中国行政史书本思考题

绪论1，东汉思想家荀悦是怎样概括中国传统治国之道的？P65 答：总结为：“兴农桑以养其生，审好恶以正其俗，宣文教以章其化，立武备以秉其威，明赏罚以统其法。

”2，中国传统治国之道的特点是什么？P65-67 答：从总体上讲，传统的治国之道是“以德治国”为核心的。

但也有制度性的精华。

比如《礼记.礼运》中就有很多德治的内容，同时也强调“正君臣”、“设制度”等带有法治意义的内容。

另外，中国自古就重视行政管理；重“治道”而轻“政道”；政治与行政不分、行政与财政不分、甚至行政与立法和司法也是不分的。

3，概述中国行政管理史的发展轨迹和发展向度。

P68 答：尽管中国行政史经历了一个曲折发展的过程，但是仍有一条既模糊又清晰的发展轨迹可寻。

总体来说，这条发展轨迹与人类社会发展进步的轨迹是基本一致的，也与中国政治文明发展演进的内在逻辑是基本一致的。

具体可归纳为几个发展向度：其一，由专制而逐步转向民主；其二，由人治而逐步转向法治；其三，由崇政而逐步转向限政；其四，由无序而逐步转向有序。

上篇引论4，中国奴隶制国家行政管理有哪些特点？P69-70 答：1，神权政治色彩浓重。

2，等级君主制的国家结构。

3，以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建的“家天下”王朝。

4，原始民主遗风的残留。

5，比较中国封建时代行政管理与奴隶制时代的异同。

P71-72 答：与中国奴隶制社会相比中国封建社会行政管理有三个特点：1，形成了大一统的中央集权体制。

夏商周实行的分封制，各级封君专制权力受限；从战国到清朝，大部分时间都保持统一王朝形式，实行郡县制，中央王朝专制王权强大的多。

2，神权政治色彩有所淡化。

夏商奴隶制时期，神权色彩最为浓烈，君主一切决策都要占卜，周朝有所怀疑；进入封建社会后，神权色彩依然存在，但已淡化，帝王的神事活动局限于一些大的庆典，以示王权来自上天。

3，行政法制逐步建立。

在奴隶制社会，完全凭奴隶主的意志行事，是无所谓法制的；春秋战国开始出现成文法，秦汉以降的封建社会中，形成了一系列的法律法规。

6，分析中西方封建中央集权的差异。

P70-71 答：中国封建社会行政管理最重要的特点是君主专制主义中央集权。

与西欧封建社会相比，中国封建社会行政管理有四个特点：1，君主专制体制时间长。

在中国，君主专制体制持续两千多年且为唯一的政体形式；而西欧封建社会呈现多种政体，其中中央集权君主专制仅是封建社会到资本主义社会的发展过程中的一种过渡形态，而且持续时间较短。

2，权力集中的程度高。

西欧国王在实施立法、司法权时，多少会受到代表会议的制约；而中国专制君主的“圣旨”就等同于法律，任何人不得违背不遵。

在行政、人事权上，中国君主可以“乾纲独断”；西欧则不然，对那些用钱买得世袭官职的人，国王无法赎回。

在财权上，西欧专制君主从未取得完全征税权，而在中国，“中外之财，皆陛下府库”。

3，思想控制方法不同。

在西欧，思想上的控制由神职人员及教会掌握；在中国，自古就有“君权神授”、“受命于天”的观念，西周统治者将礼乐与政邢相结合，汉武帝后进一步使行政手段与道德教化密切配合，用宗法伦理及儒家礼教进行思想控制。

4，相对完善的官僚体系。

中国封建社会伊始，就逐渐形成严密而完善的以文官为主的专业化的职业官僚体系；而西欧直到资本主义社会后，才出现系统的文官制度。

7，中国古代行政管理的基本矛盾是什么？P72-73 答：中国古代奴隶社会的行政管理体制不具有典型性，进入封建社会后，中央集权的君主专制管理体制逐步成为历代王朝管理体制的基本形态。

