第三章 行政权力汇编
行政权力清单
行政权力清单一、引言行政权力清单是指对政府部门的行政权力进行明确、规范和限制的一份清单。
它是现代行政管理的重要工具，旨在保障公民的合法权益，提高政府行政效能，增强政府的透明度和责任感。
本文将从行政权力清单的定义、作用、编制原则和实施过程等方面进行探讨。
二、行政权力清单的定义行政权力清单是对政府部门的行政权力进行明确、规范和限制的一份清单。
它包括政府部门的职责、权限、程序和责任等内容，是政府行政管理的基本依据。
行政权力清单的编制需要充分考虑公民权益、社会公正和行政效能等因素，确保政府行使权力的合法性和合理性。
三、行政权力清单的作用1. 保障公民的合法权益行政权力清单明确了政府部门的职责和权限，使公民能够清楚地了解政府的权力范围和行使方式，从而保障公民的合法权益。
公民可以通过行政权力清单来了解政府部门的职责和权限，以便在需要时寻求政府的帮助或维权。
2. 提高政府行政效能行政权力清单规范了政府部门的行政程序和责任，使政府能够更加高效地履行职责。
清单明确了政府部门的工作流程和标准，减少了行政冗余和延误，提高了政府的行政效能。
3. 增强政府的透明度和责任感行政权力清单公开了政府部门的职责和权限，增强了政府的透明度和责任感。
公民可以通过行政权力清单来监督政府的行政行为，确保政府依法行使权力，不滥用职权和违法行为。
四、行政权力清单的编制原则1. 合法性原则行政权力清单的编制必须遵循法律法规的规定，确保政府行使权力的合法性和合理性。
政府部门应当依法行使职权，不得超越法定权限范围。
2. 公正性原则行政权力清单的编制应当公正、公平、公开，保障公民的合法权益。
政府部门在行使权力时应当公正无私，不得歧视或偏袒任何一方。
3. 透明度原则行政权力清单的编制应当充分考虑透明度，使公民能够清楚地了解政府的权力范围和行使方式。
政府部门应当及时公开行政权力清单，接受公众的监督和批评。
五、行政权力清单的实施过程1. 政府部门自查政府部门应当对自身的职责和权限进行自查，明确自己的权力范围和行使方式。
宜章县统计局规范权力运行制度汇编
宜章县统计局规范权力运行制度汇编宜章县统计局行政职权项目汇总表一、行政职权共有（21）项1.行政许可权（1）项2.非行政许可审批权（0）项3.行政确认权（0）项4.行政处罚权（14）项5.行政强制权（0）项6.行政检查权（6 ）项7.行政征收权（0）项8.行政给付权（0）项9.行政奖励权（0）项10.其他依法实施的行政权力（0）项11.重大行政决策权（0）项二、行政权力运行流程图（ 8 ）个宜章县统计局行政职权目录表第一部分行政职权、责任体系、权力行使依据、运行流程及风险防范措施宜章县统计局政策法规股一、责任单位宜章县统计局政策法规股二、岗位职责政策法规股实行岗位责任制，承担工作任务。
具体工作职能：组织统计法律法规的宣传贯彻和监督检查，依法查处统计违法案件；负责本局行政复议和应诉工作；指导监督全县统计复议案件和行政复议应诉工作；依法管理全县涉外社会调查活动；监督检查统计调查方案及统计报表制度实施情况；组织开展统计执法、统计普法、统计巡查等有关工作。
三、权力行使依据（一）《中华人民共和国行政处罚法》（二）《中华人民共和国行政复议法》（三）《中华人民共和国行政许可法》（四）《中华人民共和国统计法》及其实施细则（五）《统计执法检查规定》（六）《湖南省统计管理条例》（七）《湖南省行政程序规定》（八）《湖南省规范行政裁量权办法》（九）《湖南省统计执法检查及统计违法案件处理实施办法》（十）其他法规四、主要工作流程、办结程序和时限及风险防范办理时限：（1）统计行政处罚案件自立案之日起，应当在三个月内作出处理决定；因特殊情况需要延长办理期限的，统计执法机构应填写《统计违法案件延长办理期限审批表》，经统计行政机关批准后可延长办理期限，但延长期限不能超过三个月。
（2）行政复议案件，受理—审核—复议决定时间在60日内，最长不超过90日。
主要工作办理程序、工程流程、时限及风险防范措施案件检查工作流程图风险①风险②风险③风险④风险⑤风险⑥风险⑦风险①：无故不受理投诉和举报。
行政权力清单
行政权力清单背景为了保障公民的基本权利和维护社会秩序，政府需要行使行政权力。
但过度滥用或滥用行政权力可能导致不公正的判决和腐败现象的出现。
因此，政府应该对行使行政权力进行规范、限制、监督和公开。
行政权力清单是指对行政机关行使行政权力的事项、程序、依据、范围等进行明确和梳理，以便社会公众和各级政府部门对行政权力行使进行监督和评估的一份文档。
本文将介绍行政权力清单的内容和作用。
内容行政权力清单通常包括以下内容：行政权力的种类和范围行政权力包括执法、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政征收等。
