行政诉讼法的演变与发展历史回顾与前景展望
中国行政诉讼制度的发展与前沿问题探索——《行政诉讼法》的历史贡献和完善
《 行政 诉 讼法 》 的历 史 贡 献和 完 善
杨 寅
一
、
行政诉讼 法 的历史地位和贡献
１１５ ．９４年 （ （ 宪法 第 ９ 条 和现行 １８ 年 宪法 》第 ５ ７ ９２ ４条均 规定 ，对 国 家机 关及 其工 作人 员的
违 法行 为 ，公 民有 控 告 、 申诉 和检 举 的权 利 。但 是 ，直 到 １ ８ 年 中华 人 民共 和 国行政 诉讼 法 颁 ９９
一
般管辖 权 １０ ；距 离 １８ ０年 ７ ９年法 国通 过 人权 宣言 ２０年 。历 史可 以让 我 们沉 思 １ ０ ２ 公 民依 据 行 政诉 讼 法 ，通 过行 政诉 讼 制度 可 以实现 自身权 利 的救 济和保 障 ；司法 机关 可以 ．
收 稿 日期 ：２ ０ 一ｌ —２ ０９ ２ ５
2000年关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释2002关于海关行政处罚案件诉讼管辖问题的解释2002牟关于行政诉讼证据若干问题的规定2002年关于审理倾销行政案件应用法律若干问题的规定2002年关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定2008于行政案件管辖若干问题的规定
第 ２ 卷第 １ ５ 期 ２１ １ ０ ０年 月
民的 自由、尊严和利益通过该部 法律得到 了尊 重和维护，这一切， 同 《 行政诉讼法 的观念影响和实践需
求 皆有 关联 。 值 此 部 法 律 实施 ２ 年 之 际 ，本 刊 编发 一 组 文 章 以 示 纪念 ， 内容 涵及 《 政 诉 讼 法 》 的历 ０周 行
史贡 献 、 行政 诉 讼 与行 政 复议 制度 的 关联 、行 政公 诉 制度 、行 政 诉 讼对 党组 织 的 监督 、 完 善被 告 举证 规 则
行政诉讼法的历史沿革
行政诉讼法的历史沿革行政诉讼法是一项重要的法律制度，在保障公民权利和维护社会稳定方面发挥着至关重要的作用。
它规定了公民对行政行为的救济方式和程序，对于维护公共利益、促进政府行为的合法性具有重要意义。
下面将就行政诉讼法的历史沿革进行探讨。
一、行政诉讼法的起源行政诉讼法的起源可以追溯到古代罗马法，当时行政权力的行使和争议解决主要依靠行政官员的裁决。
到了中世纪，人们逐渐认识到行政官员的专断行为可能会侵犯公民的权益，于是开始逐渐形成正式的行政争议解决机制。
在欧洲，尤其是英国，建立了行政法庭来解决行政纠纷。
这为后来的行政诉讼法的发展奠定了基础。
二、行政诉讼法的兴起行政诉讼法在中国的兴起可以追溯到清代。
在清朝时期，由于行政机构的发展和行政行为的增多，民众对行政争议的诉讼需求也日益增加。
于是，清朝政府开始逐步完善行政诉讼制度，并于1904年颁布了《讼政章程》。
这是中国历史上第一部系统规定行政诉讼程序的法律。
三、行政诉讼法的发展20世纪初，中国政府在探索民主法制建设的道路上取得了一些进展。
1928年，北洋政府颁布了《政治诉讼法》，明确了行政诉讼中的一些基本原则和程序规定。
此后，行政诉讼法的发展受到了重大的影响，尤其是在新中国成立后。
四、新中国行政诉讼法的建立1949年，中华人民共和国成立，中国开始建设社会主义法治国家。
行政诉讼法作为法治建设的一部分，得到了越来越多的关注和重视。
1950年，中国第一部全面规定行政诉讼程序的法律《中华人民共和国诉讼法》出台。
此后，中国相继颁布了一系列行政诉讼相关法律法规，如《中华人民共和国行政诉讼法》（1989年）和《中华人民共和国行政诉讼法修正案》（2014年）等。
