政治精英与角色分析方法
精英政治
政治精英可分为“体制精英”与“反体制 精英”（或称对抗精英），而构成“体制 精英”核心的则是“统治精英”。 “统治精英”:那些直接或间接地把在正式 制度化了（如宪法规定）的国家统治机构 中的地位和作用作为其正统性的根据，并 且对国家重要政策的决定具有直接影响力 的人。
“权力精英”（the power elite）: 权力精英是“在政治、经济和军事领域中， 拥有全国性影响之决策权的联合性或重叠 性派系”,包括未必具有明确正统性的人 （如财界人士和军人等），是可向国家政 策中枢行使巨大影响力并具有一定凝聚力 的上层权力集团。 政治精英反映国家与专门实行统治和管理 的特殊集团、统治集团、统治阶级之间的 关系。
1、社会区分为有权的少数和无权的多数； 2、统治多数人的少数人并不代表被统治的多 数； 3、为了保持稳定、避免发生革命，非精英上 升到精英地位的过程必须是缓慢而又不间断的； 4、精英对于社会制度的基本准则和保持现行 社会制度不变等方面是意见一致的； 5、国家政策并不反映民众的要求，而只反映 盛行于精英中的价值观； 6、相对说来，行动积极的精英很少受到态度 冷漠的民众的直接影响。
拉斯维尔开启了行为主义精英分析的先河。 ⑴既重视政治精英在社会关系中的地位和 作用，也注意到其他社会精英甚至公民在 社会关系中的存在和意义。 凯勒（Suzanne Keller）在《超越统治阶级： 现代社会中的战略精英》（1963） ⑵不再把政治精英局限于政治统治领域。
⑶重视少数人之成为政治精英的主观条件， 强调个人在后天实践中形成的专门技能。 ⑷公民可以通过各种形式的政治参与来表 达利益. ⑸当代精英理论宣称“价值中立”，注重多学 科的实证研究.
政治发展中精英特权的发生机制及其治理路径
政治发展中精英特权的发生机制及其治理路径政治发展是指一个社会的政治形态由不发达向发达变迁的过程，这一过程中最重要的是政治体制的转型和政治主体运行规则的完善。
政治精英是政治发展过程中的中坚力量，而不受限制的权力会导致精英特权问题。
在中国的政治发展过程中，由于政企不分、政治精英的“经济人”角色定位等原因，政治方面的制度缺失和法律漏洞和政策灰色空间等现象，文化方面的“官本位”“家长制”“利本位”等腐朽思想的影响，使得特权现象仍存在于一些领域。
加强思想教育、肃清特权思想，促进经济体制改革、规范权力运作，培育公民社会、实现民主自治是治理特权问题的重要路径依赖。
标签：政治发展；精英特权；发生机制；路径依赖政治发展是指一个社会的政治形态由不发达向发达变迁的过程，这一过程中最重要的为政治体制的转型和政治主体运行规则的完善。
改革开放三十多年以来，政治精英依靠其政治智慧和民主建设经验，成为政治改革发展的重要力量，对于民主转型和社会进步意义重大。
但是，如果政治精英的权力不断扩大且没有完善的权力制约机制对其进行监督，则很有可能产生精英特权。
政治发展中政治精英特权思想和特权现象的存在会带来诸多危害：精英特权妨碍社会公平正义，加剧社会矛盾，威胁百姓对政府的信任，造成众多社会问题，破坏社会和谐稳定；精英特权滋生腐败问题，没有边际的特权会导致不被追究的腐败，特权思想和特权现象是腐败产生的温床和动机；精英特权破坏党群关系，政治精英搞特权会引发群众对于权力的盲目崇拜，造成社会价值观的错位，损害党执政的合法性；精英特权阻碍政治体制改革，滥用特权者会肆意破坏基本原则、践踏竞争规则，使政策和规则的制定实施向着个人私利的方向发展，阻挠社会进步。
因此，有必要探讨在推动现代化国家建设和促进民主转型的政治发展过程中精英特权的发生机制及其治理路径。
在中国的政治发展过程中，由于经济方面的资源分配不公，政企不分，政治精英的“经济人”角色定位等原因，政治方面的制度建设不完善，法律缺失或滞后等现象，文化方面的“官本位”“家長制”“利本位”等腐朽思想的影响，以及政治精英的侥幸心理、民众的容忍态度等，使得特权现象仍以以权谋私，以权为本，以权压法等形式存在于各个领域。
