第二十六章 环境法律制度

（七）自动应急措施与强制应急措施 自动应急措施与强制应急措施，是指发生事 故或其他突然事件，造成或可能造成污染事故的 单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受 到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行 政主管部门和有关部门报告，接受调查处理以及 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门， 在环境受到严重污染威胁居民生命财产安全时， 必须立即向当地人民政府报告，由人民政府采取 有效措施，解除或减轻危害的制度。
3.国家对核技术利用的放射性污染防治，实 行许可制度，环境影响评价制度，配套实施制度， 存放制度，安全保卫制度；
4.国家对铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利 用的放射性污染防治，实行环境影响评价制度， 配套设施制度，监测制度，尾矿处置制度，退役 计划制度；
二、森林保护法律制度 《森林法》及其实施细则、《森林防火条例》、 《森林采伐更新管理办法》、《城市绿化条例》、 《森林病虫害防治条例》、《制定年森林采伐限额 暂行规定》、《森林资源档案管理办法》关于森林 保护的内容可分为以下方面： 1.植树造林和绿化制度 2.森林保护制度 3.森林防火制度 4.森林病虫害防治制度 5.珍贵木材的出口禁限制度
3.大气污染防治的基本制度 包括：大气污染物总量控制和许可证制度；大 气污染重点城市的划定制度；酸雨控制区或者二 氧化硫污染控制区制度；清洁生产制度；污染设 备名录制度；大气环境质量预报制度。 4.防治燃煤产生的烟尘及其他有害物质对大气 的污染 包括：锅炉烟尘排放标准管理制度；新建造的 工业窑炉、新安装的锅炉烟尘排放控制制度；城 市集中供热制度；改进城市燃料结构制度。 5.防治废气、粉尘和恶臭污染 严格限制向大气排放含有毒物质的废气和粉尘， 确需排放的，应当经过净化处理，并不得超过规 定的排放标准。
三、草原保护法律制度 《草原法》的主要内容是保护草原资源，主要 包括以下方面： 1.确立基本草原保护制度 2.草原自然保护区制度 3.以草定畜、草畜平衡制度 4.禁限制度 5.草原灾害防治制度 6.草原火灾防止制度
四、渔业资源保护法律制度 渔业资源包括渔业或水域和水产资源。我国的 渔业资源保护法主要包括《渔业法》、《渔业法实 施细则》、《水产资源繁殖保护条例》、《水生野 生动物保护实施条例》和一些地方性的法。
第三节 环境要素保护法
一、土地保护法律制度 《土地管理法》、《水土保持法》、《土地复 垦规定》、《土地管理法实施条例》、《自然保护 区土地管理办法》对土地的利用和保护，做出了全 面而详尽的规定。概括起来有以下主要内容： 1.土地用途管理制度 2.土地调查和统计制度 3.耕地特殊保护制度 4.土地开发保护制度 5.水土保持制度 6.防沙治沙制度
我国有关渔业资源保护的主要制度有： 1.合理发展养殖业制度 2.合理捕捞制度 3.渔业资源的增殖和保护制度
五、野生动物保护法律制度 野生动物保护法的主要内容如下： 1.国家对珍贵、濒危的野生动物实行重点保 护，颁布重点保护野生动物名录。 2.国务院野生动物行政主管部门和省级政府， 应当在国家和地方重点保护野生动物的主要生息 繁衍的地区或水域，划定自然保护区。
二、环境监督管理的基本制度 （一）环境标准制度 环境标准制度，是指关于环境标准的制定、管理 和实施的各种法律规定的总和。
（二）环境监测制度 环境监测制度，是指关于环境监测机构的设置、 监测标准、监测任务和检测管理的法律规范的总和。 （三）环境规划制度 环境规划制度，是指在社会经济发展中，在调查 了解环境状况的基础上，科学合理地确定环境质量 目标、环境污染、破坏控制指标和基本对策和措施， 并对环境保护工作作出整体部署，使环境保护工作 纳入整个国民经济与社会发展的轨道的法律规定的 总和。 （四）环境影响评价制度 环境影响评价制度，是指对拟进行的开发建设活 动及其他决策行为所可能引起的环境影响进行预测 和评估并据此制定出防止或减少环境污染和破坏的 对策和措施的法律规定的总和。
（二）自然资源与生态环境保护制度 自然资源与生态环境保护制度，是指开发利用 自然资源所必须采取的保护生态环境的各项制度 的总和。 （三）海洋环境保护制度 海洋环境保护制度，是指保护海洋环境的各项 制度的总和。 （四）城市规划与城乡建设中的环境保护制度 城市规划与城乡建设中的环境保护制度，是指 城市规划与城乡建设中必须重视环境保护的各项 规定的总和。
5.加强对野生动国的水资源保护法主要由《水法》、 《河道管理条例》、《城市供水条例》、《城市 节约用水管理规定》和一些水污染防治的法律、 法规、标准所组成。 我国的水资源开发利用与保护制度主要有： 1.新型管理体制 2.水资源规划制度 3.水资源开发利用制度 4.水资源保护制度 5.节约用水制度
二、环境法的调整对象 环境法调整对象的社会关系主要包括： 1.生态环境保护关系 与合理开发利用自然资源和保护生态环境有关 的社会关系，可简称为生态环境保护关系。 2.污染防治关系 在防治环境污染和其他公害、改善环境质量过 程中发生的社会关系，可简称为污染防治关系。
第二节 环境监督管理的法律规定