行政权力清单应该明确这些权力的种类和范围，让公众、企业和其他政府部门了解哪些行为可以接受，哪些行为是非法的。
行政权力的程序和标准行政权力清单应该明确行政权力行使的程序和标准，包括收集证据、听取申辩、形成决定、执行决定等环节，以及要求证据充分、证据不能违反法律和事实等标准。
这样可以保证行政权力行使的公正性和合法性。
行政权力的依据和授权行政权力清单应该明确行政权力的依据和授权，以便公众、企业和其他政府部门了解哪些法律、条例、规章和规范文件授权相关机关行使哪些行政权力。
行政权力的监督和制约行政权力清单应该明确监督和制约行政权力行使的机制，包括投诉、上诉、行政复议、行政诉讼等。
同时，行政权力清单也应该规定行政行为应该受到哪些法律和其他规范文件的制约，以避免滥用行政权利的情况。
作用行政权力清单的制定和公示有以下作用：增强行政部门的透明度行政权力清单的制定和公示可以增强行政部门的透明度，让公众对政府的行政行为有更加清晰的了解和掌握，避免权力滥用。
促进政府依法行政行政权力清单规范了行政权力的行使程序和标准，促进政府依法行政，避免行政行为出现不当行为或者错误判断。
保障公民权利和自由行政权力清单的建立可以保障公民的权利和自由不受不合理行政行为的侵害，便于社会对行政依法管理进行监督，并提供有效的救济途径。
结语行政权力清单在加强政府公开、透明、依法行政，保障公民权利和自由等方面具有重要作用。
营口市人民政府关于印发《营口市权力清单责任清单动态调整和权力运行监督管理暂行办法》的通知
营口市人民政府关于印发《营口市权力清单责任清单动态调整和权力运行监督管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】营口市人民政府•【公布日期】2016.04.06•【字号】营政发〔2016〕10号•【施行日期】2016.04.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文营口市人民政府关于印发《营口市权力清单责任清单动态调整和权力运行监督管理暂行办法》的通知营政发〔2016〕10号各县（市）区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：《营口市权力清单责任清单动态调整和权力运行监督管理暂行办法》业经2016年3月25日第十五届市政府第45次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。
营口市人民政府2016年4月6日营口市权力清单责任清单动态调整和权力运行监督管理暂行办法第一章总则第一条为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，加强对政府权力清单和责任清单（以下简称“权责清单”）的动态管理，强化对政府权力运行的监督管理，切实维护权责清单的严肃性、规范性和权威性，依据有关法律法规和《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》（中办〔2015〕21号）、《关于推行全省各级政府工作部门权力清单制度的意见》（辽委办发〔2015〕23号）要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内，各级人民政府及其部门和法律、法规授权组织（以下简称“行政权力实施部门”）权责清单动态调整及行政权力运行监督管理，适用本办法。
第三条本办法所称的权责清单是指经同级党委、政府审定并公布的权责清单。
纳入权责清单的行政权力是指由行政权力实施部门依法实施的直接面向公民、法人和其他组织的行政职权，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决及其他权力。
本办法所称的权责清单动态调整是指对权力事项、责任事项进行增加、取消、下放和转移的调整，以及对权责清单要素进行的变更等。
县人民政府办公室规范权力运行制度汇编