中国精英阶层分析
中国精英阶层分析中国精英阶层分析──强势群体、弱视群体、中产阶级一、形成了部委及地方官僚与财阀相勾结的“诸候经济”势力。
二、出现了直接为民营或外资提供全程服务的买办官僚。
三、由官员、企业名流和知识精英联合形成的权贵资本主义。
体制已培育出一个自我繁殖，自我发展的利益集团，它是以侵害人民利益为生存基础的。
利益格局决定人们的行为方式，它以牺牲工农大众的根本利益。
来维护特权阶层的既得利益。
“诸候经济”剥夺了广大农民的剩余和工人饭碗，买办官僚大肆削弱了民营经济，权贵资本垄断专营利益上死死咬住，使民营经济、个体经济、草根族、在一个“坏市场”上苦苦挣扎。
利益集团的出现：代表权力资本4500万中央、地方官员，代表经济资本440万企业精英，代表知识资本700万知识分子，其中至少主流代表已形成特殊利益集团。
一个倾向於资本主义的社会集团和阶级联盟已日渐成熟。
假若垄断资本、买办资本、国际资本与精英联手，能产生出一个新兴强大的资产阶级，那是中国一大幸事。
而权贵集团的成熟，利用过渡期混乱的经济形势，秘密拆分国有资产,那就是中国的灾难。
胡鞍钢警告说，中国的行政性垄断，已经发展成一个庞大的既得利益集团，成为中国经济长期持续高速增长的最大的制度性瓶颈。
胡认为，中国由於长期实行计划经济和高度国有化，在主要基础设施和公共服务部门形成了行政性垄断。
这种垄断带来的直接後果，就是逐渐形成了一个庞大的既得利益集团，如电力、通讯、铁路、民航等。
利用行政性垄断造就的特殊利益集团具有五大明显特徵，其具体包括：1、既得利益集团具有自利动机，谋求本行业、本部门、本集团的利益最大化，而不是全社会财富或人民福利最大化；2、它属於分利集团，借助政治资源并以国家的名义进行经济资源的瓜分和占有。
尽管其从业人员在总人口中的比重很小，但占有的各种经济资源非常巨大；3、既得利益集团有排他性，排斥其他利益集团参与竞争，妨碍市场要素自由流动，从而强化其垄断地位；4、它具有强大的政治影响力，能制造所谓的“政府失效”。
《政治学十五讲》知识要点
13404班严泽川序言政治学给我们提供了什么知识◇政治学提供的知识政治学涉及两方面的知识：政治分析原理合和政治操作原理。
政治分析原理告诉我们政治生活分析的方法，掌握这种方法能使我们知道一个良好的政治秩序是如何构成的。
政治操作原理涉及政治制度的设置和政治技术和技能方面的知识，他告诉我们一个良好的政治秩序应该如何建立和如何维护。
政治学为三种人提供帮助：①政治从业人员；②政治学从业人员；③普通公民。
第一讲政治学：学科定位与知识体系一、政治的定义孙中山：政治两字的意思，浅而言之，政就是众人的事情，治就是管理，管理众人的事情便是政治。
人们对政治的解释和定义来历不同，对政治概念的解释的大体思路有：①价值性解释；②神学性解释；③权力性解释；④管理性解释。
●马克思主义政治观有如下特点：1、认为政治是一种特定的社会关系。
政治关系是社会关系之一，政治具有公共性和阶级性两重性；在阶级社会中，政治主要是相互对抗的阶级关之间的关系。
2、认为政治是更为基础的经济关系的集中体现。
3、认为国家政权是政治的主要和根本问题。
4、认为政治是一种有规律的社会现象。
政治的定义：政治是人类集体生活的一种组织和安排，在这种组织和安排之下，各种组织、团体和个人通过一定的程序，实施对集体决策的影响。
二、为什么要研究政治1、确立共同的政治理念，形成广泛的政治共识2、探索合理的政治安排，合理的规划政治生活3、寻求文明的政治原则，文明的解释政治冲突4、了解他人，学会与别人打交道三、政治学科的定位和知识体系要了解政治学的知识结构和学科体系，首先需要从人类文明以及知识的构成谈起：文化（文明）构成及政治学知识结构在我们广义的文化或文明的概念中，作为其构成以素的物质技术→组织制度→思想观念→社会心理呈现出由表及里的关系：处于最表层的物质技术是最容易变动的部分，而处于最深层的社会心理的部分是最不容易变动的部分。
