杭州市高端装备制造产业发展“十三五”规划

杭州市高端装备制造产业发展“十三五”规划

高端装备制造业作为我国七大战略性新兴产业之一，是提升我国产业核心竞争力的必然要求。十三五期间，对杭州市高端装备制造产业而言既是一个较为重要和良好的发展阶段，也是一个充满风险和困难的阶段，对杭州抢占未来经济和科技发展制高点，加快转变经济发展方式、经济转型升级，提升经济综合实力、国际竞争力和可持续发展能力具有十分重要的意义。

为贯彻落实省委省政府关于大力发展七大产业的决策部署，对接《中国制造2025》，本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》、《工业和信息化部关于贯彻落实<国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见>的行动计划(2015-2018年)》、《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》、《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要》、《浙江省高端装备制造业发展规划(2014-2020年)》、《浙江省加快推进智能制造发展行动方案（2015-2017）》、《浙江省军民融合深度发展产业“十三五”规划》、《中国制造2025浙江行动纲要》、《杭州市国

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民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《杭州市人民政府关于加快推进杭州市智能制造促进产业转型发展的指导意见》和《中国制造2025杭州行动纲要》等有关文件编制。

本规划范围为杭州市域，规划期限为2016-2020年。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住实施“中国制造2025”的战略机遇，持续深化“八八战略”实践，肩负“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，落实《中国制造2025浙江省行动纲要》和《中国制造2025杭州行动纲要》，按照发展重点领域、培育新型领域、提升特色领域的发展导向，以“两化融合、三大平台、四项工程”为任务抓手，以我省工业转型升级为突破带动我市装备制造业产业发展的高端化、空间发展的集群化、行业竞争的品牌化、产业结构的再优化、能级提升的跨越化，最终形成我市创新型经济发展的新“引擎”，实现社会经济发展方式转变和可持续发展，创建“中国制造2025”试点示范城市，助力世界名城建设。

（二）基本原则

科技先导，创新发展。以科技为先导，建立产、学、研、用相结合的技术创新体系，引进、培养一批高端创新人才，鼓励、支持企业自主开发新产品，大力推进技术自主化和产- 2 -

业化，增强自主创新能力；强化政策和服务创新，改善创新环境，提升我市高端装备制造业的创新驱动发展水平；跟踪国际高端装备制造业技术发展趋势，建设国际科技创新中心，集聚国内外高端人才、资金、技术和信息等资源要素，努力突破一批核心技术和关键技术难关。

产业统筹，融合发展。树立产业协调发展的理念，统筹优化资源配置，构建优势互补、产业合作、协调发展的新格局；实施信息化先导战略，促进我市高端装备制造业全产业链、全价值链信息交互和智能协作；深化制造业与服务业融合发展，创建“产品+服务”的新型生产方式和商业模式，促进“生产型制造”向“服务型制造”转变，促进产业链、创新链、资金链、服务链全面协同发展。

立足优势，特色发展。坚持差异竞争、错位发展，发挥我市自主知识产权、高技术含量、高附加值、高竞争力的特色优势，做大特色高端装备制造产业；围绕重点产业，抢占发展先机，打造一批在全国有影响力和竞争力的高端装备制造产业领域，为加快转变经济发展方式奠定坚实的产业基础。

协力共谋，合力发展。以企业为主体，以市场为导向，加强政策引导和组织协调，保持我市高端装备制造业平稳较快增长；推进企业技术改造，促进产品升级，突破我市高端装备制造业薄弱环节，搭建产业发展公共服务平台，推进基

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础工艺、基础件技术进步；鼓励企业以资产、品牌、技术、管理为纽带，通过联合、兼并、控股、参股等途径，拓展基地和市场，促进企业积极开展国际化经营，增强区域辐射能力。

生态优先，集约发展。坚持绿色发展，优先发展生态经济，将生态环境优势转化为区域发展原动力；按照循环经济发展减量化、再利用、资源化、替代、修复的基本原则，指导生态工业发展，减少资源消耗和废弃物排放，提高资源利用效率；按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用的要求，统筹园区建设，优化产业布局，实现园区内企业协作分工，减少工业经济发展对自然生态和人居环境的影响，提升产业发展质量。

（三）发展框架

围绕建设世界名城和创新型城市的总体要求，结合高端装备制造业产业转型升级的需要，坚持“联动发展、特色发展、合力发展、集约发展、创新发展”原则，按照发展重点领域、培育新型领域、提升特色领域的发展导向，以“两化融合、三大平台、四项工程”为任务抓手营造产业发展环境，形成我市高端装备制造业产业发展高端化、空间发展集群化、行业竞争品牌化、产业结构再优化、能级提升跨越化的发展局面。

