动者权益保障，实现就业稳定。
六、教育政策：18.推进素质教育，培养学生全面发展，提高教育质量。
19.优化教育资源配置，提高教师待遇，改善教育教学条件。
20.推动教育改革，建设现代教育体系，提高教育公平。
七、医疗卫生政策：21.加大医疗资源投入，提高医疗服务水平，保障人民健康。
22.推动医疗体制改革，完善医疗卫生服务体系，提高医疗效率。
23.提高基层医疗卫生服务水平，加强基层医疗机构建设，促进医疗卫生均衡发展。
第3章公共政策研究的基本途径与方法1法律资料人文
张掖地区水资源承载力研究系统要素关系图
农业用水总量
用水需求系数 农业用地面积
用地需求系数
投入产出模型 工业总产值
总产出 服务业总产值
中间消耗 最终产品 农业总产值
社会总消费 固定资产积累
进出口净额
人均消费水平 投资分配系数
虚拟水
资本存量 水投资
一般工业产值 火电工业产值 用水需求系数
（一）概念
1、系统的概念
系统：是有组织的或被组织化了的总体
• 系统是由要素组成的 • 各要素间相互联系、相互作用 • 由要素构成的整体具有特定的功能。
2、 系统分析的概念
运用现代科学的方法和技术对构成事物 的系统的各个要素及气象和关系进行分析、 比较、评价和优化可行方案，从而为决策者 提供可靠的依据
率提高到 10%～15%
人口自然增长率为 3‰～10‰之间，预测到 2020 年城市化水平达到 40% 正义峡年径流量控制在莺落峡多年平均来水量 15.8 亿 m3 的情况下不少 于 9.5 亿 m3，使狼心山分水口处的收入水量不低于 4 亿 m3 假定各部门进出口结构为 0，相应的虚拟水贸易量变为零，将节约下来 的虚拟水分别按原用水结构投入生产部门，或全部投入工业部门
种群（人口）承载 力
资源承载力
生态环境承载力
马尔萨斯“人口理论”的发展 承载力概念的起源
生物生态学中的应用研究 种群（人口）承载力概念形成
土地承载力 水资源承载力 矿产资源承载力……
应用研究领域的扩展 承载力概念的发展
环境承载力 生态承载力 区域承载力 全球承载力
承载力概念的综合
资源、经济、人口、环境系统协调关系
3、系统分析的特征
文化产业发展中政府作用机制的转变——蓉于政策演变的视角
在 回顾并总结我 国文化产业政 策的演进历程及其特征 化 产业 步人 了发展 的正常 轨道 。１ ９ ７ ９年 邓小 平提 出 的基 础上 ，分析文化产业政 策体 系构建过程 中存在 的 的 “ 文艺为 人 民服务、为社 会主义 服务 ” ，确立 了文 问题 ，探讨 我国文化产业政 策制定过程中政府作用机 化 经济为社会主义建设服务 的方 向和文化 产业发展的
通 过各种手段对文化产业 的发展 实施适 当的规制就显 业 发展背景下 同样实行计划制 ，因此相 关部门推 出了 得 尤为必要。川 政策供 给就 是政府引导产业发展 、规
一
系列适应计划经济背景的文化事业 发展 政策 ，为后
（ 二 ） 文 化 产 业 发 展 前 期 的 文 化 经 济政 策 ：
制产 业发展的有效手段之一 。因此 ，制定有效的文化 来我国文化 经济政 策的制定与深化奠定了基础。 产业 政策 ，既是 中国社会政 策体系建设的重要组成部
分 ，也是建设社会主义文化 强国的客观要求 。本文拟 １ ９ ７ ８ ￣ １ ９ ８ ８年。随着 国民经济体 系的建立和复苏 ，文
制的再定位 ，进而提 出今后 我国文化产业政策制定 中 目标 。为了适应这一发展定位 ，我 国的文化产业 发展
政府 的相 关责任。
政 策进行 了积极 的调整 ，推动 了与文化相 关的行 业、
我 国文化产 业政策演进及其特征 ： 从管 制到扶 持
部 门由 “ 事 业”性 质向 “ 产业”性质的转变过程。
基 金 项 目 ：国 家社 会 科 学基 金 项 目 （ １ ０ Ｂ Ｇ ０ ６ ５ ）
新 闻出版 、哲学社 会科学等文化事业 ，满足人 民群众
２ ０ １ ３ ． ６ 口
转型时期我国文化产业发展特征与政策取向研究