从中国古代关于“知”和“行”关系的角度出发，我们还可以将政治学的知识划分为两个方面的知识，即关于“知”的政治知识和关于“行”的政治知识。
政治学方法论
政治学方法论科学信仰与科学精神（1）科学信仰科学方法是以一系列基本假定为基础的，离开了这些假定，科学方法将成为无源之水，无本之木，失去了应用的价值和合理性。
因此，如果一个研究人员不接受这些基本假定，就不可能也没有必要使用科学方法指导、设计自己的研究，这些假定包括：首先，世界是客观的。
其次，客观世界是有规律的。
最后，人可以发现和认识客观规律。
（2）科学精神，学习和运用科学方法进行政治学研究，除了要掌握相应的程序和技术之外，更为关键的是贯彻科学方法背后的科学精神，因为要发挥科学方法的作用和力量，就需要科学精神的支撑和引导。
对于科学精神的具体内涵，不同学者的概括有所不同，但核心内容集中于两个方面：实证精神和批判精神。
第一，实证精神。
具体而言，实证精神包括两层含义。
一是任何观点和判断都要接受事实的检验。
也就是说，应用科学方法提出观点、进行研究，必须以事实为基出，不能空口无凭。
二是决不能伪造事实。
第二，批判精神。
科学精神相信，通过科学方法获得的知识依然可能存在错误，因此任何已有的科学结论未来都可能被推翻。
批判精神体现在两个方面，一是要批判别人的错误，二是要勇于批判自己的错误。
当然，讲起来容易，做起来难。
传统政治学的研究方法1、传统的政治学主要集中于对政府的正式机构和与此相关的法律和宪法文件的研究，所使用的是国家、政府、主权、联邦制和立宪政体等基本概念，而且在很大程度上依赖各种文件——宪法、条约、法令、官方备忘录以及少量的投票统计数据。
第二次世界大战后，由于受心理学、社会学、人类学等学科的影响，政治学广泛借鉴和采纳了其它学科的研究方法，不断拓展其研究范围，从而形成了一场声势浩大的“行为主义革命”。
但无论政治学的研究方法发生什么样的改变，有一个主要的特征是没有改变的，即政治学者始终只关注政治权力的研究，包括权力的分配、组织、操作及其斗争等，而忽略了更广泛的社会文化系统对政治的影响，在政治与非政治之间预先设定了一条泾渭分明的界限。
角色理论
精英分析方法在政治学中的运用
★精英分析方法是通过对政治精英的分析来
对政治系统和政治现象等进行解释分析。 ★精英分析方法的基础：帕累托认为，人类 的历史是精英不断更替的历史，新的精英力图 取代旧的精英或分享后者的权力和荣耀。米歇 尔斯也认为，寡头统治是大型组织包括政党和 民主体制的普遍规律。米尔斯指出，权力精英 已经主宰了现代社会的主要等级制度和组织机 构，并操纵着国家机器并拥有各种特权。
精英分析方法的具体运用
★通过对精英衰落和兴起的表现、
原因和规律的分析，我们可以更深 刻的理解政治统治阶层产生的原因 以及发展状况。
精英分析方法的具体运用
第三，对精英维持和流动的分析。
精英阶层通过向社会中的非精英开放，一优胜劣汰的机制 来保证精英位置与精英才能相匹配，实现精英集团和精英 统治地位的维持。精英的流动包括两个方面：一是精英阶 层内部的流动，包括精英在集团内的由上到下和由下到上 的流动；二是精英集团与社会大众之间的内外流动。精英 流动能使精英的权力和地位受到一定的限制，不仅可以将 最优秀人才吸引到精英集团中来，而且能使现有的精英面 临竞争压力和动力，时刻保持高效的工作绩效和优秀的整 体品质，避免精英集团退化变质。
精英分析方法的具体运用
★通过对精英维持和流动的分析，
可以深入的了解政治集团以及统治 阶层的内部流动机制和更新机制， 为我们探求如何保持政治系统的稳 定性也有很强的借鉴意义。
启示意义
★位卑而言高，罪也；立乎人之本朝， 而道不行，耻也。 ——《孟子· 万章下》 ★在上位，不陵下；在下位，不援上。 正己而不求于人，则无怨。上不怨天， 下不尤人。故君子居易以俟命，小人 行险以缴幸。子曰：“射有似乎君子， 失诸正鹄，反求诸其身。” ——《礼记· 中庸》
