法制宣传调研报告

法制宣传调研报告
法制宣传调研报告
党的十八大报告指出：“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强学法尊法守法用法意识”。

为此，各地积极探索前行，以全面覆盖提升整体实效，有力地提高了全民法律意识和法律素质，有效地提升了全社会法治化管理水平。

这里，就结合宝应县法制宣传教育工作的实践与思考作一些阐述。

一、谋划“六全”造氛围，提升水平创特色
自2011年实施“六五”普法以来，宝应县以繁荣法治文化为引领，以“六个全面”构建“大普法”格局，取得了实实在在的效果。

（一）重点对象全面普及，不断夯实普法基础
建立健全“四项机制”：一是自学机制。

明确六类重点人员学法以自学为主，分别列出学习计划，明确内容、时间、目标等，统一配发相应普法教材，为领导干部和公职人员配发学法笔记本，并适时组织检查评比。

二是培训机制。

县每年对领导干部、公职人员、法制副校长、普法骨干进行轮训；各部门、各镇区利用举办业务培训班、冬训班等时机，对相关人员进行法律知识培训；在校生利用主题班会、国旗下宣誓、法律知识竞赛、夏令营等渠道普法；企业员工、农民、流动人口利用职工之家、村（市）民之家、普法工作站等阵地普法。

三是考核机制。

做到培训必考、职务晋升必考、年度检查必考。

尤其是将村、社区主要领导纳入公务员考核范围。

四是奖惩机制。

明确凡学法考核不合格的单位和个人，不得参评先进，不得给予综合类表彰；凡普法工作成效突出的单位与个人作为先进典型培植、宣扬、表彰、奖励。

（二）牵头部门全面推进，不断凝聚普法合力
努力营造主管部门组织实施、牵头部门整体联动、相关单位积极配合的良好氛围。

县委组织部通过中心组学法、任前考法、讲座释法、培训授法、年度述法等渠道，激发各级领导干部学法的自觉性。

人社局通过明确学习内容、时限、方式、要求，组织培训、年度考核等途径促进公职人员学法。

教育局协调相关部门选优配强法制副校长、建立法制宣传教育基地、开展丰富多彩的学法与法治实践活动，增强在校生的法治意识。

经信委主要是制定企业学法计划、扎实推进“法企合作”、组织法律知识考试与竞赛等，促进员工学法常态化、骨干培训制度化。

农工办协调相关部门，在全县281个村（社区）开展普法“接力棒”活动；全力推进“一村一法律顾问”、等，促进决策民主化、管理规范化、发展特色化。

公安局发挥“荷乡驿站”（汽车站）主旋律、输出人员法律学校主阵地、输入人口职工之家主课堂等优势，在流动人口聚集地定期开展法制宣传活动，扩大普法覆盖面。

（三）阵地建设全面铺开，不断创设普法平台
在全市率先建成近千平方米的“宝应县法制宣传教育中心”，在工作日免费向公众开放，现已接待县内外参观团88批次，累计15000余人次；以铁桥千米法治文化长廊、氾水法治文化主题公园、望直港法治文化广场、金湾法治大道等为标志，全县镇（区）、村（社区）法治文化阵地建设整体推进，各具特色；以“农家书屋”为依托，设立法律图书架，不断丰富了广大群众的业余生活；在村、社区有效发挥法律学校的作用，使普法有计划、有师资、有场所、有制度、有痕
迹；以氾水法治宣传中心、县广电总台法治文化角、东升村法治文化站为示范，“313工程”正在有序推进；以创建民主法治示范村（社区）为抓手，基层民主法治建设的成果得到巩固与扩大。

至目前，全县法治文化阵地建成率镇级87%、村（社区）64%，其中有3个获得市级“法治文化教育基地”命名；省级以上民主法治示范村（社区）73个（其中国家级1个），创建率26%。

（四）大众媒体全面覆盖，不断拓展普法空间
宝应电视台《法制纵横》栏目，每月一档，每档15分钟；宝应电台《法治在线》栏目，每周一档，每档40分钟；《宝应日报》《普法之窗》专版，每月一版；在农村党员干部远程教育网开设法制宣传专栏；各单位在自身网站设置普法网页；有条件的机关部门、村（社区）开通微博。

各类媒体栏目均组织政法与行政执法部门参与，突出以案释法等，方便广大公众学法，促进内部互动与对外交流。

（五）法治文化全面渗透，不断扩大普法影响
先后举办全县“地税杯”法治书画摄影作品比赛，共收到1500余幅作品，在县城闹市区举行了隆重的颁奖仪式和获奖作品展览，专设了“宝应县法治文化成果展览厅”，在工作日免费对外开放；开展学法用法征文活动，共征集各类作品186篇，编印了《宝应县学法用法征文集》，召开了“全县学法用法经验交流会”；精心组织全县法治文艺节目调演活动，共创作和排练了68个节目，获奖作品集中汇报演出，并启动“法治文艺大篷车基层行”巡演活动；组织报送的法制宣传公益广告获省广播类一等奖；围绕“崇尚法治，建设名城，共享和谐”主题，精心策划了广场法治文化系列活动，尤其是重点创作并演出的歌舞《法治宝应之歌》、诗朗诵《责任与承诺》、20米《法治书法长卷》等赢得了广大市民及前来观摩的市县领导的一致赞誉；开展了“三十佳”（十佳法治先进人物、十佳法治征文、十佳法治好新闻）评选活动。

