拉萨市土地规划与城市发展样本
拉萨发展现状
拉萨发展现状拉萨是西藏自治区的首府，也是西藏自治区的经济、政治、文化中心。
近年来，拉萨在经济、城市建设、旅游业等方面取得了显著的发展。
首先，拉萨的经济发展迅速。
西藏作为中国西南地区的重要核心城市，拉萨以其独特的地理位置和宝贵的资源优势，吸引了大量的投资和人才。
拉萨以旅游业、文化创意产业、现代农牧业、新能源等为重点发展方向，促进了经济的快速发展。
特别是旅游业的发展，拉萨以其丰富的自然景观和独特的文化底蕴吸引了大量的游客，极大地促进了相关产业的繁荣。
其次，拉萨市的城市建设成效显著。
政府通过城市规划、交通建设、公共设施建设等方面的投资，不断优化城市环境和居住条件。
拉萨市的道路宽敞平整，交通便利。
同时，政府加大了对公共设施的投资，不断提高居民的生活品质。
例如，拉萨市的教育、医疗、文化和体育设施得到了大力的发展和改善，为居民提供了更好的公共服务。
再次，旅游业的繁荣带动了相关行业的发展。
拉萨市的餐饮、住宿、商业等行业都得到了极大的发展。
越来越多的餐馆、咖啡馆、商场和超市涌现出来，为游客和居民提供了更多的选择。
同时，酒店业也蓬勃发展，各类星级酒店在成立，提供了更多种类和档次的住宿选择。
拉萨还致力于提高旅游服务质量，积极推动旅游业的升级和改善。
最后，文化和教育事业也在拉萨得到了积极发展。
作为西藏自治区的文化中心，拉萨有很多具有历史和文化价值的遗址和文化景点。
政府对文化事业的投资不断增加，保护和发展了拉萨的文化遗产。
同时，拉萨也积极推动教育的发展，建设了一批优质的学校和大学，提高了教育资源的供给水平。
总结起来，拉萨的发展现状可谓是迅速、稳定和繁荣的。
经济的快速发展带动了城市建设水平的提高和生活质量的改善。
旅游业的繁荣带动了相关产业的发展，提供了更多的就业机会和经济收入。
文化和教育事业的发展为拉萨的文化底蕴和人才培养提供了保障。
相信在未来的发展中，拉萨将继续保持良好的发展态势。
拉萨市土地利用动态变化
参考文献
[1]Lawler Joshua J et al. Projected land -use change
impacts on ecosystem services in the United States.[J].
Proceedings of the National Academy of Sciences of
increase曰(3) The direction of land use change from 1995 to 2005 is more obvious than that from 2005 to 2015; the range of
change from 2005 to 2015 is wider, with the center of change located in the central and western part of Linzhou, zoom out along
and unused land; (2) There is an obvious mutual conversion phenomenon between grassland and unused land; the amount of
change in building area is not large; large areas of grassland are converted into cultivated land; The water area has been
the United States of America, 2014, 111 (20) : 7492-
7.
