政府消费问题初探

我国政府消费问题初探【摘要】消费对经济增长具有巨大的拉动作用，我国的总消费率偏低已经影响到经济增长。

对此，政府消费应当发挥对居民消费的拉动作用或者对总消费率的平滑作用。

但实证研究表明，我国的政府消费并没有发挥应有的作用。

另外，我国政府消费存在严重的结构问题，一方面行政管理费支出增长过快，另一方面对居民消费支出影响的正相关关系的科教文卫支出增长过慢。

因此，必须通过调整政府消费水平，优化政府支出结构，进而提高居民消费率和总消费率，并充分发挥财政政策在扩内需、调结构方面的中长期作用。

Abstrat: Consumption plays a key role in economic growth, and the total consumption rate in China are so low as to have influenced economic growth. Government consumption, consequently, should play a role as pulling up household consumption or smoothing the total consumption rate. But our empirical study does not support that. Besides, there is a big problem existing in government comsumption structure. On one hand, the administrative expenses increase overheated. On the other hand, government consumption in science, education, culture and health, which has a positive correlation with household consumption, has a much slower growth. Therefore, the Chinese government should adjust its consumption level and optimize its public expenditure structure to increase the total and household consumption rate and bring fiscal policies into full play in domestic consumption-stimulating and structure-adjusting.【关键词】消费率；政府消费；结构Key words : Consumption rate Government consumption Structure一、消费对经济增长的作用在各国的总需求中，消费需求占60%以上。

消费需求对经济发展的拉动作用，越来越受到重视和公认。

从各国经济发展的实践看，消费占GDP 的比重越高，其对国民经济的拉动作用就越强。

在生产、流通、分配、交换、消费五个环节所构成的社会再生产循环中，任何一个环节发生梗阻或者中断，都会影响整个社会再生产的顺利进行。

如果消费需求不足，那么企业作为追求利润最大化的经济主体，由于产品卖不出去，生产的产品不能实现其价值，就不能盈利甚至发生亏损，企业的投资需求相应下降，投资不足就会使经济增长速度放慢甚至出现负增长。

正如凯恩斯所说，“消费乃一切经济活动之唯一目的，唯一对象，如果消费倾向一经减低成为永久习惯，则不仅消费需求减少，资本需求亦将减少”。

消费不仅会在量上对经济增长起作用，消费结构对经济的影响也不可忽视。

2008年国际金融危机爆发后，我国政府迅速出台了应对金融危机的一揽子经济刺激方案，并取得了明显成效，国民经济已企稳回升。

但随着投资的加快增长，我国投资消费失衡的矛盾也在加剧。

因此，在国民经济企稳后，如何优化政府支出、扩大居民消费，真正实现以消费驱动的内需增长，推动经济发展方式转变，更为必要。

政府支出包括政府消费、转移性支出和政府投资三个部分。

政府消费和转移性支出对居民消费都有直接影响，特别是与公共服务相关的政府消费和转移性支出对居民消费的影响尤为明显。

国际经验表明，政府在教育、医疗卫生、社会保障等公共服务方面支出的增加，不仅可以部分替代居民在这方面的消费，间接增加居民收入，而且还会减少居民对未来不确定性的担心，进而增加其他消费。

国内也有很多学者和机构研究我国政府支出对居民消费的影响，结论差别很大，但都认为教育、医疗卫生、社会保障支出对居民消费是促进的。

因此，政府支出结构调整对居民消费结构、消费水平都会产生重要影响。

二、当前政府消费存在的问题（一）政府消费率偏低最终消费由政府消费和居民消费构成，两者在GDP 中所占比重是最终消费内部重要的比例关系。

我国政府消费是指政府部门为全社会提供公共服务的消费，主要包括国防、行政管理、科教文卫以及向住户以免费或低价方式提供的货物和服务等方面的开支。

适度的政府投资和消费，是政府履行公共管理职能、维护社会经济正常运转的必要条件，也是扩大内需、调节经济周期的重要手段。

世界各国尤其是发达市场经济国家，通常主要依靠政府消费支出履行政府的公共管理和公共服务职能，而政府投资支出则是相当次要的。

从政府消费率（政府最终消费支出占GDP 的比重）看，20世纪90年代美国平均为16%，西欧和加拿大一般为20%左右，北欧福利国家通常更高。

一些发展中国家的政府消费率也相当高，例如南非在19%左右，以色列接近30%，沙特阿拉伯平均为30%。

国外学者对118个国家1960年～1985年数据的一项研究表明，以政府消费占GDP的比重表示政府最优规模，这些国家的政府最优规模平均为23%，其中非洲为20%，北美洲为16%，南美洲为33%，欧洲为18%，而亚洲为25%。