政治精英在村庄治理中的角色：一种比较发展的视角
政治抱负。普遍实行的年末考评制度规定由农村 工作办公室负责干部考核工作， 每个村集体、 村支 部书记、 村长会被列入评分表。根据考核结果， 将 所有的村领导干部进行内部排名后在某一次重要 并张榜公示在政府大楼 会议上宣布评比的结果， 里显著的位置， 以竞争机制来对相关责任人施加 ⑦ 压力。 排名领先的干部会被授予“先进领导 ” 的 称号， 这将有助于他们今后职位的升迁。 虽然许 多村干部并不承认他们希望寻求去乡镇工作 ， 但 是对于那些三十多岁， 有着高中甚至是大专文化 的新一代村官来说， 政治上的升迁还是很有吸引 力的。 社会利益主要建立在个人声望之上 。和由信 传统、 道德掌控的自然村里的熟人社会不同， 任、 在行政村的半熟人社会， 村庄精英要通过他们的 职位来获得决定权力和公众人物的身份， 通过他 们的能力来获得村民的尊重。作为当地居民中的 他们和村民们有着这样或那样的亲戚或朋 一员， 友关系， 他们的社会利益已经嵌入到村庄的文化 圈和日常生活中。 人际网络越紧密， 名声或面子 对村干部来说越重要， 他们越会积极运用资源来 满足村民需要和改善村庄福利， 通常他们不会因 优先上级的任务而损害村民的利益 。
利用 2008 － 2010 年三次调查中对 社的发展为例， 村干部、 私营业主和普通村民的访谈， 乡镇干部、 构建一个村干部的决策模型， 来描述他们的约束、 目标和收益， 研究村干部在合作社发展中所起的 作用， 并将当今的村干部在村庄治理中扮演的角 色与中华帝国末期的士绅做比较来探讨村庄政治 精英的回归问题。最后本文试图对中法农村社会 特征进行比较， 借以研究农民保护问题在不同历 史条件下的存在原因和作用影响 。 一、 乡村政治精英的决策模型 位于江苏南部的 S 村， 在 2005 年由村干部牵 头成立了农村土地股份合作社。全村 117 户农户 自愿加入合作社， 入股土地共计 240 亩， 合作社注 册资本 120 万元。2006 年 3 月在第一次股东代 24 名股东代表通过了合作社章程， 表大会上， 选 举了董事会和监事会成员。2006 年 5 月进行第 83
政治精英与角色分析方法
第一节 信用证的基本知识
❖ 一、信用证的基本概念 （一）信用证的含义
信用证是一种银行开立的有条件的承诺付款的书面文 件。即开证行根据进口商（开证申请人）的请求和指 示向出口商（受益人）开立的一定金额的，并在一定 的期限内凭规定的单据承诺付款的书面文件。 1．由银行开出； 2．应客户的申请开出（或开证行因自身的需要而开出） ； 3．在符合信用证的条款和条件前提下，凭规定的单据向 受益人付款；
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7.1 精英与角色理论的历史发展
7.1.1 政治精英分析的萌芽及其先驱
精英：在17世纪是描述特别优越的商品，其后意义扩大
到“优越的社会团体”，如一流的军队，阶级较高的贵族。 最早是用精英一词来描述人物的是雷克雷克，将这个词
用来指涉具有较高教育、较高政治职位、较高威望的人。 帕雷托首先提出了有关“精英”的一个非常普遍的概念，
认为精英由每个人类活动领域中能力最强的所有人组成。
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7.1 精英与角色理论的历史发展
7.1.1 政治精英分析的萌芽及其先驱
精英理论，又名政治精英理论，以对政治统治 阶层或政治杰出人物的精深研究而在现代西方政治 科学领域占有一席之地，并对20世纪的社会政治思 想和政治实践发生了深刻而持久的影响。
（五）对于修改内容要么全部接受,要么全部拒绝 ；部分接受修改中的内容是无效的；