[2]高文龙,苏腾飞,张圣微,杜银龙,雒萌.矿区地物分类
及土地利用/覆盖变化动态监测要 要要以海流兔流域为
拉萨市人民政府关于成立拉萨市土地利用总体规划编制工作领导小组的通知
拉萨市人民政府关于成立拉萨市土地利用总体规划编制工作领导小组的通知文章属性•【制定机关】拉萨市人民政府•【公布日期】2009.10.21•【字号】拉政发[2009]125号•【施行日期】2009.10.21•【效力等级】地方工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文拉萨市人民政府关于成立拉萨市土地利用总体规划编制工作领导小组的通知（拉政发〔2009〕125号）各县（区）人民政府，市直相关单位：为加强对拉萨市土地利用总体规划修编工作的组织领导，切实做好土地利用总体规划修编工作，经市政府第14次市长办公会议研究决定，成立拉萨市土地利用总体规划修编工作领导小组。
现将领导小组组成人员通知如下：组长：多吉次珠市长副组长：次旺诺布自治区国土资源厅副厅长王晖副市长成员：吴光政市人民政府副秘书长曲恒明西藏军区后勤部副部长陈宏财武警西藏总队后勤部副部长刘亚飞边防西藏总队后勤部副部长塘次消防西藏总队后勤部副部长黄小平森林西藏总队后勤部副部长朱权武反恐西藏总队后勤部综合保障处处长黄羽天拉萨经济技术开发区管委会主任江白市国土资源规划局局长赵亚萍市发展和改革委员会主任琼达市财政局党组书记刘俊博市农牧局局长格桑平措市建设局局长多布青市环保局局长觉根市交通局局长李淮东市水利局局长张明市农开办主任占堆市林业局局长周畅根市教体局局长徐海元市劳动和社会保障局局长谢廷锡市商务局局长梁小平市统计局局长张慧市文物局局长石文江柳梧新区管委会主任黄建春市国土资源规划局常务副局长李嵘市国土资源规划局副局长唐海蛟城关区区长安央金堆龙德庆县县长孙宝祥曲水县县长果果尼木县县长尼玛当雄县（代）县长次仁央宗达孜县县长拉巴顿珠林周县县长林生墨竹工卡县（代）县长领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源规划局。
江白同志担任办公室主任，黄建春同志担任办公室副主任，具体负责拉萨市土地利用总体规划修编的组织协调和编制工作。
二00九年十月二十一日。
拉萨市人民政府关于印发《拉萨市人民政府关于加快拉萨高新区发展的实施意见》的通知
拉萨市人民政府关于印发《拉萨市人民政府关于加快拉萨高新区发展的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】拉萨市人民政府•【公布日期】2015.08.27•【字号】拉政发〔2015〕130号•【施行日期】2015.08.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高新技术产业开发区正文拉萨市人民政府关于印发《拉萨市人民政府关于加快拉萨高新区发展的实施意见》的通知拉政发〔2015〕130号各县（区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体：《拉萨市人民政府关于加快拉萨高新区发展的实施意见》已经市政府研究通过，现予以印发，请认真遵照执行。
拉萨市人民政府2015年8月27日拉萨市人民政府关于加快拉萨高新区发展的实施意见为贯彻党的十八届三中、四中全会和区市党委八届六次全会精神，深入实施“六大战略”，推动大众创业、万众创新，进一步推进拉萨高新区建设，根据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《西藏自治区关于招商引资的若干规定》、《西藏自治区企业所得税政策实施办法》的要求，结合高新区实际提出本实施意见。
第一章总则第一条鼓励并支持高新技术企业、现代服务企业和其它创新类企业落户高新区。
第二条本意见适用于落户高新区经评审认定、符合产业导向的各类型企业、企业股东及企业的高级管理人员。
第三条本意见所述的各项专项资金采取“制度控制、预算管理、评定审核、使用监控”的管理原则，保证资金使用合规、可控。
各项专项资金管理办法将按本意见的精神另行制定。
