生产者责任延伸制
国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知-国办发〔2016〕99号
国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知国办发〔2016〕99号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《生产者责任延伸制度推行方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅2016年12月25日生产者责任延伸制度推行方案生产者责任延伸制度是指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。
实施生产者责任延伸制度，是加快生态文明建设和绿色循环低碳发展的内在要求，对推进供给侧结构性改革和制造业转型升级具有积极意义。
近年来，我国在部分电器电子产品领域探索实行生产者责任延伸制度，取得了较好效果，有关经验做法应予复制和推广。
为进一步推行生产者责任延伸制度，根据《中共中央国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》要求，特制定以下方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建立生产者责任延伸的制度框架，不断完善配套政策法规体系，逐步形成责任明确、规范有序、监管有力的激励约束机制，通过开展产品生态设计、使用再生原料、保障废弃产品规范回收利用和安全处置、加强信息公开等，推动生产企业切实落实资源环境责任，提高产品的综合竞争力和资源环境效益，提升生态文明建设水平。
生产者责任延伸制
4.美国风格的地毯回收计划 美国的地毯行业自愿性地承担地毯产品使用周期终结后
这种理念在欧洲其他国家迅速传播，并且广泛应用于电 池、轮胎、汽车、计算机、容器等其他领域。例如，在荷 兰，家庭塑料废弃物不再单独收集，而由生产者承担回收 责任；在法国，产品生产者与政府分担废弃物管理的费用 ；奥地利则全盘采用了德国的延伸生产者责任政策。目前 欧洲各国使用的延伸生产者责任体系中存在着共同点。所 有的政策都侧重于产品的使用寿命终止的阶段，都要求生 产者承担产品废弃物管理的物质或经济责任。所有的方法 都将减少废弃物和回收利用废弃物作为目标。
1994年，欧盟制定了包装材料废弃物指导目录。 2000年，欧盟出台了废旧汽车的回收法案。 2001年，欧盟议会通过了要求生产者从资金等方面对回收和 再生利用电子废物负责的指令。 2003年，欧盟颁布《废弃电子电器设备指令》和禁止在电器 电子产品中使用有害物质的《有害物质限用指令》。
在欧盟成员国中，荷兰和瑞典分别于1999年1月和2001年 7月就已经实行了此方面法规。意大利在1997年11月也启用 了针对电冰箱生产商的回收利用网的有限计划。丹麦在1999 年12月也制定了一个电子废物管理法规，但是该法规没有涉 及生产者责任延伸制。
1、包装行业的生产者责任延伸计划 欧盟的包装和包装废物指南发布于1994年12月，以法律
形式引入了生产者责任的概念，要求将产品投放市场的厂家 必须将65%的包装材料恢复 （材料回收利用和焚烧的能源利 用）和至少45%的包装材料得到回收利用。
中国生产者责任延伸制度
中国生产者责任延伸制度中国生产者责任延伸制度，是指将产品生产者的责任延伸至产品的使用、销售、废弃等全生命周期的各个环节。
该制度的目的是保护消费者权益、促进可持续发展和环境保护。
下面将从制度的背景、内容、实施效果等方面进行详细阐述。
背景：中国是世界上人口最多的国家，市场规模巨大。
随着经济的快速发展和消费水平的提高，市场竞争日益激烈，但同时也出现了一些问题，如伪劣产品、环境污染等。
这些问题严重损害了消费者的权益，也对环境和可持续发展造成了威胁。
因此，为了保护消费者权益，促进可持续发展和环境保护，中国引入了生产者责任延伸制度。
内容：生产者责任延伸制度主要包括三个方面的内容：产品质量、环境保护和可持续发展。
1.产品质量：生产者在产品生产的全过程要严格遵守相关的质量标准和法律法规，确保产品的质量安全。
如果产品出现质量问题，生产者需要承担相应的责任，包括赔偿消费者的损失、召回不合格产品等。
2.环境保护：生产者在产品设计、生产、销售和废弃等各个环节均应考虑环境保护的因素。
