安全管理体系建设

• 人的不安全行为 • 机的不安全状态 • 环境的不安全范围 • 管控的漏洞或缺陷
风险
事故
来自人员的风险：这里的人员指煤矿所有的人员， 包括决策层、管控层、执行层、操作层的所有人员。
重点：单岗人员、流动岗人员、管控人员的不尽 责行为。
来自机(物)的风险：机(物)是对系统中所有设备、 设施、材料、工具等的统称。
■ 核心：风险预控； ■ 基础：体系设计； ■ 重点：控制激励； ■ 难点：体系改进。
一、遴选管控对象 (一)风险识别(危险源辨识)
1、风险的概念
某一事故发生的可能性及其可能造成的损失的组 合。
按照这种对风险的理解，风险是一个二维概念， 以事故发生的可能性大小及其可能造成的损失两个指 标进行衡量，即风险R=f（p，c）,其中p为事故发生的 可能性，c为事故发生后可能造成的损失。
总之，风险是一种客观存在，是不可避免的，且 具有不确定性，因此，只能把风险缩减到最小的程度， 而不可能将其完全消除。这就要求我们主动地认识风 险，积极地管控风险，有效地控制风险，把风险减至 最小的程度，以保证生产正常运行。
4、危险源辨识的意义：
危险源辨识就是识别煤矿各单元、各系统中所有 可能产生或诱发风险的不安全因素，并分析其产生方 式及其可能造成的后果。
来自环境的风险：环境一是指井下自然地质环境， 包括水文情况、地质构造情况、顶（底）板情况等； 另一方面指人为创造的工作环境，包括：工作地点温 度、湿度、粉尘、噪声、巷道路面情况、供电线路布 置情况、作业区域警示标志及避灾线路情况等。
相比而言，来自环境的风险更容易引发重大事故。
来自管控的风险：管控主要指组织机构、机构职 责、规章制度、操作规程、文件记录、岗位设置、岗 位职责、人员配备情况等。
（5）可测性
不确定性是风险的本质属性。但这种不确定性并 不是指对客观事物变化的全然无知，并非表明人们对 它束手无策。我们可以根据以往发生过的类似事件， 立足统计资料和实践经验，通过分析，对某种风险发 生的频率及其造成损失的程度做出判断，从而对可能 发生的风险进行预测与衡量。这个过程就是风险评估 过程，它对风险的控制和防范、决策和管控有着举足 轻重的作用。
管控（监管）风险具有放大效应。1、覆盖效应； 2、示范效应；3、暗示效应。
3、风险的特征
（1）客观性 （2）损害性 （3）不确定性 （4）潜在性 （5）可测性
3、风险的特征：
（1）客观性 风险是无处不在、无时不有的客观存在。风险的
客观性说明不能、也不可能完全消除风险，而只能认 识和控制风险，要求我们必须承认和正视风险，采取 积极的态度，认真对待风险，降低其发生的频率，减 少损失程度。
安全管控体系建设
■ 体系：由要素按照特定的结构组合而成的具有
一定功能的系统。 ■ 结构是指系统内各要素的组织形式，即在系统
内联系的形式和方式。 ■ 功能是系统所能够发挥的作用。
安全管控体系的构建思路：
遴选管控对象(风险识别、风险评估)→明确管控 标准(管控标准)→ 设计管控体系(管控措施)→形成管 控机制(控制激励)→体系改进→下一循环
危险源是一种客观存在，重在管控和控制；隐患 是违法行为，需要治理。
存在危险源并不一定导致事故，但隐患的存在使 得事故发生的可能性大大增加。如：环境的不安全条 件是危险源，但不是隐患，而环境的不安全条件 + 管 控缺陷 = 隐患。危险源辨识与传统意义上的隐患排查 的区别在于，隐患排查重在找出和消除已经出现的可 能导致事故的不安全因素，而危险源辨识则重在明确 目标，从而为长效管控打下基础。
危险源辨识是明确目标的过程。危险源辨识是安 全管控的基础；危险源辨识是否全面和准确，对安全 管控的效果具有决定性的影响。
危险源辨识不仅包括现在已经出现的因素，还包 括过去曾经出现过和将来可能出现的因素。
危险源与隐患：
实际工作中，隐患主要指违反国家有关安全管控 法律法规的状况。
危险源用于安全管控领域，系统性、科学性更强； 隐患主要用于安全监管执法领域，更加明确、通俗。
（4）潜在性
虽然风险是一种客观存在，但是这只是意味着人 们时时处处面临着遭受损失的可能。这种可能要变为 现实还有一段距离，还有赖于其他相关条件，这一特 性就是风险的潜在性。因此，正确识别、认识风险， 改变风险发生的条件，可以达到减小风险、控制和管 控风险的目的。
（4）潜在性
虽然风险是一种客观存在，但是这只是意味着人 们时时处处面临着遭受损失的可能。这种可能要变为 现实还有一段距离，还有赖于其他相关条件，这一特 性就是风险的潜在性。因此，正确识别、认识风险， 改变风险发生的条件，可以达到减小风险、控制和管 控风险的目的。
因此可以说，危险源、风险与事故之间存在因果 关系，预防事故发生首先必须研究风险，而研究风险 又必须以研究危险源为起点。
这种根源和状态来源于：人的不安全行为、机(物) 和环境的不安全状态、管控漏洞和缺陷。
危险源是风险产生的根本原因，而造成事故发生 的直接原因是风险的实际发生，即潜在的风险变成了 实际的事故。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
5、危险源辨识单元的划分：
危险源辨识的范围是全矿所有系统，包括生产系 统和非生产系统。
为了便于辨识工作的组织，避免遗漏，需要把全 矿划分成若干子单元。
2、风险的来源
风险来源于危险源。顾名思义，危险源也就是危 险的源头，是可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、 工作环境破坏的根源或状态。
危险源是风险后果产生的根本原因，危险源的存 在导致风险的存在，危险源的潜在性导致了风险的不 确定性和潜在性。
风险、危险源、事故之间的关系：
造成事故发生的直接原因是风险的实际发生，即 潜在的风险变成了实际的事故，风险的不确定性又导 致了事故的随机性和潜在性。
（2）损害性
风险的发生会带来损失，这种损失可能是经济上 的损失，也可能是人身上的损害。风险的损害性要求 我们必须控制和防范风险。
（3）不确定性
风险的不确定性是指风险何时出现、以何种形式 出现或可能出现的结果都不易确定和把握。风险的不 确定性主要体现在三个方面：空间上的不确定性、时 间上的不确定性以及损失程度的不确定性。