国家能源局新二十五项反事故措施重点(新旧对比)
国家能源集团电力二十五项首要反事故措施
国家能源集团电力二十五项首要反事故措施1. 建立有效的安全管理体系，确保全面的安全措施得以执行。
2. 加强技术装备的检修与维护，确保设备的正常运行。
3. 加强员工的安全培训和教育，提高安全意识和技能。
4. 定期进行安全演练和模拟事故，加强应急响应能力。
5. 加强用电安全管理，规范用电行为，预防火灾和电击事故。
6. 加强对施工和维修作业的监督和管理，确保安全无事故。
7. 建立健全的事故报告和处理机制，及时处置事故隐患。
8. 提高重要设备和关键岗位的管理水平，确保安全稳定。
9. 加强对危险化学品的储存、使用和运输管理。
10. 制定安全操作规程，严格执行安全操作要求。
11. 增加安全设施和设备的投入，提升安全保障能力。
12. 加强对供应商和合作单位的安全管理监督。
13. 定期评估风险，采取相应的安全防范措施。
14. 配备足够数量的消防器材和专业队伍，提供紧急救援。
15. 坚持落实安全生产责任制，明确各级管理责任人。
16. 加强对承包商的安全管理，确保外包工程的安全。
17. 加强对安全生产法规和标准的宣传和培训。
18. 严禁违法违规操作和安全隐患，加强监管力度。
19. 加强对设备和设施的定期检查和维修，根除安全隐患。
20. 增加安全投入，改善工作环境，提升员工安全感。
21. 提高应急预案的编制和实施水平，确保事故迅速应对。
22. 设立安全奖惩机制，激励安全生产和责任意识。
23. 加强对重大危险源的监测和控制，防止事故发生。
24. 定期开展安全检查和评估，及时纠正安全隐患。
25. 加强对应急资源的储备和管理，确保应急需要。
以上是国家能源集团电力二十五项首要反事故措施。
通过全面的安全管理措施，我们可以最大程度地预防和减少事故的发生，保护员工的生命财产安全，确保正常的电力生产和供应。
新版《防止电力生产事故的二十五项重点要求》
国家能源局下发文件国能安全[2014]161号防止电力生产事故的二十五项重点要求国家能源局2014年4月15日防止电力生产事故的二十五项重点要求原国家电力公司《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》自2000年9月发布以来，在防范电力生产重特大安全生产事故发生，保证电厂和电网安全运行以及可靠供电方面发挥了重要作用，各类事故均呈下降趋势。
但是，随着我国电力工业快速发展和电力工业体制改革的不断深化，高参数、大容量机组不断投运，特高压、高电压、跨区电网逐步形成，新能源、新技术不断发展，电力安全生产过程中出现了一些新情况和新问题；电力安全生产面临一些新的风险和问题，对电力安全生产监督和防范各类事故的能力提出了迫切要求；2006年以来，国务院及有关部门连续出台了一系列安全生产法规制度，对企业安全生产提出了新的要求。
2007年，《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）重新划分了生产安全事故等级和调查处理权限；2011年9月，《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）进一步规定了电力安全事故的定义、等级划分标准、调查处理权限，强化了发生事故的法律责任；2013年11月，《国家能源局关于防范电力人身伤亡事故的指导意见》（国能安全[2013]427号），对电力安全生产工作提出了更高要求。
因此，为进一步适应当前电力安全生产监督和管理的需要，落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，完善电力生产事故预防措施，有效防止电力事故的发生，国家能源局在原国家电力公司《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》的基础上，归纳总结各电力企业近些年来防止电力生产事故的反事故措施经验，制定了《防止电力生产事故的二十五项重点要求》。
《防止电力生产事故的二十五项重点要求》在内容上增加了“防止机网协调及风电大面积脱网事故”、“防止发电机励磁系统事故”、“防止电力电缆损坏事故”、“防止电力调度自动化系统、电力通信网及信息系统事故”、“防止水轮发电机组（含抽水蓄能机组）事故”、“防止串联电容器补偿装置和并联电容器装置事故”、“防止直流换流站设备损坏和单双极强迫停运事故”的要求，修编了“防止人身伤亡事故”等其他18项重点要求的条款和内容，并在附录中列出了对应各项重点要求应遵循的国家有关法律法规和标准规范。
国家能源集团电力二十五项重点反事故措施
