公民文化 政治角色 精英分析框架
公民文化
积极促进中国的公民文化发展2012级MPA姓名：黄双寅学号：P1*******阿尔蒙德的著作《公民文化——五个国家的政治态度和民主制》是一本西方比较政治文化研究方面划时代的巨著，而且也是一本对该领域研究具有引导指向性的学术成果。
阿尔蒙德公民文化研究的首要贡献是他的公民文化理论，他和他的同事在对意大利、墨西哥、德国、美国和英国五个国家的政治文化进行实证调查和比较研究的基础上，构建了公民文化理论体系。
阿尔蒙德对公民文化的界定是：“既不是传统文化也不是现代文化，而是传统文化和现代文化的结合；它是一种建立在沟通和说服基础上的多元文化，它是一致性和多样性共存的文化，它是允许变革，但必须有节制地进行的文化：这就是公民文化。
”阿尔蒙德公民文化理论探讨的核心议题在于：“什么样的政治文化有利于维持民主制的稳定”、“为什么有的民主体制比其他民主体制更有效”。
其选择的理论途径是从政治文化入手，通过辨别和分析不同国家政治文化模式的差异，发现归纳出稳定有效的民主体制所需要的政治文化模式。
他选择英、美、德、墨西哥、意大利等5个国家，以问卷和交谈方式的方式对5000人进行了调查访问，并将结果汇总，认为在美国和英国的政治文化中，参与者的作用高度发展，但仍存在着较为消极的臣民和村民，这种政治文化模式也就类似于他所说的公民文化。
阿尔蒙德集中分析了公民文化的三大特征：公民文化是一种混合文化，公民文化是一种平衡文化，公民文化是一种参与者文化。
本人关注的重点是公民文化的参与性，没有参与就无法构成公民文化。
公民文化是一种政治文化和政治结构相互协调的参与者政治文化，公民文化这一概念在古希腊思想家那里是指公民的一种精神和美德，只有公民具有了这种精神和美德，才能使得民主政治成为一种稳定的和有效的政治体制，“公民文化适合于保持一种稳定的和有效的民主政治过程”，因此，应该积极发展公民文化。
中国公民社会生存的政治和经济环境，其内部的结构和职能方面都存在着诸多问题。
阿尔蒙德公民文化理论
阿尔蒙德公民文化理论阿尔蒙德(Gabriel A．Almond)在20世纪50年代开创了政治文化(Political Culture)研究领域，被公认为政治文化研究的奠基人。
阿尔蒙德及其同事在对意大利、墨西哥、德国、美国和英国五个国家的政治文化进行实证调查和比较研究的基础上，构建了公民文化(Civic Culture)理论体系。
政治文化是阿尔蒙德公民文化理论中的一个基础性核心概念。
阿尔蒙德认为：“政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情。
”政治文化即政治体系(系统)的基本倾向或心理方面。
“政治文化一词表示的是特殊的政治取向，即对政治系统和系统各个部分的态度，以及对系统中自我角色的态度。
”，政治态度是政治文化定义中的一个基本概念。
阿尔蒙德将个人的政治态度区分为三部分：政治认知、政治情感(感情)和政治评价。
阿尔蒙德根据不同的标准对政治文化作了两种分类。
按照社会成员对政治体系、政治输人输出以及成员自身所持态度的不同，将政治文化分为村落(村民)地域型、臣民依附型和积极参与型三种类。
与三种政治文化相对应的是三种不同的成员角色：村民对政治体系的各方面均很少有所认识；臣民在认知上取向于政府输出方面，更多地是对政府的求助，而不是要求；作为参与者的公民对政治体系、政治输人输出以及公民自身均有很好的认识，能够向政府反映自身要求。
他的政治文化三分法并不假定以一种取向取代另一种取向，臣民文化并不排斥村民取向，参与者文化也不排斥臣民和村民的政治取向。
这种分类法并不意味着政治文化的同质性或一致性，在具有明显参与者文化的政治体系中，也包含着臣民和村民，在臣民文化中，也存在村民。
