新旧动能转换基金提纲
全面深刻把握新旧动能转换的内涵
482018年新要素的贡献率远远高于能源效率的贡献率，必须加大人才、技术、管理等科技类要素投入，拓展高新经济发展空间。
三是以发展质量优势替代低成本优势。
经济发展不平衡不充分加剧了社会需要层次分化，人们的物质文化需要价值含量两极分化，劳务、文化、艺术、安全、心理体验等非物质服务需要增长越来越快，价值含量越来越高，利润空间越来越大，传统产业业态竞争力越来越低，互联网、大数据、信息化平台型经济主体开始垄断价值增长空间。
经济业态和发展模式转换比热能效率转换具有更强的竞争力，能源供给侧结构性改革思路必须符合经济发展新旧动能转换的大逻辑，转到以新业态、新模式引领绿色低碳发展的路子上来。
3 按照新旧动能转换要求强化能源供给侧结构性改革的政策导向历史上的历次科技革命都是后人总结的，身在其中的人们并不一定能意识到。
当前，我们虽然难以断定新一轮科技革命是即将来临还是已经开始，但从量子通信、基因工程、人工智能、“互联网+”等领域重大技术相继突破的趋势看，新技术、新产业、新业态、新模式将很快取代传统经济形态是可以预见的，以“四新促四化”是必然的战略选择。
但是，我省是传统制造业大省，也是农业大省、人口大省，能源需求层次和利用效率都比较低，化工、机械、冶金、建材等传统主导产业都是高耗能、高污染行业，也有资源丰富等比较优势，传统产业存量要素如何转移、存量能源如何利用、新旧能源如何替代等政策问题却不能一刀切，必须权衡经济效益与社会效益的有机统一。
综合考虑各种因素，能源供给侧结构性改革应着力强化三种政策导向：一是加强环境质量标准控制，倒逼要素投入退出高耗能高污染行业转向新经济领域。
纠正唯GDP发展理念，坚持以人民为中心，杜绝企业挣钱、政府埋单、群众受害的现象，坚决关停以牺牲环境为代价的粗放式生产企业，倒逼要素增量投向节能、低碳、循环、绿色发展。
二是加强能源效率变革政策扶持，弥补各类利益群体经济损失。
新能源替代、节能环保技术装备更新等不仅会增加原材料消耗成本，还要增加设备投资、人员培训、技术创新等各种投入，涉及社会各个方面的利益调整。
山东省新旧动能转换标准体系构建
山东省新旧动能转换标准体系构建■ 吴艳艳 刘春霞 高 鹏 刘淑萍（山东省标准化研究院）摘 要：本文基于山东新旧动能转换的核心——大力发展“四新”、促进“四化”，发展新兴产业培育壮大新动能、提升传统产业改造形成新动能，研究构建了山东省新旧动能转换的标准体系，对新旧动能转换的标准化工作提出建议，旨在为更好地推动山东省新旧动能转换提供技术支撑。
关键词: 新旧动能转换，标准，标准体系DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2020.11.010Preliminary Study on the Standards System of Conversion of New and OldKinetic Energy in ShandongWU Yan-yan LIU Chun-xia GAO Peng LIU Shu-ping（Shandong Institute of Standardization）Abstract: The core of Shandong's strategy on the Conversion of New and Old Kinetic Energy is to vigorously develop the "four innovations" and promote the "four modernizations", develop emerging industries to strengthen new driving forces, and transform traditional industries to create new driving forces. The paper establishes