以成为 国 民经济 重要 的支 柱产业 ，而且也是 产业 结 构升 级 的重要 体现 。 发 展文 化产 业是 推动 相关产 业 升级 的重要 路 径 。产 业结 构升 级是 由低 附加值 、低 技术 的产业 状 态 向高 附 加 值 、高 技 术 的 产 业 状 态 发 展 的 过 程 。技 术 附加值 和文 化附加 值之 和构 成 了总 的附
的改 革一直 被置 后 ，真正 意义 上 的改 革破 冰应 是
２ ０ ０ ６年 《 中共 中央 国务 院关于深化文化体制改 革 的若干意见》 （ 以下简称 《 意见》 ）的正式颁 布实施 ， 《 意见 》 明确提 出要深化文化体 制改
革 ，加快文 化事 业和 文化 产业 发展 ，推 动社会 主 义先进 文化 建 设 。２ ０ １ １年 初 的 “ 十 二 五 ” 规 划 和年底 十七 届 六 中全 会 《 中共 中 央关 于深 化 文
市场经济体制的变革 ，这种改革是按照一定次序
进行 的 ，采 取 了从农 业到 工业再 到财 政 、金融 等 领域 的渐进 式转 轨路 径 。这种 转轨路 径 的最大 好
和２ ０ １ １ 年 《 决定》 实际上已经成为文化产业告 别旧体制和进入新时代 的转折点 。
一
处是改革进程中不会 出现 “ 制度真空” ，但也将
加值 。随着社会的进步 ，人们不仅注重传统 的产 品质量 和产 品功 能 ，还关 注 产 品的文化 质量 和文
化 功能 ，因 而在 提高产 品技 术附加 值 的产业 升级 路径 的 同时 ，还要 继续坚 持依 托技 术创 新 ，积极 开拓 产 品附加 值提 高 的新 路径 ，打造促 进文 化产 业与其 他 相关产 业 的融合 平 台和 畅通渠 道 ，把文
什么是“好政策”——公共政策质量研究综述
可避免性+ 可见性+ 意向性+ 持续性和强度等维度有关$ T5[H<77' *#)*% ,
表)!政策成功和失败的判断标准
成败的评估维度 政策目标 对目标群体影响 结果 重要性 支持8反对的来源 管辖权比较 成本收益比较 创新水平 规范的角度
成功的标准 完成 积极影响 问题改善 重要作为 关键团体支持 最佳实践或比其他更胜一筹的表现 高收益 有新的变化 正确的作为
为那些未能达到既定目标或引发重大意外负面后果的政策现象,
另一部分学者则把公共政策质量与政策成功联系起来, 政策成功是指政策
实现了支持者设定的目标' 并且没有招致任何重要的批评或获得普遍支持
克尔 探讨了政策何时成功他区分了三 $ X/J522<HH' *#)#G% ,
$ B<@@' )](& %
'
种类型的政策成功! 实施成功+ 工具性成功和合理性成功, 不同群体可能对成
文献标识码 O
文章编号
)&(+ '*+%& *#*# #" '#)(* '*)
一 引言
在制度主义者看来' 决定一个国家发展绩效的关键因素是制度, 继诺思
$ _5;PH.99J^Q5@70% $*##%% 等新制度主义学者提出( 制度是重要的) 论断之
后阿西莫格鲁 和罗宾逊 回 '
个广泛的质量列表' 包括七个主要种类! 卓越的+ 以制造为基础的+ 以产品为
基础的+ 以使用者为基础的+ 以价值为基础的+ 多维度的和战略性的, 他们将
公共政策对社会发展的影响
公共政策对社会发展的影响随着时代的进步，政府的作用也越来越大，公共政策对社会发展的影响也逐渐受到广泛关注。
公共政策是指政府为实现国家和社会目标所制定实施的各种措施和行动。
这些政策涉及到经济、教育、健康、文化等各个方面，对社会的发展影响深远。
一、经济方面公共政策对经济发展的影响十分重要。
政府出台的经济政策将直接影响整个社会经济发展的速度和方向，并对民生产生深远的影响。
例如，在经济萧条时期，政府可以采取扩大财政支出、降低利率等措施，促进经济发展，提高就业率。
在经济高速增长时期，政府可以通过抑制通货膨胀、基础设施建设等措施来促进经济的稳定发展。
二、教育方面教育是人才培养的主要途径，也是社会进步的重要保障。
