政府职能定位及其对企业的管理——以武汉市共享单车管理为例

政府职能定位及其对企业的管理——以武汉市共享单车管理为例摘要：2016年，摩拜共享单车走出校园，摩拜单车走出北上广深，各大城市也纷纷投入各种颜色的单车。

共享单车作为一种新形式的交通工具因为它的方便性和灵活性而受到极大的欢迎。

各大公司纷纷投入共享单车，由于资本市场的涌入，共享单车迅速发展，规模不断扩大。

共享单车的粗暴发展带来了一系列的问题，如城市交通秩序紊乱、各大平台恶性竞争等等。

本文是为了研究政府在共享单车发展过程中所需要承担的职能，将国内的管理模式与国外的管理模式进行对比，借鉴国外成功的管理经验，同时根据本土的特色，提出一系列具有针对性的解决方法，为共享单车的良性发展提供建议。

关键词：政府职能；共享单车；发展过程前言80年代，中国被誉为“自行车王国”，首都北京的自行车数量超过千万辆，出行比重高达63%，随着城市生活半径越来越大，人们生活水平的提高，北京等内地各大城市的自行车出行比重快速下降。

目前，国内一线城市自行车平均出行比重低于20%。

共享单车的出现使得自行车重新成为城市居民重要的出行方式之一。

但是伴随着共享单车的甚嚣尘上，乱停乱放、恶意损坏、加私锁、藏匿、盗窃等不文明现象频发，押金争议、故障车维护、假二维码诈骗、用户受伤索赔等各种问题日益凸显，管理与服务跟不上，共享单车行业的阵痛期如期而至。

在互联网+的时代，共享单车的出现极大的方便了人们的出行也减轻了环境的压力是具有时代意义的，共享单车的出现是有时代意义的，对共享单车的研究分析也是有意义的。

从需求的角度讲，共享单车的发展前景是很好的，未来共享单车市场必定会长远发展下去。

但是共享单车的发展还存在诸多不足，解决掉这些不足，共享单车才能走得更远。

本文是为了研究政府在共享单车发展过程中所需要承担的职能，为共享单车的良性发展提供建议。

一、基本概念及相关理论(一)基本概念1．共享单车共享单车是指企业在校园、地铁站点、公交站点、居民区、商业区、公共服务区等提供自行车单车共享服务，是一种分时租赁模式，又被称为“无桩单车”，即取车用车停车不收地点困扰，可以停在规则允许内的任意地点。

共享单车实质是一种新型的交通工具租赁业务-自行车租赁业务，其主要依靠载体为(单车)自行车，是一种新型环保共享经济。

可以很充分利用城市因快速的经济发展而带来的自行车出行萎靡状况；最大化的利用了公共道路通过率。

2．政府职能任何政府都要承担一定的职能，并非所有的政府都是职能政府。

所谓政府职能，是指政府在进行公共管理的活动中依据法律、运用公共权力、处理公共事务、提供公共产品和公共服务、实现公共目标应该履行的积极职责和义务，以及政府未能履行相应职能时必须承担的惩罚性后果。

(二)相关理论1．公共产品理论公共产品，它的特征是：一是非竞争性。

一个方面是边际成本为零，通常指增加一个公共消费者，公共产品供给者并不增加成本；另一方面是边际拥挤成本为零，即在公共产品的消费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。

二是非排他性，是指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品。

公共产品生产和供给的方式有三种：公共生产，私人生产，混合生产[2]。

2．共享单车的公共产品属性共享单车具有公共产品的一般属性和私人产品的部分性质，从公共物品具有的特征来看，共享单车属于准公共物品。

因为它具有不充分的非竞争性和不完全的非排斥性，但有较大的外部收益。

它是由私人生产，混合提供的结果。

因此坚持共享单车市场化，由市场的自主调节来支持共享单车的发展是正确的，但是仅仅靠市场来解决共享单车发展中所遇到的问题是不够的，所以需要政府进行干预，来帮助解决在共享单车发展道路上的种种难题。