因此，阿尔蒙德进而区分了三种系统性混合型的政治文化：村民一臣民文化、臣民一参与者文化以及村民一参与者文化。
阿尔蒙德在《比较政治学——体系、过程和政策》一书中对政治文化作了另一种分类，按照政治体系的结构功能层次将政治文化分为体系文化、过程文化和政策文化。
《公民文化——五个国家的政治态度和民主制》读书报告
《公民文化——五个国家的政治态度和民主制》读书报告作者：刘苗来源：《法制与社会》2019年第12期摘要政治系统稳定发展的决定因素不能仅限于经济情况，还要考量公民文化等情感认知的心理因素。
《公民文化——五个国家的政治态度和民主制》（以下简称《公民文化》）一书运用社会科学统计的方法比较五个国家的政治文化对于政治系统发展的影响，这对于中国目前的社会文化具有很大的启示意义。
关键词公民文化政治参与民主20世纪30年代，行为主义学派兴起，对于政治文化与政治体系之间的关系的研究方向发生转变。
行为主义的研究更加关心政治行为及其发生的心理动因，挖掘政治结构、政治制度和权力运行背后的深层文化因素，包括情感因素、意识形态因素和心理因素，并通过对人们的政治态度、可观察的内心偏好和情感的微观考察，来发现个体心理层面对宏观政治运行产生的影响。
行为主义学派将社会学及社会调查方法引入政治学研究，采用数字、抽样调查和统计图等更加直观的定量研究方式;而定量研究是为了更好地进行比较研究。
《公民文化》是用另一种角度来做政治学研究。
为了建立可供分析的理论框架，作者先将政治文化定义为一国人口对政治主体的认知、情感和评价的特有模式。
政治文化模式可分为村落地域型、臣民依附型和积极参与型三种类型。
村落地域型政治文化，含义是指人们缺乏公民意识，在认知上既没有意愿也没有能力参与政治;臣民依附型政治文化，含义是指公民认为自己对政府产生影响的能力很有限，易于服从并对政治参与比较消极;积极参与型政治文化，含义是指公民对政治有密切的关注并有广泛的参与意愿、认知和能力。
三种政治文化类型并不相互隔离，随着历史的演进和累积形成一种融合体系。
（一）公民文化是一种忠诚的参与者文化民主国家的公民在政治中被期望是活跃的和参加的，在参与政治的方式上应该是理性的，公民在参与中必须得到足够的信息，这可称为“理性一积极性”模型。
公民文化包含这一模型，它强调在政治输入过程中的个人参与，强调对政治事务的关切。
政治文化的层次结构与要素分析
及其特点》一文中明确肯定了政治文化的 3 个层次： 学理论的教学过程中。比如，在王浦劬主编的《政治
政治思想层次，这是政治文化的主要内容，也是精华 学基础》 一书中即把政治心理和政治思想视为政治
部分；政治心理则处于潜层次；传统的政治制度和政 文化的两个层次。作者在该篇的导论中指出，“政治
治行为方式亦应该是传统政治文化结构中的基本要 心理主要是一种政治权利的精神现象……特定社会
化。人们对政治文化所涵盖的范围，形成了 3 种具有
就政治文化的内容来讲，西方学者对政治体系 代表性的认识：
的主观倾向的理解并不一致。阿尔蒙德、普特南等人
（1）广义概念：政治心理、政治思想、政治制度
一般从政治心理的角度来理解政治文化，这是早期
（2）中义概念：政治心理、政治思想
政治文化发展的一个重要特征，借鉴了心理学科的
对政治文化的这种认识可以做如下的图示：
政治文化
政治认知 政治态度 政治信仰 政治情感 政治价值
政治文化五要素示意图