国家能源投资集团有限责任公司电力二十五项重点反事故措施二〇一九年十二月目录1防止人身伤亡事故 (1)1.1防止触电事故 (1)1.2防止机械伤害事故 (3)1.3防止灼烫伤害事故 (5)1.4防止中毒与窒息伤害事故 (7)1.5防止高处坠落事故 (9)1.6防止电梯、起重伤害事故 (10)1.7防止物体打击事故 (12)1.8防止液氨泄漏、爆炸伤害事故 (13)1.9防止电力生产交通事故 (16)1.10防止其他伤害事故 (17)2防止火灾事故 (19)2.1加强防火组织与消防设施管理 (19)2.2防止电缆着火事故 (20)2.3防止汽机油系统着火事故 (22)2.4防止燃油罐区及锅炉油系统着火事故 (23)2.5防止制粉系统爆炸事故 (24)2.6防止氢气系统爆炸事故 (25)2.7防止输煤皮带着火事故 (26)2.8防止脱硫、湿除系统着火事故 (26)2.9防止氨系统着火爆炸事故 (27)2.10防止天然气系统着火爆炸事故 (28)2.11防止风力发电机组着火事故 (30)3防止电气误操作及机组误上电事故 (33)3.1防止电气误操作事故 (33)3.2防止机组误上电事故 (34)4防止系统稳定破坏事故 (36)4.1 电源 (36)4.2网架结构 (37)4.3稳定分析及管理 (38)4.4二次系统 (39)4.5无功电压 (40)5防止机网协调及风电大面积脱网事故 (42)5.1防止机网协调事故 (42)5.2防止风电机组大面积脱网事故 (47)6防止锅炉事故 (50)6.1防止锅炉尾部再次燃烧事故 (50)6.2防止锅炉炉膛爆炸事故 (56)6.3防止制粉系统爆炸和煤尘爆炸事故 (63)6.4防止锅炉汽包满水和缺水事故 (67)6.5防止锅炉承压部件失效事故 (71)7防止压力容器等承压设备爆破事故 (83)7.1防止承压设备超压 (83)7.2防止氢罐爆炸事故 (84)7.3防止压力容器失检 (85)7.4加强压力容器使用管理 (86)8防止汽轮机、燃气轮机事故 (87)8.1防止汽轮机超速事故 (87)8.2防止汽轮机轴系断裂及损坏事故 (90)8.3防止汽轮机大轴弯曲事故 (92)8.4防止汽轮机、燃气轮机轴瓦损坏事故 (96)8.5防止燃气轮机超速事故 (98)8.6防止燃气轮机轴系断裂及损坏事故 (100)8.7防止燃气轮机燃气系统泄漏爆炸事故 (103)8.8防止燃气轮机叶片损坏事故 (106)8.9防止燃气轮机燃烧热通道部件损坏事故 (106)8.10防止燃气轮机进气系统堵塞事故 (106)8.11防止燃气轮机燃气调压系统故障 (107)9防止分散控制系统控制、保护失灵事故 (109)9.1分散控制系统（DCS）配置的基本要求 (109)9.2防止水电厂（站）计算机监控系统事故 (112)9.3分散控制系统故障的紧急处理措施 (116)9.4防止热工保护失灵 (117)9.5防止水轮机保护失灵事故 (120)10防止汽轮发电机损坏事故 (123)10.1防止定子绕组端部松动引起相间短路 (123)10.2防止定子绕组绝缘损坏和相间短路 (123)10.3防止定、转子水路堵塞、漏水 (124)10.4防止转子绕组匝间短路 (127)10.5防止漏氢 (127)10.6防止发电机局部过热 (128)10.7防止发电机内遗留金属异物故障的措施 (128)10.8防止护环开裂 (129)10.9防止发电机非同期并网 (129)10.10防止发电机定子铁心损坏 (130)10.11防止发电机转子回路接地故障 (130)10.12防止次同步谐振造成发电机损坏 (130)10.13防止励磁系统故障引起发电机损坏 (130)10.14防止封闭母线凝露引起发电机跳闸故障 (131)10.15防止发电机非全相运行 (131)10.16防止发电机出口电压互感器故障 (132)11防止发电机励磁系统事故 (133)11.1加强励磁系统的设计管理 (133)11.2加强励磁系统基建安装管理 (134)11.3加强励磁系统调整试验管理 (134)11.4加强励磁系统运行管理 (135)12防止大型变压器、互感器损坏事故 (137)12.1防止变压器出口短路事故 (137)12.2防止变压器绝缘事故 (137)12.3防止变压器保护事故 (141)12.4防止分接开关事故 (142)12.5防止变压器套管事故 (143)12.6防止冷却系统事故 (144)12.7防止变压器火灾事故 (145)12.8防止互感器事故 (146)13防止GIS、开关设备事故 (152)13.1防止GIS（包括HGIS）、六氟化硫断路器事故 (152)13.2防止敞开式隔离开关、接地开关事故 (157)13.3防止开关柜事故 (158)14防止接地网和过电压事故 (161)14.1防止接地网事故 (161)14.2防止雷电过电压事故 (163)14.3防止变压器过电压事故 (164)14.4防止谐振过电压事故 (165)14.5防止弧光接地过电压事故 (165)14.6防止无间隙金属氧化物避雷器事故 (166)15防止输电线路事故 (168)15.1防止倒塔事故 (168)15.2防止断线事故 (169)15.3防止绝缘子和金具断裂事故 (170)15.4防止风偏闪络事故 (171)15.5防止覆冰、舞动事故 (171)15.6防止鸟害闪络事故 (173)15.7防止外力破坏事故 (173)16防止污闪事故 (175)17防止电力电缆损坏事故 (177)17.1防止电缆绝缘击穿事故 (177)17.2防止外力破坏和设施被盗 (179)17.3防止单心电缆金属护层绝缘故障 (180)18防止继电保护事故 (181)18.1规划与设备选型 (181)18.2继电保护配置原则 (181)18.3继电保护设计 (183)18.4继电保护二次回路与抗干扰 (187)18.5新、扩、改建工程的验收 (191)18.6继电保护定值与运行管理 (193)18.7继电保护与相关专业的配合 (195)19防止电力调度自动化系统、电力通信网及信息系统事故 (198)19.1防止电力调度自动化系统事故 (198)19.2防止电力通信网事故 (201)19.3防止信息系统事故 (204)20防止风电机组事故 (207)21防止供热中断事故 (211)21.1加强供热安全生产管理 (211)21.2防止热网系统原因导致供热中断 (211)21.3防止汽轮发电机组原因导致供热中断 (214)21.4防止锅炉原因导致供热中断 (215)21.5防止化水系统原因导致供热中断 (217)21.6防止输煤系统原因导致供热中断 (217)21.7防止火灾造成供热中断 (218)22防止发电厂、变电站全停事故 (219)22.1防止发电厂全停事故 (219)22.2防止变电站全停事故 (221)23防止水轮发电机组事故 (229)23.1防止机组飞逸事故 (229)23.2防止水轮机损坏事故 (231)23.3防止水轮发电机损坏事故 (235)24防止垮坝、水淹厂房及厂房坍塌事故 (242)24.1加强大坝、厂房防洪设计 (242)24.2落实大坝、厂房施工期防洪、防汛措施 (242)24.3加强大坝、厂房日常防洪、防汛管理 (243)25防止重大环境污染事故 (250)25.1严格执行环境影响评价制度与环保“三同时”原则 (250)25.2加强灰场的运行维护管理 (250)25.3防止废水超标排放 (251)25.4加强除尘、除灰、除渣运行维护管理 (252)25.5加强脱硫设施运行维护管理 (253)25.6加强脱硝设施运行维护管理 (254)25.7加强烟气在线连续监测装置运行维护管理 (256)1 防止人身伤亡事故1.1防止触电事故1.1.1凡从事电气设备运行操作、检修维护等作业人员，必须按国家法律法规、部门规章及规范性文件要求经专业技术培训后持证上岗，严格执行电业安全工作规程及电力安全工作规程，并应接受触电急救的培训教育。
防止电力生产重大事故的二十五项
防止电力生产重大事故的二十五项重点要求国电发[2000]589 号各分公司，华北电力集团公司，各省（自治区、直辖市）电力公司，华能集团公司，华能国际，中电国际，国电电力，乌江公司，电规总院，水规总院，东北、华北、华东、西北、西南、中南电力设计院，电力科学研究院，热土研究院，武汉高压研究所，苏州热工所，各水电工程局，各水电勘测设计院，安能总公司：为进一步落实《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中关于" 坚持预防为主，落实安全措施，确保安全生产"的要求，完善各项反事故措施，进一步提高电力安全水平，国家电力公司通过总结分析近年来发供电企业发生重大事故的特征，在原能源部《防止电力生产重大事故的二十项重点要求》（简称二十项反措）的基础上，制订了《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》，现颁发执行。
做好防止电力生产重大事故的措施，是保证电力系统安全稳定经济运行的重要条件，是制造、设计、安装、调试、生产等各个单位的共同任务。
因此，各有关方面都应认真贯彻落实二十五项重点要求。
本重点要求并不履盖全部反事故技术措施，各单位应根据本要求和已下发的反事故技术措施，紧密结合各自实际情况，制定具体的反事故技术措施，认真贯彻执行。