生产者需要采取相应的措施，减少产品对环境的负面影响。
例如，减少废水、废气的排放，合理利用资源等。
3.可持续发展：生产者在产品设计和生产过程中要考虑可持续发展的要求。
例如，采用可再生资源、绿色材料，提高产品的能源利用效率等。
同时，生产者还应鼓励消费者购买和使用可持续发展的产品，并提供相关的信息和服务。
实施效果：生产者责任延伸制度的实施取得了一定的成效。
1.保护消费者权益：该制度强化了生产者的责任意识，减少了产品质量问题和售后问题的发生。
消费者的权益得到了更好地保护，购买产品的信心也得到了提升。
2.促进可持续发展和环境保护：生产者责任延伸制度促使生产者更加注重产品的环境影响和资源利用，推动了低碳、节能、环保的发展模式。
这有利于减少对环境的污染和资源的浪费，推动可持续发展。
3.完善法律体系：生产者责任延伸制度的实施也促进了中国相关法律的完善和补充。
中国生产者责任延伸制度
中国生产者责任延伸制度中国生产者责任延伸制度是一种重要的环境保护政策，旨在强化企业对于产品生命周期内的环境责任，促进可持续发展。
该制度要求企业在生产、销售和废弃处理等环节承担更多的责任，以减少对环境造成的负面影响。
首先，生产者责任延伸制度要求企业在产品设计、制造和销售过程中采取环保措施。
企业在产品设计时应考虑资源利用效率和环境友好性，选择材料和技术以减少对环境的不良影响。
例如，一些电子产品制造商在设计阶段就采用了可拆卸的组件，以便于回收和再利用。
此外，企业还应确保产品的质量和安全性，避免生产出低质量或有安全隐患的产品。
其次，生产者责任延伸制度要求企业在销售环节加强对产品的监管。
企业应提供详细的产品信息，包括成分、用途、使用方法等，以便消费者做出明智的购买决策。
同时，企业应确保产品质量符合国家标准和相关法律法规的要求。
对于不合格产品，企业应采取积极的措施进行召回或替换，以保护消费者权益和降低产品的环境风险。
此外，生产者责任延伸制度还要求企业在废弃产品的处理上承担责任。
企业应制定完善的废弃处理方案，确保产品在使用寿命结束后得到适当的处置。
例如，电子废弃产品中的有害物质应得到正确的处理，以防止对环境和人类健康造成危害。
企业可以与相关的回收处理机构合作，确保废弃产品的无害化处理和资源回收。
生产者责任延伸制度的实施还需要建立健全的监管和奖惩机制。
政府应加强对企业的监督和检查，确保其合规操作。
同时，政府还应制定相应的激励措施，鼓励企业积极履行环境责任，例如给予减税或奖励计划。
对于违反法规或不履行责任的企业，应进行处罚，以维护生态环境和公共利益。
总之，中国生产者责任延伸制度是对企业社会责任的进一步拓展，督促企业更加注重产品质量和环境保护。
通过加强企业在产品生命周期内的责任，可以减少环境污染和资源浪费，促进可持续发展。
政府、企业和社会各方应共同合作，推动生产者责任延伸制度的有效实施，为未来的可持续发展创造良好的环境和条件。
生产者责任延伸制实施方案
生产者责任延伸制实施方案一、背景和意义生产者责任延伸制度是指，对于生产、销售的产品在使用过程中造成环境污染或损害消费者利益的，应由生产者承担责任。
自1970年代以来，生产者责任延伸制度被越来越多的国家采纳，并在国际上逐渐成为环境保护和消费者权益保护的重要手段之一。
在中国，随着经济的快速发展，环境污染问题日益突出，消费者对产品质量和安全的关注也越来越高。
因此，进一步完善和强化生产者责任延伸制度，对于保护环境、维护消费者权益、促进可持续发展具有重要意义。
二、目标和原则制定生产者责任延伸制实施方案的目标是建立起一个完善的制度体系，使生产者在生产、销售过程中更加注重环境保护和消费者权益，并对其在产品生命周期中的责任进行延伸。
具体原则如下：1. 溯源责任原则: 生产者应承担其产品整个生命周期内的环境保护责任和消费者权益保护责任；2. 责任明确原则: 生产者应明确自身在产品生命周期中的责任和义务，并建立健全内部管理制度；3. 公共参与原则: 引入公众参与机制，提高生产者责任延伸制度的透明度和公正性；4. 有效执行原则: 建立有效的监督和执法机制，确保生产者责任延伸制度的执行力度。
三、具体措施为了实现生产者责任延伸制度的目标，可以采取以下具体措施：1. 规范生产者责任: 制定相关法律法规和标准，明确生产者在产品生命周期中的环境保护责任和消费者权益保护责任。
明确生产者应对产品的设计、生产、销售、使用和废弃过程负责，并提供相关信息与技术支持。
