生态文明建设过程中的政府职能

４ 切实发挥政府职能， 搞好生态环境治理
生态环境建设的过程就是公共物品生产的过程， 应 当建立政府主导、政策引导、宏观调控、市场运作的机 制， 调动全体公民和全社会共同参与的运作机制。政府 在生态环境建设中应当发挥重要的作用。
（ １） 在 生 态 环 境 建 设 中 政 府 应 发 挥 投 资 主 体 的 作 用， 即发挥政府组织生产公共物品的职能。
收稿日期： ２００８－ ０５－ ２０ 作者简介： 邓研华 （ １９７５－） ， 男， 湖南邵阳人， 西北师范大学硕士研究生， 研究方向： 政治学理论。
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顺德职业技术学院学报
第６卷
发展生态经济， 要明确政府、企业、公众等在其中 的不同角色， 政府主要起到监督、管理、规范和引导的 作用， 而企业和公众则是实施生态工业经济发展的主 体。政府需要提高公众与企业的可持续发展意识， 营造 良好的社会氛围， 实现从“理性经济人”到“地球环境 经济人”的转换； 政府还要运用各种管制手段， 包括直 接管制、经济激励、自愿参与等手段协助市场发挥作 用； 同时， 运用政府自身的调控手段， 优化资源配置， 激励生态创新， 调动一切积极因素扶助、支持企业的技 术开发， 并为其健康发展提供法律保障。但同时要注意 的是， 过度的行政介入只会导致开发主体结构的恶化和 开发效益的降低， 从而出现“政府失灵”的困境， “政 府要做‘裁判员’， 而不是做‘运动员’。因此， 政府能 不 管 的 ， 尽 量 少 管 ”。如 果 管得 太 多 就 会 变 成 直 接 参 与 者 ， 甚 至 “与 民 争 利 ”。所 以政 府 的 介 入 和 调 控 必 须 是 有条件和有原则的。政府应遵循间接干预的原则， 不直 接参与企业之间利益的分析， 而是以制定公平的企业行 为规则作为工作的主要职责。
何为政府职能， 国内行政学界可说是众说纷纭， 并未形成统一的观点。主要观点如下， 有的学者认为政 府职能， 简单地说， 就是一个国家的行政体系在整个社 会 系 统 中 所 扮 演 的 角 色 和 所 发 挥 的 作 用［１］， 李 文 良 把 政 府职能界定为“根据社会需求， 政府在国家和社会管理 中承担的职责和功能。”［２］在 ２００４ 年 ３ 月的全国人民代表 大会上， 温家宝总理指出了当前我国政府职能的四个方 面： 经济调节、市场监管、公共管理、社会服务。也就 是说社会主义市场经济条件下政府的基本职能可分为： 政治职能、发展与调控职能、管理职能和服务职能。而 在建设社会主义生态文明过程中， 政府职能可以具体到 以几个方面：
２ 发挥政府职能， 完善政治机制， 促进生态 文明建设
（ １） 明确政府作为社会生态环境公共物品的主要提 供者的角色， 同时完善政府绩效考核制。
政府作为生态环境的主要责任人， 是社会生态环境 公共物品的主要提供者。明确的政府生态责任机制是规 约政府行为的重要保障， 是促进其有效行使生态保护职 能的重要动力。“政府绩效考核具有推进我国政治体制 改革、监督政府行为、提高政府绩效、维护政府信誉和 形 象 、 发 挥 政 府 管 理 政 治 功 能 与 管 理 功 能 等 作 用 。 ”［３］因 此 要 建 立 绿 色 ＧＤＰ 核 算 体 系 ， 将 生 态 环 境 要 素 纳 入 国 民经济核算体系， 以发展新的国民经济核算体系， 这便 是 绿 色 ＧＤＰ。绿 色 ＧＤＰ 是 指 绿 色 国 内 生 产 总 值 ， 它 是 对 ＧＤＰ 指 标 的 一 种 调 整 ， 是 扣 除 经 济 活 动 中 投 入 的 环
（ ４） 明确政府公共管理职能， 实施生态补偿机制。 “生态补偿机制是为了用计划、立法、市场等手段 来解决下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受 益地区对受损地区的利益补偿。”［８］ 建设生态文明必须坚
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第３期
邓研华： 生态文明建设过程中的政府职能
持生态正义， 实施生态补偿。人们在开发和利用环境资 源 时 ， 要 承 担 补 偿 自 然的 责 任 。约 翰·罗 尔 斯 在 《正 义 论》 中 指 出： “财 富 和 权 力 的不 平 等 ， 只 要 其 结 果 能 给 每一个人， 尤其是那些最少受惠的社会成员带来补偿利 益 ， 它 们 就 是 正 义 的”［９］。 “环 境 ”， 就 像 一 块 公 地 ， 很 容 易 酿 成 “ 公 地 悲 剧 ”。 作 为 人 类 共 同 享 有 的 自 然 环 境 ， 如何改变其“公地悲剧”的命运， 是人类面临的迫切问 题， 因此， 中央政府应该介入， 比如， 向资源耗费型产 品征税， 向能源节约提供补贴和推行产品生产标准［７］３１。
在市场经济条件下， 市场制度不可能是无所不包的 和万能的， 市场不能提供或不能有效提供公共物品。生 态环境建设具有很强的公共物品的性质， 在投资上的效 益外溢性和产品消费上的广泛使用性、不可分割性和非 排他性， 决定了很难以市场机制来配置社会资源， 需要 政府配置资源。大规模的国土整治、大江大河的改造、 大面积的植树造林等生态环境建设工程都需要巨额的资 金投入， 并且有周期长、见效慢的特点。如中国政府实 施的天然林保护工程、退耕还林工程、防沙治沙等六大