the standards system of the Conversion of New and Old Kinetic Energy, in accordance with requirements of the standards system construction principles and policies, and puts forward some suggestions on the standardization work in this area, aiming at better promoting the Conversion of New and Old Kinetic Energy in Shandong.Keywords: conversion of new and old kinetic energy, standard, standards system学术研讨1 引 言2018年1月3日，国务院以“国函1号文”批准了山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案，2018年1月24日，山东省委十一届三次全会审议通过了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》《关于推进新旧动能转换重大工程的实施意见》。
山东省新旧动能转换引导基金申请指南【模板】
附件1山东省新旧动能转换引导基金申请指南一、基金定位山东省新旧动能转换引导基金（以下简称“引导基金”）由省、市政府共同出资设立，按市场化方式与社会资本合作设立山东省新旧动能转换基金（以下简称“子基金”），优先投资于全省新旧动能转换重点领域。
山东省新动能基金管理有限公司（以下简称“新动能基金公司”）作为引导基金管理机构，负责引导基金运营管理和子基金募集运作等工作。
二、基金管理机构申请条件（一）基本要求1.在中国大陆注册，且实缴注册资本原则上不低于1000万元人民币（创投类基金可视情况降低实缴资本），有较强资金募集能力，有固定的营业场所和与其业务相适应的软硬件设施；2.有健全的投资管理和风险控制流程、规范的项目遴选机制和投资决策机制，能够为被投资企业提供管理咨询等增值服务；3.须在中国证券投资基金业协会完成登记备案，新设立的基金管理机构须承诺在基金设立方案确认后6个月内完成登记工作；4.管理团队中至少有3名具备3年以上基金管理工作经验的高级管理人员，至少主导过3个以上投资成功案例，具备良好的- 1 -管理业绩，高级管理人员须具备基金从业资格；5.基金管理机构及其高级管理人员无行政主管机关或司法机关处罚的不良记录。
（二）出资比例子基金管理机构在基金中认缴出资额根据基金类别确定，原则上不低于基金规模的1%。
（三）基金管理团队子基金管理机构应为子基金组建投资运营团队，团队中应包括投资和风控专业人士，人数不得少于5人。
在基金运营过程中，如上述人士半数以上发生变化，引导基金有权选择退出。
投资运营团队应定期（至少每半年一次）向合伙人大会或所有出资人报告基金运营情况和团队履职尽责情况。
二、基金设立要求（一）基金类型子基金分为产业类、创投类和基础设施类基金。
（二）基金注册地子基金应注册在山东省内，子基金管理机构和子基金参股设立的基金注册地不受地域限制。
（三）基金存续期产业类、创投类基金存续期一般不超过10年，基础设施类基金存续期一般不超过20年。
山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于整合鲁深资源打造新旧动能转换新高地的建议
