城市闲置土地的成因综述及闲置土地处置建议
当前土地闲置的成因与对策分析
当前土地闲置的成因与对策分析土地闲置是指土地所有者没有进行有效利用或租售，导致土地处于闲置状态的现象。
土地闲置的成因多种多样，包括政策原因、经济原因、社会原因等。
对于土地闲置问题，需要采取综合措施，包括政府政策调整、市场化运作和社会参与等方面的策略。
针对政策原因，需要政府采取相应的对策。
一方面，政府应该加强土地供应的规划与管理，提高土地供应的灵活性和适应性，及时根据市场需求进行供应调整。
另一方面，政府要加强对土地使用的监管和审批，防止滥用土地的行为，确保土地的有效利用。
二、经济原因也是导致土地闲置的重要原因。
一方面，土地所有者对于土地的开发利用能力不足，缺乏资金、技术和管理能力，导致土地处于闲置状态。
另一方面，土地的经济效益不高，无法吸引投资者进行开发利用。
针对经济原因，需要采取相应的对策。
一方面，政府可以出台土地流转政策，鼓励土地所有者将土地租赁或流转给有能力进行开发利用的企业或个人，提高土地利用的效率。
另一方面，政府可以采取税收优惠政策，鼓励投资者进行土地开发利用，提高土地的经济效益。
三、社会原因也是导致土地闲置的重要原因之一、一方面，土地所有者对土地的使用意识不强，缺乏对土地资源的合理利用意识。
另一方面，土地市场不完善，缺乏流通与交易的机制，导致土地难以进行有效流转。
针对社会原因，需要采取相应的对策。
一方面，需要加强土地资源的宣传与教育，提高土地所有者的使用意识和责任意识。
另一方面，政府可以通过建立土地交易市场，完善土地流转与交易的机制，提高土地利用的效率。
综上所述，土地闲置的成因多方面综合作用，其中政策原因、经济原因和社会原因是较为重要的因素。
解决土地闲置问题需要政府、企业和社会共同努力，政府要加强土地管理和监管，改善土地供需关系；企业要提高土地开发利用能力，增强经济效益；社会要加强土地资源的宣传与教育，完善土地流转与交易市场。
只有各方共同合作，才能有效解决土地闲置问题，实现土地资源的有效利用。
措施— 闲置土地整改措施
措施—闲置土地整改措施措施—闲置土地整改措施一、背景介绍在城市化进程中，闲置土地问题逐渐凸显。
闲置土地不仅浪费了珍贵的资源，还可能导致环境污染、社会不稳定等问题。
因此，制定并实施闲置土地整改措施是非常必要的。
二、问题分析1. 闲置土地的成因：闲置土地的成因多种多样，包括规划调整、经济形势变化、土地权属不清等。
2. 闲置土地带来的问题：闲置土地容易成为垃圾堆放场所，引起环境污染；闲置土地还可能成为违法建设的场所，导致城市管理难度增加。
3. 闲置土地整改的难点：闲置土地整改面临土地权属不清、拆迁补偿问题、资金来源等难题。
三、整改措施为解决闲置土地问题，以下整改措施可供参考：1. 完善土地管理制度建立健全土地管理制度，加强土地使用监管，明确土地用途和权属，减少土地闲置现象的发生。
加强土地规划和土地利用监测，及时发现并整改闲置土地。
2. 加强土地权属调查对于存在土地权属不清的闲置土地，进行全面调查，明确土地归属，解决土地权属纠纷。
加强土地登记和土地交易信息公示，提高土地交易的透明度和安全性。
3. 完善土地使用政策制定并完善土地使用政策，鼓励土地的合理利用和开辟。
采取差别化土地政策，对于闲置土地赋予相应的惩罚措施，提高土地使用效率。
4. 加强土地流转市场建设建立健全土地流转市场，促进土地资源的流动和集约利用。
鼓励土地流转，提高土地利用效益。
同时，加强土地流转市场监管，防范土地流转中的违法行为。
5. 加大闲置土地的整治力度对于已经闲置的土地，采取积极措施进行整治。
例如，对于闲置土地进行绿化、美化，提高土地的环境质量；对于闲置土地进行改造，开展适当的建设项目，提高土地的利用效益。
6. 加强社会监督和参预鼓励社会各界对闲置土地问题进行监督和参预。
加强与社会组织、企业和居民的沟通与合作，共同推动闲置土地整改工作的开展。
