XX行政审批制度改革调研报告

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关于深化行政审批制度改革情况的报告

关于深化行政审批制度改革情况的报告

关于深化行政审批制度改革情况的报告报告:关于深化行政审批制度改革情况的报告尊敬的领导、各位同事:根据上级领导的要求,我们对深化行政审批制度改革的情况进行了调研和总结,现将相关情况向大家汇报如下:一、改革的背景和意义:行政审批制度作为一项重要的政府职能,直接关系到社会公平正义和市场活力的发挥。

然而,长期以来,行政审批过于繁琐、时间消耗较大、审批程序不规范等问题频发,影响了经济发展和市场主体的创新创业激情。

为了推动行政审批制度制度改革,提高政府服务效率和市场活力,我们积极开展相关工作。

二、改革的主要内容和措施:1.缩减审批事项:我们通过深入分析审批事项,合理清理和精简审批环节,将一些符合条件的事项由审批改为备案或自行申报制度。

2.优化审批流程:通过建立审批流程的标准化、规范化,明确审批责任人,加强事中事后监管,优化审批流程,实现审批更快捷、更高效、更便民。

3.加强信息共享:建立行政审批信息共享平台,实现各部门之间的信息共享,减少重复办理和交叉审批的现象,提高工作效率。

4.创新监管方式:引入互联网+监管模式,通过大数据、人工智能等技术手段,实现对行政审批过程的监督和管理,提高监管的精准性和效果。

三、改革的成效和问题:1.成效:改革后,一些常规性审批事项的办理周期大幅度缩短,从原来的数月甚至数年缩短到数天或数周;一些无效环节被取消,有效减少了走过场、浪费资源的情况;市场主体创业创新的积极性和创造力明显增强。

2.问题:目前改革仍面临一些问题和困难,如一些部门对改革的推进不积极,很多事项仍需要取得多个部门的审批,导致跨部门合作不畅;一些地方对改革的认识还不深刻,推进力度较小。

四、下一步工作的展望和建议:1.加大宣传力度,全面推进改革:加强对行政审批制度改革的宣传,增强各级政府和相关部门的改革意识,推动改革在全国各地全面展开。

2.加强政府间沟通协调:加强政府间的沟通协调,推动跨部门合作,形成合力,加快改革进程。

行政审批制度体制改革调查报告

行政审批制度体制改革调查报告

行政审批制度体制改革调查报告为进一步推进行政审批制度规章制度的改革创新,自主创新大河东区先导区行政审批制度管理方法及管理机制,提升政府工作的服务水平,依据市委市政府、市人民政府对大河东区先导区行政审批制度示范点改革创新的整体规定,现就行政部门审批流程比较繁琐改革创新工作中明确提出以下实施意见。

一、改革创新总体目标根据行政审批制度流程优化,争取审核阶段显著降低、审核个人行为获得标准、审核高效率明显提升、审核监督制度进一步加强,搭建科学研究、标准、全透明、高效率的行政审批制度快速路。

二、审核标准(一)集中化标准。

一是集中化审理行政许可事项申请,先导区管委设定一个专业的政务服务对话框,统一审理44项行政许可事项事宜的审批卷宗,统一对外开放发卷。

二是集中化统征土地资源,先导区范畴内征收土地,由先导区土地收储(买卖)管理中心统一开展。

三是涉及到建设项目的行政部门事业性税金集中化在三个阶段扣除,即全部土地资源税金统一在土地资源呈送准许后、商业用地审核颁证以前扣除,商住楼项目报建费统一在商品房买卖批准前扣除(非商住楼则仍在工程建设整体规划批准前扣除),房产契税统一在不动产登记证派发前扣除。

(二)公布标准。

先导区全部行政许可事项事宜的工作内容、科技项目申报标准、行政许可事项期限、申请办理责任者等內容将所有向社会发展发布,为做事人造就一个公开化的做事自然环境。

(三)精简标准。

先导区管委将执行11个地市级行政审批制度单位44项行政许可事项或审核工作中职责。

先导区项目建设审核以整体规划审核为主导线,土地、基本建设、环境保护、房地产等审核为辅线,其报备建设总期限运用大部委局办公室的服务平台,根据各审核阶段的融合、串联,原身体之外阶段的列入、简单化,综合运用各单位資源来给予缩小,而并不是简易的缩小某一做事阶段期限,并争取单独审核项目报建总期限在原各单位服务承诺的总审核期限基本上再减少50%。