山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于整合鲁深资源打造新旧动能转换新高地的建议文章属性•【制定机关】山东省人民政府国有资产监督管理委员会•【公布日期】2020.05.14•【字号】•【施行日期】2020.05.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源及能源工业综合规定正文关于整合鲁深资源打造新旧动能转换新高地的建议黎嘉恩委员：您提出的《关于整合鲁深资源打造新旧动能转换新高地的建议》收悉，我委高度重视，与省财政厅进行了沟通协商，提出答复意见如下。
一、提案办理情况首先，非常感谢您对山东省新旧动能转换工作的关心与支持。
我们认为，您对鲁深合作问题分析的非常精准，提出的意见建议非常中肯，对深化鲁深国资国企合作，推动山东省属企业新旧动能转换，具有非常重要的借鉴指导意义。
二、工作开展情况（一）学习借鉴深圳国资国企先进经验。
深圳国资国企改革一直都走在全国前列。
为全面学习借鉴深圳国资国企改革先进经验，突破制约我省国资国企改革痛点难点问题，对标先进，加快推动改革举措落实落地，2019年8月，省国资委主任张斌带队专程赴深圳国资委进行考察学习。
通过借鉴学习，我们研究出台了《关于推进省属企业落实服务全省八大发展战略的若干意见》，引导推动省属企业树牢国有资本服从服务于我省“八大发展战略”的理念，有效激发企业及领导人员的使命感和责任感，使国资国企真正成为省委省政府重大战略决策的坚定执行者，充分发挥国有经济的引领带动作用。
（二）深化鲁深两地国资国企合作。
引导山东省属企业围绕十强产业发展，结合自身资源优势，积极与深圳优质国有企业开展合作，发挥深圳国企在资本运作、创业孵化、人才招揽等方面的优势，带动山东国资国企创新发展，推进新旧动能转换。
去年12月27日，省国资委在深圳举办山东国有企业“双招双引”推介会，共推介新旧动能转换项目和混改重点项目88个，“十强”产业中高端人才岗位需求288个，19户省属企业、12户枣庄市国有企业及深圳市有关国有企业和机构代表共300余人参加推介会，有效对接深圳资本、技术、人才等优势资源，促进鲁深两地深入合作交流，实现优势互补、合作共赢。
经济发展局新旧动能转换经验材料
经济发展局新旧动能转换经验材料#、科技金融结合。
一是丰富金融业态，增强金融产品供给和创新。
2017年引进民生银行XX分行等#家金融机构，设立了XX银行全市首家科技专营银行—高新科技支行，参股市担保公司，全面启动金融文化小镇建设，全区各类金融机构突破2016#家。
与证监会中证资本市场发展监测中心、深圳证券交易所证券信息公司、齐鲁股权交易中心加强战略合作，与深圳证券交易所证券信息公司成功举办了第二期常态化融资路演活动，为科技企业搭建进入全国规范化私募股权市场融资的通道。
充分发挥政策性资金的风险分担作用，通过政府风险补偿资金，将企业专利权、应收账款、库存等“软资产”纳入反担保措施，缓解轻资产科技企业的信贷融资难题。
成立国有资本出资的产业发展母基金，加大金融产品创新力度，构建可持续的政、银、担、保、投商业合作新模式，拓宽企业融资渠道，全方位提高金融供给能力。
二是建立政策性金融支持科技企业的分级目录管理长效机制，实现精准扶持。
发挥信用信息的资产价值，统筹经发、财政、税务、市场监管、园区等经济管理部门和法院、各类金融机构的信息资源，建立了政投、政担、政银、税银的信用信息共享机制，初步构建了成长型科技企业扶持目录，突出企业成长性、安全性、规范性等指标评价，将目录企业划分为支持、关注和观察三类，对不同类别企业，分类给予政府增信、股权投资、国有担保、过桥资金、风险补偿等不同的政策性金融支持，引导金融－1 －机构积极参与，发挥金融机构专业筛选和风险控制优势，优化目录分级，实现精准扶持，目前已完成2016余家目录企业的初步评价，向金融机构进行了批量推介。
三是完善政府主导的融资担保体系，实现政府增信。
参股XX市再担保公司和市汇金融资担保公司，形成了包含市场化担保、政策性担保、再担保和政府风险补偿专项资金在内的担保和再担保链条，初步建立了政府主导的融资担保体系。
依托市级政府担保平台，实现了市区两级对目录企业的双重增信。