四、预期效果通过上述整改措施的实施，预期可以达到以下效果：1. 有效减少闲置土地数量，提高土地利用效率；2. 降低闲置土地带来的环境污染和社会不稳定风险；3. 促进土地资源的集约利用，推动城市可持续发展；4. 提高土地管理的规范性和透明度，增强市场监管能力；5. 增加社会参预度，形成共治共享的土地整改格局。
闲置土地基本情况及今后工作建议
闲置土地基本情况及今后工作建议闲置土地是指国家或个人所有但没有得到充分利用的土地。
在目前，随着国家四化进程的不断推进以及城市化进程的快速发展，闲置土地问题越来越严重。
因此，需要制定相关政策来规范土地管理，充分利用闲置土地资源，为经济发展和城市化进程提供支持。
闲置土地的基本情况：1、大量闲置土地得不到利用：根据最新统计数据得出，全国共有1300万亩土地处于闲置状态，这些土地是可以开展农业、建设、工业、旅游等各个领域的利用的，而现实却面临不同的问题。
2、社会对闲置土地的利用需求越来越高：随着国家经济缓慢发展，老百姓要生活越来越好，对土地的利用需求在不断扩大，其中包括新的耕地、居住区、生态公园等多种类型的土地需求。
3、闲置土地的规模逐步扩大：由于市场的发展、经济的进步，造成了多种原因的土地闲置现象，其中包括因政策调整出现的闲置土地、因拍卖竞价高导致的闲置土地、因经济下行带来需求不足的土地等。
当前的闲置土地问题需要解决的问题：1、完善土地管理的政策法规：建立统一的土地保护和开发管理体系，推动闲置土地的利用和规划，避免闲置土地的浪费。
2、加大土地出让力度：简化土地出让程序，降低土地成本，加快土地出让速度，挖掘新的土地利用价值。
3、保护生态环境：加强对闲置土地环境的保护，推广生态农业和生态旅游，保持生态平衡。
4、发展新型农业：根据农业适应性的要求，实现精细操作，提高产量和质量，实现农业的现代化和可持续性。
对于闲置土地的工作建议：1、注重闲置土地的管理：完善土地管理制度，加强对土地流转的管理和监督，防止在流转过程中的不规范行为。
2、积极探索新的利用方式：推广农业、旅游、园林、生态养殖等新兴产业，不断开拓新的土地利用价值，满足社会需求。
3、加大土地保护力度：制定严格的土地保护措施，依法惩处破坏土地环境和资源的行为，加大对环境破坏者的处罚力度。
4、政府加强监管：加强政府在闲置土地管理和开发过程中的监管，引导社会力量参与土地流转和利用，推动土地资源的保护和利用，使社会资源在政策引导下有更充分的发挥。
土地闲置问题的成因及分析
土地闲臵问题的成因与对策研究土地是最重要的稀缺资源之一。
随着国家城市化和住房商业化进程的快速推进，房地产市场近年来发展迅猛，与此同时，土地闲臵的问题也十分突出。
土地闲臵可扰乱土地交易市场，导致商品房供应量减少，引发供求关系失衡，致使房价非正常上涨，甚至滋生房地产泡沫，给宏观经济运行带来不稳定因素。
合理利用土地是我国的基本国策，如何防止土地闲臵，从而提高土地资源的利用效率，是摆在政府面前亟待解决的重要问题。
一、我国土地闲臵的概念界定根据《闲臵土地处臵办法》规定，闲臵土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
具有下列情形之一的，也可以认定为闲臵土地：国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者己投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；法律、行政法规规定的其他情形。
上述关于闲臵土地的定义存在严重的漏洞，致使很多事实上的闲臵土地不能纳入统计数据。
首先，由于地方政府通过出售土地给开发商而取得财政收入，双方存在利益关联，给予地方政府的裁量度过大，容易形成滋生腐败的温床。
定义中含有“未经原批准用地的人民政府同意”，如此，即使开发商造成土地闲臵，只要经原批准用地的人民政府同意，就可以不认定其为闲臵。