公共政策对教育的发展起到了关键的作用。
政府出台的教育政策将直接影响到教育的质量和普及水平。
例如，在教育资源紧缺的情况下，政府可以通过鼓励民间投资、增加教育经费等措施，提高教育的普及水平和质量。
同时，政府还可以通过改革教育制度、提高教师的待遇等途径，吸引更多优秀的人才从事教育事业，推动教育事业不断发展。
三、健康方面公共政策对健康的影响也十分显著。
政府出台的健康政策将直接影响到全民的身体健康水平。
例如，在疫情肆虐的期间，政府可以采取加强疫情防控、切实维护公共卫生安全等措施，有效保护民众的健康安全。
此外，政府还可以通过加强公共医疗资源的建设、提高医疗服务质量等途径，提高民众的健康水平。
四、文化方面文化是人类进步的重要标志，也是形成国家软实力的重要因素。
公共政策在文化方面的影响也非常重要。
政府出台的文化政策将直接影响到文化产业的发展，进而影响到国家的文化软实力。
例如，在支持文化产业发展的过程中，政府可以采取优惠政策、扶持基地建设等措施，推动文化产业的发展和繁荣。
总之，公共政策对社会的发展影响十分深远。
政府出台的政策将直接影响到经济、教育、健康、文化等各个方面的发展。
因此，政府应该根据当前国情和社会发展需求，科学制定政策，促进社会发展，推动全民福祉的提高。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
文化产业发展中政府公共政策研究
摘要：文化产业是全球公认的朝阳产业，在西方某些发达国家早已成为支柱性产业，我国的文化产业还属于弱势产业，缺乏国内市场的整合能力和国际市场的竞争力。
公共政策的价值取向是政策科学的最基本和最基础的要点，公共政策中的文化产业政策政绩不理想直接影响了我国文化产业的快速发展。
本文将对公共政策中的财政政策进行梳理，实现文化企业新一轮跨越式发展进而完善我国文化产业政策、推动文化产业发展。
关键词：文化产业；公共政策；财政政策
中图分类号：g124 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）08-00-01
随着知识经济时代的到来和科学发展观的不断深入人心，文化产业成为各国国民经济发展的战略重点，也构成了21世纪各国抢占经济制高点的重要力量。
我国虽然是一个文化资源大国，但文化产业发展却相对滞后，因此，需要借助国家政策的力量，通过制定有效的文化产业政策，支持中国的文化产业以超常的方式转型和发展。
一、当前我国文化产业发展中的问题
1.公共财政在文化领域的定位不明确
（1）国家财政对文化事业的投入不足，影响文化产业的发展后劲。
在促进文化产业发展的措施上，财政总体经费偏低，地区间的文化事业费差异悬殊，城乡差异悬殊。
从表面上看，文化事业是公
共产品，与文化产业联系不大，但实际上对文化事业的投入也是对文化产业的间接性投资，投入资金相对不足。
（2）地方政府出台的文化产业财政补贴政策效果有限。
以动漫产业为例，各地政府的普遍做法是：为入园的动画创作者提供数年免费或折扣的房租优惠，为本地创作的动画片在播出上提供每分钟从几百元到几千元的奖励（实际上奖励资金的最终受益者是电视台或外国购买方），这在一定程度上刺激了国产动漫在数量上的增长，但无助于提高产品的质量。
2.税收优惠政策不完善
（1）文化企业多属于中小型企业，在申报税收优惠时存在不少困难。
以动漫产业为例，国家先后出台多项税收优惠政策大力支持发展国产动漫产业，不过，对大部分中小型动漫企业来说，想要享受到这项税收优惠并不容易。
自2008年12月出台《动漫企业认定管理办法（试行）》（文市发[2008]51号）以来，到2009年底，经全国23家省级认定机构初审通过并上报申请认定的国内动漫企业有303家，最终仅有100家企业通过审核，成为首批被认定的动漫企业。
[1]
（2）文化产业税收优惠政策的实施范围过窄。
例如，多数中小型文化企业无法享受到增值税优惠政策的优惠。