五、行政诉讼法的完善与应用随着中国法治建设的推进，行政诉讼法的完善也在不断进行。
近年来，中国政府加大了对行政诉讼制度的改革力度，提出了更加公正、高效、便民的行政司法理念。
行政诉讼领域的法律法规也得到了进一步完善，包括诉讼程序的简化、行政机关的救济制度的建立等，以提高公民的行政救济权益。
中国行政诉讼制度的发展趋势综述
2009年4月15日
主要内容
一、行政诉讼制度的演变过程
1.1.行政诉讼制度的基本内涵 1.2.行政诉讼制度的变革模式
二、中国行政诉讼制度的发展
2.1.晚清政府的政府行政诉讼制度 2.2.南京国民政府行政诉讼制度 2.3.中国行政诉讼制度的现状
社会演进型变革模式的优势主要有
首先，社会演进型中的行政诉讼制度来自于民间和习惯的法 制化。因此能得到普遍遵守，比较容易实施。从而避免表达 与实践的背反。因而具有较高的法律权威。甚至成为行政审 判机关、行政机关乃至整个社会的法律信仰。 其次，社会演进型变革模式的过程本身比较平稳，具有连续 性和继承性。因此行政诉讼制度现代化的过程中不会因为打 乱社会秩序或者急于求成而造成社会动乱。 最后，由于行政诉讼制度本身来源于实践，具有自洽性。因 此能更完备、更充分地保护民众的权益。能够根据社会的需 要作出合理的调适，并且社会的需求一旦达到临界点，国家 就能够从法律上、制度上予以保障。
《行政裁判院官制草案》共计21条，主要内容有：
首先，规定行政裁判院的审判权力，即行政裁判院拥有审判 行政各官员办理违法致被控案件的权力。 其次，规定行政裁判院的组成，即行政裁判院由正副使各一 人、掌佥事三人、佥事十二人以及书记官、录事若干人组成。 正使为裁判院长官，总理全院的事务。 再次，规定行政裁判院受理案件的范围，即奉特旨饬交裁判 之案件。关于征纳租税及各项公费之案件，关于水利及土木 之案件，关于区划官民土地之案件，关于准否营业之案件。 行政裁判院不得受理刑事、民事案件。 复次，规定提起诉讼的程序。以阁、部、院及各省督军。督 抚暨钦差官为被告的，可以直接向行政裁判院提起诉讼。此 外，实行行政申诉前置，不得越诉。即必须先向各该行政长 官衙门申诉，如不服其处理，可依次向其上级控诉，最后， 可向行政裁判院起诉。
行政诉讼法改革
部长法官制是指一切行政案件，除非法律规定的可以直接向 行政法院起诉以外，必须先由部长裁决，不服的才能向国家 参事院上诉。1889年12月3日，最高法院在“卡多案”的裁决 中，正式否定了部长法官制。该判决摒弃了部长法官制，确 认最高行政法院享有对行政案件的一般管辖权。
5、中央和地方分权（1953年以后）
行政诉讼法的历史沿革
——法、德、日
法国
一、行政审判（诉讼）产生的背景和法律根 据
（一）、思想背景 1、行政法院产生的理论基础是孟德斯鸠的三权分立学说。 2、法国《人权宣言》第16条规定，凡权利无保障和分权 未确立的社会就没有宪法。 3、大革命时代人士混淆了行政和行政诉讼。认为行政诉 讼本身不是行政权力的本身，所以禁止普通法院干涉行政， 也就禁止普通法院受理行政诉讼。
二、行政审判制度的发展阶段 1、行政官法官时期（1790-1799）
禁止普通法院受理行政诉讼以后，在最初的10年左右，没 有考虑设立一个行政法院来受理行政诉讼。裁决行政争议 的权限属于行政机关本身，行政官员同时也是法官，行政 机关是其本身案件的裁决者。 2、保留审判权时期（1799-1872） 1799年成立国家参事院（最高行政法院）作为国家元首的 咨询机关。国家参事院受理公民对行政机关申诉的案件， 向国家元首提出解决争议的建议。国家参事院本身没有裁 决的权力，这个权力由国家元首保留，国家参事院所行使 的是国家元首保留的审判权。