其次，“三分之一”和“25%”的量化指标过于宽松。
根据规定，以下三种情形不属于土地闲臵：动工开发建设总面积超过三分之一，但余下的近三分之二面积不进行开发；己投资金额占总投资额比例超过25%，但中止进一步开发；中止开发建设连续满1年但事前经批准。
上述三种情形均造成了事实上的土地闲臵，从而给开发商提供了可乘之机。
二、土地闲臵的主要成因目前的土地供应制度以及巨大的土地增值空间是造成土地闲臵的深层因素。
城市闲置土地的成因综述及闲置土地处置建议
城市闲置土地的成因分析及闲置土地处置建议学院：资源与环境科学学院专业：土地资源管理姓名：***学号：*************本文先对目前国内闲置土地状况进行分析，发现目前国内城市闲置土地状况不容乐观。
又对国内外闲置土地成因进行综述，并对闲置土地内涵进行界定，结合实际情况，探究目前城市闲置土地的成因，主要涵盖了制度，政府，企业三个方面。
通过对闲置土地成因的研究，有针对性的提出了闲置土地处置的一些途径，提出不仅需要对闲置土地进行合理有效的处置，还需要减少闲置土地的产生，以达到土地资源的集约节约和可持续的利用。
关键词：闲置土地闲置土地成因建议一、绪论 (1)1.1研究的背景与意义 (1)1.2研究内容及路线 (2)1.2.1 研究内容 (2)1.2.2 研究路线 (2)二、国内外研究综述 (3)2.1国外研究综述 (3)2.2 国内研究综述 (3)2.2.1闲置土地的分类研究综述 (3)2.2.2闲置土地的成因研究综述 (3)2.3综述总结 (5)三、闲置土地的定义及内涵 (5)3.1闲置土地的定义 (5)3.2对于闲置土地定义的讨论 (5)四、城市闲置土地成因分析 (6)4.1.由制度缺陷引起的土地闲置 (6)4.2由政府方面原因造成的土地闲置 (8)4.3由用地企业方面原因造成的土地闲置 (9)五、关于闲置土地处置的建议 (10)六、结论 (11)参考文献： (12)一、绪论1.1研究的背景与意义近年来，随着国家经济的高速发展，人口的快速增长以及城市化水平的不断提高，城市建设对于土地的需求大大增加。
但伴随着城市化进程脚步的逐渐加快，城市内部以及周边出现大量的圈地、占地现象，大面积的闲置、低效用地屡见不鲜，导致国土资源的严重浪费。
土地闲置问题逐渐成为当前各级政府重视、全社会密切关注的热点问题。
1999 年国土资源部发布了《闲置土地处置办法》，2001 年国务院发出《关于加强国有土地资产管理的通知》，要求严格控制建设用地供应总量，加大对闲置土地的处置力度，充分盘活现有闲置土地，坚决收回依法应无偿收回的闲置土地。
有关闲置土地存在原因和建议
有关闲置土地存在原因和建议关于闲置土地存在的原因和建议当前，在我国土地资源稀缺、供需矛盾突出，特别是在全国耕地面积越来越逼近18亿亩“红线”的严峻形势下，中央加大了对土地的宏观调控，土地征用实行了严而又严的审批制度，征用土地也成了一些地方制约经济发展的重要“瓶颈”。
然而，在有些地方，部分土地征而未用，土地荒芜、土地闲置的现象却仍然大量存在，造成了资源和资产的浪费，阻碍了经济社会的可持续发展，整治清理闲置土地势在必行。
一、闲置土地存在的原因分析（一）由于原国有企业改制造成土地闲置。
随着经济体制改革的逐步深化，许多国有企业被兼并、重组或关闭，有的停产、转产或破产，从而造成大量土地闲置。
企业原有部分划拨土地长期处于闲置或低效利用状态。
大部分企业原来使用国有土地的方式是无偿划拨，后来又转移到个人名下，土地成本低廉，而政府又难以将这部分闲置土地收回重新处理。
这些企业因资金和规划等原因，暂时不会新上项目，所占大量国有土地仍将继续闲置，继续影响土地管理的正常秩序。
毕业好文网（二）尚未形成完善的闲置土地查处机制。
每一宗闲置土地的出现，都涉及相应的人、财、物，牵涉错综复杂的社会关系。
仅仅单一的依靠国土资源管理部门来认定、处置，很难达到目的，必须依靠当地的政府、法院、公安、财政、建设、规划、审计等多个管理部门。