(四)便民利民标准。

为降低被告方来回行政审批制度行政机关的频次,减少新项目审批成本费,对被告方申请的行政许可事项事宜所必不可少的材料,对话框工作员须一次性告之。

关于深化行政审批制度改革工作情况的调研报告

关于深化行政审批制度改革工作情况的调研报告
(三)防治审批腐败,营造良好法治环境。一要运用法律手段,严厉打击审批腐败。法律手段是惩治和预防腐败的基本手段。行政权力无论是被动出租还是主动寻租,都不能靠简单的群众运动或行政命令去解决,而是要靠法律的严惩。要实行重大行政审批项目稽察制度和行政审批责任追究制度,对稽察出的违规违法审批问题,坚决进入法律处理程序。检察机关要把行政审批腐败犯罪作为打击重点,重拳惩治行政审批过程中发生的贿赂、渎职等犯罪,有效遏制权力寻租。二要强化全方位监督,积极预防腐败产生。一是加强配套制度建设,积极推行法定审批流程工作制,把权力关进制度的笼子里。二是建立政府信息披露制度。政府的各项政策、重大经济活动要在群众容易获得信息的渠道中及时披露,减少暗箱操作,用阳光做最好的防腐剂。三是自觉接受人大、政协监督。行政审批部门要积极承办人大议案、代表建议和政协委员的提案,人大、政协要加大督办的力度。四是虚心听取社会各方面意见。如对一些事关群众利益、社会广为关注的行政审批,采取听证制度,维护群众的知情权,防止腐败滋生。五是充分发挥专家作用。在一些行政审批中,采取向社会公告和组织专家委员会咨询的办法,防止人情关系对项目决策的干扰。
(二)重审批轻监管现象依然存在。一方面,受传统计划经济体制影响,行政机关依然存在以批代管、只管审批、不担责任的行为习惯。有的行政审批部门将大量精力放在如何办理许可证和有关批文方面,但许可证发放之后,对取得许可的单位和个人是否严格按照国家有关规定从事生产经营活动,却监管不力,导致侵害群众利益和公共利益的现象时有发生。另一方面,虽然我市建立了行政效能投诉、行政首长问责、行政审批电子监察、行政效能评估等监督制度,但这些内部监督往往缺乏制约和强制性保障,广大群众和新闻媒体等外部监督作用也不够明显。尤其是审批项目从窗口受理到审批结束,行政服务中心难以对全过程进行有效监督。

(精)深化行政审批改革,优化提升营商环境——调研学习行政审批制度改革情况报告(最新)

(精)深化行政审批改革,优化提升营商环境——调研学习行政审批制度改革情况报告(最新)

(精)深化行政审批改革,优化提升营商环境——调研学习行政审批制度改革情况报告(最新)按照X常务副省长的指示精神,由我室牵头抽调办公厅政务管理服务处、X县行政审批服务局相关单位组成专题调研组,赴X和X调研学习行政审批制度改革先进经验,借鉴两地做法提出相应对策建议。

一、X创新行政审批的主要做法及成效X省是全国率先开展行政审批制度改革工作的省份之一。

2013年以来,X开展了10轮行政审批事项清理,精简率达55%,市县精简率达到70%。

全面清理取消非行政许可审批,建成以省网上办事大厅,省、市、县、乡实体服务(便民)中心和村级代办点为主要构成、线上线下一体化的政务服务新格局,实现了省市县乡四级权责清单制度全覆盖。

国家发改委大数据分析显示,网民对X省“放管服”改革评价居全国第三(下图)。

“放管服”改革最受网名认可的前十位省份一是全力减少审批环节、缩短审批时间。

优化办事流程,行政审批和服务事项审批环节统一整合为“受理、审查、决定”3个环节,办理时限压缩到50%以内。

大力推行智能审批和全程网办,建立“X省网上办事大厅”、全省统一的电子证照数据库和“闽政通APP”,网上办理事项开通率达到96%。

创新办事方式,公布2725项“一趟不用跑”和“最多跑一趟”职能审批,达到总事项80%,审批人员通过网上审批系统在线办结后,将审批证照、批文通过快递送达申请人。

二是全面推行行政审批标准化改革。

X省政府专门印发全面深化行政审批标准化改革的指导意见,推行行政审批事项管理、审查审核、服务场所、网上审批、机制创新、监督检查及环评等6个方面的规范和标准,建立涵盖政务服务“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系,实现省、市、县行政审批和服务事项“一事项一标准”。

