法理学第八章 法的执行

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定，成立一些执法组织，如群众治安联
防队，开展本地区治安管理的执法活动。
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第三节 执法的原则 指行政执法主体在执法过程当中，必须 遵循的基本原则。行政机关和国家司机 关都是法律的执行机关，执法和司法都 是法的实施方式，它们的基本原则具有 共同点，如以事实为根据，以法律为准 绳；法律面前人人平等的原则等。这里 讲的是行政机关在执法中应当遵循的基 本原则。 一、行政执法的合法性原则。
第八章
第一节
法的执行
法的执行概述
一、执法的概念和特征 １、执法的概念 指国家行政机关依照法定职权和法定 程序，行使行政管理职权，履行职责， 实施国家法律的活动。执法也称法的 执行、法律执行。 执法有广义和狭义之分，广义上的执 法，包括行政机关执法、司法机关执
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法和法律授权或者委托的组织及其国家
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的决定和命令，管理本行政区域内的行
政工作。 县级以上人民政府领导所属各工作部门 和下级人民政府的工作，有权改变或者 撤销所属各工作部门和下级人民政府的 不适当的决定。 县级以上人民政府设立审计机关。地方 各级审计机关依照法律规定独立行使审 计监督权，对本级人民政府和上一级审 计机关负责。
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行政执法还是实现政府职能和维护国家、
社会及其公民合法权益的最重要、最方 便、最普遍的方式。政府机关的职能， 一是制定相关的行政法规、规章、办法 等，另一个是行政执法。特别是政府转 变职能以后，政府管理国家、社会事务 的主要手段就是行政执法。通过行政执 维护国家、社会和公民的各种合法权益， 维护正常的社会生产和生活秩序。
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行政执法是法的实施的重要方式。行政
执法的主体是国家行政机关，它是立法 机关或者权力机关的执行机关，国家法 律主要是依靠行政机关来执行。行政执 法是最广泛、最普遍的实施法律的活动， 是法律在社会当中得以实现的主要方式。 所以，在我国依法治国，建设社会主义 法治国家当中，国家行政机关的行政执 法是十分重要的。
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也称依法行政原则。
１，依法行政原则的概念。依法行政是
指行政机关的一切执法活动都必须以法 律为依据，严格按照法定权限和法定程 序实施行政行为。违反法定权限和程序 的行政行为无效，违法的行政机关和工 作人员应当依法承担法律责任。对国家 行政机关因违法执行给当事人制成损失 的，受害者可以要求国家赔偿。
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（五）编制和执行国民经济和社会发展
计划和国家预算； （六）领导和管理经济工作和城乡建设； （七）领导和管理教育、科学、文化、 卫生、体育和计划生育工作； （八）领导和管理民政、公安、司法行 政和监察等工作； （九）管理对外事务，同外国缔结条约 和协定；
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（十）领导和管理国防建设事业；
（十一）领导和管理民族事务，保障少
数民族的平等权利和民族自治地方的自 治权利； （十二）保护华侨的正当的权利和利益， 保护归侨和侨眷的合法的权利和利益； （十三）改变或者撤销各部、各委员会 发布的不适当的命令、指示和规章；
（十四）改变或者撤销地方各级国家行
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政机关的不适当的决定和命令； （十五）批准省、自治区、直辖市的区 域划分，批准自治州、县、自治县、市 的建置和区域划分； （十六）依照法律规定决定省、自治区、 直辖市的范围内部分地区进入紧急状态； （十七）审定行政机构的编制，依照法 律规定任免、培训、考核和奖惩行政人 员；
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国务院设立审计机关，对国务院各部门
和地方各级政府的财政收支，对国家的 财政金融机构和企业事业组织的财务收 支，进行审计监督。 审计机关在国务院总理领导下，依照法 律规定独立行使审计监督权，不受其他 行政机关、社会团体和个人的干涉。 国务院对全国人大负责并报告工作；在 全国人大闭会期间，对全国人大常务委 员会负责并报告工作。

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国务院每届任期同全国人大每届任期相
同。总理、副总理、国务委员连续任职 不得超过两届。总理领导国务院的工作。 副总理、国务委员协助总理工作。总理、 副总理、国务委员、秘书长组成国务院 常务会议。总理召集和主持国务院常务 会议和国务院全体会议。 国务院行使下列职权： （一）根据宪法和法律，规定行政措 施，制定行政法规，发布决定和命令；
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（十八）全国人民代表大会和全国人民
代表大会常务委员会授予的其他职权。 国务院各部部长、各委员会主任负责本 部门的工作；召集和主持部务会议或者 委员会会议、委务会议，讨论决定本部 门工作的重大问题。 各部、各委员会根据法律和国务院的 行政法规、决定、命令，在本部门的权 限内，发布命令、指示和规章。
会团体的法人组织，非官方性质，但仲 裁委员会依法作出的裁决，具有法律效 力，双方当事人必须执行。 第二，专业组织。指法律规定的一些技 术检验、鉴定机构在技术检验、鉴定事 务方面具有一定的执法权。 第三，企事业法人组织。有的企事业法 人组织由于经营和管理的是社会公共事 务，所以法律规定有一定的执法权。

