环境保护法律制度之我见

环境保护法基本制度之我见近年来，以雾霾为代表的空气污染问题已经成为全社会高度关注的公共议题，PM2.5也从一个生僻的专业名词一跃成为“路人皆知”的名词。

在经济高速发展的今天，在全国人民温饱问题基本解决的前提下，人们对环境问题的关注程度空前。

根据《国家环境保护“十二五”规划》，当前我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制。

在某种意义上说，不断恶化的环境状况与公民不断提高的环境质量要求，是我国当前突出的社会矛盾之一。

经济和环境能否协调有序，是否我国的发展道路要走欧美国家的老路，要发展比污染？为什么我国已有完备的法律制度，政府也在加大投入与治理力度，环境问题还是得不到有效解决？这不禁引起我们对当前我国环境法律体系的思考。

1.起源与发展.我国古代环境保护的法律规范的产生最早可以追溯到古代殷商时期,在世界历史上可能是最早出现环境保护法律规定的国家.早在公元前3世纪,杰出的先秦思想家荀况就在《王制》中指出,如果按照自然法则处理开发、利用、保护自然环境和资源的关系,就可以使自然资源永续利用.殷商时期有禁止在街道上倾倒生活垃圾的规定,而且视其为犯罪.西周时期颁布了《伐崇令》要求人们“毋填井,毋乱伐树木,无滥杀六畜.有不如令者,死无赦”。

这是中国古代较早的保护水源、森林和动物的法令，极为严厉.中国比较完备的封建法典《唐律》中设有“杂律”一章,更具体、更详细地对保护自然环境和生活环境作了规定.《明律》、《清律》,多沿唐律,也有类似保护环境的规定.1989年以来，我国共颁布了七部环境保护方面的法律：《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《环境影响评价法》。

2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，被称为“史上最严厉”的新法将于2015年1月1日施行。

2.现行环境法体系.环境保护法体系是指在一定的范围内，按其内在的联系将有关开发、利用、保护和改善环境的全部法律规范构成的一个有机的整体。

环境保护法体系的建立有助于各种法律规范间相互配合、有层次而又相互协调，更好地发挥环境保护法的作用，环境保护法体系是我国法律中的一个子体系。

我国的环境保护法律法规体系的构成：1）宪法中环境保护条款-全国人大通过；2）中华人民共和国环境保护法-人大常委会通过； 3）环境保护单项法。

包括污染防治单项法、生态保护单项法、环境制度实施法等-人大常委会通过；4）环境保护行政法规 -国务院通过；5）环境保护地方性法规 -省市人大通过。

环境保护部门规章- 国家环境保护总局及有部、委、办、局颁布；6）环境保护地方政府规章-地方政府颁布；7）环境保护标准；8）缔结和签署的国际公约、条约。

各层次之间的关系为：法律的效力高于法规，后法的效力优于前法，地方法规不得违背国家法律法规，国际法与国内法不一致时执行国际法（国内法或签署的保留或声明的除外）.3.环境与发展.随着社会的进步，人们对生活质量提出了更高的要求，希望“天更蓝、树更绿、水更清、城更美”，成为人们的共同心声。

环境的一般概念是指围绕某一中心事物的周围事物。

中心物不同，环境的概念也随之不同。

我国《环保法》中所称的环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和，包括大气、水、海洋、土地、矿产、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

环境保护就是采取行政、经济、科技、宣传教育和法律等方面的措施，保护和改善生态环境和生活环境，合理利用自然资源，防治污染和其他公害，使之适合人类的生存与发展。

它具有明显的地区性。

环境保护的内容大体可分两方面：一是保护和改善生活环境和生态环境，包括保护城乡环境，保持乡土景观，减少和消除有害物质进入环境，改善环境质量，维护环境的调节净化能力，确保物种多样性和基因库的持续发展，保持生态系统的良性循环；保护和合理利用自然资源。

二是防治环境污染和其他公害，即防治在生产建设和其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性污染物质及噪声、振动、电磁波辐射等环境的污染和危害。

改革开放以来，我国经济持续、快速、健康发展，环境保护工作也取得了很大成就。

尽管中央把环境与资源保护作为基本国策之一，但环境保护形势仍然十分严竣，工业污染物排放总量大的问题还未彻底解决，城市生活污染和农村面临污染问题又接踵而来，生态环境恶化的趋势还未得到有效的遏制。

我国是发展中国家，解决环保问题归根到底要靠发展。

我国要消除贫困，提高人民生活水平，就必须毫不动摇地把发展经济放在首位，各项工作都要围绕经济建设这个中心来展开，无论是社会生产力的提高，综合国力的增强，人民生活水平和人口素质的提高，还是资源的有效利用，环境和生态的保护，都有赖于经济的发展。

但是，经济发展不能以牺牲环境为代价，不能走先污染后治理的路子。

我国在这方面的教训是极为深刻的。

因此，正确处理好经济发展同环境保护的关系，走可持续发展之路，保持经济、社会和环境协调发展，是我国实现现代化建设的战略方针。

经济发展与环境保护的关系，归根到底是人与自然的关系。

解决环境问题，其本质就是一个如何处理好人与自然、人与人、经济发展与环境保护的关系问题。

在人类社会发展的过程中，人与自然从远古天然和谐，到近代工业革命时期的征服与对抗，到当代的自觉调整，努力建立人与自然和谐相处的现代文明，是经济发展与环境保护这一矛盾运动和对立统一规律的客观反映。