县人民政府办公室规范权力运行制度汇编祁阳县人民政府办公室规范权力运行制度汇编20XX年10月— 1 —目录第一章相关文件1、祁阳县人民政府办公室关于祁阳县人民政府办公室职能配臵、内设机构及人员编制规定的通知...........................3 2、祁阳县人民政府办公室党组关于印发祁阳县政府办规范权力运行制度汇编的通知..........................................10 3、祁阳县人民政府办公室领导班子成员分工的通知 (13)第二章权力规范1、祁阳县政府办文秘室............18 2、祁阳县政府办政工室...................................................22 3、祁阳县政府督查室......................................................25 4、祁阳县政府综合调研室................................................27 5、祁阳县政府办纪检组监察室 (30)第三章规范权力运行配套制度1、祁阳县人民政府办公室机关规章制度...........................33 2、祁阳县人民政府办公室20XX 年岗位目标管理责任制...49 3、祁阳县人民政府办公室领导班子成员党风廉政建设工作责任制..................................................................57 4、中共祁阳县人民政府办公室党组关于开展“机关效能建设年”活动实施方案 (61)第四章规范权力运行考核评价体系1、祁阳县政府办规范权力运行监督考评办法…………65— 2 —第一章相关文件祁阳县人民政府办公室关于印发祁阳县人民政府办公室职能配置、内设机构和人员编制规定的通知祁政办发[20XX]10号各镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：祁阳县人民政府办公室职能配臵、内设机构和人员编制规定已经县机构编制委员会审核，县人民政府批准，现予印发。
行政职权目录
社会
长期
不收费
固定资产投资审计科、基本建设审计中心
10
社会保障、社会捐赠及其他基金、资金审计
监督检查
《中华人民共和国审计法》第二十三条：”审计机关对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督J
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社会
长期
不收费
社会保障审计科
11
外资运用审计
监督检查
《中华人民共和国审计法》第二十四条：”审计机关对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支，进行审计监督J
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社会
长期
不收费
外资运用审计科
12
审计调查
监督检查
《中华人民共和国审计法》第二十七条：”审计机关有权对与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行专项审计调查，并向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结
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社会
长期
不收费
财政审计科、金融审计科、行政事业审计科、经贸审计科、固定资产投资审计科、社会保障审计科、外资运用审计科、经济
责任审计科、法制科
行政职权目录
单位:
序号
项目名称
类别
实施依据
开式
公开范围
公开
时间
收费依据和标准
承办科室
备注
13
经济责任审计
监督检查
《中华人民共和国审计法》第二十五条：”审计机关按照国家有关规定，对国家机关和依法属于审计机关审计监督对象的其他单位的主要负责人，在任职期间对本地区、本部门或者本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应负经济责任的履行情况，进行审计监督中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》的通知（中办发[1999]20号）、中共秦皇岛市委、秦皇岛市人民政府关于印发《党政领导干部、国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责
《行政权力》PPT课件
新管理主义在二分法的基础上，对于政治权力与行政 权力之间的交互作用进行专门研究，提出了国家治理 权力问题，在一定程度上克服了二分法的局限性。
4.五权宪法学说 五权宪法学说是孙中山在三权分立学说的基础上， 结合中国情况创立的一种学说。他把国家权力分为立 法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。五权 中的考试权就是指国家录用公务员时要通过考试选贤 任能，监察权也就是对行政官员进行监督。