国家电力公司（印）二000 年九月二十八日目录01防止火灾事故02防止电气误操作事故03防止大容量锅炉承压部件爆漏事故04防止压力容器爆破事故05防止锅炉尾部再次燃烧事故06防止锅炉膛爆炸事故07防止制粉系统爆炸和煤尘爆炸事故08防止锅炉汽包满水和缺水事故09防止汽轮机超速和轴系断裂事故10防止汽轮机大轴弯曲、轴瓦烧损事故11防止发电机损坏事故12防止分散控制系统失灵、热工保护拒动事故13防止继电保护事故14防止系统稳定破坏事故15防止大型变压器损坏和互感器爆炸事故16防止开关设备事故17防止接地网事故18防止污闪事故19防止倒杆塔和断线事故20防止枢纽变电所全停事故21防止垮坝、水淹厂房及厂房坍塌事故22防止人身伤亡事故23防止全厂停电事故24防止交通事故25防止重大环境污染事故1防止火灾事故为了防止火灾事故的发生，应逐项落实《电力设备典型消防规程》（DL5027－93）以及其他有关规定，并重点要求如下：1.1电缆防火。
防止电力系统重大事故25项反措
防止电力生产重大事故的二十五项重点要求（国电发【2000】589号）国电公司印发《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》为进一步落实《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中“关于坚持预防为主，落实安全措施，确保安全生产”的要求，完善各项反事故措施，进一步提高电力安全生产水平，国家电力公司通过总结分析近年来发供电企业发生重大事故的特征，在原能源部《防止电力生产重大事故的二十项重点要求》的基础上，制订了《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》，并于９月２８日以国电发［２０００］５８９号印发系统各单位。
国电发［２０００］５８９号文说，做好防止电力生产重大事故的措施，是保证电力系统安全稳定经济运行的重要条件，是制造、设计、安装、调试、生产等各个单位的共同任务。
因此，各有关方面都应认真贯彻落实二十五项重点要求。
本重点要求并不覆盖全部反事故技术措施，各单位应根据本要求和已下发的反事故技术措施，紧密结合各自实际情况，制定具体的反事故技术措施，认真贯彻执行。
防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》中的二十五项重点要求分别是：１．防止火灾事故；２．防止电气误操作事故；３．防止大容量锅炉承压部件爆漏事故；４．防止压力容器爆破事故；５．防止锅炉尾部再次燃烧事故；６．防止锅炉炉膛爆炸事故；７．防止制粉系统爆炸和煤尘爆炸事故；８．防止锅炉汽包满水和缺水事故；９．防止汽轮机超速和轴系断裂事故；１０．防止汽轮机大轴弯曲、轴瓦烧损事故；１１．防止发电机损坏事故；１２．防止分散控制系统失灵、热工保护拒动事故；１３．防止断电保护事故；１４．防止系统稳定破坏事故；１５．防止大型变压器损坏和互感器爆炸事故；１６．防止开关设备事故；１７．防止接地网事故；１８．防止污闪事故；１９．防止倒杆塔和断线事故；２０．防止枢纽变电所全停事故；２１．防止垮坝、水淹厂房及厂房坍塌事故；２２．防止人身伤亡事故；２３．防止全厂停电事故；２４．防止交通事故；２５．防止重大环境污染事故。
二十五反措内容
二十五反措内容1 避免火灾事故..................................................... 错误!未定义书签。
1．1 电缆防火.................................................. 错误!未定义书签。
1．2 汽机油系统防火............................................ 错误!未定义书签。
1．3 燃油罐区及锅炉油系统防火.................................. 错误!未定义书签。
1．4 制粉系统防火.............................................. 错误!未定义书签。
1．5 避免氢气系统爆炸着火...................................... 错误!未定义书签。
1．6 避免输煤皮带着火.......................................... 错误!未定义书签。
2 避免电气误操作事故............................................... 错误!未定义书签。
3 避免大容量锅炉承压部件爆漏事故................................... 错误!未定义书签。