通过政府风险补偿专项资金，建立了政府与金融机构对目录企业的风险分担合作机制，对我区推介的目录企业，金融机构提供了2016%的坏帐风险敞口，降低了融资门槛，对目录企业的授信利率，由最低上浮2016%下调为最高上浮2016%，实现了政府资源与市场资源的有效结合，已为我区2016余家科技企业获得近#亿元授信，为#家企业提供了的累计20162016万元的短期流动性支持。
全面深刻把握新旧动能转换的内涵
全面深刻把握新旧动能转换的内涵作者：董彦岭来源：《科学与管理》2018年第01期新旧动能转换，不仅仅是转调创，而是一场深刻的生产力革命，也必然带来生产关系的调整。
一些传统产业将面临更高的转型成本，甚至面临被关停的命运；而一些新的产业形态，将迎来更好的发展契机。
这背后也关乎企业家和产业工人的利益。
因此，应深刻把握新旧动能转换的内涵，处理好新旧动能转换中的利益关系，实现新旧动能转换攻坚阶段的“软着陆”，降低转换过程的摩擦系数（经济增长的震荡和社会层面的矛盾），最终取得山东新旧动能转换试验区建设的决定性胜利。
第一，新旧动能转换内涵丰富。
新旧动能转换，既包括发展“四新产业”，提升高新技术产业在产业总量中的份额；也包括传统产业的转型升级，提升传统产业信息化、智能化水平和质量效益，降低资源能源消耗；部分落后产能可能还需要“关停并转”。
但新旧动能的转换不是一蹴而就的。
今天的新动能，到明天有可能又成了旧动能。
因此，无论是“四新产业”，还是传统产业，都需要不断地适应新的政策环境和市场环境，主动创新，不断进步。
因此，新旧动能转换是一个不断持续的过程，不可能毕其功于一役。
不仅如此，新旧动能转换，还包括在体制机制方面，如何形成发展新动能、扬弃旧动能的激励机制。
在制度层面，如何形成一种新的发展理念，约束旧动能发展，鼓励新动能发展。
只有这样，才不会导致旧动能反弹、新动能后劲不足。
也就是需要用制度巩固新旧动能转换的成果，开辟产业持续优化的路径，形成产业持续优化的新机制。
第二，新旧动能转换具有艰巨性和长期性。
我省新旧动能转换综合试验区获批后，从省委省政府和各部门各地区，都敲响了新旧动能转换的锣鼓。
新旧动能转换方案出台，新旧动能转换基金也在短期内迅速建立，一批重点项目入库。
但我省新旧动能转换的长期性和艰巨性不可低估。
省科学院周勇等专家根据高新技术产业占比匡算，广东和浙江等先进省份旧动能产业占比约60%，而山东旧动能产业占比约70%，而新旧动能转换加速的临界值是50%。
创新资本运作 加快新旧动能转换
创新资本运作加快新旧动能转换作者：丛众华来源：《大东方》2018年第05期乳山，一座大自然造就的生态之城，一座物产富饶的产业之城，更是一座区位优越的开放之城。
凭其得天独厚的地理优势和自然环境，乳山市被授予“山东省长寿之乡”称号。
随着国务院42号文件的发布，为了在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，配合相关产业转型升级，乳山市政府联合几家大型优质国企成立了乳山市国有资本运营有限公司（以下简称“乳山国运”），规划用市场化的运作方式提供产业支持。
一、政企合作打造地方发展新引擎乳山发展新兴产业潜力大，乳山国运在新能源产业的布局非常契合时代的趋势，从宏观层面分析了政府部门在招商引资方面遭遇的困局，并提出了相关解决方案。
十九大以后，国家战略方向进一步发生转移，经济重心由东部沿海向内地发展，新兴产业政策为落后地区“弯道超车”提供了难得的发展机遇。
陈清董事长表示，政府部门在招商时应与时俱进，从以下几个方面改变工作思路：一是项目思维的改变，调整产业结构，以地区核心优势产业为基础打造产业生态链；二是资金导向的改变，由“政策导向型”到“资金供给扶持渠道”转变；三是职能手段的转变，由“行政手段”向“市场手段”转变，充分发挥市场的导向作用，优化产业结构，把握新兴产业的机遇，助推地区经济健康、可持续发展。
作为世界上最大的能源消费国和生产国，近年来，中国已经成为全球能源转型的引领者之一。