二、武汉市共享单车发展过程中政府管理情况的分析(一)武汉市共共享单车管理的现状武汉市政府为了支持共享单车的良性发展，已经出台了一系列相关的政策和法规，但目前，武汉市政府在对共享单车的具体管理过程中仍然存在着很多的问题。

2017年9月，武汉市宣布暂停共享单车的新增投放，武汉市交通委公布了关于互联网租赁自行车运营管理的相关要求，除暂停新增投放外，要求企业为用户购买人身意外伤害险和第三职能险，陆续建立本地24小时服务热线，在接到投诉后2小时内处理。

此外，督促4家共享单车企业对自家车辆全面排查，对已投放车辆唯一身份标签、投放区域、车辆状态进行全面清理排查，加强有安全隐患的坏车清理，确保车况良好。

即便是这样，武汉市街头依然可见随处停放的共享单车，占用盲道、人行道。

共享单车被人为破坏依旧严重，比如：比如：满足私欲，为方便自己使用，加私锁、损毁二维码等；占小便宜，偷车、拆卸车座等零部件；毫无目的的破坏，随机性很强。

在M街头随处可见被人为损坏的共享单车，维修点的共享单车也是数不胜数。

(二)政府管理共享单车的履责情况调查为了更好的了解武汉市共享单车发展过程中政府职能所存在的问题，本人根据武汉市共享单车发展的具体情况以及本论文所需要的相关信息，设计了问卷，对武汉市共享单车发展过程中政府存在问题的情况进行了一次调研。

本次调研一共发出200份，其中网上问卷一百份，现场发放一百份，一共收回有效问卷186份。

在本次调查中我发现武汉市政府在共享单车发展中的存在的职能问题主要有以下几个：据调查结果统计显示有48.04%的受访对象认为共享单车相关法规政策不够健全，47.06%的受访对象表示不清楚，只有4.9%的受访对象认为政府有关共享单车的政策法规是健全的。

从这项数据中可以发现相关共享单车的法规政策并不完善，大部分人对于共享单车有关的政策法规并不清楚，这也从一方面反映了政府对于这一方面的宣传不够到位。

（如图3-1）图2-1 关于共享单车相关法规政策是否完善调查图关于在共享单车发展过程中政府对共享单车企业、使用者的监督是否到位，3.92%的受访对象认为政府监督到位，54.9%的受访对象认为政府监督不到位，36.27%的手受访者则表示不清楚。

这说明在共享单车发展过程中政府对于使用者、企业、政府自身的监督都不够到位。

在关于政府对如何正确规范使用单车宣传引导是否到位的问题，6.86%的受访对象表示政府引导到位，36.72%的受访对象表示不清楚，而56.86%的受访对象则表示政府引导不够到位。

从这组数据中可以看出，政府对于引导使用者如何正确规范地使用单车还是不够到位。

（如图2-3）如图3- 1关于政府是否宣传引导到位调查图三、政府科学有效管理共享单车的对策建议(一)加快共享单车相关的基础设施建设首先，给共享单车划分出专门的停车点，应该将停车区域设置在方便市民取用和停放的地方，比如公交站、小区附近、写字楼附近、地铁出入口附近等。

在不影响行人或者其他车辆的正常行驶的情况下尽可能多的设置停放点，如果指定停放的区域太远，数量不多，乱停放的现象还是会继续。

整齐停放的单车不仅能够解决人行道、盲道等被占用的问题，也能够成为城市一道靓丽的风景线。

其次，应该根据机动车辆、非机动车辆分离的原则给自行车设置专门的骑行道路，解决“路权”问题。

并且，自行车道应该与城市自行车投放量成正比，能够满足在高峰期时自行车的流量。

这样可以有效避免自行车行驶到机动车道，解决交通安全隐患。

(二) 尽快出台和完善相应的政策、法规2017年7月M已经开始实施《M文明行为促进条例》，其中不少涉及文明出行和公共秩序的内容。

市文明委也在全市启动了“六项政治提升行动”，其中包括了车辆停放秩序整治行动[9]。

政策、法规的出台能够为共享单车良性发展提供法律上的保障，也能够对使用者产生约束，减少共享单车被人为破坏的现象。

但是光制定相关的政策、法规还是不够的，政府还需要贯彻落实，保证政策能够顺利实施，真正的做到有法可依、有法必依，明确管理执法主体，做到权责统一，明确处罚标准[10]。