１ 发挥政府经济调节、市场监管职能， 促进 经济发展
在市场经济条件下， 政府由于有其天然的缺陷， 政府职能应当受到限制， 政府的角色应该是“掌舵人”
而不 是 “划 桨 人 ”。只 有 当 事 实明 显 地 证 明 市 场 解 决 手 段确实比公共干预解决手段代价更高时， 才选择国家， 除此之外凡有可能， 决策就应交给个人自己， 这也是政 府经济职能演化的历史规律。在我国， 建立市场经济体 制是经济改革的目标， 市场是配置资源的基础性机制， 政府在这一条件下的职能定位也必须仅限于“市场失 灵”的范围。我国政府职能转型的目标和实质是建立公 共服务型政府， 同时又是有限责任政府。
３ 发挥政府职能， 建设生态文化
在生态文化建设中政府应加强宣传教育， 营造生 态文化氛围。建设生态文明， 离不开每一位公民的积 极 参 与 。 “ 最 贴 近 环 境 而 生 活 的 人 最 了 解 环 境 ”［１０］。 因 此政府各部门要开展形式多样、丰富多彩的教育活动， 普及生态科学知识， 将生态文明的理念渗透到生产、 生活的各个方面， 增强全民的生态忧患意识、参与意 识和责任意识。要积极倡导绿色消费， 确立绿色消费 观 ， 通 过 绿 色 贸 易 的 “ 绿 色 市 场 ”， 推 动 对 “ 生 态 技 术”的需求， 以及“绿色生产”的发展， 从而推动生 产方式和生活方式“生态化”的变革。在日常生活与 消费中， 培育节约与环保理念， 鼓励使用绿色产品。 要加大环保公众参与的宣传力度， 让每一位公民都愿 意和能够充分地履行自己的环保参与权和监督权， 调 动广大群众参与生态文明建设的积极性， 营造良好的 生态文化氛围。
（ ３） 政府应发挥生态环境建设法规规范和执行主体 的作用， 即政府要具有完善法律， 突出法治的职能。
生态环境建设是一项宏伟的社会公益性系统工程， 具有较强的社会性， 涉及方方面面的利益关系。各级政 府是实现国家职能的机构。通过参加立法和制定一系列 的法规和规章， 形成整体的法律体系来推进和进行生态 环境建设， 是政府进行生态建设的重要手段。正如马 丁·赖 尔 所说 ： 如 果 一 个 人 对 于 一 个生 态 文 明 社 会 为 自 己制定的目标是诚实的， 那么他就很难不得出如下结 论： 作为集体意志代表的国家必须在强加一系列环境与 资 源 限 制 进 程 中 担 当 一 种 积 极 的 立 法 与 执 法 功 能［６］。 一 个资源节约与规划部门将是一个必要的机构去监督那 些需要政府采取行动的措施。比如， 它将负责规划一 个特定年份内需要多少数量的一种特定矿藏， 而一个 土地利用部门将决定哪里是最好的开采地点。环境保 护和健康部保证这一活动以最小幅度影响本地和居民 的 方 式 进 行［７］２１。
方式已难以为继， 我国作为一个负责任的社会主义大国， 在此历史发展的关键时刻提出了建
设生态文明。我国政府在新时期职能如何定位， 是关系到生态文明建设能否成功的关键， 也
是当前我国政府亟待解决的重大问题之一。总的来说， 政府在经济发展、完善政治机制、生
态文化建设、环境治理等方面应充分发挥自身职能， 以促进生态文明建设的顺利进பைடு நூலகம்。
境成本后的国内生产总值， 其数据反映了国家的真实发 展 水 平 ， 能 够 为 决 策 提 供 判 断 依 据 。绿 色 ＧＤＰ 意 味 着 观念的深刻转变， 意味着全新的发展观与政绩观。 “ＧＤＰ 是单纯的经济 增 长 观 念， 它 只 反 映 出 国 民 经 济 收 入总量， 它不统计环境污染， 不统计生态破坏， 绿色 ＧＤＰ 则力求将经济增长与环境保护统一起来， 综合性地 反映国民的经济活动的成果与代价， 包括生态环境的变 化 。”［４］各 地 区 干 部 的 政 绩 观 要 将 经 济 增 长 与 社 会 发 展 、 环 境 保 护 放 在 一 起 综 合 考 评 ， 随 着 绿 色 ＧＤＰ 的 研 究 和 实施， 环境的保护或破坏， 必成为考核政府、干部的一 项重要标准。
（ ２） 建立生态环境信息公开机制以增强环境治理透 明度， 提高政府的公信力。
环境信息公开是一种全新的环境管理手段。信息公 开是指“各国应通过广泛提供资料来鼓励公众的认识和 参与”［５］。环境信息公开， 承认公众的环境知情权和批评 权， 通过公布相关信息， 借用公众舆论和公众监督， 对 环境污染和生态破坏的制造者施加压力。为此， 必须进 一步加强和完善我国目前的电子政务的软硬环境建设， 加强政府与公众、与新闻媒介之间的沟通， 并尽快建立 制度化的信息公开和发布制度， 以增强透明度， 提高政 府的公信力。
第６卷 第３期 ２００８ 年 ９ 月
问题探讨
顺德职业技术学院学报
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｈｕｎｄｅ Ｐｏｌｙｔｅｃｈｎｉｃ
生态文明建设过程中的政府职能
Ｖｏｌ． ６ Ｎｏ． ３ Ｓｅｐｔ． ２００８
邓研华
（ 西北师范大学 政法学院， 甘肃 兰州 ７３００７０）