X自贸试验区实行“一表申请、一口受理、并联审批、一章审批”,实现了企业“办事不出区、审批不出区”,整体行政效能提升近3倍。

三是大力实施建设项目审批流程再造。

X市成立总建筑面积10万平方米以上的行政服务中心、市民服务中心,除涉及国家安全、保密外的事项全部入驻。

全区相对集中的行政审批制度改革工作情况调研报告模板

全区相对集中的行政审批制度改革工作情况调研报告模板

全区相对集中的行政审批制度改革工作情况调研报告
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全区相对集中的行政审批制度改革工作情况调研报告根据区人大常委会工作安排,区人大财经委在区人大常委会分管领导带领下,自5 月上旬开始,对我区相对集中行政审批制度改革工作情况开展了调研并召开了专题座谈会,听取了区编办、区行政服务中心管委会、区发改委、区规建局、区市管局等16 个部门的相关情况汇报,征求了对相对集中行政审批制度改革的意见和建议,在此基础上对调研情况进行了认真的梳理、分析和研究,形成本调研报告。

现将有关情况报告如下:一、我区相对集中行政审批制度改革历程2000 年8 月,我区以区人民政府行政服务中心管理委员会(原xx 区优化
经济发展环境服务中心)成立为标志,正式启动相对集中行政审批制度改革。

主要分为九轮三个阶段:第一阶段,空间上的集中办公,即代办制服务。

各职能部门安排工作人员,进驻政务大厅,负责行政审批的受理工作。

进驻政务大厅的各个部门窗口并没有实质的审批权,只承担了受理权和送达权,相当于行政审批过程中的“传达室”、“收发室”,即在政务大厅受理,再到主管部
门审批,最后回到政务大厅送达。

这种做法,使审批对象无需在各个部门间来回奔波,可以在一个集中场所完成与所有部门的接触,但人为的增加了审批环节和时间,在一定程度上降低了办事效率。

第二阶段,职能部门内部审批的集中,即两集中、两到位。

行政审批事项向一个科室集中,审批科室向行政服务中心集中;做到事项进驻行政服务中心到位,审批授权窗口到位。

这种做法,使审批事项不用在一个部门内部多个业务机构之间轮流辗转,有效解决了内部机构之间职责交叉、互相扯皮的问题,但“放小不放大、放虚不放实、放责不放权、明放暗不放”,两头受理和明进暗不进的“体外循环”现象。

行政审批制度改革调研报告范本

行政审批制度改革调研报告范本

行政审批制度改革调研报告Record the situation and lessons learned, find out the existing problems andform future countermeasures.姓名:___________________单位:___________________时间:___________________编号:FS-DY-20824 行政审批制度改革调研报告为进一步深化行政审批制度的改革,创新大河西先导区行政审批管理及运行机制,提高政府工作的服务质量,根据市委、市政府对大河西先导区行政审批试点改革的总体要求,现就行政审批流程改革工作提出如下实施方案。

一、改革目标通过行政审批流程再造,力争审批环节明显减少、审批行为得到规范、审批效率显著提高、审批监督机制进一步强化,构建科学、规范、透明、高效的行政审批快速通道。

二、审批原则(一)集中原则。

一是集中受理行政许可申报,先导区管委会设置一个专门的政务窗口,统一受理44项行政许可事项的报批卷宗,统一对外发卷。

二是集中统征土地,先导区范围内征用土地,由先导区土地储备(交易)中心统一进行。

三是涉及项目建设的行政事业性税费集中在三个环节收取,即所有土地税费统一在土地呈报批准后、用地审批发证之前收取,商品房项目报建费统一在商品房预售许可前收取(非商品房则仍在建设工程规划许可前收取),房产契税统一在产权证发放前收取。