对于闲置土地的处置问题，因涉及地方政府前期的拆迁、人员安置、土地补偿、基础设施配套、规划审批等多种问题，闲置土地的查处难的问题显而易见。
此外，由于政策调整和规划变更等原因致使个别项目的审批程序上存在瑕疵，项目被搁置也在所难免，从而造成土地闲置。
（三）部分开发商存在囤地现象。
土地作为一种稀缺资产，具有保值和增值作用，从长远来看是有很好的增长预期，囤积和炒卖土地比正常的开发房地产要周期短、利润高，因此，一些开发商意识到地价的翻番是比建房、卖房更大、更快的暴利获取方式后，他们看中的便不再是土地的产出效应，而是土地的升值效应。
闲置土地的成因及对策
闲置土地的成因及对策[摘要]辖区内人多地少，土地资源极其有限，可供开发建设的土地更为紧缺。
闲置土地的处置，不仅关系到土地节约集约利用，而且影响到当地经济可持续发展所需的用地保障。
笔者旨在通过对本辖区内闲置土地的调查研究，结合多年基层国土资源管理经验，分析其成因，并提出解决闲置土地问题的对策和建议。
[关键词] 闲置土地处置对策与建议随着辖区内城镇化的推进和社会经济的发展,大量征占土地以满足建设用地需要，但也伴随着不少土地未能有效开发利用，甚至造成闲置及土地资源浪费等现象。
闲置土地的形成原因较为复杂，有政策制度及政府规划变更的客观观因素，也有用地单位自身的主观因素。
加快处置闲置土地及盘活利用土地资源，不但能缓解辖区内土地资源利用的紧张局面，而且能帮助项目尽早动工建设，促进地方经济发展。
通过摸清辖区内闲置土地的现状，分析其特点和根源，提出化解闲置土地处置难题的对策及建议。
1辖区内闲置土地现状及特点闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。
通过调查国土资源、规划建设及园区管委会等有关部门，深入走访企业，经调查统计：辖区内有13个乡镇（街道办、管委会），1个国家级工业园区、2个区级设立的工业园区，2009－2013年5年内辖区内共供应土地4427亩，其中：工业类项目用地2247 亩、房地产等经营性用地855亩、道路等公益类项目用地1325亩；目前已形成闲置土地共有397 亩，其中：工业类闲置土地354 亩、房地产等经营性闲置土地43亩；按闲置原因划分，其中：因企业自身原因造成闲置土地323亩、因政府原因造成闲置土地74亩。
辖区内闲置土地现状特点是：(1 )在近5年土地供应总量中闲置土地占有比例达8.97%，土地闲置现象较为严重；(2)闲置土地用途结构中，工业类闲置土地占较大比例，占闲置土地的89.17%，其次是房地产等经营性闲置土地占10.83 %，道路等公益事业类用地均能按期动工建设，不存在闲置土地现象；（3）土地闲置按形成原因大体分两类：一类是企业自身原因造成，占闲置土地总量的81.36%，另一类是是政府原因造成，占闲置土地总量的18.64%。
当前闲置土地形成原因及处理建议
当前闲置土地形成原因及处理建议第一篇：当前闲置土地形成原因及处理建议当前闲置土地形成原因及处理建议土地是国民经济建设的基石。
在全国耕地面积越来越逼近18亿亩“红线”形势下，中央加大了对土地的宏观调控，土地征用实行了严而又严的审批制度，征用土地成了众多用地企业、用地单位“焦头烂额”的头等大事，成了一些地方制约经济发展的重要“瓶颈”。
然而，与此不相协调的是，在有些地方，部分土地征而未用，土地荒芜、土地闲置的现象大量存在。
据国土资源部资料表明，截至2009年年底，全国仍然约有1万公顷闲置土地。
如何清理和盘活这些“沉睡”的闲置土地，使之科学利用与管理，更好地服务经济建设，笔者就此谈几点初浅的看法。
一、闲置土地的概念及形成原因闲置土地是一个法定概念。
1999年，国土资源部发布的《闲置土地处置办法》对闲置土地的认定进行了明确规定。
闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