狭义与中义之争在上世纪 90 年代后期开始逐 渐形成，并一直存在于中国目前对政治文化概念的 认识中。狭义概念强调了西方政治文化的原意，而中 义概念则强调了政治文化内涵的一致性。实际上，我 们无法把一个普通公民的政治心理同政治思想家的 政治态度区别开来，就像政治文化无法将精英的政 治文化排除一样。抛开具有一定影响并以理论形式 系统化的政治思想，政治文化就无法完整地反映对 政治系统认知的主观倾向。因此，将政治思想的内容 纳入政治文化的概念内涵更能表现政治文化在概念 上的一致性，即政治心理是一种潜层次存在的政治 思想，政治思想是以显形式存在的政治心理，两者构 成了政治文化的两种表现形式，但其实质是一样的， 均是政治系统的主观倾向。
《公民文化》复习要点(完整版已整理)精选全文完整版
可编辑修改精选全文完整版《公民文化》复习要点黄文伟1、简述公民文化的含义。
（重点掌握）公民文化是一种基于公民身份和行为的一系列观念、态度、品性和价值取向，是一种代表着国家与公民之间契约关系基础上的权力、权利和义务的价值判断，代表着私人生活和公共生活双重领域中的复合品性与价值追求，代表着契约、自由、权利、参与、责任和公共精神等现代民主法治信念的现代民主政治文化。
2、公民文化作为政治文化的一种类型，其特征无疑在于其民主参与性，在于它那种独特的政治取向和模式。
民主参与性的具体表现是什么？（了解）首先，针对政治国家的政治制度和组织，处于公民文化氛围中的主体会积极地通过各种方式进行参与，将自身的意愿融进政治制度模式和组织形式中。
其次，公民文化的参与性于动态上的表现则是主体对政治运行过程的监督乃至直接参与。
最后，主体对于政治意识形态的理性思考与批评是公民文化的又一特征。
在任何社会中，政治意识形态都是不可避免的，它起着凝聚人心，收集社会资源的重要作用。
3、公民政治文化的特质（了解）第一，公民具有较强的政治参与意识，关注政治系统的输入与输出，尤其是输入功能取向的具备;第二，公民具有较强的政治认同感和效能感;第三，公民政治活动的频率较高，但这种活动的主要特征是高理性基础上的高参与。
4、西方公民文化研究的代表性人物（了解）公民文化(Civil Culture)，亦即公民政治文化，它的理论源头可以追溯到柏拉图和亚里士多德。
古希腊先哲以及霍布斯、洛克、孟德斯鸠、卢梭等后来的思想家们，更多的则是在其政治或伦理思想著述中来阐发公民文化理论，而没有对公民文化进行专门的理论研究。
真正把公民文化作为一个独立理论体系而进行研究的，是由美国政治学家G·A·阿尔蒙德和西德尼·维伯于1956年最先开始的。
G · A·阿尔蒙德和S·维巴认为政治文化可以分为三种类型：地域型文化，臣民型文化，和参与型文化。
政治社会,公民文化
政治社会学结课作业政治文化及其引发的思考——读《公民文化——五个国家的政治态度和民主制》前言：文化是一个非常广泛而复杂的概念，它包括知识、信仰、宗教、道德、法律、风俗以及人作为社会一员所获得的一切能力与习惯。
千百年来，哲学家、社会学家、人类学家、历史学家和语言学家一直努力，试图从各自学科的角度来界定文化的概念。
然而，迄今为止仍没有获得一个公认的、令人满意的定义。
而对于一个国家来说，文化的内涵及它的重要性则体现在“文化软实力”上。
“软实力”是哈弗大学教授约瑟夫.奈创造的一个词汇，随着软实力这一概念被大众接受和认可，出现了很多研究国家软实力的书，曾经在图书馆看了《中国软实力》一书，意识到软实力的重要性。
一个国家的综合国力包括军事实力，经济实力，科技实力，当然也必须包括文化软实力。
前段时间也看到了以美国的流行文化在世界的影响为切入点的《软实力：美国电影、流行音乐、电视和快餐的全球统治》，引起了我的思考，一种文化，发展强大到什么程度，才可以说，足以统治全球？文化的力量是不可思议的，那么与文化相关的其它东西呢？比如说一种思想，一种制度？关键词：政治文化一．对政治文化的基本认识阿尔蒙德在《公民文化》的序言中说到，“在探究人类政治思想和制度的历史长河中，古今中外的学者都曾经对文化和制度的关系有不同程度的关注，从古希腊的柏拉图、亚里士多德到近代的启蒙思想家卢梭、孟德斯鸠，以及现代的自由主义思想家都就一国国民文化特质与政治制度之间的关联性进行过论述，但大多只是基于知识界和思想家本人的主观观察和体会。