第四条对当年发生安全生产事故造成人员死亡、食品安全事故、环境污染事故、产品质量事故等重点责任事故的企业，拖欠职工工资、职工社保及其它严重违法乱纪被查处的企业，不服从统计管理和发生重大群体性事件的企业以及未能完成节能降耗目标的企业，不享受本意见中的各项奖励政策。
第二章投资产业导向第五条根据拉萨高新区产业发展规划，重点支持以下产业发展：（一）鼓励投资者以多种形式投资国家、自治区、市重点发展的各类高新技术产业，包括净土健康、生物医药、信息业、新能源、云计算、物联网、电子商务、现代服务业等。
国务院关于拉萨市城市总体规划的批复-国函〔2017〕112号
国务院关于拉萨市城市总体规划的批复正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院关于拉萨市城市总体规划的批复国函〔2017〕112号西藏自治区人民政府：你区关于报请审批拉萨市城市总体规划的请示收悉。
现批复如下：一、原则同意《拉萨市城市总体规划（2009—2020年）（2017年修订）》（以下简称《总体规划》）。
拉萨是西藏自治区首府，国家历史文化名城，具有雪域高原和民族特色的国际旅游城市。
《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好拉萨市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把拉萨市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
二、重视城乡区域统筹发展。
在《总体规划》确定的4326平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。
加强区域基础设施共建共享，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边地区提供服务。
根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的中心镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进农牧业产业化和农村现代化。
三、合理控制城市规模。
到2020年，中心城区常住人口控制在50万人以内，城市建设用地控制在77.88平方公里以内。
要贯彻城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和新城新区。
要落实好《总体规划》确定的城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。
拉萨市城市总体规划理念探析
【案例】拉萨市城市总体规划理念探析拉萨市用地规划图成果2007年拉萨市旅游规划图2005年拉萨市域城镇体系规划拉萨市规划结构图1936年的拉萨1999年的拉萨张泉袁锦富胡海波【摘要】全面分析了《拉萨市城市总体规划（2007-2020）》中保障生态、保护文化、保持特色、健康发展这“三保一发展”规划理念与规划成果的呼应关系，是城市总体规划编制中结合地方特点贯彻落实科学发展观的创新尝试。
【关键词】城市总体规划；规划理念；拉萨理念的形成应当基于对城市现实矛盾的分析与把握，提出应对的思路与措施。
创新的理念与规划实践的结合常常是规划编制的难点，结合不好就会“为新而新”，成为“时髦”而空洞的概念，或者前后脱节，使理念成为规划的“装饰”。
《拉萨市城市总体规划（2007-2020）》（以下简称“拉萨总规”）修编提出了“三保一发展”的规划理念，即保障生态、保护文化、保持特色、健康发展，本文将深入分析此规划理念的由来，并介绍其在规划成果中的落实。
1保障生态1.1 由来面对全球气候变化、环境污染加剧、资源能源短缺的严峻现实，加强生态保护已成为人类共识，在城市规划编制中也得到了普遍的重视，而拉萨总规之所以将其列为首要原则，则是由拉萨的特殊性所决定的。