在实践中有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：一是国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1年未动工开发建设的；二是已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25％且未经批准中止开发建设连续满1年的；三是法律、行政法规规定的其他情形。
低效用地是指虽已开发建设，但未达到招商引资协议、土地使用权有偿使用合同等约定的投资强度、投资进度、产出效益的建设用地，或由于经营管理不善等原因，企业处于停产或半停产状态的建设用地。
土地是稀缺资源，“闲置”是高效利用土地资源的“拦路虎”。
据《中国证券报》消息称，国土资源部8月份对全国1457宗闲置土地统计调查，形成了《有关房地产开发企业土地闲置情况表》。
其中，北京160宗、广州54宗、海南77宗、江苏48宗，四地闲置土地数量占全国的近四分之一，70%以上闲置土地性质为住宅用地，成为闲置土地“重灾区”。
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城市闲置土地的成因分析及闲置土地处置建议学院：资源与环境科学学院专业：土地资源管理姓名：***学号：*************本文先对目前国内闲置土地状况进行分析，发现目前国内城市闲置土地状况不容乐观。
又对国内外闲置土地成因进行综述，并对闲置土地内涵进行界定，结合实际情况，探究目前城市闲置土地的成因，主要涵盖了制度，政府，企业三个方面。
通过对闲置土地成因的研究，有针对性的提出了闲置土地处置的一些途径，提出不仅需要对闲置土地进行合理有效的处置，还需要减少闲置土地的产生，以达到土地资源的集约节约和可持续的利用。
关键词：闲置土地闲置土地成因建议一、绪论 (1)1.1研究的背景与意义 (1)1.2研究内容及路线 (2)1.2.1 研究内容 (2)1.2.2 研究路线 (2)二、国内外研究综述 (3)2.1国外研究综述 (3)2.2 国内研究综述 (3)2.2.1闲置土地的分类研究综述 (3)2.2.2闲置土地的成因研究综述 (3)2.3综述总结 (5)三、闲置土地的定义及内涵 (5)3.1闲置土地的定义 (5)3.2对于闲置土地定义的讨论 (5)四、城市闲置土地成因分析 (6)4.1.由制度缺陷引起的土地闲置 (6)4.2由政府方面原因造成的土地闲置 (8)4.3由用地企业方面原因造成的土地闲置 (9)五、关于闲置土地处置的建议 (10)六、结论 (11)参考文献： (12)一、绪论1.1研究的背景与意义近年来，随着国家经济的高速发展，人口的快速增长以及城市化水平的不断提高，城市建设对于土地的需求大大增加。
但伴随着城市化进程脚步的逐渐加快，城市内部以及周边出现大量的圈地、占地现象，大面积的闲置、低效用地屡见不鲜，导致国土资源的严重浪费。
土地闲置问题逐渐成为当前各级政府重视、全社会密切关注的热点问题。
1999 年国土资源部发布了《闲置土地处置办法》，2001 年国务院发出《关于加强国有土地资产管理的通知》，要求严格控制建设用地供应总量，加大对闲置土地的处置力度，充分盘活现有闲置土地，坚决收回依法应无偿收回的闲置土地。
但是土地闲置问题并没有得到有效解决。
2004 年12 月2 日，国土资源部下发了《关于开展全国城镇建设存量用地情况专项调查工作的紧急通知》，要求对全国城镇存量用地和闲置用地情况进行地毯式调查。
结果显示，到2004 年底，全国城镇规划范围内共有闲置土地107.93 万亩，空闲土地84.24 万亩，批而未供土地203.44 万亩，三类土地总量为395.61 万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。
而2003 年底，国土资源部调查统计数据表明城镇闲置土地只有170 万亩，可见闲置土地呈显著的上升趋势。