20世纪30年代随着弗洛伊德学派和行为主义学派的兴起，以及文化人类学的发展，对政治文化的探讨成为不可忽视的一个领域。
和文化一样，政治文化也没有一个统一的定义，然而阿尔蒙德政治文化的概括和总结得到了普遍的认可。
他认为，政治文化是一个民族在特定的时期流行的一套政治态度、信仰、和情感，它是由本民族的历史和当代社会的政治经济活动所组成的。
政 治必修三知识点框架
政治必修三知识点框架政治必修三主要围绕“文化”这一主题展开，包括文化的内涵、作用、传承与创新等多个方面。
以下是为您构建的政治必修三知识点框架：一、文化与社会1、文化的内涵文化是相对于经济、政治而言的人类全部精神活动及其产品。
包括世界观、人生观、价值观等具有意识形态性质的部分，也包括自然科学和技术、语言和文字等非意识形态的部分。
2、文化的特点文化是人类社会特有的现象，是人类社会实践的产物。
每个人的文化素养不是天生的，而是通过对社会生活的体验，特别是通过参与文化活动、接受文化知识教育而逐步培养出来的。
人们的精神活动离不开物质活动，精神产品也凝结在一定的物质载体之中。
3、文化的作用文化作为一种精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻的影响。
文化与经济、政治相互影响、相互交融。
一定的文化由一定的经济、政治所决定，又反作用于一定的政治、经济，给予政治、经济以重大影响。
文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。
文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为经济社会发展的重要支撑，越来越成为综合国力竞争的重要因素。
二、文化对人的影响1、文化对人影响的来源来自于特定的文化环境和各种形式的文化活动。
2、文化对人影响的表现文化影响人们的交往行为和交往方式。
文化影响人们的实践活动、认识活动和思维方式。
3、文化对人影响的特点潜移默化：文化对人的影响，具有潜移默化的特点，一般不是有形的、强制的。
深远持久：文化对人的影响，无论表现在交往方式、思维方式上，还是表现在生活方式上，都是深远持久的。
世界观、人生观、价值观是人们文化素养的核心和标志，一经形成，就具有确定的方向性，对人的综合素质和终身发展产生深远持久的影响。
4、优秀文化塑造人生优秀文化能够丰富人的精神世界。
积极参加健康有益的文化活动，不断丰富自身的精神世界，是培养健全人格的重要途径。
优秀文化能够增强人的精神力量。
优秀文化作品，总能以其特有的感染力和感召力，使人深受震撼、力量倍增，成为照亮人们心灵的火炬、引领人们前进的旗帜。
徐湘林：把政治文化找回来“公民文化”的理论与经验反思
徐湘林：把政治文化找回来“公民文化”的理论与经验反思徐湘林：把政治文化找回来——“公民文化”的理论与经验反思内容提要：阿尔蒙德和维巴《公民文化》一书中所提出的“公民文化”理论和实证研究方法，因受当时特殊国际政治环境的影响，存在诸多理论和经验方面的问题和技术性“漏洞”。
自上个世纪80年代以来，西方学术界已经对这些理论问题和技术性错误进行了较为深入的批判，随之使该领域的研究回归到对政治文化更客观和更广泛的探讨中来。