（三）、法律根据
1、1790年制宪会议制定的关于司法组织的法律，该法第13条规 定：“司法职能和行政职能不同，现在和将来永远分离，法官 不得以任何方式干扰行政机关的活动，也不能因其职务上的原 因，将行政官员传唤到庭，违者以渎职罪论。”
2、1796年的一项法令规定：“严格禁止法院审理任何行政活 动。”
新《行政诉讼法》实施一周年回顾与展望
TEBIE CEHUA 特别策划TE
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BI B
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CEHUA 编者按：立善法，谋善治。
《行政诉讼法》自1990年10月1
日实施以来，在解决行政争议、保护公民合法权益、促进依法行政、
推进依法治国等方面发挥了重要作用。
但随着我国经济社会的迅速
发展以及法治建设的深入推进，行政诉讼制度中的部分制度设计与
社会经济和法治发展不协调、不适应的问题也日渐突出。
为破解司
法实践中的困局，适应司法体制改革的新要求，新《行政诉讼法》
应运而生。
作为党的十八届四中全会之后国家立法机关修改的第一
部法律，它的出台标志着“民告官”已经站在了历史新起点上。
《行
政诉讼法》的修改实施既是全面深化改革的重要内容，也是实现国
家治理体系和治理能力现代化的重要途径和有力保障。
为总结《行政诉讼法》修改一周年以来的成就与不足，系统探
讨司法实践中出现的新形势、新问题，本刊约请了理论界、实务界
的专家学者和司法审判一线的部分审判人员展开研究，特别策划推
出“新《行政诉讼法》实施一周年回顾与展望”专题，以飨读者，
希冀对进一步推动行政诉讼法的完善有所帮助。
新《行政诉讼法》实施一周年
回顾与展望
6 人民法治。
中国行政诉讼制度的发展历程与反思
中国行政诉讼制度的发展历程与反思一、引言行政诉讼制度，作为现代法治社会的重要组成部分，旨在通过司法途径对行政机关的行政行为进行合法性审查，从而保障公民的合法权益。
在中国，行政诉讼制度经历了漫长而曲折的发展历程，从萌芽到建立，再到不断完善，每一个阶段都凝聚了无数人的智慧和努力。
本文将对中国行政诉讼制度的发展历程进行梳理，并在此基础上进行反思，以期为未来行政诉讼制度的进一步完善提供参考。
二、中国行政诉讼制度的发展历程（一）制度萌芽阶段早在建国初期，中国就开始了对行政诉讼制度的探索。
1954年《宪法》第97条明确规定了公民对违法失职的国家机关工作人员有提出控告的权利，这为行政诉讼制度的建立奠定了宪法基础。
然而，由于历史原因，这一规定并未得到真正落实。
改革开放后，随着民主法治建设的推进，行政诉讼制度逐渐进入人们的视野。
（二）制度建立阶段1989年，《中华人民共和国行政诉讼法》的颁布标志着中国行政诉讼制度的正式建立。
该法明确了行政诉讼的受案范围、起诉条件、审理程序等基本内容，为公民、法人和其他组织依法维护自身合法权益提供了法律保障。
此后，中国行政诉讼制度进入了快速发展阶段。
（三）制度完善阶段进入21世纪后，随着社会经济的发展和公民法治意识的提高，行政诉讼案件数量不断增加，对行政诉讼制度提出了更高的要求。
为了适应新形势的需要，中国政府加大了对行政诉讼制度的改革力度。
2014年，《中华人民共和国行政诉讼法修正案》的通过，进一步扩大了行政诉讼的受案范围，简化了诉讼程序，提高了诉讼效率。
同时，各地法院也积极探索创新行政诉讼制度，如设立跨行政区域法院、推广行政诉讼调解等，为行政诉讼制度的完善注入了新的活力。
