浅谈如何改善高速公路路政员的工作环境

浅谈如何改善高速公路路政员的工作环境摘要：高速公路路政管理工作直接关系到高速公路事业的发展，而基层路政员是决定路政管理工作成败的关键。

在高速公路事业快速发展和各种社会矛盾错综复杂的大背景下，基层路政员需要面对来自工作、生活等方方面面的压力，这些压力已经对他们造成了一定的负面影响。

如果不予重视，任由其发展的话，危害很大。

如何改善高速公路路政员的工作环境，以缓解其压力，研究解决好这个课题，对于高速公路事业的发展有着重要意义和深远影响。

笔者结合一线路政工作实际，对高速公路路政员的工作现状，问题的主要成因以及对策作一些粗浅的剖析和思考。

关键词：压力、工作环境、情感共鸣我省高速公路路政体制转换后，高速公路路政员的工作环境得到了明显改善，路政员的工资收入有所提升，路政执法装备和水平大幅度提高，路政执法人员的职业自豪感、工作成就感也随之有所提升。

然而我们在看到这些好的变化的同时，也必须看到工作在基层的路政员所面临的工作和生活压力。

其中有些压力是路政员无法回避，必须要面对的，而有些压力则应该得到上级管理部门的关心和帮助。

笔者以为只有正视这些问题的存在，并及时予以解决，才能够有效地激发路政队伍的活力，才能够推动路政管理工作不断迈上新台阶，才能够保障高速公路事业的长远健康发展。

一、基层路政员所面临的压力及其原因分析1、大量事务性工作所造成的“看得见”的压力。

基层路政大队处于“上面千条线，下面一根针”的位置，管理事务繁多，业务量大。

上级的所有政策规定和工作要求，多数都要由基层路政大队来承担。

就笔者所在的大队来说，目前一名基层路政员按现在的工作标准需要承担三大类二十多个小项的工作任务，这还不包括落实各类文件、通知、会议精神，应付各类临时性考核、检查、评比等工作。

为了确保完成工作任务，一人多岗、一人多职是很普遍的现象。

路政员的正常休息时间得不到有效保障，加班是常有的事，而且没有任何加班补助。

目前，高速公路基层路政员基本上都是2天或者3天才能回一次家，加一个班就等于6天甚至9天不能回家，频繁的加班不仅给队员自身造成了一定的工作压力，同时也对路政员的家庭生活造成了很大的困扰。

2、不科学的工作机制、工作方法所造成的“看不见”的压力。

一是工作机制不协调，导致工作效率低下，工作时间延长；二是工作标准多样化，经常变来变去，增加了基层不必要的工作量；三是考核机制不健全，工作实绩的考核只是形式化，不能拉开分数和奖金分配档次，干好干坏一个样的问题依然存在。

例如“十一五”国检期间，为了迎接检查，有的支队倾注了大量精力，有的人员付出了很多休息时间，但最后奖励的时候，反而吃了平均主义的大锅饭，严重挫伤了大家的工作积极性；四是职责分工的不合理，造成了肯干者多劳、多劳者被追究责任的机率更大，而不干事、少干事的反而被追究责任的可能性更小，陷入“谁干活多，谁就受批评多”的怪圈。

3、职务晋升空间狭窄，严重挫伤路政员进步的积极性。

一是领导职务晋升机制不科学。

高速公路路政实行垂直管理，基层领导干部职数少，职位晋升空间非常有限。

而且由于高速公路路政部门组建较晚，所招收的路政员年龄大多相仿，使得职务晋升的可能性更加渺茫。

目前，一大批年龄集中在30至40岁之间的优秀路政员得不到提拔，甚至连参与竞岗的机会都得不到，绝大部分同志干一辈子也只能是个科员，严重打击了基层路政员追求进步的动力和热情，也造成了路政员都想进机关，不愿到基层、不安心在基层工作的思维倾向；二是对“学有所转、学有所长”的路政员重视不够，路政员的特长得不到有效的重视和发挥。