本文通过对西方相关文献的梳理和阐述，试图说明对“公民文化”这一带有明显政治伦理价值取向的特定范畴进行理论和经验性反思的学术意义，并认为，在政治学研究领域存在的规范价值和经验性解释之间的张力，只有在严谨的学术规范批评中才能得到更好的认识，并推动学术研究的完善和发展。
政治文化研究范式的回归，为我们研究政治行为和现象，以及更深层政治制度和结构问题，提供了有参考价值的方法和理论视角。
关键词：政治文化；公民文化；行为取向模式；规范价值；经验性检验1963年出版的《公民文化》，在美国学术界经历了短暂的赞誉之后，就陷入了备受各方批评的境地。
上个世纪60年代后期，在美国政治学界占主流地位的行为主义学派和多元主义学派都成为了《公民文化》的批判者。
前者将批评的矛头指向了两位作者有关政治文化的概念，以及实证研究中行为抽样调查的具体方法和数据解释方面的种种问题；而后者所批判的则是该书着重阐述的有关公民文化类型与稳定的民主制度相关性的理论解释。
国别研究专家随后也加入了这一批评者的行列，尽管他们在研究方法和视角方面都深受《公民文化》的启发和影响。
1970-80年代对“公民文化”理论的批判与反思，为随后政治文化研究的复兴奠定了基础。
之后的政治文化的研究，不再局限于用来论证什么样的文化类型更适合民主制度的运行这一相对狭窄的价值判断领域，而是更多地关注政治文化、政治行为和政治制度之间的更广泛的互动和影响，其成果对这三者之间的复杂关系有了更加多元的和经验性的解释和阐述。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
探讨角色冲突的目的在于寻找解决冲突的 途径。 因为产生的原因复杂，解决的办法也只能 是具体问题具体分析。
三、角色分析方法的特点
1.角色分析方法具有普遍性特点。它既能与政治 系统理论结合在一起，进行宏观的定性分析，也 可与行为主义、沟通理论联手，进行微观定量的 分析。 2.角色分析方法着眼于关系及其互动。角色分析 方法力图把人们的政治活动视为一种互动生成的 过程，把个体的角色行为视为既是影响他人又是 对他人行为作出的反应。 3.角色分析方法对于从行为角度分析机构组织提 供了一个特定的视角。角色分析方法在区别个体 和机构组织差别的同时，也把二者在方法论上统 一起来，从而为分析机构组织的政治行为提供了 一套有效的方法。
（2）对政治统治精英出现、兴起、衰落的 分析。 帕累托的禀赋差异说、米歇尔斯的自然需 要说、罗伯特达尔的政治资源分配不平衡 说。
（3）对精英维持和流动的分析。 精英流动主要包括两个方面：一是精英阶 层内部的流动，包括精英在集团内的上下 流动，二是精英集团与社会大众之间的内 外流动。
周恩来所扮演的政治角色，在一定程度上 限制了其作用的更好发挥，从而呈现出一 定的局限性。 主要是由于当时的社会政治环境所致，文 化大革命使周恩来发挥更大作用的范围和 程度受到了一定的限制和压缩。与此同时， 我们不可回避的是，周恩来自身的主观因 素也在其中起了一定的影响，虽然这不是 造成问题的主要方面。
三 评价或启示
首先，拉斯韦尔一改西方政治学长期以来 过分迷恋制度与国家理论的弊病，把个人 与政治团体作为主要研究对象，为政治学 以至其他许多社会科学学科提供了新的研 究角度。 其次，拉斯韦尔注重运用跨学科、多维度 的方法研究政治。 最后，拉斯韦尔坚持价值中立原则，意欲 埋葬政治理论中的主观题材──意识形态
阿尔蒙德公民文化
1963年，美国著名政治学者加布里埃尔· 阿尔蒙德 （Almond，Gabriel Abraham）和西德尼· 维巴 （Sidney Verba）历时五年，完成了由他们联袂 主持的研究项目——“五个国家的政治态度和民 主”，并把研究成果写进了《公民文化——五国 的政治态度和民主》一书。 在书中，阿尔蒙德和维巴不仅给出了政治文化的 经典概念，还对政治文化研究领域的基本框架进 行了明确界定，这就使得其后的比较政治学者基 本上沿用了《公民文化》中的概念定义和研究领 域，即使有所改变，也多是在其基础上进行的创 新和发展。