(二)公开原则。

先导区所有行政许可事项的工作流程、项目申报条件、行政许可时限、办理责任人等内容将全部向社会公布,为办事人创造一个公开透明的办事环境。

(三)精减原则。

先导区管委会将履行11个市级行政审批部门44项行政许可或审批工作职能。

先导区建设项目审批以规划审批为主线,国土、建设、环保、房产等审批为辅线,其报建总时限利用大部委办公的平台,通过各审批环节的整合、并联,原体外环节的纳入、简化,统筹利用各部门资源来予以压缩,而并非简单的压缩某个办事环节时限,并力争单个审批项目报建总时限在原各部门承诺的总审批时限基础上再缩短50%。

行政审批制度改革工作调研报告

行政审批制度改革工作调研报告

行政审批制度改革工作调研报告行政审批制度改革工作调研报告实施行政审批制度改革是十八大关于深化改革的重要内容,也是推进服务型政府建设的重要环节。

城管执法工作与民生诉求紧密关联,通过梳理优化有关审批事项,促进便民利民,对于构建和谐社会,建设美丽xx具有重要意义。

一、我局推进审批制度改革的实践我局自2010年底成立以来,按照省人民政府核定的工作职责,开展与城管工作相对应的审批工作,可以说,履行行政审批事项的过程,就是我局逐步规范改革审批事项的具体实践。

为有效履行行政审批职能,我局按照县人民政府“三定方案”的要求,成立综合管理股专职负责以渣土清运、大型广告设置审批为核心的各项审批工作。

这样设置,有利于充分发挥专管职能机构职责明、业务熟、更便民利民的特点,更能有效提高审批效能。

主要实施了以下审批工作:实行建筑渣土清运审批,促进清洁运输。

我局制定实施了《xx县建筑渣土管理规定》,对建筑工地要求围墙施工、硬化出口路面,对车辆要求净车轮上路、封闭式运输、定点倾倒。

对运输车辆实行公司化管理,目前挂牌运营的3家渣土公司(xx、xx、xx)共有渣土清运车辆达96台。

xx年以来,我局选派2名工作人员驻县政务中心履行审批业务,仅办理渣土清运审批就达1000余件,充分发挥了渣土清运的职能管理作用,遏制了渣土无序运输对城市环境污染加剧的势头。

实行户外广告设置审批,促进规范管理。

制定了《xx县城区户外广告设置管理办法》,规定了包括门店招牌在内的所有户外广告设置安装的统一标准。

并安排县城6个城管执法中队摸底统计,详细登记全县城的广告制作公司,并组织召开全部30余家广告公司负责人会议,学习了《管理办法》,强调了户外广告的标准设置项目和禁止设置项目以及罚则,通过严格行业监管,从现在开始从源头上杜绝了新的不符标准户外广告的出现。