三、对中国行政诉讼制度的反思（一）制度建设的成就与不足经过几十年的发展，中国行政诉讼制度在保障公民权益、监督行政机关依法行政等方面取得了显著成就。
然而，我们也应清醒地看到，行政诉讼制度仍存在一些不足之处。
例如，部分法院在受理行政诉讼案件时存在“立案难”的问题；在审理过程中，对行政机关的行政行为审查力度不够，导致一些违法行政行为得不到有效纠正；在判决执行阶段，执行难的问题依然存在等。
行政诉讼制度的演化与变革
行政诉讼制度的演化与变革从古至今，人类社会中总有各种各样的矛盾纠纷，解决这些问题的方式也在不断变化。
其中之一便是行政诉讼制度，它是指在行政机关与公民、法人之间发生行政案件纠纷时，公民、法人为了维护自身合法权益向人民法院提起的诉讼。
一、行政诉讼制度的起源及演化行政诉讼制度的起源可以追溯到中国封建社会的明清时期。
当时，由于民间的矛盾纠纷较多，而地方官府治理无方，无法公正解决诉讼，于是群众自发地设立了一些“书院”，聚集了一些文化人士，来解决民间的矛盾纠纷。
慢慢地，这些书院逐渐形成了解决民间纠纷的“乡试”。
从此，人们可以通过参加乡试来解决矛盾纠纷。
到了民国时代，司法制度有了较为完备的规定，行政机关也开始出现了。
1949年，新中国成立后，最高人民法院发布了《最高人民法院关于启用诉讼制度的通知》，标志着中国的行政诉讼制度正式建立。
二、行政诉讼制度的现状随着司法体制的不断完善，行政诉讼制度也在不断地改革和完善。
首先，行政诉讼设立了独立的行政法庭，行政法庭依法审理行政案件，保证了司法机关的独立性。
其次，行政诉讼制度还规定了严格的时间限制，规定了司法机关应该在什么时间内受理诉讼、作出判决等等，并对超时的情况有明确的后果。
这些措施都有效地增强了公民的法律意识，保障了公民的合法权益。
不过，当前我国的行政诉讼制度还存在一些问题，比如过程繁琐、时间长等，需要继续改革完善。
三、行政诉讼制度的未来未来，随着我国司法体制的逐步完善，行政诉讼制度也将不断健全和完善。
我们应该进一步深化行政诉讼制度改革，强化公开透明和信息公开，使诉讼程序更加简单、便捷，更好地保障公民的权益。
在构建和完善行政诉讼制度的过程中，我们应该注重一些原则，比如公开、公正、公平等原则，同时确保行政机关的合法权益不受侵犯。
我们应该加大对行政诉讼制度的宣传，宣传公民维权的意义及其在制度中的地位和作用，深入推进“法治文化”，为行政诉讼制度的健康发展提供有力的舆论和思想支持。
行政诉讼法的演变与历史背景
行政诉讼法的演变与历史背景《行政诉讼法的演变与历史背景》随着社会的发展和政府职能日益增多，行政争议也随之增加。
行政诉讼法作为解决行政争议的法律框架，在不同历史背景下经历了漫长的演变。
本文将深入探讨行政诉讼法的历史发展与相关历史背景。
**第一部分：古代中国的行政诉讼**在中国的古代历史中，行政诉讼并不像今天这样明确定义和制度化。
古代中国的政治体制多以封建王朝为主，而不同朝代的行政争议解决方式各不相同。
例如，封建社会中的皇帝通常拥有终审权，但也会委托官员来处理一些具体事务。
这导致了行政诉讼的不确定性和不公平性。
**第二部分：清朝时期的行政诉讼**清朝时期，中国建立了一套相对完善的行政法律制度，其中包括《大清律》等法典。
尽管在这一时期有一定的法律体系，但行政争议的解决仍然不够规范。
清朝时期的行政诉讼更多地依赖于官员的决策，而不是法律程序。
**第三部分：民国时期的法治探索**随着辛亥革命的胜利，中国进入了民国时期，开始了一系列的法治改革。
1912年，民国政府颁布了《大清法统》，这是中国历史上第一部正式规定行政诉讼程序的法律文件。
然而，由于时局动荡和国内混乱，这一法律并未得到有效实施。