首先，可以借鉴国外在鼓励人们多使用自行车方面取得的成功方法，来制定相应的优惠政策去鼓励市民多文明、规范地使用共享单车。

例如荷兰：在荷兰，政府对经常使用自信车并能遵守交通规则的文明用户在纳税时可以减免一部分。

其次，应该针对那些人为破坏、偷盗共享单车，不遵守交通规则的，占用其他车道的使用者制定严格的处罚手段。

并且对爱护、文明使用共享单车的用户可以给予一定的奖励。

(三) 纠正政府出现的职能错位问题政府各职能部门之间应分清明确自己的职能。

首先，要坚持规划权、监督权、执法权的适度分离和相互制约。

每个部门应该建立各自的职能指标，各职能部门之间主动接受彼此的互相监督和人民群众的监督。

其次，明晰各职能部门的职责和分工，避免出现各职能部门职责分工不清、手段简单粗暴的情况。

把共享单车的停放管理、自行车道的规划、设计及建设等各项工作划分到各个部门，加强共享单车的停放管理，加快共享单车的基础配套设施建设。

(四) 加大宣传教育力度，提高全民道德素质水平国民素质参差不齐是导致共享单车被人为损坏、随意停放的一个重要原因，因此提高全民的道德素质是刻不容缓的。

加强宣传教育是提高人们道德素质的重要途径和有效方式。

在相关政策、法规出台后，政府也应该加强宣传，提高群众的法律意识和交通安全意识。

政府可以利用各种文化娱乐载体，如电视、网络、书刊等一系列媒体手段进行宣传教育。

在共享单车上、公交站台、地铁宣传栏等人流量大的地方进行宣传，潜移默化的使市民在思想和行为上对道德认识有所提升。

可以与企业联手组织“文明骑行”的活动，在活动前进行全方位的宣传，使参与者群体多样化，利用节假日时间让更多的市民参与到这种有益身心的户外活动中来，通过这种活动对市民进行宣传教育，引导人们文明使用共享单车。

(五)强化政府的监管职能，贯彻落实相关的法律法规由于国民素质的参差不齐，在目前的情况下仅仅依靠人与人之间的信任和自觉遵守是无法实现共享单车良性发展的。

政府作为监督主体，应该保证监督法律、法规的落实，加强监督职能，可以从以下几个方面入手：1.加强对共享单车用户的监督作为共享单车的使用者，有职能爱护并支持共享单车的发展，但存在有小部分使用者道德素质低下的情况，在这种情况下，单单依靠使用者自身的约束是很难实现的，除了加强企业对使用者和使用者之间的监督，政府也需要加强对使用者行为的监管。

对于租用者造成的车辆损坏，企业可以依照契约，通过经济手段加以制约，可以采取扣取租用者缴纳的押金以作赔偿。

至于停放在合规场地上的车辆所遭遇的破坏，不仅侵犯了企业利益也破坏了公共财物，另外对于违反交通规则的行为，针对这些行为政府应该严格按照相关法规政策加以处罚，从而达到规范使用者文明使用的目的。

2.加强对共享单车企业的监督由于企业经营是一种逐利行为，所以很容易为了追求利益而怠慢了自身的社会职能，导致市场混乱，因此政府应该严格监督共享单车企业和市场，为其提供公正、公平的竞争环境。

可以严格控制共享单车的投放量和投放地区以及投放单车的质量，对于不符合要求的企业进行处罚，针对各地的单车企业发展情况制定严格的审核要求，这样可以有效减轻单车市场的混乱情况，保障共享单车健康有序地发展。