2. 建立企业内部管理制度: 生产者应建立健全内部管理制度，明确产品责任人，建立产品质量追踪和投诉处理等流程，保证产品质量和安全。
3. 引入第三方认证机构: 引入第三方认证机构对产品的环境性能、产品质量和可持续性进行评估和认证，为消费者提供可靠的信息和选择依据。
4. 设立环境污染责任保险: 支持生产者投保环境污染责任保险，以减轻环境污染事故对环境和消费者的损害，并鼓励生产者积极采取措施进行环境修复。
国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知
决蕹鱷芎国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知国办发[2016]99号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《生产者责任延伸制度推行方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅2016年12月25曰生产者责任延伸制度推行方案生产者责任延伸制度是指将生产者对其产品承 担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流 通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。
实施生产者责任延伸制度，是加快生态文明建设和 绿色循环低碳发展的内在要求，对推进供给侧结构 性改革和制造业转型升级具有积极意义。
近年来， 我国在部分电器电子产品领域探索实行生产者责任 延伸制度，取得了较好效果，有关经验做法应予复制 和推广。
为进一步推行生产者责任延伸制度，根据 《中共中央？国务院关于印发<生态文明体制改革 总体方案 > 的通知》要求，特制定以下方案。
一、总体要求(一） 指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八 届三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中央、国 务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体 布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建立生 产者责任延伸的制度框架，不断完善配套政策法规 体系，逐步形成责任明确、规范有序、监管有力的激 励约束机制，通过开展产品生态设计、使用再生原 料、保障废弃产品规范回收利用和安全处置、加强信 息公开等，推动生产企业切实落实资源环境责任，提 高产品的综合竞争力和资源环境效益，提升生态文 明建设水平。
(二)基本原则。
政府推动，市场主导。
充分发 挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府 规划引导和政策支持作用，形成有利的体制机制和 市场环境。
明晰责任，依法推进。
强化法治思维，逐步完善生产者责任延伸制度相关法律法规和标准规范，依 法依规明确产品全生命周期的资源环境责任。
有效激励，强化管理。
生产者责任延伸机制
生产者责任延伸机制近年来，随着环境污染和资源浪费问题的日益突出，生产者责任延伸机制逐渐成为解决环境保护和可持续发展的重要手段。
生产者责任延伸机制是指将产品整个生命周期的环境影响以及处理废弃产品的责任延伸给生产者。
本文将从生产者责任延伸机制的定义、原则、实施和影响等方面进行探讨，以期加深对这一机制的理解。
一、生产者责任延伸机制的定义及原则生产者责任延伸机制是指对生产者在产品生命周期内承担环境责任的一种制度安排。
其核心原则是“谁生产、谁负责”，即生产者应当对其生产的产品的环境影响承担责任，并提供相应的环境保护措施。
这一机制旨在通过强制生产者承担环境责任，促使其改进产品设计、生产工艺和资源利用效率，减少环境污染和资源浪费。
二、生产者责任延伸机制的实施方式生产者责任延伸机制的实施方式可以通过法律法规、行业协会和自律制度等多种方式来推动。
在法律法规层面，政府可以制定相关法律法规，明确生产者应承担的环境责任和相应的处罚措施。
行业协会可以制定行业标准和自律规范，引导生产者遵守环境保护要求。
同时，消费者的参与也是推动生产者责任延伸机制实施的重要力量，消费者可以通过选择环保产品和倡导绿色消费来引导生产者改善产品质量和环境性能。