有些同志认为环保与经济发展是对立的，认为要保护环境必然要牺牲经济的发展。

这些年的实践证明，正确处理环境与发展的关系，二者是可以相互促进的，可以达到经济和环境的协调发展。

美国的环境保护和经济发展状况为我们提供了很好的可资借鉴的范例。

当今，绿色经济、循环经济成为新世纪的标志。

用环保促进经济结构调整成为经济发展的必然趋势。

保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。

因此，如何协调环境与经济的关系，建设人与自然和谐相处的现代文明是坚持实现保护环境的基本国策的关键。

4.法律与道德.法律是成文的道德，道德是内心的法律。

环境道德与环境法治是相辅相成，相互促进的关系，只有两手抓、两手都要硬，才能为建设资源节约型、环境友好型社会铺平道路，实现人与自然的和谐共生。

环境法治是环境道德的保障，只有在先进的、行之有效的环境法治体系下，个体的环境道德意识才能转化成全社会的生态文明观、可持续发展观，才能建设环境友好型社会。

环境法治是环境道德的保障，只有在先进的、行之有效的环境法治体系下，个体的环境道德意识才能转化成全社会的生态文明观、可持续发展观，才能建设环境友好型社会。

首先，对于环境道德意识淡薄、环境责任感不强的经济个体，仅靠道德规范的约束无法限制其对自然环境的无底线破坏，必须通过法律手段进行管理，提高其违法成本，从而使其按照现行的环境保护标准进行可持续生产。

环境法治建设不仅仅是指对违反环境法律法规后的事后处罚，更是要将环境法治观念深入人心，认识到环境法治的最终目的是为了人与自然的和谐共生，是为了当代人、后代人的共同利益，我们当下的行为是关系到子孙后代的幸福发展，从而从根本上降低破坏生态环境、损害自然、浪费资源等违法行为的发生几率，由事前控制代替事后处罚我国的环境保护法于 1989 年 12 月 26 日第一次审议通过并实施，2014 年 4 月 24 日，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了修订后的环境保护法，是我国环境法律制度建设的一项重要举措，是为了适应新形势下可持续发展的需求，确立了环境标准、环境影响评价、污染物排总量控制、排污许可管理、限期治理、信息公开、公众参与等一系列制度，明确了排污单位、环境监管部门等的法律责任。

通过对环境和资源保护等相关法律法规的改进和完善，从而转变经济增长的方式、调整产业结构的布局、促循环经济发展，推动生态文明建设的进程。

此次环境保护法的完善更侧重于节约资源、合理分配资源、有偿使用资源、加大生态补偿力度等方面，从环境立法的角度将社会经济的发展方向向生态文明发展、可持续发展靠拢。

将公众参与纳入环境保护法当中，这说明环境保护人人有责，既增强了个人的环境保护意识和责任感，又提高了公众的积极性，为公众履行环境义务和责任提供了法律保障。

资源节约型、环境友好型社会的建设离不开环境道德与环境法治的建设，二者不能单一存在，不能相互取代。

只有二者相互统一、有机结合起来，才能从根本上解决资源浪费、生态环境破坏的问题，从而改善我们的环境质量。

道德是法律的支撑。

一提升公民的环境道德责任意识。

通过小学、初中、高中、大学，甚至终生环境道德的培育，将环境道德责任意识渗透到每个人的骨子里，意识到保护生态环境是每个人的责任，认识到保护一草一木是与个人的发展、国家的发展紧密相关的，增强每个人的使命感和社会责任感。

二是能够培育正确的环境道德价值观。

针对目前严峻的环境形势，通过各种培训宣传，切身感受环境恶化带来的后果，加深环境道德意识，引导学企业公民形成正确的环境道德价值观，正确认识人与自然的关系。

通过自身的主动思考与积极投身于环境保护当中，做到尊重自然、顺应自然、保护自然。

在保护自然、维护生态平衡、创建生态文明的过程中，充分发挥个人的主观能动性和创造性，既能实现个人的社会价值，又不破坏生态环境，确保人与自然和谐发展，实现真正意义上的“天人合一”。

三是全面普及环境法治教育，提升全民环境法治素质。

通过增加环境立法、环境法律法规、法治建设等方面的教育比重，增强公民的环境法治观念，使他们认识到自身的环境义务、环境法律责任、环境权利等。

在遵守道德规范的条件下，主动履行相应的环境义务，承担起相应的环境责任。

只有每个人参与进保护环境的行动中，使社会经济发与环境质量改善相互协调，才能享受到大自然对人类的回馈，享受自己应有的环境权利，享受到真正的“绿水青山、蓝天白云”的生活。

5.新环保法进行时.成都已完成对8727家违法排污企业的整治，前三季度PM2.5浓度较2013年同期下降10%。

大庆市也已责令33家存在污水处理设施运行不正常和超标排放的各类工业企业限期整改，关停取缔国家明令淘汰的小造纸厂8家。

此外，2014年苏州的各级环保部门出动执法人员12万人次，其中9件环境违法案件移送公安机关，20多名犯罪嫌疑人被行政拘留。

为配合“史上最严”的新环保法“动真格”，环保部2014年10月发布按日计罚、查封扣押、限产停产、信息公开的4套具体办法，并在中国环境网上公开征集意见。

8种环境违法行为纳入按日计罚，按日计罚的最大处罚期限为30天。

违法成本低、守法成本高是当前环境问题难以解决的一个重要原因。

而“按日计罚”的最大特点，就在于重罚。

业内人士算过一笔账，2005年松花江水污染事故造成严重损害，根据原来处罚的办法最多罚100万元，九牛一毛。