根据工作规划,成功实施了xx 路、xx路商铺招牌的标准化改造。

将xx休闲广场大型电子显示屏和城区内各大型广告牌位的广告设置权收归我局实行审批管理,实现合理使用公共广告资源。

XX行政审批制度改革调研报告

XX行政审批制度改革调研报告

XX行政审批制度改革调研报告新形势下迫切需要加快推进行政审批制度改革。

以下是小编整理的,欢迎阅读!例1加快推进行政审批制度改革是建设服务型、效能型、廉洁型政府的必由之路。

党的xx大明确要求,深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

作为一名来自区县政府的人大代表,结合多年的工作实践和体会,通过与部分省人大代表、相关专家进行交流,广泛借鉴省外成功经验,形成该调研报告。

一、加快推进四川行政审批制度改革迫在眉睫新形势迫切需要加快推进行政审批制度改革。

当前,四川同全国各地一样,改革步入深水区和攻坚期。

就政府自身建设而言,改革必须破除部门既得权力和利益格局形成的阻力,必须改变政府权力部门化、部门权力利益化的现象。

政府部门的权力集中在行政审批领域。

顺应群众的期盼和要求,必须加快推进行政审批制度改革,从而不断提高广大公民和法人的满意度。

新目标迫切需要加快推进行政审批制度改革。

四川省第十次党代会明确提出,今后五年要努力实现三个翻番、五个提升的奋斗目标。

目标催人奋进,关键在于加快发展。

四川要加快发展,重点是抓招商、增投资、上项目。

只有栽下梧桐树,才能引来金凤凰只有优化服务,打造一流的政务环境,才能实现四川的快速发展。

在制度上,就需要深入推进行政审批制度改革,通过简化审批流程、建立健全监督机制,进一步规范行政许可、审批权限,改进工作作风,提升工作效率。

新成果迫切需要加快推进行政审批制度改革。

实施行政审批制度改革以来,四川虽偏居西部,但通过各级各部门的齐心协力,取得较为可喜的成果。

XX年以来,全省先后10次对行政审批项目进行清理,取消和调整了一大批行政审批项目,省级行政审批项目由2906项减少到478项。

同时,规范了审批行为,优化了审批程序,行政效率有所提高。

但改革如逆水行舟,不进则退,当前我们既要巩固来之不易的成果,更要乘胜追击,扩大战果,因此不能须臾懈怠,不能半点停顿,否则可能前功尽弃。

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XX行政审批制度改革调研报告新形势下迫切需要加快推进行政审批制度改革。

以下是小编整理的,欢迎阅读!例1加快推进行政审批制度改革是建设服务型、效能型、廉洁型政府的必由之路。

党的xx大明确要求,深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

作为一名来自区县政府的人大代表,结合多年的工作实践和体会,通过与部分省人大代表、相关专家进行交流,广泛借鉴省外成功经验,形成该调研报告。

一、加快推进四川行政审批制度改革迫在眉睫新形势迫切需要加快推进行政审批制度改革。

当前,四川同全国各地一样,改革步入深水区和攻坚期。

就政府自身建设而言,改革必须破除部门既得权力和利益格局形成的阻力,必须改变政府权力部门化、部门权力利益化的现象。

政府部门的权力集中在行政审批领域。

顺应群众的期盼和要求,必须加快推进行政审批制度改革,从而不断提高广大公民和法人的满意度。

新目标迫切需要加快推进行政审批制度改革。

四川省第十次党代会明确提出,今后五年要努力实现三个翻番、五个提升的奋斗目标。

目标催人奋进,关键在于加快发展。

四川要加快发展,重点是抓招商、增投资、上项目。

只有栽下梧桐树,才能引来金凤凰只有优化服务,打造一流的政务环境,才能实现四川的快速发展。

在制度上,就需要深入推进行政审批制度改革,通过简化审批流程、建立健全监督机制,进一步规范行政许可、审批权限,改进工作作风,提升工作效率。

新成果迫切需要加快推进行政审批制度改革。

实施行政审批制度改革以来,四川虽偏居西部,但通过各级各部门的齐心协力,取得较为可喜的成果。

XX年以来,全省先后10次对行政审批项目进行清理,取消和调整了一大批行政审批项目,省级行政审批项目由2906项减少到478项。

同时,规范了审批行为,优化了审批程序,行政效率有所提高。

但改革如逆水行舟,不进则退,当前我们既要巩固来之不易的成果,更要乘胜追击,扩大战果,因此不能须臾懈怠,不能半点停顿,否则可能前功尽弃。

二、四川行政审批制度改革需要解决的突出问题行政审批的项目有待进一步减少。

调查发现,不少企业认为:相关政府部门虽然大幅削减了审批项目的数量,但多数是监管风险高或不收费的项目;对于涉及经济事务的可收费项目,却采取化零为整的方式加以保留。

因此,减少行政审批的数量与政务服务水平的提升程度不成正比,审批项目仍有进一步缩减的空间。

行政审批的流程有待进一步优化。

一些政府部门对审批流程的改进缺乏系统性和整体性,缺乏与相关平级部门的沟通和协调,只是对本部门的行政审批制度作一些局部的改良。

由于缺乏完善的制度设计,一些部门仍然存在审批的前置条件过多过细;审批流程重复、阻塞。

以市政项目为例,在各项工作顺利的情况下,从立项、用地预审、选址、环评、节能、可研、规划许可、土地、消防、设计审批、概预算审批等需16个环节219个工作日,还未计入项目本身需要的勘察、规划、设计、其它资料准备、方案图纸修改和专题论证研究的时间。