按照政治角色理论，在特定条件下，每个 政治人都具有双重角色，即职能角色和团 队角色。 职能角色是由于担任某种政治职务而表现 出的一定的政治角色，是工作任务赋予个 体的角色； 团队角色是在特定集体中，个体与其他成 员之间相互作用时表现出的一定的政治角 色
在文化大革命的特殊时期，周恩来扮演着 守护者的职能角色和协调者的团队角色。
“结果”
根据精英在“技能”、“阶级”、“人格” 和“态度”四个方面的特点阐述了社会变 化尤其是重大政治事件对价值分配的影 响——“what”。
所谓“技能”，就是某种能教授和能学到的作业 方法。控制人的行为是基本的技能。在精英集团 中能获得更高价值的是运用礼仪象征和暴力、宣 传、组织等技能。 所谓“阶级”，是指具有类似的职能、地位与观 点的重要社会集团。 所谓“人格”，是指一个个实在的政治家的个人 的人格。 所谓“态度”，即政治态度、政治观点，是对国 家、对民族、对阶级、对行业、对个人所抱有的 忠诚信念
精英
第一篇“精英”提出了政治学的研究对 象——“Who”。 本书开篇就指明，“政治研究是对权势和 权势人物的研究”。并且指出，以往政治 哲学的研究目的在于为政治选择提供辩护， 而本书研究政治学的任务在与阐明情况， 侧重政治分析，这便是行为主义政治学与 此前侧重政治哲学研究的不同之处。
可望获取的价值分为“尊重、收入、安全 等类”，而“在可以取得的价值中获得最 多的那些人们”即为“权势人物”，即 “精英”，其他人则为群众。
在文化大革命的特殊年代里，周恩来作为 共和国的守护者以及在当时中央领导集体 中选择作为协调者的政治角色，在“文革” 中发挥了重要的作用。 从文化大革命10年间，第一代中央领导人 在抵制和反对文化大革命、减少文化大革 命动乱造成的损失、促进形势好转的努力 来看，周恩来所起的作用无疑更大一些。
二、周恩来在中央行政体制重整中 的角色限制
二战后，精英理论向纵深发展。这一理论 注重于民主政治的协调，转向民主精英主 义，代表人物有熊彼特、拉斯韦尔、萨托 利等人。
与此同时，一些学者开展对精英角色行为 的经验研究，将精英理论和民主理论结合 起来沿着宏观和微观两个方向展开 在这一理论发展中，阿尔蒙德、罗伯特达 尔都做出了贡献。
三、精英分析方法在政治学中的运用
拉斯韦尔的精英解读
拉斯韦尔的《政治学：谁得到什么？何时 和如何得到？》 （Politics：Who Gets What，When，How， 杨昌裕译，商务印书馆，2000
一 内容分析
拉斯维尔在本书中提出了“4W”框架，即 who，what，when，how。 本书的四个篇目分别是“精英”、“方 法”、“结果”和“概论” 作为who的“精英”，作为how的“象征”、 “暴力”、“物资”和“实际措施”，作 为when和what的“技能”、“阶级”、 “人格”、“态度”
周恩来在“文革”时期没有选择拍案而起 或者“退避三舍”，而是选择做国家守护 者和协调者的政治角色，这并不属于个人 政治品质上的缺失。相反，周恩来在中央 行政体制重整中所发挥的作用及其效应， 更加彰显了其作为一代政治伟人，在身处 险境时所表现出的讲究策略、灵活决策的 巧妙抗争艺术，和为党、为国家、为人民 “鞠躬尽瘁、死而后已”的高尚的政治品 格。
二 方法论分析
第一篇阐明了全书采用的研究方法，即 “应用法”，从精英主体角度出发通过对 现实事件的观察发掘精英所采取的手段， 和“思考法”，通过时间和比较来辨清精 英“自我”的客体位置，点明其技能、阶 级、人格和态度特点。