拉萨生态环境的特殊性主要体现在两个方面：其一，拉萨所处的青藏高原现状生态环境状况总体良好，是全球为数不多的生态足迹消费帐户略有盈余的地区之一，对全国生态安全屏障建设乃至对全球生态安全维护具有举足轻重的作用；其二，拉萨的生态环境又是脆弱而敏感的，可逆性非常低，原生态环境一旦遭到破坏，其后果将是毁灭性的，通过人工措施恢复的可能性微乎其微①。
因此，保障生态安全必须作为拉萨经济社会发展、城镇化进程推进的基本前提，生态安全得不到保障，其他一切成就都可谓“得不偿失”。
1.2 落实为了保护良好的现状生态环境需要对发展容量加以控制，同时也要针对现状已经出现的“超量”苗头提出扭转措施。
规划综合运用生态足迹模型、环境容量分析等当前生态规划研究中较为先进的方法，对资源、环境承载能力进行定量分析，据此确定市域人口总量控制要求和污染物排放总量控制要求。
拉萨市场调研报告：住宅、商业、写字楼、酒店、新区
大宴会厅
会议室
大宴会厅课桌式布置 22
五星级酒店案例：瑞吉度假酒店
餐饮：
非节假日自助餐：289元/位（晚） 节假日自助餐：358元/位（含一杯红酒、半只龙虾） 闲逸廊下午茶：238元/份
自助餐餐厅
闲逸廊下午茶
秀餐厅 中餐厅室外部分 23
五星级酒店案例：瑞吉度假酒店
大堂
茶廊
艺术家为瑞吉现场绘制墙面
20
五星级酒店案例：瑞吉度假酒店
淡季参考房价：约400元/间.夜
最低价格 （元/间.夜） 1988 2180 2657 61 64 85 95 118 138 178 524 —— 3300 3480 3500 6100 7100 8100 25000 58000 3954
房型
面积（㎡）
豪华园景双床房 豪华园景大床房 贵宾别墅豪华房 布达拉宫豪华房 别墅豪华房 贵宾豪华房 日喀则套房 拉萨套房 冈仁波齐套房 珠穆朗玛套房 吐蕃套房 其他
（数据来源：去哪儿网，2014年夏季，旺季房价）
（酒店大堂2014年9月挂牌房价）
双床房，面积偏小
大床房
26
五星级酒店案例：香格里拉大酒店
商务配套： 现代风格突出 2个可容纳约50人的小会议厅 最大单个多功能厅：1260㎡，可分拆 为4个会议厅 可提供同声传译系统
（小会议厅）
（宴会厅）
（宴会厅分拆） 27
布达拉宫
1.5KM
规模： 共约：370间 已开：279间（套） 待开：约90间 最小房间面积：43㎡ 特色： 国际化商务度假酒店 藏式风情元素 3F以上可观布达拉宫
香格里拉大酒店
香格里拉夜景外观
香格里拉户外空间 25
五星级酒店案例：香格里拉大酒店
国务院批复拉萨市城市总体规划
国务院批复拉萨市城市总体规划
佚名
【期刊名称】《城市规划通讯》
【年(卷),期】2009(000)006
【摘要】<正>国务院3月12日对《拉萨市城市总体规划(2009年-2020年)》作出批复,批复如下:一、原则同意修订后的《拉萨市城市总体规划(2009年-2020年)》(以下简称《总体规划》)。
二、拉萨市是西藏自治区首府,国家历史文化名城,具有高原和民族特色的国际旅游城市。
要以科学发展观为指导,坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略,统筹做好拉萨市
【总页数】2页(P4-5)
【正文语种】中文
【中图分类】F299.22
【相关文献】
1.国务院关于上海市城市总体规划的批复 [J],
2.国务院关于拉萨市城市总体规划的批复 [J], ;
3.国务院关于贵阳市城市总体规划的批复 [J],
4.国务院关于上海市城市总体规划的批复 [J],
5.国务院批复上海城市总体规划：常住人口控制在2500万左右 [J],
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拉萨市土地规划与城市发展
土地规划指一国或一定地区范围内, 按照经济发展的前景和需要, 对土地的合理使用所作出的长期安排。
旨在保证土地的利用能满足国民经济各部门按比例发展的要求。
规划的依据是现有自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况, 务使土地得到充分、有效的利用, 而不因人为的原因造成浪费。