政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什 么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过 国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此， 如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨 款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。
行政权属于总统。但是行政机构的设置 和所需经费须由国会批准。
总统有权提名并经国会同意后任命政府高 级官员;国会有权制定法律，总统可对国会通过 的 法律实行否决权;国会有权向国民征税。
众议院有权对犯有“背叛、行贿、受贿或 犯有重大罪行和恶行的包括总统、副总统在内 的所有文官提出弹劾，并由参议院审判。
美国最高法官可以对在美国宪法，联邦法 律及条约范围内的一切案件都有最高审判权； 大法官除非犯罪，否则终身任职。
不受行政机关的干预。 资待遇。
总 掌握行政权，实 由选民间接选举产生， 国会不得增减总统
统 施法律，组织政 直接对选民负责。不 报酬，不得罢免总
府。
对国会负责。
统(除非定罪)。
联 掌握司法权，审
邦 查法律。
联邦法院法官均由总
法 院
最高法院有终审 统征得参议院同意后 权和违宪审查权。 任命。
法官只要忠于职守， 可终身任职，非经 国会弹劾不得免职。
所属机关 立
行政职责和行政职权范本（2篇）
行政职责和行政职权范本在现代社会中，行政机关扮演着至关重要的角色，负责管理和执行公共事务。
行政职责和行政职权是行政机关履行其职责的重要依据。
行政职责是指行政机关根据法律和规章制度所应履行的各项职责任务；行政职权则是行政机关依法行使的权力。
本文将着重探讨行政职责和行政职权的范本，以为读者提供参考。
一、行政职责范本1. 维护社会公序良俗和公共秩序：行政机关应当维护社会公序良俗和公共秩序，防范和打击违法犯罪行为，保障公众的人身和财产安全。
2. 组织和协调公共资源的配置和利用：行政机关应当组织和协调公共资源的配置和利用，制定合理的经济发展规划，推进产业结构调整和升级，促进资源的合理利用。
3. 实施公共政策和法律法规：行政机关应当实施公共政策和法律法规，推动各项政策的贯彻执行，促进社会进步和公共利益的实现。
4. 维护社会公正和法律公平：行政机关应当维护社会公正和法律公平，提供公正、高效、便捷的公共服务，确保公民的合法权益得到保护和实现。
5. 促进和保护经济社会发展：行政机关应当促进和保护经济社会发展，积极推动创新创业，推进科技进步和产业升级，提高国家的竞争力和可持续发展能力。
二、行政职权范本1. 行政审批权：行政机关依法行使行政审批权，对涉及公共利益、社会秩序和个人合法权益的事项进行审查和批准。
2. 行政裁量权：行政机关依法行使行政裁量权，根据具体情况和法律规定，对行政行为进行决策和判断。
3. 行政强制执行权：行政机关依法行使行政强制执行权，对违法违规行为进行制止和处罚，保障法律的实施。
4. 行政监督权：行政机关依法行使行政监督权，对其他行政机关和行政人员的行为进行监督和指导，确保行政行为的合法性和公正性。
5. 行政奖励与处分权：行政机关依法行使行政奖励与处分权，对合法行为进行表彰和奖励，对违法行为进行惩罚和处分。
三、总结行政职责和行政职权是行政机关履行职责和行使权力的基础，是行政机关依法行使管理和执行公共事务的依据。
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行政改组的原因
▪ 区域、人口增加 ▪ 机构职责变化 ▪ 政府计划的宗旨变化 ▪ 新技术、新设备和先进知识的影响 ▪ 人员资格变化 ▪ 上级变化导致下级相应变化
（四）行政权力的人格化
行政权力主体包括人的因素，客体也包括人 的因素，运行只有靠人才能实现。因此，权 力与人格结合成为关键一环。
行政权力非人格化的根本在于制度化。
明确授权的工作内容 选择授权的对象 规定授权工作应该达到的目标、成果以及完
成工作的权限和应负责任 正式授权权力 检查评估授权成效
行政授权的内容：
▪ 决策权的授予、执行权的授予
（二）行政授权的特点
本质上是行政组织内部权力分配的特定方式 实际上是行政领导活动过程的一部分 也是一种权责高度统一的管理行为
二、行政授权方式
（一）根据行政工作内廷的重要程度、上级 行政主体的管理水平和下级行政主体的管理 能力等综合情况，可以分为：
行政权力分配过程中必须认真处理好权力、 机构、职位和个人之间的管理，建立合理界 定权利义务关系的制度化机制。
二、行政权力分配的原则
程序必须合法 职权必须分明 权责必须一致 权利必须明确 内容必须全面