随着光伏成本的逐年下降，物联网技术快速发展，行业迎来新一轮“喇叭口”的变革机遇，浙江合大计划建立2GW的光伏基地，在海内外扩大规模，加速推进能源生产和消费变革。
浙江合大借助政府搭建的平台，调动社会资源，期待像中运富通这样专业、优秀的产业资本运营集团能够参与其中，一起推动国内新能源产业迈上新的台阶，为城市低碳建设作出积极贡献。
乳山抓住机遇，积极通过乳山国运与中运富通、浙江合大会谈，双方在为乳山市新能源产业体系建设上达成了一致共识，未来将充分发挥各方优势，凝聚政府、实体企业、投资运营机构三大力量全面推动乳山新能源的发展，建设清洁低碳、安全高效的现代城市能源体系，带动当地产业升级，引领当地经济的发展。
山东省新旧动能转换项目基金管理办法
山东省新旧动能转换项目基金管理办法第一章总则第一条为充分发挥山东省新旧动能转换引导基金政策效益，精准支持省委、省政府关注的重大“双招双引”产业项目，根据《山东省新旧动能转换基金管理办法》（鲁政办字〔2018〕4号）、《山东省人民政府办公厅关于进一步推动山东省新旧动能转换基金加快投资的意见》（鲁政办字〔2019〕119号）、省财政厅《关于促进省新旧动能转换基金加快设立加快投资的若干政策措施》（鲁财基金〔2019〕3号）等有关政策规定，制定本办法。
第二条本办法适用于各市财政局向省财政厅报送的拟设立项目基金，省新动能基金管理公司（以下简称新动能基金公司）根据市县实际拟设立的项目基金，以及其他围绕省委、省政府关注的“双招双引”重大产业项目拟设立的项目基金。
第三条项目基金纳入新旧动能转换基金管理体系，执行有关政策规定，享受相关优惠政策。
第二章基金设立第四条申请设立项目基金的项目须满足以下条件：1.属于省、市确定的重大“双招双引”产业项目。
2.被投企业股权结构清晰，且有股权融资需求；或项目企业资产结构良好，有债权融资需求，且具备引导基金退出的相关措施。
对于前期工作已全部落实，立项、土地、环评等各项审批手续齐备，能在近期启动，并在规划期内建成的新建项目，省级引导基金将优先给予支持。
3.被投企业依法经营、管理规范，具有健全的财务管理体系。
4.被投企业能够为基金投资提供安全规范的退出方式。
第五条项目基金既可由各市推荐并拟订基金设立方案，也可由新动能基金公司根据市县实际自主提出项目基金设立方案。
第六条项目基金设立流程：（一）各市推荐项目基金：1.各市财政局根据产业特点和重点项目情况，研究提出项目基金设立方案，经市政府同意后，报送省财政厅，同时抄送项目所属省“十强”产业牵头部门。
2.新动能基金公司对各市报送的项目基金设立方案，择优开展尽职调查，按照市场化的方式，自主进行投资决策。
（二）新动能基金公司自主设立项目基金：经项目所在地市、县（市区）政府同意后，由新动能基金公司提出项目基金设立方案。
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山东省新旧动能转换引导基金申请指南
2018-02-27 基金
一、基本情况
（一）基金规模。
山东省新旧动能转换基金主要采取引导基金、母基金、子基金三级架构，引导基金由省、市政府共同出资400亿元设立，通过引导基金注资和市场化募集，吸引国内外金融机构、企业和其他社会资本共同发起设立多只母基金，形成不少于2000亿元规模的母基金群，母基金再通过出资发起设立或增资若干只子基金，撬动各类社会资本，形成不少于6000亿元的基金规模。
（二）投资方式。
引导基金重点支持设立创投类、产业类母基金，也可适当设立基础设施类母基金，其中创投类和产业类母基金规模占母基金总规模的比例原则上不低于80%。
（三）投资领域。
新旧动能转换基金重点投资以下领域：
1.支持新技术、新产业、新业态、新模式项目。
优先投向各类创新型企业和省级重点人才创新创业等项目，突出支持传统产业改造升级；
2.支持新兴、优势产业做大做强。