如今，在基层因为没有合适的岗位而造成人才浪费的现象较为严重。

在基层路政员中产生了一种“能干有什么用？有特长又能怎么样？”的消极悲观思想和不良情绪，许多人甚至因此放弃了学习提升自己综合素质的念头，在思想上提前进入“退休”状态。

4、工资收入、福利待遇方面的差距造成的经济压力。

一是工资待遇分配不合理。

越是工作在最艰苦的基层，工资和福利待遇越低，严重挫伤了基层路政员工作的积极性和创造性；二是经济待遇增长缓慢。

路政体制转换以前，长达十年的时间，一线路政员的工资一直维持在一千多元的水平上，基本没涨，虽然路政体制转换后，工资水平有所改善，但横向比较，近几年，不论地方政府部门的公务员，还是国有企业的员工，工资待遇都得到了大幅度提高，而高速路政部门与之相比不但没有增长，反而呈现出下降的态势；三是随着物价飞涨，生活压力明显变大。

一方面是赡养老人任务重，很多队员的父母是农民，没有退休金等生活保障，基本靠子女养老；另一方面，高昂的子女教育费用更让路政员的工资水平捉襟见肘，许多路政员对此颇有怨言。

5、专项活动过多，客观上给基层路政员增加了负担。

专项活动的开展对提升队员素质，提高路政执法效率起到了一定的作用。

但近年来，存在着专项活动过多的情况，而且不少专项活动都是同时在进行。

专项活动都需要做计划、检查及总结分析等一系列工作，大量的文字总结材料牵扯了基层路政员相当一部分精力，而各种台账资料的反复统计，汇总，归档，更是造成了精力和资源的双重浪费。

事实上，专项活动过多反而会导致“过犹不及”，基层在执行的时候往往会流于形式，走走过场，敷衍了事。

6、社会公众对路政管理工作有了更高的要求。

一是整个社会对安全的重视程度越来越高。

同时对安全责任追究的力度也越来越大。

在这种背景下，对路政管理工作的要求也必然越来越高；二是管理相对人法律意识提高，维权意识增强，学习、研究法律法规的主动性不断加强，对行政处罚、行政强制等工作的程序性要求越来越高；三是管理相对人对服务的标准与诉求不断提高，各类投诉事件时有发生，对执法工作也造成了一定的负面影响。

许多一线路政执法人员存在担心和焦虑情绪，在执法工作中如屡薄冰，缩手缩脚，不愿管、不敢管、推诿扯皮现象较为严重。

二、改善工作环境，缓解路政员压力的主要对策如何才能减轻基层路政员在工作、生活中所面临的压力，并将压力转化为动力，调动其工作积极性。

笔者认为，应该从“给力”、“减负”、“增效”、“除旧”、“自省”五个方面着手。

（一）“给力”即想方设法给路政员增加动力1.以“情感共鸣”增加思想动力。

细微之处见真情，不能将执法人员日常工作中对环境不适应的表现，简单地归结为其素质低、进取心不足、执行力低下等，要认识并理解路政员的消极情绪，并积极采取有效措施，及时疏导缓解这些不良情绪。

领导干部要注重发挥“情感共鸣”在思想政治工作中的作用，要增强基层意识和群众观念，动态掌握基层路政员的思想状况，通过“面对面”地交流沟通，及时帮助路政员疏导心理压力，以春风化雨的方式实施人性化管理，使思想政治工作在严爱相济、情理交融中产生巨大的凝聚力和向心力，营造和谐温馨的路政队伍大家庭氛围。

2.以“利益共鸣”增加生活动力。

生活环境的好坏直接影响人的情绪与心理，舒心安全的生活环境可以激发路政员的自豪感和归属感，增强其工作责任感和使命感。

增加基层路政员的生活动力，归根结底就是要提高其政治生活和经济生活的待遇。

首先要切实考虑基层路政员的政治待遇问题。

在基层单位要建立一种正常的晋升机制，由于领导职位所限，可以采取先解决虚职的办法，适当增大虚职比例，使基层路政员真切地感觉到有奔头、有盼头；二是要切实提高基层路政员的经济待遇，要正视人的物质需求。