三、行政权力分配过程中的相关问题
行政权力分配与政治授权的关系 集权与分权之间的关系 权利与义务之间的关系
（一）分配方式
结构性分配：纵向垂直分割 功能性分配：横向水平分割
（二）分配途径
逐级授权 权力下放 权力“外放” 地方自治
（三）行政权力的再分配
外源型再分配：随着整个社会利益的调整 和政治权力的再分配而进行的行政权力再 分配。
内源型再分配（行政改组）：在既定的政 治、经济、体制之内，由于行政体系内部 的权力主体或对象发生了局部变化，行政 权力需要小幅度调整，在计划、组织、人 事和服务的产出方面发生相应变化。
。
授权的类型
惰性授权:即领导者将自己不愿也不必处理 的繁杂事务，交下属处理，其中包括领导 者本人也不知道如何处理的事务。
模糊授权:它与柔性授权有些相似，只是给 予被授的权力限度和权力容量比较模糊。
鹦鹉的故事
鹦鹉的这故事告诉们，真正的领导人，不一定自己能 力有多强，只要懂信任，懂放权，懂珍惜，就能团结 比自己更强的力量，从而提升自己的身价。相反许多 能力非常强的人却因为过于完美主义，事必躬亲，什 么人都不如自己，最后却成不了优秀的领导人。
层级结构 部门结构
2、行政权力的动态结构
动态结构是由权力作用的方向、方式、轨 道、层次、时间和结果等要素结合在一起 所构成的权力运行模式。
行政权力作用方向和轨道具有明显的指向
行政权力运行出现明显的层次性，中间存 在许多中介
时间在行政权力动态结构中是一个必要因 素
权力作用的结果（政府绩效）是反映权 ▪ 惰性授权
▪ 不充分授权 ▪ 制约授权 ▪ 弹性授权
授权的类型
刚性授权即对所授权力、责任、完成任务 的要则、时间，均有明确规定与交代，被 授权人必须严格遵守，不得有任何逾越。 对一些重大事宜采用这种授权类型。
柔性授权即只指示一个大纲或轮廓，让被 授权人有较大的自由做随机应变的处理。 它宜用在事情复杂多变、领导对情况也不 甚清楚、被授权人又精明强干的任务上。
三、行政权力的结构
行政权力结构建立在行政管理活动中 权力分工的基础之上，指的是行政权 力整体性的关系状态和有序性的活动 过程，既包括行政管理中权力安排的 静态结构，也包括行政管理中权力运 行的动态活动结构。
1、行政权力的静态结构
行政权力的静态结构是指行政权力与其行使 主体结合之后所行政的一种网络架构。
行政权力的作用方式主要是强制性地推行 政令
行政权力的客体包括所有地居民及其所组 成的各种社会组织和集团，囊括领土范围 内的整个社会
行政权力的性质是一种由社会上少数人行 使的管理权力
二、关于行政权力的主要学说
早期分权学说（亚里士多德：议事、执行、审判） 三权分立学说（孟德斯鸠） 政治与行政二分法（威尔逊） 五权宪法学说（孙中山） 议行合一学说（巴黎公社） 组织权力学说（贝利、西蒙等）
行政权力和政党权力
权力目的不同；权力结构不同；权力合法性程 度不同；权力客体不同；权力手段不同
五、21世纪行政权力发展的趋势
权力结构的扁平化 权力分配的均等化 权力行使的共享化 权力运行的透明化 权力约束的法治化 权力价值的合意化
第二节 行政权力分配
一、行政权力分配的方式与途径
▪ 行政特权
第三节 行政授权
一、行政授权的性质和特点
（一）涵义：指行政组织内部上级机关把某些权力授 予下级机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督 下自主地行动和处理行政事务。
行政授权原因：
▪ 处理复杂公共事务的需要；建立行政组织的需要
行政授权的构成要素：
▪ 指派工作任务；授予行政权力；承担工作责任
第三章 行政权力
第一节 行政权力概述
一、行政权力的涵义
行政权力是政治权力的一种，它是国 家行政机关依靠特定的强制手段，为 有效执行国家意志而依据宪法原则对 全社会进行管理的一种能力。
行政权力的主体必须是国家行政机关及其 工作人员
行政权力的根本目标，是通过执行国家的 法律和政策有效地实现国家意志
（二）根据授权所利用的媒介不同，可 以分为：
书面授权
口头授权
（三）根据授权的合法程度和规范化、 程序化程度，可以分为：
正式授权 非正式授权
三、行政授权过程
（一）行政授权的条件
需要良好的组织和人事基础 必须把握适当的时机 包括考虑工作需要，必须有一定限度
（二）行政授权的程序
四、行政权力的特征及其与其他权力的关系
1、行政权力的特性
▪ 公共性 ▪ 手段性 ▪ 自主性 ▪ 一元性 ▪ 时效性 ▪ 膨胀性
2、行政权力和其他政治权力的关系
行政权力和立法权力
权力性质和作用结果不同；权力功能不同；权 力的价值原则不同
行政权力和司法权力
权力运行方向不同；权力主体的独立性不同； 权力的作用和功能不同；权力价值原则不同+