经过土地规划, 一个城市将土地资源在各产业部门进行合理配置, 首先是在农业与非农业之间进行配置, 其次在农业与非农业内部进行配置, 正确而根据实际情况制定的土地规划能够促进城市发展, 反之, 不恰当的土地规划不但不能帮助城市发展, 还会破坏城市的环境、土地资源和经济发展等。
一、拉萨市土地规划及土地资源条件和利用现状
拉萨市1997—的土地规划充分贯彻”十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策, 主要的任务是:根据拉萨市土地资源特点, 落实西藏自治区土地利用总体规划下达的各项土地利用指标, 按照抓住机遇加快发展的方针, 合理确定土地利用目标和方针, 调整土地利用结构和城乡建设用地规模, 制定用途管制规则和实施规划措施。
主要依循了国家和政府的关于土地的管理法规, 在保护土地资源的基础上作出有利于拉萨市城市发展的规划。
不同城市的土地资源状况各有不同, 拉萨市位于西藏自治区的腹部冈底斯念青唐古拉山南坡, 雅鲁藏布江巾游谷地, 土地总面积21517.8平方公里, 占全自治区土地总面积的2.4%,其中市区面积约53平方公里, 其余大部为农牧区面积。
由于地处青藏高原中部, 因此其境内地势起伏, 相对高差大。
全市平均海拔在4000米以上, 最低点在曲水县雅鲁藏布江与拉萨河交汇处, 海拔3576米;最高点在当雄县境念青唐古拉山主峰, 海拔高达7111米。
区内绝大部分山峰海拔都超过5000米, 最大高差达3535米, 地势总倾向西北高, 东南低。
拉萨空气稀薄清洁, 云量少, 是全国太阳照射能髦最多的地方之一, 全年日照时数达3007.7小时, 年降水量在500--324毫米之间, 干湿季分明, 且年际降水变率较大。
主要自然灾害是干旱、霜冻、冰雹和
大风。
全市土壤类型主要为高山寒漠土、高山草甸土、高山草原土、亚高山草甸土、山地灌丛草原土、草甸土、潮土和新积土、沼泽土。
1996年全市总人口38.88万人, 其中非农业人口15.50万人, 农业人门23.38万人、人口密度13人/平方公里, 人均占有土地资源7.60公顷, 人均耕地0.14公顷。
依据拉萨市独有的土地资源特点, 土地资源在各方面用地的分布也有不同, 能够在下表中看出:
1.资源丰富, 类型多样。
人均耕地、林地、牧草地和水面面积均高于全国人均数量, 土地利用类型有8个一级类,33个二级类。
2.区域差异明显。
全市宜农林的土地面积由南向北逐渐递减, 牧业用地逐渐递增, 最后转变为纯牧业用地。
3.耕地主要集中分布于拉萨河中下游及其支流的河谷平原上, 地势较为开阔平缓, 适于集约经营。
4, 牧草地面积大, 分布在海拔3600-5800米的巨大垂直带幅中, 占全市土地总面积的70%以上。
5.土地质量低, 限制因素多。
土地资源受山高坡陡, 气温偏低, 降水不足, 灾害性天气频繁, 土壤侵蚀, 水土流失, 土层浅薄, 砂性重砾石多, 土壤养分不足等因素制约, 土地生产力水平低。
6.旅游资源丰富。
拉萨是具有1300多年历史的高原古城, 是国务院首批公布的
24个历史文化名城之一, 也是藏传佛教的发祥地, 慕名而来的国内外旅游者逐年增加。
各种特点, 有些是有利于拉萨市的发展的, 然而, 除了原本就不利的、难以改变的土地资源条件外, 还有许多是由于人类的错误的开发所导致的, 原始条件和人为破坏共同导致了土地资源利用中的一些问题: 1.自然条件严酷, 生产率较低。
耕地的可灌溉程度、保灌程度较低, 春季夏初农田灌溉用水严重不足, 种植业生产结构较单一;耕地后备资源较少, 且垦殖难度大。
2.林地面积中灌木林地面积占92.25% ,有林地面积占4.79% ,林业采育脱节, 木材综合利用率低, 经济效益差。
3.牧草地面积大, 利用不平衡, 单位面积产草量低, 草原鼠害严重, 临时性和沙化、石化草场面积较大, 割草草地面积不足。
4.非农建设用地集约化水平较低。
城镇等级高但规模较小, 基础设施落后, 用地生产效益差, 企业占用耕地较多。
5.未利用土地面积大, 可开发利用的土地资源少。
裸岩、石砾地占97.3%,荒草地仅119公顷;滩涂地面积大, 占水域面积的6.5%。
6.土地利用结构不尽合理, 各类用地比例不协调。