**第四部分：中华人民共和国的成立与行政诉讼法**1949年，中华人民共和国成立，中国进入社会主义时代。
随着国家制度的变革，行政诉讼法开始逐渐得到规范和完善。
1954年，中国颁布了《中华人民共和国行政诉讼法》，这标志着中国行政诉讼制度的正式建立。
这一法律为公民提供了更多维护权益的机会，明确了行政诉讼的程序和要求。
**第五部分：改革开放与行政诉讼法的进一步完善**1978年中国开始改革开放，国家的政治和经济形势发生了巨大的变化。
这一时期，中国不仅加强了行政诉讼法的完善，还出台了一系列相关法律法规，以适应新的社会发展需求。
行政诉讼程序不断优化，更多的强调法治原则，保障了公民的合法权益。
**第六部分：21世纪的行政诉讼法**随着中国的崛起，21世纪初，中国政府进一步完善了行政诉讼法。
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行政诉讼法的演变与发展历史回顾与前景展
望
行政诉讼法是一项重要的法律制度，旨在规范和保护公民对行政机关处罚、裁判等不当行为的合法权益。
本文将对行政诉讼法的演变与发展历史进行回顾，同时展望其未来的发展前景。
一、早期行政诉讼法的演变
早期的行政诉讼法起源于欧洲大陆法系，主要受到法国行政法的影响。
19世纪末，法国颁布了《行政诉讼法典》，这是世界上第一部完整系统的行政诉讼法典。
法典规定了行政诉讼的程序和原则，为行政法治提供了有力保障。
在欧洲大陆法系的影响下，日本于20世纪初引入行政诉讼法，并对其进行了适应国情的修改。
日本的行政诉讼法继承了欧洲传统，但又加入了东方的特色，成为亚洲地区最早的行政诉讼法制度之一。
二、中国行政诉讼法的发展历程
中国的行政诉讼法发展经历了一个漫长的过程。
1949年中华人民共和国成立后，中国开始进行一系列的法制建设，并于1954年通过第一部具有行政诉讼程序条例性质的文件——《关于适用行政诉讼程序的规定》。
此后，中国行政诉讼法按照时代的要求进行了多次修改和完善。
改革开放以后，中国法制建设进入了一个新的阶段。
1989年，《中华人民共和国行政诉讼法》正式颁布施行，统一了行政诉讼的基本规
则，为行政诉讼制度的发展奠定了基础。
此后，行政诉讼法经历了多次修订，逐步完善了公民的诉讼权利保护机制。
三、行政诉讼法的现状与问题
目前，中国行政诉讼法已拥有较为完善的制度框架和规范程序。
然而，也存在一些亟待解决的问题。
首先，行政诉讼法的适用范围还不够广泛。
目前仅适用于普通行政案件，对于特殊行政案件，如环境污染、食品药品安全等问题，行政诉讼法的适用性尚不明确。
其次，行政诉讼程序相对繁琐，诉讼周期较长。
这给公民的诉讼权益保护带来了一定的困扰，也容易导致行政机关的不公正行为。
最后，法律援助制度尚未完善。
许多需要维权的公民由于经济困难无法获得法律援助，导致无法有效行使诉讼权益。
四、行政诉讼法的发展前景展望
随着中国法治建设的不断推进，行政诉讼法的发展前景仍然广阔。
首先，应进一步完善行政诉讼法的适用范围。
特殊行政案件的适用问题亟待解决，应建立特殊行政诉讼制度，为公民提供更为灵活和高效的维权途径。
其次，应加快推进行政诉讼程序的简化和便捷化。
通过利用信息技术手段，建立行政诉讼电子平台，实现程式化审理和在线诉讼，缩短诉讼周期，提高行政诉讼的效率。
最后，应进一步完善法律援助制度。
加大对法律援助机构的支持力度，构建多元化的法律援助服务体系，确保每位公民都能够享受到平等的法律援助。
总之，行政诉讼法作为保障公民合法权益的一项重要法律制度，其演变与发展历史丰富多样。
尽管当前存在一些问题，但我们有理由相信，通过进一步的完善和改革，行政诉讼法将为中国法治建设贡献更多的力量，为公民的权益保护提供更加坚实的法律基础。