（六）队伍素质全面增强，不断提升普法质量
组建“百人普法讲师团”，定期赴基层开展宣讲活动；明确各村（社区）主要领导、各部门、单位法制科长为普法工作联络员；根据自愿报名、基层推荐、县法宣办确定的程序，在“五老”、大学生、社会各界人士中选择500人，组建法制宣传志愿者队伍，常年活跃在城乡，尤其是“三和调解工作室”被列为全县社会管理创新项目，在全市乃至全省获得好评，流动法治辅导站作为市级法治文化建设创新项目，享誉县内外；组建30人参加的“市民普法观察团”，定期开展观察、监督、普法活动。

二、对标找差知因果，正视现实勇担当
纵观各地法制宣传“全覆盖”的实践，固然可喜之多，但制约的瓶颈因素确不容忽视。

主要体现于“四缺”：
（一）思想认识缺位
一些单位的领导，对法治促发展、法治促和谐的内涵不能全面把握，认为法制宣传是软指标，甚至影响正常工作，往往是组织学法没计划、参与学法没时间、履职依法没习惯、听取汇报没必要、上级考核嫌麻烦、名次落后推责任，出了问题才后悔；有自己署名的学法笔记本的填写还有找别人代劳现象；什么将普法工作与经济工作、职能工作同计划、同部署、同考核、同奖惩，只是嘴上功夫，说说而已。

（二）操作过程缺力
实践中，普法工作只是相关领导提要求，主管部门忙策划，牵头部门在顺势，
成员单位有配合，其他部门多观望。

部署工作时，往往是单位领导签字了、职能部门收阅了、具体落实没戏了、上级检查应付了，实际效果落空了。

结果是整合资源被理想化，具体操作显单一化。

（三）特色工作缺亮
不少单位是自我感觉良好，争先进位的意识不强，办法不多。

应该说，法治文化阵地的覆盖面、普法手段的多样化、基层创建的实效性基本上是让人欣慰的，但拿到全市或全省乃至全国的范围去比较，就显得黯然失色了，结果只能是特色不特，亮点不亮。

（四）队伍素质缺质
法制宣传队伍的类别、数量是不少，真正能发挥作用的却不容乐观，尤其是缺乏资深的专业性、复合型人才。

如举办法制讲座或培训班时真正能够系统授课，且被听众接纳的人才不多，往往需要借外地法律专家、学者的助力才能达到预期效果；法治文化作品的创作与演示的人才也是令人堪忧，与实际需求不相适应；重大法制宣传项目的推进、活动的策划人才更是稀少。

（五）经费保障缺额
依据省市的规定，各地普法经费主要由同级财政保障，按照每人每年 1.5元的标准纳入预算，且足额拨付。

实际上经济欠发达或落后地区能够兑现的可能是寥寥无几，给出的理由基本都是部门经费已实行综合预算，普法经费应该包含其中，普法主管部门往往显得心有余而力不足；乡镇、部门普法经费一般都是实报实销制度，且控制很严，导致美好的愿望难以变为现实。

三、因地制宜挖潜力，攻坚克难求突破
温故而知新。

面对“全面推进依法治国”的新形势、新要求，法制宣传要真正实现全覆盖，达到预期效果，必须理清因地制宜的思路，激活攻坚克难的勇气，把好务实奋进的节奏。

具体落实于“五突破”：
（一）认识重要性提升求突破
不厌其烦地向地方党委政府领导，尤其是“一把手”汇报普法工作，借助人大、政协、政法委的力量，同时以一流的成效赢得理解与支持，把各级领导的认识统一到依法治国方略上来，把行动统一到运用法治思维和法治方式治国理政上来，形成一级做给一级看，一级带动一级干，同心协力想事、扎扎实实做事、锲而不舍做成事的氛围。

（二）载体务实性运作求突破
创设载体固然重要，但更重要的是运用载体，使其功能发挥最大化。

在现有载体正常运作的基础上，在二年内实现载体县级扩容升级；镇级创建100%、升级40%；机关创设100%、升级30%；村（社区）创设100%、升级20%；着力打造一批在全市、全省乃至全国有影响的法治文化项目。

（三）活动系列性推进求突破
精心策划大型法制宣传活动，进一步调动公众参与的积极性；扎实推进基层民主法治创建活动，进一步夯实基层基础；优先培植先进典型群体，进一步传递正能量；有效发挥媒体作用，进一步扩大社会影响面。

努力完善全方位、立体式的普法推进体制机制。

（四）队伍整体性提质求突破
充分发挥重点对象牵头部门作用，按照“点上培优、线上培强、面上培多”的思路，开阔培育本地实用性、复合型人才的视野和路径，建立优胜劣汰机制，做到不拘一格选人才，畅通渠道培人才，千方百计留人才，不断适应法制宣传全
覆盖的需求。

（五）经费实质性保障求突破
同级财政应按照上级的规定足额纳入年度预算，不开空头支票，不搞临时虚假应付。

上级党委政府、财政部门、业务主管部门要加强跟踪督促，发现问题及时纠正，并将普法工作纳入年度综合目标考核体系。

同时，畅通资金筹集渠道，吸纳社会上的经济实体和有识之士为普法工作出资出力，有条件的地方可尝试设立法制宣传教育基金，在满足整体推进需求的同时，全力打造特色亮点。