受人为及牲畜破坏, 地表植物多已退化, 部分地区水土流失严重, 危及坡麓及其以下农田, 生态环境较为恶劣, 土地沙化情况渐显严重。
这些问题的出现让人们意识到了自己的错误, 虽然给人感觉拉萨市的土地资源条件很恶劣, 但其实拉萨还是有巨大潜力的。
比如: 1.耕地后备资源有限, 据拉萨土地资源调查报告, 可开垦的宜农荒地约4000公顷。
规划期内将罄理、复垦和开发耕地2200公顷, 其中经过开发荒地增加耕地1200公顷。
2.当前个市牧草地面积211.53万公顷, 载畜量已超载约20%,宜牧土地开发潜力较小, 今后发展的主要方向在于提高单位面积草原的载畜量, 发展人工草场, 科学养畜, 提高出栏率。
3.现有城镇人口15.50万人, 人均占地236.7平方米, 规划期问经过挖潜改造, 人均用地降至200平方米之内, 可减少新增用地1300公顷;农村人口23.38万人, 人均居民点(定居点)用地约280平方米, 规划期内降至220平方米左右, 可减少1200公顷用地。
4.耕地资源生产潜力较大, 当前常年平均亩产150公斤以下的低产田约有40000公顷,
应进一步改进农田环境, 加强中低产田的改造, 实施科学管理, 提高耕地利用效益。
二、拉萨土地规划和利用的目标、展望以及变化
拉萨市土地规划局制定了规划期末( 1997— ) 目标: 1.加强现有耕地保护, 实现耕地总量动态平衡(不含退耕), 全市耕地保持55281.0公顷。
各项非农建设占用耕地567.0公顷, 灾毁与退耕1833.0公顷, 合计减少2400公顷, 同时经过整理复垦补充耕地l000公顷, 经过后备资源开发补充耕地1200公顷, 合计增加2200公顷, 规划期末耕地减少200公顷。
2.1997——各类非农建设新增用地控制在9745公顷内, 其中居民点工矿用地5448公顷, 交通用地2874公顷, 水利建设用地1423公顷。
预测到全市总人口规模将达到60万人, 其中城镇人口36万人, 农村人口24万人, 人均城镇用地控制在200平方米, 人均农村居民点用地控制在240平方米。
3.积极扩大林果用地, 保护牧草地, 改进生态环境。
, 园地为1379公顷, 林地为111518公顷, 牧草地保持2112569公顷。
4.合理开发未利用土地及滩涂14022公顷, 未利用地减少至556414公顷, 土地利用率比1996年提高0.49%。
随着西藏经济社会和现代化建没事业的发展, 全市土地资源将得到更充分和合理的利用, 生态环境进一步优化, 拉萨巾将建成功能齐全、布局合理、居民生活水平和环境质量较高的现代化城市。
拉萨市土地规划局的展望是到2030年1.全市总人门将增加至70万人左右, 城市化水平达到70%左石一, 城乡基础设施明显改进, 土地利用综合效益大为提高。
2.耕地集约化利用水平和产出率进一步提高, 耕地总量稳定在53000公顷左右。
3.基本实现荒山,荒坡绿化, 水七流失得到控制和有效治理, 土地利用环境得到进一步改进。
为此要做到1.切实保护耕地, 提高耕地集约利用水平。
把质量好的耕地优先用于粮油菜基本农副产品生产, 积极推进农业结构调整, 全面提高耕地产出率。
2, 严格控制非农建设用地。
非农建设用地指标优先安排工业、交通、能源、水利等重点土程用地, 依照已经批准的城镇规划安排城乡建设用地。
各项建设必须优先利用
存量土地和低效用的土地, 挖掘建设用地潜力, 不占或少占耕地;确需占用耕地的, 必须和开发、复垦挂钩, 实现耕地占补动态平衡。
3.合理调整土地利用结构。
适当扩大林地、园地、蔬菜地而积, 提高现有林牧菜地利用水平, 有效控制水土流失和复垦被毁坏土地, 保护和改进生态环境。
4, 防治地质灾害, 保护地质环境。
在土地开发利用及工矿建设中, 实行建没用地地质灾害危险性评估制度, 预防、减少地质灾害的发生.保护地质环境。
5．土地利用分区, 并进行分区利用管制。
6．实施生态环境建设重点项目, 加强基本农田规划和建设, 加强林木的保护和抚育, 做好草原的改良和管理, 同时搞好自然保护区建设。
7．合理规划重点工业项目用地布局、重点交通工程用地布局、重点水利水电工程用地布局、城镇建设用地规模与布局。
下列表反映拉萨市1997年到的一些调整:。