2008 年国务院下发了《关于促进节约集约用地的通知》，强调要严格执行闲置土地处置政策，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。
2010年08月09日，国土资源部披露了全国1457宗闲置土地名单，闲置面积达14.66万亩，其中，70%以上为住宅用地。
2010年8月19日，国土资源部又公布了全国违法违规土地清理的最新数据：截至今年5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩，其中，闲置土地2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%。
从清理数据来看，在各类房地产违法违规用地中，闲置土地成为房地产用地违法违规的主要问题。
目前，土地闲置大体分为两类，企业自身原因造成的占46%，其余54%的闲置土地主要是由政府原因造成，而因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成土地闲置的占六成以上。
当前，在我国土地资源稀缺、供需矛盾突出的严峻形势下，土地闲置已经成为土地资源利用和管理中被广泛关注的问题,同时也是国土资源管理部门致力于解决的重点课题之一。
土地闲置不但加剧了土地市场的混乱无序和农用地非农化的趋势,造成了资源和资产的浪费，而且严重阻碍了经济社会的可持续发展，甚至还会影响贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的进程。
因此，清理闲置土地、提高土地利用效率势在必行。
本文希望通过对目前国内闲置土地方面的研究进行分析，结合实际情况，系统地探究闲置土地形成的原因及闲置土地的类型，从而有针对性的对闲置土地处置提出相关的建议，以达到土地的集约节约和合理的利用。
1.2研究内容及路线1.2.1 研究内容1.本文拟通过对目前国内外闲置土地方面的研究进行系统的分析，结合目前实际情况，界定闲置土地的内涵。
2.对现有研究基础上的闲置土地成因进行补充，完善，分类与创新。
3.有针对性的提出闲置土地处置方法及对策。
1.2.2 研究路线图1 研究路线图二、国内外研究综述2.1国外研究综述西方国家城市闲置土地的不同状况是因为社会政策和文化差异、工业化、二战后重建的不同要求、社会对城市政策的不同态度等多种因素造成的，但主要的是因为土地投机和开发资金的不足。
西方国家将闲置土地划分为棕地和灰地两类。
棕地(brownfield)是指需要改造更新的土地，最广泛接受的棕地定义是由美国环境保护局(USE 队，1997)提出的，“废弃的、闲置的或利用率低的工业或商业用地，由于其现存的或潜在的环境污染，对其扩建或改造将非常困难”。
灰地(grayfield)是指已经开发过，但因在开发利用过程中形成“污染”性的土地。
MiehaelA.Pagano、Anllo’M.Bowmanl(2000)指出，闲置土地既包括公有和私有的未利用或废弃土地，也包括承载废弃建筑的土地，抛荒、查封、部分破坏或夷平的土地。
闲置土地不一定是指被破坏的土地，它还可以是早期开发遗留下的小而形状不规则的土地，或是由于陡峭的斜坡、洪水危险等自然因素而造成实质土不能建造的地块。
蒂特曼(Titman，1986;Neutze，1987)认为闲置土地所有权和股票所有权一样，土地开发等于进行一种选择。
城市开发早期，由于地价低廉获得多余土地的成本很低，所以许多公司购买大于实际需要的土地，部分投机者选择保留现有的土地，将多余土地闲置或不完全开发。
2.2 国内研究综述2.2.1闲置土地的分类研究综述石平华(2000)指出闲置土地主要有经营性单位的闲置土地和行政事业性单位的闲置土地两类。
高秋华，李梅(1998)等认为闲置土地划分为四种类型:因土地划拨造成的周边耕地被占用而市区土地闲置;因城市规划法制意识淡薄造成少批多占，占而未用的历史遗留型闲置;因企业停工停产而产生的市场调整型闲置;因开发区建设和房地产开发计划不周造成的低效用地闲置。