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杭州市高端装备制造产业“十三五”发展框架

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（四）发展目标

产业规模继续壮大。到2020年，全市规模以上装备制造产业实现销售产值超过5570亿元，年均增长速度7%，在全市国民经济中的产业支柱地位进一步巩固。

质量效益显著提升。规模以上装备制造企业全员劳动生产率提升至110万元/人；主要工业品质量标准达到国际先进水平；全市单位工业增加值能耗年均下降5.8%，达到国内领先水平。

创新能力明显提高。到2020年，全市装备制造产业规模以上企业技术开发费支出占主营业务收入比重达到 2.5%以上，新产品产值率力争达到43%，工业增加值率力争达到30%；新增国家级企业技术中心和企业（行业）研发中心8家、省级企业技术中心和企业（行业）研发中心36家；企业发明专利授权量达到7885件、年均增长6%，行业标准达790项、年均增长6%。

产业结构更趋合理。到2020年，年销售收入超过100亿元的大企业大集团达到16家，以龙头骨干企业为核心、大中小企业紧密配合、专业分工与协作完善的产业组织体系更趋完善。

空间布局持续优化。到2020年，国家级、省级开发区（园区）和特色城镇工业功能区装备制造产业技工贸总收入- 6 -

超过12000亿元，以国家、省级开发区（园区）为主阵地，特色城镇工业功能区为重要配套基地的产业布局基本形成。

服务功能不断完善。到2020年，以企业技术中心和企业（行业）研发中心、设备成套工程服务企业、公共服务平台为重点的产业支持体系日益完善，装备企业集团的现代服务业收入占销售收入的比重达到15%以上。

“十三五”时期杭州装备制造产业发展的主要指标

报》等相关资料整理所得。

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二、发展导向

（一）发展重点领域

1．智能装备制造

重大关键及成套设备。重点发展6万立方米以上大型（特大型）空分成套设备、深冷成套设备、大中型化工成套设备及特种泵阀等关键部件；围绕石化低温相关产业，开发气体投资专用节能型空分设备，开展乙烯冷箱、液氮洗冷箱和LNG 冷箱等；积极发展冶金、乙烯等大型化工装置驱动用汽轮机、高效能燃气轮机等；大力推进IGCC煤气化联合循环发电配套对流锅炉、辐射锅炉、气化炉和空分设备的研制开发；围绕10万等级工业汽轮机总体技术框架建设，形成完整的工业驱动5-10万千瓦功率等级汽轮机产品图谱，力争拥有产权自有的燃气轮机技术体系，形成自主品牌燃气轮机的全生命周期服务能力。

高档数控机床。重点发展大型、精密、高速、专用数控机床和柔性制造单元，重型、复合数控金切机床，数控特种加工机床，大型数控成型冲压设备，重型锻压锻造设备等；大力发展高速磨、磨铣复合的数控机床、加工中心、高速走丝线切割和电火花成型机等与模具相关的机床产品；积极开发阀片加工设备、研磨机等新产品；着力开发和培育新产品，推动平面磨床产品向数控化、高精密、高效率、成型专用和- 8 -

成套成线方向发展；大力发展高速磨、磨铣复合的数控机床、加工中心、高速走丝线切割和电火花成型机等与模具相关的机床产品；积极开发阀片加工设备、研磨机等新产品，发展适应性广的高效率、高可靠性、高自动化程度的新型食品、印刷及包装设备。

智能控制系统。重点发展具有自主知识产权的运行安全、技术可靠和流程适用性高的基于现场总线技术的主控系统装置，提升发展电力、冶金、石化、医药、食品、建材等行业高性能自动化控制成套系统和检测装备，积极引进和发展智能电网关键控制技术及装备、整体煤气化联合循环发电装置一体化控制系统、石化行业重大装备自动化控制系统、面向医药等精细化工管理及一体化控制系统。

智能制造单元。积极发展以计算机控制、工业机器人为核心的智能化工业控制部件与执行机构，及以新型工业自动化仪表、高性能分析仪器和信号记录仪器、新型传感器、高性能仪器仪表元器件为核心的智能监控、分析设备。挖掘军工企业集团和军工院所在智能装备技术领域的积累，面向“机器换人”市场需求，促进互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等的综合集成应用；积极研发机器人及核心零部件新产品，突破机器人本体、伺服电机、控制器、传感器与驱动器等关键零部件及系

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统集成设计制造等技术瓶颈。加快机器人产业基地建设，推进机器人产业集群发展。