（六）有关信用证修改必须通过原信用证通知行通 知才算真实、有效；通过客户直接寄送的信用证 修改申请书或修改书复印件不是有效的修改
（七）明确修改费用由谁承担，一般按照责任归属 来确定修改费用由谁承担
第三节 其它支付方式
一、汇付 （一）汇付的含义
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7.1 精英与角色理论的历史发展
7.1.1 政治精英分析的萌芽及其先驱
精英理论，又名政治精英理论，以对政治统治 阶层或政治杰出人物的精深研究而在现代西方政治 科学领域占有一席之地，并对20世纪的社会政治思 想和政治实践发生了深刻而持久的影响。
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7.1 精英与角色理论的历史发展
7.1.1 政治精英分析的萌芽及其先驱
丹纳是法国历史学者，在他的著作《当代法国的起源》 第一卷，分析法国大革命前的《旧制度》一书中，详细描 述并分析了法国的统治精英，并依据此一精英的行为来解 释法国政治系统的命运。他认为在旧君主制的黄金时代， 统治法国的三大社会集团——国王、教士和贵族——的衰 落最终导致了革命的爆发。他把这三大统治法国的社会集 团称作“统治阶级”与“特权阶级”。
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7.1 精英与角色理论的历史发展
7.1.1 政治精英分析的萌芽及其先驱
代表学者：精英分析的发展应归功于19世纪末20世纪 初的三位欧洲政治社会学家。莫斯卡（Gaetano Mosca）、 帕累托(Vilfredo Pareto)、米歇尔斯(Roberto Michels) 三人奠定了精英分析的基石。
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第7章 政治精英与角色分析方法
1. 精英与角色理论的历史发展 2. 精英与角色理论的基本认知 3. 精英与角色分析方法的实际运用
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7.1 精英与角色理论的历史发展
7.1.1政治精英分析的萌芽及其先驱 7.1.2精英分析理论的建立 7.1.3角色理论的概念和由来
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7.1 精英与角色理论的历史发展
7.1.1 政治精英分析的萌芽及其先驱
政治精英分析理论关注的基本问题：谁统治 社会？统治者有哪些共性？统治者如何维持其统 治地位？
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7.1 精英与角色理论的历史发展
7.1.2 政治精英分析的建立
拉斯维尔是现代社会科学中精英分析的建立者： • 把精英的概念从传统理论中局限于少数阶级，扩大到社会各个阶 层。 •认为精英统治社会方式有四种：即符号、暴力、财物和实践。 •对精英统治方式的深入而独特的研究是拉斯韦尔对当代精英理论的 最大贡献。首先，对符号、象征或者说意识形态的研究发展出了传 播学中著名的“五W”模式。其次，暴力方法论在拉斯维尔的精英 理论中占有重要地位，暴力构成了精英统治的重要手段。 •与传统的精英理论家不同，注意从精英和大众的关系来描述、解释 政治现象。并且他认为统治阶级的现实基础是其社会经济地位，从 而他非常重视精英的可接受性研究。
二战后，将精英政治理论与民主政治相协调的代表人物 还有约瑟夫·熊彼特、季奥尼夫·萨托利等。
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7.1 精英与角色理论的历史发展
7.1.2 政治精英分析的建立