3．2 避免超压超温.............................................. 错误!未定义书签。
3．3 避免设备大面积侵蚀........................................ 错误!未定义书签。
3．4 避免炉外管道爆破.......................................... 错误!未定义书签。
3．5 避免锅炉四管漏泄.......................................... 错误!未定义书签。
防止电力生产重大事故二十五项重点要求实施导则
防止电力生产重大事故二十五项重点要求实施导则防止电力生产重大事故是每个国家和地区都非常重视的问题，为此各国都制定了相应的导则和要求。
2024年版的防止电力生产重大事故二十五项重点要求实施导则是中国制定的亦适合其他国家和地区的具体措施文件。
下文将对该导则的内容进行介绍，并对其中的一些重点要求进行分析。
该导则主要包含以下几个方面的要求：1.着重电力安全管理体系的建设，要求电力企业建立健全的安全管理机构和安全管理制度，制定并实施相应的安全管理规范，确保电力生产过程中各项安全工作的有效开展。
2.强调电力企业在电力生产过程中的安全风险评估与控制，要求制定和完善安全风险评估制度，对电力生产过程中存在的各类安全风险进行排查和评估，并制定相应的控制措施，保证电力生产的安全性。
3.重视电力设备和设施的安全管理，要求电力企业建立健全的设备管理制度，加强对电力设备和设施的安全检查和维护，确保设备的正常运行和安全性。
4.提出了对电力生产环境的要求，要求电力企业加强对生产环境的管理与改善，确保电力生产过程中的环境安全。
5.要求加强对员工的安全教育和培训，确保员工具备必要的安全意识和技能，能够正确应对电力生产过程中可能出现的各类安全事故。
6.要求加强对相关法律法规的遵守，确保电力生产过程中的各项安全工作符合法律法规的要求，减少安全事故的发生几率。
该导则的内容非常详细，覆盖了电力生产过程中各个环节的安全要求。
其中的一些重点要求还需要进行深入的分析。
首先，建立健全的安全管理体系是防止电力生产重大事故的基础。
一个有效的安全管理体系能够确保各项安全工作的落实，提高电力生产的安全性。
因此，电力企业需要制定相应的安全管理制度和规范，并建立相应的安全管理机构，确保安全工作的持续推进。
其次，加强对电力设备和设施的安全管理是防止电力生产重大事故的关键。
电力设备和设施是电力生产的基础和支撑，对其进行有效的管理和维护，能够保障设备的正常运行和安全性。
电力生产重大事故的二十五项重点
防止电力生产事故重点要求1 防止火灾事故为了防止火灾事故的发生，应逐项落实《电力设备典型消防规程》（DL5027－1993）以及其它有关规定，并重点要求如下：1.1 电缆防火1.1.1 新建、扩建和更改工程中的电缆选择与敷设应按《火力发电厂与变电所设计防火规范》（GB50229－1996）和《火力发电厂设计技术规程》（DL5000－2000）中的有关规定进行设计。
严格按照设计要求完成各项电缆防火措施，并与主体工程同时投产。
1.1.2 主厂房内架空电缆与热体管路应保持足够的距离，控制电缆不小于0.5m，动力电缆不小于1m，不能满足要求时必须采取可靠的隔离措施。
1.1.3 在密集敷设电缆的主控制室下电缆夹层、电缆沟和电缆竖井内，不得布臵热力管道、油气管道以及其它可能引起着火的管道和设备；电缆夹层内必须有良好的通风设备和留出足够的人行通道。
1.1.4 对于新建、扩建的火力发电机组主厂房、输煤、燃油、制氢及其他易燃易爆场所，宜选用阻燃电缆。
1.1.5 严格按最新版本设计图册施工，做到布线整齐，各类电缆按规定分层布臵，电缆的弯曲半径应符合要求，避免任意交叉。
1.1.6 控制室、开关室、计算机室等通往电缆夹层、隧道、穿越楼板、墙壁和盘柜等处的所有电缆孔洞和盘面之间的缝隙（含电缆穿墙套管与电缆之间缝隙）必须采用合格的不燃或阻燃材料封堵。
临时拆封的电缆封堵工作结束后，必须重新恢复封堵。
1.1.7 扩建、更改工程敷设电缆时，应加强与运行单位密切联系，对贯穿在役机组产生的电缆孔洞和损伤的阻火墙，应及时恢复封堵。
1.1.8 电缆竖井和电缆沟应分段做防火隔离，对敷设在隧道和厂房内构架上的电缆要采取分段阻燃措施。
1.1.9 靠近高温管道、阀门等热体的电缆应有隔热措施，靠近带油设备的电缆沟盖板应密封。
1.1.10 设计时应尽量减少动力电缆中间接头的数量。
如需要，应按工艺要求制作安装电缆头，经质量验收合格后，再用耐火防爆槽盒将其封闭。