由于项目审批一环扣一环,若某一阶段不批,则下一阶段就无法实施,项目单位开展工作相当被动。

更严重的是,部分审批甚至相互前置。

例如:新上企业在生产经营前,应在发改部门进行备案登记,根据规定,办理备案登记证时需要提供工商营业执照,而办理工商营业执照需要环评批复意见,办理环评批复又需要提供备案登记证,发改、工商、环保三个部门的审批事项互为前置,又都有相关政策依据,因此无法办理相关证照,更无法投产运行。

据了解,某地来川的客商投资一个项目,相关部门的公章盖了80多个。

最后,该客商感慨四川是一个休闲的天府,却不是一个干事创业的好地方。

此例子虽不一定具有代表性,但从一个侧面反映了审批流程的繁杂以及效能的低下。

行政审批的授权有待进一步到位。

一些地方的政务服务中心存在定位不明确,管理权限和职责不到位,对审批窗口授权不充分,不能实现窗口接件与部门审批的前后台联动,当场办结率低,甚至变成单纯的接件窗口。

行政审批的监管有待进一步加强。

目前一些政府部门只审批不监管,或重审批轻监管;有的监管手段单一,监管不到位;甚至有个别人受利益驱动滥用监管权。

同时,虽然有些政府部门出台了行政审批的责任追究制度,但缺乏落实审批责任制度的可操作的程序和具体行动。

公众反映最强烈、最难解决的3个难题拖、卡、推现象便屡禁不绝。

三、省外成功经验浙江省行政审批向下放权。

20xx年6月27日,浙江省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于加强服务保障改善发展环境,大力推进浙江舟山群岛新区建设和XX市国际贸易综合改革试点的实施意见》。

意见要求,进一步简化和规范审批程序,压缩办事时限,做到能放就放、能减则减、能快则快。

20xx年9月24日,浙江省政府出台《关于下放部分省级行政审批和管理事项的通知》,省政府及其有关部门根据各地经济社会发展需要,以依法交办、委托等方式,向各设区市政府及其有关部门或县政府及其有关部门下放406项省级行政审批和管理权限。

海南省行政审批实行三集中。

海南省政务服务中心实行审批事项、审批权力、审批人员三集中,其核心是审批权的集中。

通过集中审批权,并配合监督制衡机制,海南实现了对行政审批事项和审批权的有序管理,提高了依法行政和政务服务水平。

以海南省住建厅为例,该厅有48项审批事项,以前分散在7个内设处室,由3位领导分管,涉及53位审批工作人员,使用7枚行政审批专用章进行审批。

进入省政务服务中心后,改为11人一个窗口对外,首席代表全权审批,只需1枚审批专用章。

广东省行政审批先行先试。

国务院批准广东行政审批制度改革先行先试,其主要思路是以取消为主、转移下放为辅,宽准入、严监管,其独特处在于部分中央设定的审批事项经向上汇报争取后也被改革掉。

20xx年7月17日,广东省公布了省政府20xx年行政审批制度改革事项第一批目录,全部调整事项达到354 项,占省级政府现有实际审批项目的1/3以上。

其中,明确取消的有179项、转移的有55项、下放的有115项、委托管理的有5项。

20xx年11月23 日,印发《广东省十二五时期深化行政审批制度改革先行先试方案》,提出到20xx年,省内各级行政审批事项压减40%以上,办结时限总体缩短50%左右,网上审批办理率90%。