另外，除了产业链源头的文化制作企业外，从事文化运营、文化衍生品生产等处于产业链条中下游的企业未能享受税收优惠政策。
a
（3）税收政策在一定程度上影响了企业和个人捐赠文化事业的
积极性。
税收优惠政策有利于引导、培育公众对文化事业的热情。
而我国现行税法规定，企业发生的公益性捐赠支出和个人捐赠额都相对较少。
有限的税收优惠额度在一定程度上抑制了社会公众和企业捐赠文化事业的热情。
3.文化产业政策价值取向的偏离
对于发展文化产业来说，政策的价值取向是否合理直接关系着政策的成败。
目前我国现行文化产业政策出现了若干价值取向的偏离。
（1）文化产业政策制定中的公众参与机制缺失。
公共政策要求在公共领域内具有开放性和透明性。
然而，从我国目前文化产业政策制定机制来看，政府主导的色彩依然很强烈，文化产业政策或法规条例大多以行政命令的方式去贯彻；在文化产业政策的制定和实施上，表现为政策主体单一。
党和政府是文化产业政策的设计和制定的主体，政策体现了党的意志和政府对文化发展规律的认识。
以致公民参与文化产业政策制定的路径，机制不畅。
（2）对公共利益价值的偏离。
公共政策的本质属性就在于它的公共性，文化产业政策作为公共政策之一，理应坚持公共利益的价值取向。
然而现实生活中，偏离公共利益的文化现象普遍存在。
随着国民经济的发展，城市与农村经济的差距进一步拉大，城市居民在享受优质文化资源和文化的比重仍然远远超过了农村地区。
因此，当前文化产业政策仍然不能体现文化利益的“公共性”。
[7] （3）对以人为本人价值的偏离。
文化产品属于公共产品，为消
费者提供的是精神产品和服务人们通过消费精神产品和服务，满足精神需要。
因此我们特别强调在发展文化产业时，要把社会效益放在首位，坚持以人为本的价值取向。
而目前我国的文化产业发展政策却出现了以人为本价值取向的偏离。
二、促进我国文化产业发展的公共政策分析
1.建立健全财政投入机制
（1）完善对文化事业的投入政策。
完善法制，建立规范有效的公益文化事业投入机制。
中央和地方财政对文化事业的投入，每年增加幅度不应低于财政收入的增长幅度；通过中央财政专项补助的方式，减少地区间文化事业投入的差距；文化事业投入进一步向农村倾斜，缩小城乡差距。
而且要增加国债资金用于文化基础设施建设的比重，加快文化基础设施的建设。
（2）改进财政补贴方式，变“普享式”为“绩效式”。
建议通过政府采购的形式，鼓励文化企业出精品。
政府可以采取预购的方式，以高于电视台播出费数倍的价格来预购高质量的动画片，再卖给电视台。
这种方式将形成企业之间的良性竞争，从而提高产品的质量。
（3）财政出资，对外输出我国文化。
文化产品的输出是一个潜移默化的过程，要让外国观众接受新的文化是很困难的。
我国政府应该创新文化传播方式，对我国的文化产品进行输入，促进我国文化产业的国际影响力，促进文化产业的国际化发展。
2.完善文化产业的税收体系
（1）针对文化产业新的业态，要及时调整税制，避免税收流失，
本着“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，努力构建符合我国文化产业发展规律的税收体系。
（2）适度扩大税收优惠政策的力度和范围。
制定《文化企业认定管理办法》，严格界定文化企业。
经认定的企业，享受与高新技术企业同等的各类税收、财政补贴、融资、土地等扶持和奖励政策。
文化管理部门应加强指导，加快企业的认定工作，使文化企业的税收优惠能落到实处。
3.我国文化产业政策在价值取向的重构
公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为原则。
政府所制定的政策价值取向，为社会不同群体的实践活动提出了行动导向。
因此，我国文化产业政策应坚持公平、公共利益及以人为本的价值取向。
参考文献：
[1]郑春荣.我国文化产业发展面临的问题与公共政策.[j].探讨.税务研究，2010（07）.
[2]胡敏.我国文化产业政策价值取向分析与重构研究[d].安徽
大学硕士论文，2010（05）.。