换言之，在这样的政府消费水平上，政府提供的公共服务可以产生最优效果，避免政府规模过度膨胀。

相比之下，我国20世纪90年代政府消费率平均仅为14%左右，不仅明显低于发达国家，也低于与我国经济发展水平类似的国家和地区，如表1 所示。

在这个期间，政府消费率最高为2001年的16.2%，最低为1995年的13.3%，平均14.8%。

我国的政府消费率不仅低于发达国家，而且也远远低于发展中国家平均水平。

在我国全面建设小康社会的经济发展新阶段，如果政府消费率持续偏低，将难以满足社会对政府公共服务越来越大的要求。

政府消费率偏低并不是指政府消费结构的各个方面都偏低。

在政府消费结构中行政管理支出比重过高，而教育、科学、卫生、文化等事业费支出过低，下面对政府消费结构进行分析。

资料来源:《中国统计年鉴》2007 年第73 页数据加工整理而得。

（二）政府消费结构不合理从我国公共财政支出中的行政费用支出来看，1979年我国行政管理支出占财政支出的比重为4.92%，2000年这个比重达到了17.43%，在20年的时间里，支出比重增长达3.5倍。

从1998年到2005年8年的时间里，行政费用支出平均以22.7%的速度增加，远远高于同期财政支出17.7%的增长速度，更高于财政收入17.6%的增长速度。

因此，我国政府消费率偏低的直接原因不在于行政费支出低，而在于教育、科学、卫生、文化等事业费支出太低。

政府消费结构不合理才是政府消费中的主要问题，如表2 所示。

行政费支出的高速增长，必然影响到其他方面支出的增长。

1998 年～2005年科教文卫事业费和行政费支出占同期财政总支出的结构，8年间两者的变化趋势成相反态势，科教文卫事业费支出总量随着政府财政总支出量的连年增加而有所增长，但是所占比重却一直处于基本持平状态，其中卫生事业支出的比重还有下降的趋势，如图1所示。

这就凸显了行政费膨胀以及由此导致的公共财政支出结构的扭曲。

财政用于行政事业单位人员经费支出的比重过高，必然影响其对社会“公共需求”领域的支出力度。

如果公共财政支出总量是既定的，则行政费用支出增加会对居民消费需求起着反向压缩的作用。

这与政府通过增加公共财政支出刺激居民消费需求增长的政策效应背道而驰。

三、政府消费问题对经济产生的影响消费对经济增长具有拉动作用，但是当前政府消费率和居民消费率都存在偏低的问题。

居民消费才是最终消费的主体。

当前我国居民消费偏低的情况下，政府消费理应发挥一定的拉动作用。

因为政府消费可以带动经济增长，经济增长会对居民消费产生影响，通过这种传导机制，政府消费对居民消费产生影响。

而如前所述，政府消费率也存在偏低的问题。

这就会使得政府消费对居民消费的影响传导机制不畅通，无法更好的发挥提高居民消费率和总消费率的作用。

而政府消费结构不合理一方面直接导致政府消费率偏低，从而导致最终消费率偏低，最终导致整个社会消费率偏低。

另一方面，在政府消费结构中，这主要是由于改革开放以来，特别是1995 年以后，国家财政支出中的行政管理费支出无论是绝对量还是相对量上都呈现出快速增长的趋势，而行政管理效率和质量的低下是社会公认的事实，社会治安、法制环境、政府收费、政府机构臃肿等方面，都与经济发展的要求相距很大，而且长时期没有根本性的改变。

所以虽然行政管理支出增加很快，但是由于提供的公共品和服务无论是在质量上还是在数量上都无法满足人民的需求，甚至起到了制约的作用。

而近年来科教文卫支出数据反映了国家对科教文卫事业的重视程度和财政的投资力度随机性比较强，没有长期坚持不懈地发展科教文卫事业，特别是教育事业。

随着经济的发展，各国已经注意到教育的重要性，认识到人的知识与技能在一个国家的经济增长中发挥着关键作用，而国家可以通过投资和制度建设提高人力资本的质量。

四、针对政府消费问题提出相关建议上述分析表明，我国当前政府消费率偏低，并且政府在教育、医疗卫生、社会保障等领域的投资不足，导致居民在教育、医疗等方面的支出比重不断上升，社会保障支出增长过快，影响了居民的可支配收入增长，也影响了经济的发展。

因此，今后应进一步提高政府消费率，优化政府支出结构，充分发挥财政政策在扩内需、调结构方面的中长期作用。

一是要有步骤、有规划地提高政府消费率。

通过提高政府消费率引导居民消费，促进总消费率的提高，充分发挥消费、投资、出口三驾马车的均衡作用，充分发挥对经济增长的拉动作用。

二是大幅度提高政府公共服务支出占政府总支出的比重，提高政府公共服务水平。

当前，我国教育、医疗卫生和社会保障三项公共服务支出比重要比人均GDP6000美元国家的平均水平低近25个百分点。

如果要在我国人均GDP达到6000美元时，使得这三项公共服务支出比重达到当前的国际平均水平，按照目前的经济发展速度、人民币汇率水平，按不变价计算，这三项支出比重每年至少应提高3个百分点。