三、生产者责任延伸机制的影响生产者责任延伸机制的实施对于环境保护和可持续发展具有重要影响。
首先，生产者责任延伸机制可以促使生产者改进产品设计，提高产品的环境性能和资源利用效率。
其次，生产者责任延伸机制可以推动生产者开展废弃产品的回收和处理工作，减少废弃产品对环境的影响。
再次，生产者责任延伸机制可以引导生产者采用清洁生产技术和循环经济模式，实现产业升级和绿色发展。
四、生产者责任延伸机制的挑战与建议虽然生产者责任延伸机制在环境保护和可持续发展方面具有重要作用，但其实施过程中也面临着一些挑战。
首先，生产者责任延伸机制需要建立完善的监管体系和执行机制，确保生产者履行责任的有效性。
其次，生产者责任延伸机制需要与其他相关政策和措施相衔接，形成合力，避免因政策之间的冲突而产生不利影响。
汽车生产者责任延伸制度
汽车生产者责任延伸制度汽车生产者责任延伸制度是指将汽车生产者的责任延伸至汽车的整个生命周期，包括生产、销售、使用和报废等环节。
这一制度的目的是促使汽车生产者在整个汽车生命周期中负起更多的责任，加强对汽车产品和服务的管理，保障消费者的合法权益，并推动汽车产业的可持续发展。
汽车是一种大力度消费品，涉及到生活、财产和人身安全等多个方面。
因此，汽车生产者对于产品质量和服务的质量负有重要责任。
在传统的汽车产品责任制度中，汽车生产者的责任主要限于产品质量，如在制造过程中的设计、原材料选择、生产工艺和产品标识等方面的问题。
但是，在使用阶段，车辆的安全和环保等问题可能会受到多方面的影响，而传统的汽车生产者责任制度无法完全解决这些问题，因此需要引入汽车生产者责任延伸制度。
首先，对汽车生产者在生产过程中应承担的责任进行规定。
汽车生产者应遵守相关的质量标准和法律法规，确保汽车产品的安全和环保性能符合要求。
对于生产过程中发现的质量问题，汽车生产者应及时采取措施进行改进，以确保产品的质量符合标准。
再次，对汽车使用阶段的责任进行规定。
汽车使用者在使用车辆时，应按照汽车生产者的要求和使用说明书正确使用车辆，并进行必要的保养和维修。
汽车生产者应提供相应的保养和维修服务，以及相关的技术支持，并承担因产品质量问题造成的安全事故等责任。
最后，对汽车报废环节的责任进行规定。
汽车生产者应制定相应的汽车报废管理办法，引导消费者进行合法、安全和环保的报废处理。
汽车生产者还应承担相应的回收和处理责任，确保报废车辆在处理过程中不会对环境造成污染。
同时，汽车生产者还应鼓励和支持汽车的再利用和再制造，以减少资源的浪费和环境的负担。
汽车生产者责任延伸制度的实施，对于维护消费者的合法权益、促进汽车产业的可持续发展具有重要意义。
通过加强汽车生产者在整个汽车生命周期中的责任，可以提高汽车产品和服务的质量，保障消费者的权益，促进产业的协调发展，并推动汽车产业向可持续发展的方向转变。
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第一节 生产者责任延伸制概述 第二节 国内外生产者责任延伸 制的发展
第一节
生产者责任延伸制概述
Байду номын сангаас
一、生产者责任延伸制的定义
生产者责任延伸制(extended producer Responsibility,EPR）是促进改善产品整个生命周期内环境影响的一 种环境保护制度。该制度将产品生产者的责任延伸到其产品 的整个生命周期，特别是产品使用后的回收处理和再利用阶 段，从而使生产者承担其产品的回收或处置等义。 EPR的两个特点是：将产品生命周期上游责任转嫁给生 产者；提供诱因让生产者在产品设计时就考虑环境因素。
收集
上游
废物管理
零售点
生产者责任 延伸制
下游 产品
再用/ 循环
原材料 开采
制造 生产者责任延伸制包含的产品生命周期上 游和下游阶段
二、生产者责任延伸制基本原理 生产者责任延伸制开展的工作主要包括以下几 方面：
义务
信息责任 所有权 责任 经济责任 环境责任
（1）经济责任:通过经济利益的调整，促使生产者承担产品生命周期内 全部或部分成本。如，通过实施原材料使用税、原材料运输津贴等政 策来实现对相关利益的调整。 （2）废物管理责任：指生产者直接参与废弃物管理，负责产品回收及 限期淘汰有毒有害危险材料的使用等，要求生产者对产品使用后的环 境影响承担相应责任。 （3）所有权责任：即将产品的使用权和所有权分离，生产出的产品可 以通过产品服务系统来满足客户对产品的使用需求。 （4）政策约束和导向：制定相关政策，从而规范或引领生产者责任。 如，通过制定强制性回收政策、可回收成分的最低标准等政策来推动 生产者责任延伸制实施。 （5）信息责任: 生产者应提供关于产品环境性能的信息（如原料、制 程、成分、性能、回收再利用等），及该产品如何以环境可接受方式 再利用或再生等信息。