一、环境监督管理体制 （一）环境监督管理体制概述 环境监督管理的体制是规定中央、地方、部门、 企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益 及其相互关系的准则。 （二）环境监督管理机构 环境监督管理机构是环境监督管理体制的核心 和重要组成部分。根据我国环境法的规定： 1.国家环境保护总局及地方环境保护局 国家环境保护总局是国务院环境保护行政主管 部门，负责对全国环境保护工作实施统一监督管理。
2.环境污染监督管理机构 海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、 军队环境保护部门、各级公安部门、各级交通管理 部门、各级铁道（路）部门、民航管理部门在法律 规定的范围内，依法享有一定的监督管理权。 3.自然资源保护机构 县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、 水利行政主管部门依照有关法律规定对自然资源的 保护实施监督管理。
（五）现场检查制度 现场检查制度，是指国家赋予环境监督管理机 关以进入权，直接深入现场检查环境法规、行政 命令的执行情况，被检查者应当予以协助的一种 制度。 （六）跨区环境问题政府处置制度 这是指发生于地区之间的环境纠纷的制度。
三、保护和改善环境的法律制度 （一）区域环境质量地方人民政府负责制 区域环境质量的地方人民政府负责制，是指各 级地方人民政府依法落实区域环境质量目标的各 种措施的总和。
五、固体废物控制法律制度 我国对固体废物污染防治的规定主要包括以下 内容： 1.回收利用制度； 2.生产者责任延伸制度；
3.特殊区域保护制度； 4.禁限制度； 5.对工业固体废物污染环境的防治实行名录制度、 工业固体废物申报登记制度、贮存控制制度； 6.对城市生活垃圾污染环境的防治实行垃圾处置 制度、垃圾产生控制制度、垃圾处理控制制度； 7.对危险废物污染环境防治实行特别管理。
第四节 环境污染防治法
一、大气污染防治法律制度 我国在防治大气污染方面主要作了如下规定： 1.政府防治大气污染的职责 国务院和地方各级人民政府负有将大气环境保 护工作纳入国民经济和社会发展计划，采取防治 大气污染的措施，保护和改善大气环境质量的职 责。 2.大气污染防治监督管理机构 各级人民政府的环境保护行政主管部门是对大 气污染防治实施统一监督管理的机关。
（八）有毒有害物品的管理制度 有毒有害物品的管理制度，是指生产、储存、 运输、销售、使用有毒化学物品和含有放射性物 质的物品，必须遵守国家有关规定，防止污染环 境的制度。
（九）禁止国内污染非法转移制度 禁止国内污染非法转移制度，是指任何单位 不得将产生严重污染的生产设备转移给没有防治 污染能力的单位使用的制度。
二、水污染防治法律制度 我国专门制定和颁布了《水污染防治法》、 《水污染防治法实施细则》等法律、法规和规章。 我国防治水污染的内容主要有： 1.水污染防治的监督管理制度 2.地表水污染防止制度 3.地下水污染防止制度
三、海洋污染防治法律制度 《海洋环境保护法》、《海洋石油勘探开发环 境保护管理条例》等海洋环境保护法规主要内容为： 1.海洋环境监督管理制度 2.海洋生态保护制度 3.防治陆源污染物对海洋环境的污染损害制度
第二十六章 环境法律制度
第一节 环境法概述 第二节 环境监督管理的法律规定 第三节 环境要素保护法
第一节 环境法概述
一、环境法的定义 环境法是调整人们在开发利用、保护改善环 境的活动中所产生的环境社会关系的法律规范的 总和。 1.环境法所调整的对象是因人类—环境关系 而产生的环境社会关系； 2.环境法要求协调人类—环境关系的目标； 3.环境法是建立和维护环境法律秩序的主要 依据。
3.建设项目对国家或者地方重点保护野生动 物的生存环境产生不利影响的，建设单位应当 提交环境影响报告书；环境部门在审批时，应 当征求同级野生动物行政主管部门的意见。
4.国家和地方重点保护野生动物受到自然灾 害威胁时，当地政府应当采取拯救措施。因保 护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物 或者其他损失的，由当地政府给予补偿。
四、防治环境污染和其他公害的法律制度 （一）单位环境保护责任制 单位环境保护责任制，是指法律规定的关于具 体落实地方各级人民政府与有关环境保护单位对环 境质量负责的管理制度的总称。 （二）环境保护设施配套制度 环境保护设施配套制度，是指建设项目中防治 污染的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工， 同时投产使用，简称为“三同时”制度。 （三）排放污染物申报登记制度 排污申报登记制度，是指排污者根据法律规定， 向污染源所在地人民政府的环境资源监督管理部门 申报登记其排污情况并提供有关污染防治的技术资 料，由环境资源监督管理部门审查监督的制度。
六、放射性污染控制法律制度 我国《环境保护法》、《水污染防治法》、《大 气污染防治法》、《海洋环境保护法》关于防治放 射性污染的内容主要包括： 1.国家对放射性污染防治的监督管理，实行标准 制度，监测制度，监督检查制度，资格资质制度， 标识和警示制度；
2.国家对核设施的放射性污染防治，实行建 设项目管理制度；
七、矿产资源保护法律制度 我国《矿产资源法》对矿产资源的保护主要体 现在以下几个方面： 1.国家保障矿产资源的合理开发利用，禁止任 何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资 源； 2.在勘查登记和开采审批中必须体现保护矿产 资源的精神，非经国务院授权的有关主管部门同 意，不得在法律禁止的地区开采矿产资源； 3.开办矿山企业时必须依照规定对环境保护措 施的可行性、有效性进行审查。