中国封建中央集权专制体制的基本矛盾有二：一是皇权与相权的矛盾，这是该体制最主要的矛盾；二是中央集权与地方割据的矛盾，这也是中国封建社会难以克服的矛盾。

8，中国封建国家管理体制中调节君主专制弊端的机制有哪些？P75 答：一是在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度，即时人所讲的“人主莅权、大臣审权、争臣议权”原则。

二是为防止皇权滥用，中国封建社会还有一些其他约束办法：通过教育提高君主素质、通过神权来抑制君权、“尊号”“谥号”“庙号”对皇帝造成心理压力、开国皇帝所制定的制度的约束等等。

第一章夏商周时期9，中国军事民主制管理时期在管理方式上有什么特点？P77 答：1，军事民主制时期社会公共事务的管理较以前有了进一步发展和分工，大体由军事首长、部落酋长议事会和人民大会三种权力机关进行管理。

2，仍保留有原始民主精神，但已较母系氏族公社时期大为萎缩，专制主义慢慢孕育。

3，公共权力与后代国家行政机关不同，民主的形式始终占据主导地位。

10，分析商朝王位继承制的变化及其作用。

P78-79 答：商朝前期，在王位继承上缺少详细规定，基本上是一种兄及弟制，兄死弟继，同辈之弟全不在世时再由长兄之子继承。

这种方式潜伏着动乱因素，造成商朝前期的王位争夺，即历史上的“九世之乱”。

盘庚迁殷后，吸取前朝经验和教训，始变“兄终弟及”制为王子王位继承制，即将王位继承资格缩小到王的直系子嗣。

作用：王子王位继承制较好地解决了最高统治权的顺利交接，避免因内部权力斗争而危害整个王朝的统治。

11，什么是内外服制、分封制、乡遂管理体制？P81-83 答：1，盘庚迁殷后商王朝开始实行内外服制，内外服制是一种二元统治体制，即将统治区分为内服和外服两大部分，分别采取不同的通知方法和组织形式。

内服指商王直接统治的区域，及王畿所在地，由商王直接派官员组织被征服的种族奴隶从事生产。

外服指诸侯国统治的区域，其范围由王畿向四面八方延伸。

外服诸侯与商王是一种君臣关系，一方面臣服于商王，同时具有其独立性的一面。

2，周王朝在地方行政体制上实行分封制度，分封制是一种天子向诸侯，诸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治经济制度。

分封诸侯的目的是拱卫中央王朝，天子与诸侯之间存在着一定权利义务关系。

3，周朝在地方基层行政区划上实行一种乡遂管理体制，即在国都内及其近郊划分为若干乡、在边远的农村地区划分为若干遂进行管理的一种制度。

12，西周行政决策有哪些形式？行政联络有哪些方式？P84-85 答：西周行政决策有纵向行政决策和横向行政决策。

纵向行政决策联络方式有：巡守、朝觐述职已经天子发布政令，还有聘。

横向行政决策联络方式有：朝会和聘问。

13，分析世卿世禄制对国家行政管理的影响。

P87 答：世卿世禄制是指下级贵族到上级国君朝廷世代为官的制度。

世卿世禄制是巩固“封邦建国”王朝行政体制的一种手段，对等级君主制王朝所固有的分散性作了一定程度的补救。

下级封君到上级封君处做官，加强了上下级封君政治上的联系和行政上的沟通。

但另一方面也易造成诸侯称霸，强卿专权，使天子、诸侯沦为傀儡。

14，分析等级君主制解体和君主专制体制产生的原因。

P88-93 答：西周中期后，周天子频繁向四夷用兵，导致国力逐渐下降。

平王东迁后，由于戎狄的侵袭和诸侯的蚕食，周王室的实力更是大大下降，相当于一个二等诸侯的实力，名义上虽仍为天下共主，实则沦落为普通诸侯，失去了控制诸侯的力量。

王室的衰弱导致王纲解纽，礼崩乐坏。

与此同时，各诸侯国却逐渐强大起来，一些强大的诸侯国俨然以天子自居，充当一些小国的保护人和盟主，使用天子之礼，接受小国的朝聘和进贡，诸侯对周礼的僭越成为春秋时期的普遍现象。