20世纪70年代对精英分析的发展作出重要理论性贡献的人主 要有：巴特摩尔（T. B. Bottomore）、凯勒（Suzanne Keller）、 康浩瑟（William Kornhauser）、佩里（Geraint Parry）与帕特南 （Robert D. Putnam）等人。精英分析的实证研究方面较为著名的 学者有：亨特（Floyd Hunter）、米尔斯（C. Wright Mills）、多姆 霍夫（G. William Domhoff）、罗斯（Arnold M. Ross），以及弗 雷（Frederick Frey）、李普赛特（Seymour M. Lipset）、艾丁格 （Lewis J. Edinger）、西林（Donald D. Searing）、贝克（Carl Beck）、阿姆斯壮（John Armstrong）等人。
精英研究的根源可以追溯到柏拉图、亚里士多德，也 可以说受到了马基雅维利的启发，但真正对精英主义贡献 较多的先驱是圣西门（Henri Comte de Saint Simon）、 丹纳（Hippolyte Taine）、贡普洛维奇（Ludwig Gumplowicz）乃至马克思。
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7.1 精英与角色理论的历史发展
7.1.2 政治精英分析的建立
精英民主理论：拉斯韦尔批评传统理论家如莫斯卡、帕 累托等人视民主政治是不可能的观点，强调精英与民主政 治并不矛盾。“在一个由少数人担任领导者的社会，仍可 能是民主的”。问题的关键是建立民众如何有效控制精英 的“责任制度”。
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7.1 精英与角色理论的历史发展
7.1.1 政治精英分析的萌芽及其先驱
马克思对于精英主义的影响主要表现在他强调 社会的阶级性。莫斯卡等人的理论实际上是对马克 思的阶级分析的否定，因为它仅重视社会阶层结构 中一个层次，而不是不同阶级的关系。也许可以说， 马克思对精英主义的影响主要是反面的促进作用。
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7.1 精英与角色理论的历史发展
7.1.1 政治精英分析的萌芽及其先驱
圣西门认为社会是一座金字塔，军事领袖和神职人员往 往处于政治权力金字塔的顶端。圣西门不仅间接指出了统治 阶级的必要性，而且说明了统治阶级在特定时期和特定文明 类型中引导社会的所应具备的诸多素质。基于此，他指出社 会改革不可能妄想打破金字塔结构，但可以设法改变精英。 他主张有能力的人诸如科学家、艺术家与工业领袖成为政治 领袖，为社会制定开明而合于理性的政策。圣西门的精英理 论有很强的规范色彩，着力于讨论社会应由某一类精英统治。
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7.1 精英与角色理论的历史发展
7.1.1 政治精英分析的萌芽及其先驱
贡普洛维奇是德国社会学家，他认为政治精英 是生理上比较优越的份子，他们的智力较高，因此 其统治社会是理所当然的。他把国家与政府界定为 少数对多数之有组织控制之表现。他还分析了精英 的组成、功能与维持地位的方法与策略等。
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新编政治学系列教材 7Fra bibliotek1 精英与角色理论的历史发展
7.1.1 政治精英分析的萌芽及其先驱
精英：在17世纪是描述特别优越的商品，其后意义扩大
到“优越的社会团体”，如一流的军队，阶级较高的贵族。 最早是用精英一词来描述人物的是雷克雷克，将这个词
用来指涉具有较高教育、较高政治职位、较高威望的人。 帕雷托首先提出了有关“精英”的一个非常普遍的概念，