高速公路路政员大多处于30至40岁之间，家庭责任、社会责任较重，如果收入“跑不赢”CPI和GDP，那么生活压力必将加大。

只有解决好其生活上的困难，增强其生活信心，提高其幸福指数，才能使广大基层路政员以主人翁的姿态，更加积极主动地投身于路政管理事业。

3.以“目标共鸣”增加学习动力。

一是完善学习制度体系，制定路政员教育培训工作长期规划，明确教育培训的目标、内容、措施、效果。

教育培训要重视基层路政员的需求，杜绝想当然的“填鸭式”培训，要开展调查研究，广泛征求意见，寻找知识需求结合点，本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，大力开展“效益型”培训，增强培训的针对性和实用性；二是做到“学以致用”、“学有所用”。

要通过岗位练兵、模拟演练、上机操作、业务比武等形式，着力培养一批“懂法规、精管理、善写作、能执法”的路政人才。

领导干部要将培训与使用结合起来，要知人善用，不致人才浪费。

（二）“减负”即尽可能地减轻路政员的负担1、以科学合理的分工减少工作量。

通过科学、合理的分工，进一步明确工作职责，切实解决基层路政员工作负担重的问题。

根据路政管理内业和外业的工作实际，明确内勤、外勤路政员的工作职责。

合理确定工作负荷，使基层路政员有更多的精力搞好巡查和办案工作。

工作决策要更加注重科学性，决策出台之前，要充分调研，使其符合基层实际；工作部署安排要更加注重协调性，做到各项工作统筹兼顾；工作指导要更加注重服务性，多深入基层，及时帮助基层排解工作难题；工作流程要更加注重精简化，去粗存精，删繁就简，避免重复劳动。

2、整合专项活动，更加重视活动的实效性和延续性。

一是要有效整合同时开展的多个专项活动，梳理出一个主要的活动，作为统筹开展各项活动的主线，避免活动的交叉和重复性工作；二是改进专项活动材料报送和总结的方式，材料要突出实际，不求“大而全”，求精不求多；三是严格日常监督管理，避免出现忽视日常监管，将问题留到专项整治时一并解决的错误观念；四是对于一些“常规性”的专项整治活动，应将专项整治中的好的经验、做法加以提炼，并以规范性文件的形式将其制度化，以打造长效管理机制。

3、以“理顺七种关系”降低执法风险。

首先，要正确处理好单位内部关系，做到同事之间和谐相处，团结一心，形成强大的内部凝聚力；二是要正确处理好工作与家庭的关系，兼顾工作职责和家庭责任，实现家庭内部的和谐，解除后顾之忧；三是要正确处理好与高速交巡警之间的关系。

在高速公路管理上，交警与路政只有密切配合，才能更好地实现保护路产、维护路权的目标；四是要正确处理好与高速公路经营单位之间的关系。

路政部门对高速公路的监督管理离不开经营单位的大力支持；五是要正确处理好与沿线政府之间的关系。

沿线地方政府及其职能部门与高速公路有着千丝万缕的联系，取得他们的理解和支持，对于路政管理工作可以起到事半功倍的效果；六是要正确处理好与沿线居民之间的关系。

沿线居民侵权违法行为经常发生，单靠法律的刚性规定往往难以实现对路产路权的有效维护。

因此，在具体工作中，要坚定不移地实施人性化管理，创造和谐的执法环境，以实现路政管理工作目标；七是要正确处理好与执法相对人之间的关系。

在执法工作中，要做到执法规范、裁量适当、处理高效、服务优质，牢固树立寓管理于服务的意识。

4、领导干部要敢于“护短”。

文明执法很重要，是大势所趋，人心所向，但是执法单位一味地强调文明，强调服务，困扰的恰恰的是工作在第一线的基层路政员，直接导致他们工作有思想负担，担心投诉，不敢于执法，不敢于碰硬，而执法软弱又导致路政执法权威，执法地位进一步下降，更加大了基层路政员的工作难度。