外交部、 国防部、 国家发展和改革委 员会、 教育部 、文化部、科学技术部、 国防科学技术工业委员会、 国家民族事 务委员会 、公安部 、国家安全部 、监 察部、 民政部、 司法部 、财政部 、人 事部、 劳动和社会保障部、信息产业部、 卫生部、交通部、铁道部、农业部、商 务部、国家体育总局、国家民航总局、 中国人民银行等。
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２、法的执行的特征。 行政执法与司法相比较，具有以下特征： （１）执法主体的特定性。行政执法的
主体是国家行政机关、国家机关工作人 员或者经国家行政授权、委托的社会组 织。我国国家行政机关分中央人民政府， 也称国务院；和地方各级人民政府。
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行政执法的特定性不但表现在主体特定，
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如城市公共交通运输公司、银行等金融
机构等。 第四，其他社会组织。如足协是一个行 业性质的社会团体，它可以对行业内部 的事务进行管理，并对违反行业规定的 行为进行处罚。 第五，基层群众性自治组织。主要指农 村村民委员会和城市居民委员会组织， 它们都不是行政机关，但它们在行政机 关的指导下，可以根据有关法律规
权上，这是因为行政机关有在法律规定 的范围内，享有选择、判断的权力。也 就是说，行政机关的行政行为灵活度比 起司法机关来讲更大。 （５）行政执法的强制性。对不依法履 行义务和职责的公民和组织，行政机关 有权动用国家强制力保证实施。
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三、法的执行的种类 根据不同的标准，执法可以分为不同的
讼，当事人没有起诉，通常不会发生诉 讼，就是刑事诉讼，也必须有刑事案件 的发生为前提。而行政执法就不一样， 行政机关必须主动管理社会的各项事务， 在行政法律关系当中，行政机关是执法 者，也是当事人，它的管理必须积极主 动，才能有效管理社会。
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（４）行政执法的灵活性。
灵活性主要体现在行政执法的自由裁量
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（二）向全国人民代表大会或者全国人
民代表大会常务委员会提出议案； （三）规定各部和各委员会的任务和职 责，统一领导各部和各委员会的工作， 并且领导不属于各部和各委员会的全国 性的行政工作； （四）统一领导全国地方各级国家行政 机关的工作，规定中央和省、自治区、 直辖市的国家行政机关的职权的具体划 分；
还表现在不同行政机关之间在行政执法 上，也有权限划分，不同行政机关必须 严格按照权限划分依法行政，包括横向 和纵向的权限划分。 （２）执法内容的广泛性。行政执法不 仅限于公安、海关、工商、税收等，还 包括外交、国防、财政、科教、体育、 卫生、社会福利、公用事业等各个方面。
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（３）行政执法的主动性。 与司法不同，诉讼特别是民事、行政诉
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２，地方各级人民政府及职能部门。
地方各级人民政府是国务院统一领导下
的国家行政机关，也是地方各级人民代 表大会的执行机关。我国地方各级人民 政府设四级，分别是省级（直辖市、自 治区）人民政府；市级（自治州、直辖 市的区、 地区）人民政府；县级（市辖 区、县级市、民族县）人民政府；乡 （民族乡、镇）人民政府。地方各级人 民政府实行省长、市长、县长、区长、 乡长、镇长负责制。
和纵向国家行政机关。最高国家行政机
关也称中央人民政府或者国务院，地方 各级国家行政机关，分省、直辖市、自 治区人民政府；市（州）人民政府；县 （区、旗）人民政府；镇（乡、民族乡） 人民政府。 国家行政机关从横向上划分，以国务院 为例。国务院设国务院办公厅、以及２ ８部委。这２８部委主要有：
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县级以上地方各级人民政府依照法律规
定的权限，管理本行政区域内的经济、 教育、科学、文化、卫生、体育事业、 城乡建设事业和财政、民政、公安、民 族事务、司法行政、监察、计划生育等 行政工作，发布决定和命令，任免、培 训、考核和奖惩行政工作人员。 乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人 大的决议和上级行政机关
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二、我国的执法体系 １，国务院及国务院职能部门。
国务院是依法享有管理全国行政事务的
职权，是我国执法体系当中最重要的执 法主体。根据我国宪法规定，国务院由 下列人员组成 国务委员若干人， 各部部长， 各委员会主任， 审计长， 秘书长。 国务院实行总理负责制。各部、各委 员会实行部长、主任负责制。 国务院的组织由法律规定。
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３，按行政执法主体的不同分类，可以
分为公安行政执法、海关行政执法、税 务行政执法、审计行政执法、工商行政 执法、物价行政执法、人事行政执法、 劳动行政执法、环保行政执法、财政行 政执法、文教行政执法、交通行政执法、 卫生行政执法、城建行政执法、国土资 源行政执法、技术监督行政执法、安全 生产行政执法等。
公职人员的执法活动。 而狭义上讲的执法仅指国家行政机关及 其法律授权或者委托的组织及其国家公 职人员的执法活动。也就是说不包括司 法机关和司法机关公职人员的执法活动。