2.汽车与新能源汽车产业

新一代汽车技术及装备。大力发展汽车电子，加强核心芯片、传感器、车载信息系统（基于YunOS）、北斗定位导航系统等的技术研发和创新。积极发展智能汽车，重点突破多源信息融合、车辆协同控制、人机交互、环境感知、智能车载终端、自动驾驶、汽车电子身份识别等核心技术。着力提高发动机、变速箱等动力总成系统，转向、减震与制动等底盘系统，电子电控系统等关键零部件领域的自主研发和制造能力。

新能源汽车。以纯电驱动为新能源汽车发展的战略方向，以纯电动汽车、插电式混合动力和燃料电池汽车为发展重点，推进整车设计、动力总成、整车匹配等关键技术研发。加强电池、电机、电控等关键部件研发与产业化，在关键零部件领域取得一批重大技术突破。加强零部件企业与整车企业的协同，提高电池等关键零部件及车辆运行管理系统的本地化配套比例，形成整车与零部件、软件系统互动发展的格局。着力发展新能源汽车整车智能化技术，加强新能源汽车智能化安全运营管理系统建设，以商业模式创新为着力点加快示范推广应用。推进充电桩、充电站、换电站等新能源汽- 10 -

车基础设施建设。

（二）培育新兴领域

1.轨道交通装备

整车及关键部件。重点发展各类城市地铁（轻轨）车辆、关键零部件（车辆转向架等）、车辆架修和大修装备，力争成为具有国际先进水平和产业规模的大型轨道交通车辆产业化和维修组装基地。

运行控制装备。重点发展列车运行控制系统、城轨基于通信的行车控制系统（CBTC）、城轨综合自动化系统（IAS）、轨道交通宽带无线移动通信系统等交通信号与综合监控系统及其装备。

工程施工装备。依托杭州地铁等重大轨道交通建设，进一步加快引进和培育龙头骨干企业，重点开展高性能盾构机、全断面隧道掘进机等产品研发，推进轨道交通施工装备研制和产业化。

2．涉海装备

海洋工程装备。加快引进央企或跨国公司，重点发展海洋工程重大动力装备、港口专用叉车，积极发展稠油高效抽采设备、深海辅助作业机器人设计与建造、深海取样液压成套设备、深海通讯、定位声纳、光电陀螺等特种装备、海洋工程甲板机械、单点系泊系统、深海锚泊系统。

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海水淡化装备。重点发展膜法海水淡化成套设备、蒸馏法海水淡化成套设备和船舶海水淡化装置，保持在液体分离膜和膜法海水淡化领域的国内领先地位，努力成为国内最大海水淡化生产基地。

海洋环境监测装备。积极发展红外整机、红外微电子、低速自动平衡离心机、无油隔膜真空泵、高压灭菌锅、双联萃取器、紫外分光光度计、电子天平、自断水型不锈钢电热蒸馏水器等监测相关设备，优先发展在线监测设备。

中高端船舶及船用配套装备。重点发展中小型船用柴油机等船舶动力推进系统装备、15万吨及以下船舶舵机等甲板与舱室设备和测深仪、鱼探仪等观通导航设备，突破船舶修造与配套工程装备、船用钢料生产与处理等关键技术，积极发展高技术、高附加值的竞赛用艇、帆船、高档游艇等。

3.航空装备

积极参与大飞机项目的配套产品及零配件制造，培育发展航空器材制造产业。着力发展民用轻型飞机制造、通信导航设备制造、机场特种设备制造、飞机零部件及机载设备加工、飞机与机场设备维修等; 开展高温合金、钛合金等材料的切削、高效成形技术和航空环保表面处理技术、航空数字化装配及检测技术研发，重点发展飞机铝合金和钛合金金属结构件、航空发动机关键零部件、飞机机身大部件、飞机内- 12 -

饰件精密注塑模具以及机场专用装备。

（三）提升特色领域

1.通信装备制造

现代通信装备。加快推进通信产业转型升级，围绕运营商网络建设开展移动通信多网融合分布系统研发，重点发展基于TD-SCDMA、WCDMA和CDMA2000三大标准的交换机、基站、手机关键芯片及系统软件等第三代数字移动通信设备；加快发展无线通信技术与宽带接入技术、智能手机、无线定位、卫星定位、蓝牙应用技术及其终端产品；开展TD-LTE 等第四代数字移动通信设备的技术研发及产业化。

光通信装备。进一步完善以光纤预制棒、光纤、光缆、光电子器件、通信设备等组成的光通信产品产业链，重点发展光纤产业核心技术与关键成套设备，打造有竞争力的光纤及光纤预制棒产业基地。