重点投向新一代信息技术产业、高端装备产业、新能源新材料产业、智慧海洋产业、医养健康产业等新兴产业，以及绿色化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游产业、现代金融业等优势产业，优先支持全省新旧动能转换重大项目库项目；
3.支持对外开放。
鼓励企业“走出去、引进来”，重点支持招商引资、招才引智、产融结合、跨国并购项目；
4.支持基础设施建设。
重点投向以人为核心的新型城镇化建设，以及铁路、公路、机场、港口及公共服务领域等基础设施建设项目。
（四）激励政策。
为有效吸引金融机构、社会资本和国内外优秀投资机构参与山东省新旧动能转换基金设立工作，根据国家有关法律法规规定，制定《山东省新旧动能转换基金激励办法》，基金及其管理机构可享受税收优惠、引导基金让利、财政扶持、资源开发及人才引进等政策。
二、申请原则
在中国大陆境内注册的企业或投资管理机构（以下简称申请机构）可以作为申请者，申请设立母基金，也可申请对现有投资基金进行增资。
多家申请机构拟共同发起设立设立母基金的，应推举一家投资机构作为申请者。
三、申请条件
（一）申请机构本身可申请作为母基金的基金管理机构，也可新设、委托或推荐母基金的基金管理机构。
申请设立母基金的基金管理机构应符合以下条件：
1.在中国大陆注册，且实缴注册资本原则上不低于2000万元人民币，有较强的资金募集能力，有固定的营业场所和与其业务相适应的软硬件设施。
2.有健全的投资管理和风险控制流程，规范的项目遴选机制和投资决策机制，能够为被投资企业提供管理咨询等增值服务；
3.须在中国证券投资基金业协会完成登记备案，新设立的基金管理机构须承诺在基金设立方案确认后6个月内完成登记工作；
4.管理团队中至少有3名具备3年以上基金管理工作经验的高级管理人员，至少主导过3个以上投资成功案例，具备良好的管理业绩，高级管理人员须具备基金从业资格；
5.基金管理机构及其高级管理人员无行政主管机关或司法机关处罚的不良记录；
6.母基金管理机构在基金中认缴出资额根据基金类别确定，一般不低于基金规模的2%。
基金规模较大的可降低认缴出资比例，原则上不低于1%。
（二）新设立母基金除符合以上基金管理机构规定条件外，还应符合以下条件：
1.在山东省境内注册；
2.基础设施类母基金原则上单只基金规模不低于100亿元，产业类母基金原则上单只基金规模不低于50亿元，创投类母基金原则上单只基金规模不低于10亿元。
不强制限定基金规模，具体情况根据市场需求确定；
3.主要发起人、投资管理人已基本确定，并草签基金章程（协议或合同）；
4.其他出资人已落实，并保证资金按约定及时足额到位。
（三）申请引导基金对现有投资基金进行增资的，除满足上述新设设立母基金设立条件外，还应满足以下条件：
1.基金已按有关法律、法规设立，并按规定在有关部门备案；
2.基金投资方向符合《山东省新旧动能转换基金管理办法》有关规定；
3.基金全体出资人同意增资方案，且增资操作符合国家相关规定。
（四）按照公开、公平、公正的原则，选择优秀投资机构开展合作，优先与综合实力强、管理业绩优的机构合作，优先与能协调引进国家级资源的机构合作，优先与首期出资到位快的机构合作，优先与认缴出资比例高的机构合作，优先与储备项目多、投资额大的机构合作，优先与承诺跟投的机构合作。
四、申请方式
申请机构可根据拟设立母基金产业方向与对口省直部门联系对接，可与各市政府、山东省财金投资集团有限公司（山东省新动能基金管理有限公司）研究提出母基金设立初步方案，也可直接与基金决策委员会办公室（省财政厅）对接，提报母基金设立初步方案。
申请机构提交的申请材料包括但不限于附件1-5规定的内容。
五、其他事宜
（一）申请人应承诺对申报材料的合法性、真实性、有效性、一致性负完全责任，对于以虚假材料骗取引导基金的，将取消其申报资格，严重的将依法追究责任。
（二）请按照A4纸张格式准备申报材料，书面申报材料不予退回。
（三）山东省新旧动能转换基金决策委员会办公室对本申请指南相关事项拥有最终解释权。