四、生产者责任延伸制应注意的问题及建议
1、实施生产者责任延伸制应注意的问题 （1）生产者责任延伸制应当注重激励生产者改进其产品 设计以实现对环境更友好的目标。 （2）生产者责任延伸制应当更关注结果而不是实现手段， 要激励创新，在具体实施方面赋予生产者更大的灵活 性 （3）生产者责任延伸制必须充分考虑产品的特性及其多 样性。 （4）要充分论证实施生产者责任延伸制的目标，成本和 效益，分析比较自愿方法和强制方法的优劣，确保实 施EPR政策在获得环境效益的同时，保持实施的经济性。
这种理念在欧洲其他国家迅速传播，并且广泛应用于电 池、轮胎、汽车、计算机、容器等其他领域。例如，在荷 兰，家庭塑料废弃物不再单独收集，而由生产者承担回收 责任；在法国，产品生产者与政府分担废弃物管理的费用 ；奥地利则全盘采用了德国的延伸生产者责任政策。目前 欧洲各国使用的延伸生产者责任体系中存在着共同点。所 有的政策都侧重于产品的使用寿命终止的阶段，都要求生 产者承担产品废弃物管理的物质或经济责任。所有的方法 都将减少废弃物和回收利用废弃物作为目标。
第二节国内外生产者责任延伸制的发展 一、国外生产者责任延伸制的发展
1、欧盟 欧盟生产者责任延伸制始于1991年的《德国包装材料条 例》。为了解决垃圾填埋场地短缺的问题，主要原因是包 装废物占了极大比例。德国环境部遂提出生产业者应负起 回收处理包装废弃物责任的议题，环境部长颁布了《德国 包装材料条例》。根据条例的要求，各种包装产品的生产 商可以选择自己独立回收其包装材料，或加入一个工业包 装材料废弃物管理组织DSD。在收取一定费用后，DSD给生 产者颁发该组织的绿色标志，生产者可将这一绿色标志印 刷在包装材料上，使用这种印有绿色标志包装材料的消费 者就能使用DSD提供的产品回收设施和产品回收系统。
1994年，欧盟制定了包装材料废弃物指导目录。 2000年，欧盟出台了废旧汽车的回收法案。 2001年，欧盟议会通过了要求生产者从资金等方面对回收和 再生利用电子废物负责的指令。 2003年，欧盟颁布《废弃电子电器设备指令》和禁止在电器 电子产品中使用有害物质的《有害物质限用指令》。
在欧盟成员国中，荷兰和瑞典分别于1999年1月和2001年 7月就已经实行了此方面法规。意大利在1997年11月也启用 了针对电冰箱生产商的回收利用网的有限计划。丹麦在1999 年12月也制定了一个电子废物管理法规，但是该法规没有涉 及生产者责任延伸制。 非欧盟国家，瑞士和挪威分别于1998年7月和1999年7月 颁布了全国性的生产者责任延伸制法规。另一些国家，比如 德国和奥地利也开始制定全国性法规，不过这些国家还在等 待欧盟的规定完成。
生产者责任延伸制 产品责任延伸制
责任主体
管制范围 责任客体 责任赋予形式 政府介入程度
生产者
产品生产、弃置 产品 法令强制 完全介入，命令与控制
三、生产者责任延伸制的实现方式及实施对象
1、生产者责任延伸制的实现方式 （1）自愿方式: 如企业自愿回收产品计划。 （2）强制方式: 如政府强制企业回收废弃产品，禁止 使用某种危险物质和材料等。 （3）经济手段: 常用的经济手段包括：产品费、生态 税、预付处置费、抵押金返还计划等。
2、生产者责任延伸制的实施对象 在废物流中问题突出的产品，主要包括包装材料废物、 电子废物、废旧汽车等。它们的特点是： （1）产生量大； （2）环境风险较大； （3）二者兼而有之。
2、美国 生产者责任延伸制的概念在美国的发展方向与欧洲国家 有明显的不同，他们对EPR的观念从宽解释，除了认为EPR不 应只局限于产品的弃置阶段外，还认为产品对环境冲击不应 由生产者负完全责任，而主张由政府、生产者、消费者分担 。于是将欧盟的概念修正为“产品责任延伸制”。
生产者责任延伸制与产品责任延伸制的差异性汇总见下表
2、实施生产者责任延伸制的建议 ⑴实施生产者责任延伸制的信息责任。 ⑵加强舆论宣传和导向。 ⑶加强产品环境管理对贸易影响的研究。
五、实施生产者责任延伸制的意义
（1）减少原材料的使用 （2）增加回收再利用率 （3）减少能源和物质的消耗 （4）减少产品中有害物质的消耗 （5）减少环境冲击 （6）是实现可持续发展的重要策略