2．电气机械制造

能源装备。重点发展发展10 万KW 等级大型装备驱动用工业汽轮机及其关键技术、大型特大型空分成套设备、1000MW等级大型水轮发电机组、10MW级海上大功率风力发电机组、海上漂浮式风力发电机组以及关键部件设计制造技术；积极发展兆瓦级风力发电机组以及风力发电机叶片、齿轮箱、轴承、逆变控制器、蓄电池等相关设备和备件，发展

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大功率风力发电机组、高效晶硅太阳能电池发电设备、新型薄膜太阳能电池发电设备；加强军工技术成果吸纳，以核能装备关键部件为重点发展民用核电装备，重点开发核岛蒸发器、压力容器、堆内构件等核反应堆功能部件以及自动化仪表控制系统、消防监测控制系统、关键泵阀、通风空调设备等核电辅助设备

输变电及控制装备。重点发展智能电网输变电成套设备及关键部件，开发高压电力变压器、高低压成套开关设备、智能化断路器等高低压电器；积极发展变频调速系统、交直流伺服系统、大功率变频器等高效节能设备。

3. 基础装备制造

轻纺装备及医疗装备。重点发展大注射量、高精度、机电一体化的各类塑料加工成套设备，高效率、高可靠性、高自动化程度的印刷及包装设备，高速化、智能化、功能型光机电一体化的新型纺织、服装设备，成套流水线连续化作业茶叶机械设备。发展医学影像设备、医用机器人等高性能医学装备，探索发展人造器官、心脏瓣膜、人工关节等高附加值材料及制品；开发生物芯片、新型检测仪器、诊断试剂等新型体外诊断产品；发展可穿戴、远程诊疗等智慧医疗技术和产品。

现代物流装备。重点发展高性能、节能型电梯扶梯、智- 14 -

能化立体车库和仓库、机场输送设备大型高性能起重设备、智能物流搬运机器人系统和AGV智能物流配送系统、智能包装设备、高速包装装备和液态食品包装成套装备等，加快叉车等主导产品向绿色、节能、环保型升级换代和系列化，重视新工艺、新材料、环保节能的新产品研究，推进医药、家电、乳品等行业智能包装整线化，优先发展电动叉车、天然气、液化石油气等新能源叉车以及符合新排放标准的内燃叉车。

节能环保装备。发展高效锅炉、余热余压利用装备、半导体照明、节能电机、换热器及热泵、变频控制、在线节能监测等节能技术和装备，重点发展工业废水及城市污水处理、空气污染处理、固体废弃物处理、水污染防治等大型环保设备，江河、湖泊、海洋和大气环保监测设备等。重点发展高效节能装备及产品，开发燃气分布式供能系统、大型余热余压回收成套装备及关键部件、工业锅炉智能燃烧系统；引进大气污染防治技术、水污染治理技术和固体废弃物处理技术，积极开发医药、化工、制革、印染、电镀等行业用新型高效膜分离、微滤净化处理设备。

基础件。依托整机产品配套需求，发展一批高性能、高可靠性、高强度、长寿命以及智能化的基础零部件，突破一批基础条件好、国内需求迫切、严重制约整机发展的关键技

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术，重点发展新型液压气动元器件、高技术高精度精密轴承、高铁轴承、城际轨道交通轴承、航天航空轴承、精密模具、特种泵阀、新型密封件等高端机电产品和机电基础件；提升发展微特电机、变频电机等特色产品。

三、主要任务

（一）推进两化深度融合

以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，推动我市高端装备三大平台瞄准主攻方向，加快推进信息技术在高端装备制造业中的应用进程；以信息化作为重点和突破口，推进以信息技术为代表的高新技术全面渗透和融入高端装备制造业；引导和推广计算机集成制造系统、精益生产、绿色制造、协同制造、网络化制造等先进制造模式，改造工艺技术和装备，提高制造过程的信息化、自动化、智能化水平；编制产业技术创新路线图，科学规划布局，建设工业设计、研发创新、科技型创业、协同制造、装备电子及软件产业等基地，在全市形成高端装备制造业创新、集聚发展的新优势。

（二）建设三大平台

1．高端装备制造产业集聚发展平台

统筹推进我市高端装备制造产业发展平台建设，极培育机器人与智能制造装备、环保装备、航空整机与机场设备等新的装备产业高新区，在全市形成多层级集聚发展平台体- 16 -

系。

2. 传统产业转型公共服务平台

传统产业转型公共服务平台体系。依托互联网和物联网基础设施，建立产业公共服务资源共享的标准和规范，促进服务资源共享与互联互通，形成公共服务网络体系；探索公共服务模式，拓展公共服务主体，加快杭州工业研究院等服务载体建设，促进政府、公立机构、行业协会、园区、科研院所、企业等相互协作，形成产、学、研、用多方协作的公共服务平台。