王权的沦落使“礼乐征伐自天子出”的时代成为过去，大国诸侯相继为争夺霸权而逐鹿中原，不断战争，客观上加速了新旧体制的更替过程。

表现在国家的行政管理上，列国战争使原有的等级君主制的王朝管理体系趋于解体，同时新的政治和行政管理体制逐渐酝酿。

一系列兼并战争后，列国强卿对于分封制下造成的群雄割据的弊端了如指掌，因此，他们掌权后不再实行旧的分封制，而是在原卿大夫一级朝廷家臣制基础上建立起新的中央集权制朝廷。

总之，分封制固有的弊端导致群雄割据、王权衰微、沦落，对分封制弊端有切身体会的强卿崛起掌权，是等级君主制解体和君主专制体制产生的根本原因。

第二章秦汉时期15，皇帝有哪些权力？P94 答：皇帝的权力几乎无所不包，主要有：1，最高立法权；2，最高司法权；3，最高军事权；4，行政决策中的最后决断权；5，最高人事权。

16，概述皇权与相权的矛盾及其发展趋势。

P94-96答：丞相制是秦至西汉初年的制度，这一时期的丞相权力十分广泛，皇权和相权相互结合，难以截然划分开来。

就行政管理而言，皇帝侧重于决策中的决断权与行政执行中的监察权，丞相则侧重于决策的参与权和行政执行中的组织指挥权。

皇权和相权在体制上存在着明显矛盾，正是这一矛盾推动了秦汉及以后时期中枢决策体制和宰相制度的演变。

西汉初年，皇帝对丞相礼遇有加。

到汉武帝时，随着皇权上升，汉武帝开始贬斥丞相。

先在礼仪上打掉丞相的威风，同时在组织机构上也蓄意分割相权，以中外朝制架空相权，揭开了汉朝宰相制度改革的序幕。

到汉成帝时，又用三公宰相制代替丞相制，独相制为集体宰相制所取代，这起到了加强皇权、分散相权作用。

中外朝形成后，中朝地位崇高，成为事实上的中枢决策机构，以丞相，三公为首的外朝官变成了主要管理常规政务的部门，形成了两汉中后期的双轨行政管理体制。

随着尚书台的成立及发展，丞相的事权也逐渐被削夺。

到东汉刘秀时期，尚书台成为事实上的国家行政机关，三公仅是名义上的宰相而已。

17，列卿制度是如何促进君主专制中央集权体制形成的？P96 答：第一、列卿虽名上隶属三公，但皇帝诏令可以直达九卿，九卿上奏皇帝的表章也无需通过三公。

第二、九卿虽然职责清明，分工明晰，但在实际行政运行中职务与实际职责会出现很大的差别，列卿秉承皇帝的旨意，既可以领兵作战，又可以参加讨论不属于自己管辖范围内事务的集议，甚至还可以处理本部门管辖范围以外的事务。

由此可见，列卿制度体现了君主专制的精神，即不同官员相互制约，以保证效忠皇帝。

18，圣旨有哪些种类？如何下达？P103 答：圣旨种类有制书、诏书、诰、手迹几种。

圣旨的下达程序，一般是由御史大夫下达丞相，丞相下达中二千石，中二千石下达郡太守和诸侯相。

东汉建立尚书台后，行文方式出现变化，有时由尚书下达三公，三公再往下转；有时也由尚书跳过三公直接下达九卿，而且后者常常成为下文的主要方式。

19，分析秦汉皇帝在行政决策中的地位和作用。

P101-102答：皇权几乎无所不包，在行政决策中有最后决断权。

秦建立了君主专制体制，但在决策方面尚未达到皇帝个人专制的程度，西汉初年也不专制，中央既未过度集权，皇帝亦难乾纲独断，军国大事，例由三公会议讨论，皇帝批准。

汉武以降，随着中央集权专制体制的稳固，皇帝才成为名副其实的最高决策者。

在决策信息获取上，在秦汉时期主要有大臣奏事和监察官汇报两种。

决策方式上，对于一般日常事务皇帝常常独自作出决断；但对重大问题的决策，皇帝常通过各种会议进行，皇帝从会议讨论结果中最后作出决策。

虽然在会议制度中贯穿了专制君主独揽大权的精神，但毕竟在对军国大政的处理上收到了集思广益的效果，从这个角度看，皇帝的独断是一种在兼听前提下的最后决断。