四、加快推进四川行政审批制度改革的具体建议科学确定目标。

力争通过4-5年努力,实现西部地区透明度最高、效率最高和收费最少的目标。

为了实现这一目标,省级相关部门有必要明确责任领导、责任处室,在制定本单位行政审批制度改革路线图的基础上,科学确定年度工作目标。

设定基本原则。

一是效率优先原则。

要按照规矩服从效率、权限服从效果的要求,加大行政审批改革力度,下大力气削减审批事项,优化经济社会发展环境,加快推进全省在科学发展的轨道上实现跨越提升。

二是注意中立原则。

建议由省编办这个相对超脱的部门牵头审批改革,其他同属相对超脱的省委政研室、省政府研究室、省社科院协助,从而破除核心权力部门自我改革难题。

三是社会协同原则。

建议广泛召开企业、社会组织、行业专家座谈会,广泛发放调查问卷表,详细听取审批行为相对人的意见,打好一场行政审批制度改革的人民战争。

选择合适路径。

1. 做好省级层面的顶层设计。

对于依据省人大制定的有关法规而设立的相关审批,由于经济社会发展经论证不合理的,建议省人大修订有关法规,从而取消相关行政审批,为加快发展清除障碍。

同时,建议省政府在加强调研论证的基础上,按照系统性、整体性、协同性的原则,尽快出台简化审批程序、提高行政审批效率的文件体系,如:《关于进一步改善投资环境简化建设项目审批程序提高行政效能的意见》、《关于优化政府投资建设项目、工业项目、旅游项目、房地产项目等四类建设项目联合审批流程实施方案》、《关于简化建设项目立项规划环评审批程序的实施方案》、《关于下放或委托市审批投资建设项目有关审批事项的实施意见》、《关于重点建设项目用地保障机制的实施意见》等。

2. 突出重点深化改革。

根据中央部署,结合四川实际,着力在三大领域推进行政审批制度改革。

一是投资领域。

与投资审批相关的企业登记注册,目前前置审批项目多、环节多。

因此,建议改革企业登记审批制度,最大限度地激发企业的活力和创造力。

二是社会事业领域。

现在以审批代替服务的现象、政府大包大揽的现象仍普遍存在。

对此,一方面要下决心减少或下放审批权限;另一方面,要积极引导社会组织健康有序发展,逐步把部分政府公共服务和社会管理职能转移给成熟的社会组织。

三是非行政许可审批领域。

按照《行政许可法》规定,临时性行政许可有效期只有1年,超过1年仍需实施的,必须上升到法规,如果1年之内没有上升到法规,就自动取消。

3. 再造审批办理流程。

一是突出高效化,全面优化审批流程,做到减事项、减流程,特别是着力消除部分审批事项相互前置的羁绊。

二是突出便民化,分领域编制业务手册和办事指南,内容涉及办理依据、办理机构、审批条件、审批数量、申请材料等,切实方便企业办事。

三是突出集中化,建议借鉴海南模式优化省级部门机构设置,实行三集中。

四是突出标准化,全面实行阳光审批,凡工作流程中不涉及的事项和材料,不得要求企业或相关组织提供。

4. 强化审批监管。

加快创新和强化政府监管机制,建议省级各部门针对每一项取消、下放、转移的事项,紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设,逐一制定相应的具体监管办法,充分发挥各类社会主体的作用,着力构建行政管理、社会自治和公众参与相结合的综合监管体系,防止出现管理真空。

强化保障措施。

1. 强化组织领导。

建议省政府成立高规格的领导小组,建立工作例会制度,及时研究行政审批制度改革工作中遇到的困难和问题。

有审批权的省级部门主要领导要带头抓,带头深入基层、深入企业、深入群众调查研究,切实摆脱固有利益的束缚,还权于社会、还权于市场,换来四川加快发展的无限生机。

2.强化工作监督。

省人大每年组织对行政审批制度改革的视察活动,听取省政府的工作报告,切实加强法律监督和工作监督,不断把改革推向深入。

3.强化技术保障。

充分发挥现代信息技术的作用,加强电子政务建设,着力建设全川统一使用的通用审批系统,建立省、市、县三级联网审批服务平台,拓展完善网上审批服务大厅的功能,抓好人员培训,全面推行网上审批,促进审批提速提效。

4.强化社会评价。

坚持开门搞改革,建议由省统计局、省监察局牵头,在广泛征求民意的基础上建立四川省行政审批制度改革公众评价体系,完善行政审批绩效考核制度,强化效能问责,做到审批提速不越轨、加快不违规,确保人民群众放心满意。

例2为进一步深化行政审批制度的改革,创新大河西先导区行政审批管理及运行机制,提高政府工作的服务质量,根据市委、市政府对大河西先导区行政审批试点改革的总体要求,现就行政审批流程改革工作提出如下实施方案。

一、改革目标通过行政审批流程再造,力争审批环节明显减少、审批行为得到规范、审批效率显著提高、审批监督机制进一步强化,构建科学、规范、透明、高效的行政审批快速通道。

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