传统产业转型公共服务平台。通过政府引导，市场驱动，建设产业转型公共服务平台体系，全方位整合区域内的产业公共服务资源，形成资源共享、优势互补的网络服务能力。

3．高端装备两创服务平台

产业创新体系建设。加强产学研的合作，积极引进跨国公司、央企大集团等的研发机构，加快集聚各类创新资源，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研政相结合的区域创新体系。加大科技投入，以实施重大科技专项为契机，有效整合行业产学研各方资源，加大共性技术、关键技术、前沿技术的联合攻坚力度，推进技术创新成果转化，带动产业集群技术升级。

高端装备两创服务平台。依托杭州创业创新“新四军”：

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阿里系、浙大系、浙商系和海归系，秉持“产城并进、融合发展”理念，打造高端装备制造的众创空间，以“技术导师+商业导师(企业家)+资本支撑”的模式，完善科技成果转化机制，健全技术转移和产业化服务体系，集聚大众创业、万众创新，打造高端装备两创服务平台。

（三）实施四项工程

1．高端装备产业示范工程

围绕高端装备制造业发展导向，在三大发展领域培育一批百亿级的“总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟龙头型”大企业和一批富有特色和活力的科技型中小企业，形成龙头企业带动、中小企业多层次有机分布的高端装备制造企业梯队；加快推进制造业智能化改造，分层次、分行业、分区域有序组织开展智能制造示范试点，在各细分行业集中展示机器人等智能制造装备应用成果，形成一批可复制、可推广的经验、模式和案例，打造一批“工厂物联网”、“数字化车间”和“智能工厂”样板。

重点行业企业试点示范项目。围绕十三五期间我市高端装备制造业在建或拟建重点项目库，集中资源重点选择一批自主创新能力强、主业突出、产品市场前景好、对产业带动作用大的高端装备制造大型骨干企业，开展市级高端装备制造企业试点示范项目建设，优先推荐市级试点项目示范申报- 18 -

国家级、省级高端装备制造试点示范和专项项目。鼓励骨干企业加强与产业链的上下游企业、生态体系相关环节的纵向和横向协同合作，孵化培育基础较好、潜力较大、行业带动性较强的“专精特新”中小企业及其项目，共同提升高端装备制造生态体系发展水平。

高端装备产品示范应用。开展示范试点，鼓励和引导装备制造和使用单位合作开展高端智能装备自主创新，积极研制首台装备，投入工程应用（包括研制单位自用），实现首台业绩突破，激发用户使用首台自主装备的积极性，以示范应用带动高端智能装备突破，提高装备制造业高端化、智能化、自主化水平。

2．特色项目推进工程

围绕轨道交通装备、涉海装备、航空装备、通信装备、电气机械和基础装备等新兴特色领域，加快推进建链、延链、补链、强链各环节项目建设，强化土地、资金、电力等要素保障，推进一批提升我市装备制造业产业层次的重大项目；运用政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与制造业重大项目建设、企业技术改造和关键基础设施建设；完善重大工业投资项目和重点技术改造项目的跟踪服务机制，实施精准对接。

3．新产品开发与制造服务工程

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新产品开发。鼓励、支持企业开发一批处于国际先进水平、市场需求潜力大的新产品新技术，并实现产业化；加强装备制造业技术创新，支持电子联装设备、工业机器人、产业机械等高可靠性、智能化、精密化、高速度机械装备的引进消化吸收再创新；针对我市优势高端装备产品，鼓励以自动化技术、液压技术、精密加工技术、新材料应用为依托的关键零部件研制开发，提高成套设备自给配套率。

制造服务。强化产学研用多方合作，培育一批服务于行业智能制造、绿色制造、高端制造推广应用的工程技术服务公司，为企业提供改造方案诊断设计、工艺流程再造、装备智能化升级、售后监测维护、技术工人培训等一条龙专业服务；整合资源，创建新的发展模式，进一步加快和完善我市装备制造生产性服务业的发展，鼓励企业创新经营理念，加快向总集成总承包服务模式拓展，培育和发展高端生产性服务业企业；增强信息、物流、技术、金融、维修、商务等服务业对装备业发展的支撑作用，促进企业从生产加工环节向服务环节延伸；提高企业工程承包，成套服务和提供“解决方案”的能力，从单纯生产型企业向“生产＋服务”型转变。

4．高端装备产业强基工程

坚持走高端、高质、高新化路子，推进产业链向高端转移，突出高端方向。进一步推进完善各高端装备高新区的功- 20 -