第二篇，拉斯韦尔运用在第一章中提出的 “应用法”，紧密结合历史和现实情况 这一篇在全书中最鲜明地体现了行为主义 学派的研究特点，融合了大量人类学、统 计学、社会心理学等知识，基本抛开制度 区别的界限，从价值中立的角度出发，运 用自然科学的研究方法力图从经验事实中 推导出政治科学的普遍规律。
二、精英理论
精英的概念： 精英是指少数在社会生活各个领域能力特 别突出、地位较为显赫、权力和财富等资 源丰富、影响较为广泛的少数杰出人物。 代表人物：意大利的帕累托；意大利的莫 斯卡；德国的米歇尔斯。
帕累托通过考察近代的宗教危机和社会变 革，认为整个国家都是由精英进行统治的 莫斯卡认为所有社会中都有统治阶级和被 统治阶级，统治阶级人数少，垄断权力、 管理公共事务并享受权利带来的利益； 米歇尔斯提出了著名的寡头统治铁律。
作为政府首脑，周恩来不仅仅是作为个人 的存在。他的总理职务和他领导的政府机 关的存在并掌握核心权力，在很大程度上 构成了维护国家政治统治和国家利益的一 种象征。
“文革”中，周恩来在自身处于非常困难 的地位的情况下，充当了国家守护者的政 治角色。
，周恩来在“文革”高层政治格局中充当 了一个协调者的政治角色。这一角色要求 协调者在政治上采取中和之道，从各种矛 盾中寻找某种平衡点，尽量兼容并包，允 执其中，缓和矛盾，减少摩擦，使团队在 产生内部冲突时，不至于激化矛盾，甚至 走向分裂。
1.“文革”路线的难以突破 2.高层格局内较为复杂的政治斗争 3.周恩来自身处境的艰险 4.周恩来在一定程度上也存在着对毛泽东 “极左”错误思想的认同和盲从 5.周恩来的性格特征在一定程度上限制了其 角色作用的发挥
综上，对于周恩来在“文革”后期中央行 政体制重整中的角色定位，及其作用和局 限性，我们应该有一个尽可能全面、客观 的评论。
马克思主义政治学的精英论： 可以影响但不决定历史的总体方向，真正 起决定作用的人民，过分强调领袖、英雄 人物的作用，可能导致唯心史观。导致个 人崇拜、精英崇拜。
四、精英分析方法的特点
1.该分析方法目标集中，重点突出，有助于 深化特定领域的政治研究。 2.该方法注重从权力关系互动的角度来研究 政治现象，具有动态性。 3.精英分析方法侧重于经验性研究。 4.局限性： （1）难以避免定性分析的弱点。 （2）.精 英分析方法抽象程度有限，层次较低，视 野存在局限性。
在这一角色的作用下，周恩来较好的处理 了各种政治关系，比如，维系了和毛泽东 既不决裂、又尽可能纠正其具体错误的合 作关系，维系了和林彪、江青集团既对峙、 又共事的微妙关系。
周恩来发挥其政治协调的角色优势，将原 则的坚定性和策略的灵活性巧妙的结合起 来，在不损害大的原则的前提下，作出必 要的妥协和让步，这集中体现在四届人大 的人事安排上。
1.精英分析方法的两个基本假设： （1）统治精英是政治系统中最为重要的核心 角色； （2）精英分析方法对于政治系统来说具有普 遍性，可以运用于一切政治体系。
2.主要内容：
（1）对政治状况与精英之间关系的分析。所有的 社会组织都控制在人数很少但内聚力很强的少数 精英手中。 拉斯韦尔指出：政治研究就是对权力和权势人物 的研究 帕累托：历史上除了偶尔的间断外，各民族始终 是被精英统治着。 米歇尔斯的寡头铁律：
局限性
过分推崇、搬用自然科学的实证研究方法, 但人类行为牵涉到太多的偶然性和变量， 政治学事实上不可能成为一门“纯科学”； 过分坚持“价值中立”，对原始社会政治、 民主共和和专制暴政缺乏应有的价值判断； 埋头于对事实现象的研究，导致混淆现象 和本质
周恩来在中央行政体制重整中的角 色定位及作用