何书金、苏光全(2000)指出开发区闲置土地划分为规划控制型、区位不理想型、经济实力欠佳型、开发效益较低型和技术支撑不够型等五种类型。
2.2.2闲置土地的成因研究综述从制度方面原因来看：朱林兴(2000)认为：闲置土地的本质是，当前中国社会由计划经济向市场经济、农村社会向城市社会转型背景下的城乡土地制度分割的一种特有现象,是一种由体制性弊端引起的权利调整、利益博弈的结果,也是投机因素导致的必然结果。
邓世文（1999)认为闲置土地的形成是由于规划缺乏约束力，土地的多头供给，市场与计划并存。
孙永正(2000)指出以土地出让制作为土地有偿使用的基本形式，结构倒置的房地产税费制度，城乡分割的户籍制度以及发育不全的房地产金融制度的固有缺陷是导致我国商品房长期大量闲置的主要原因。
缪军(2002)认为闲置土地的形成原因主要是上世纪九十年代经济过热带来的后遗症，土地有偿使用制度实行后对地方获利意识的强烈冲击，建设用地分级限额审批制度的影响，外资涌入对整个土地市场的推动以及国家实行宏观调控的经济政策。
冯洪山(2008)闲置土地产生的根本原因是宏观机制层面的市场机制缺位，市场机制在土地资源配置领域的作用未能得到有效发挥。
而微观管理层面的传统管理模式“重审批轻监管”也必然会导致闲置土地的产生。
黄启才(2008)征地难是造成闲置土地的一个重要原因，由于现行的征地补偿标准偏低，农用地转用与土地征收报批获准后实施征地难的问题突出，有的付清补偿款后，农民仍未交出土地，导致土地征而未供，进而影响用地的开发建设，造成土地的闲置。
从用地者方面原因来看：彭海东(2006)主要包括开发商自身实力不足;囤积居奇以及合作纠纷等原因造成了土地的闲置。
李小平、丁晓(2001)；刘晓涛、袁强(2004)；卢新海、黄善林(2007)开发商资金不到位是造成土地闲置的主要原因。
开发区数量过多过散造成投资的分散、浪费和投入不足。
有些地区给开发商的土地合同中没有开发及进展要求，或被外商炒了地皮，高价转卖，土地处于流动过程中，并没有真正开发，地皮价格炒得过高而卖不动的现象。
有的投资商并没有确定总体开发计划，甚至没有任何建设项目，就轻而易举地取得了大量的土地使用权，但本身尚不具备较为庞大的开发能力。
某此开发商从自身效用最大化目标出发，蓄意囤积土地以获取生地自然增值的收益。
而一些实力较小的开发商取得土地后，因自身实力不够，大多通过寻找合作伙伴共同进行开发，合作必然涉及到利益分配和相互关系的协调，产生纠纷也就在所难免。
从政府方面原因来说：缪军(2004)建设用地分级限额审批;彭海东(2006)供地不规范，土地管理不够严格;规划区位不理想，招商引资困难;楼江等(2007)认为是规划和政策调整;拆迁难等都造成了城市土地闲置。
卢新海、黄善林（2007)认为大块成片宗地的出让，使得开发商难以在短时间内全部开发。
地方政府在土地出让协议中承诺负责拆迁，但碍于各种因素而无法履约，或者是地方政府更改了城市规划使得原来协议约定好的项目无法通过审批，造成项目搁置。
耿建华(2007)认为房地产税费制相分割的户籍制度和房地产金融制度的缺陷，导致商品房价格过高，购房有效需求不足，商品房长期大量闲置。
一些行政事业单位因条件不成熟而无限期拖延开工，使政府无偿划拨的土地长期闲置不用。
部分铁路土地也是基层管理单位运用手中掌管的管理权，把持大量可开发利用的铁路预留土地，自己不利用或无能力使用，也不许他人使用或提出种种苛刻的条件来阻止他人使用，造成土地闲置。
2.3综述总结以上是国内外有关于闲置土地成因及类型方面的研究，由于国外政治，经济制度，土地制度，经济发展水平等与国内存在着比较大的差异，国外闲置土地主要被划分为“棕地”与“灰地”，与国内的闲置土地成因有一定的区别。
而国内关于闲置土地成因的研究，概括起来主要是从制度，用地者以及政府方面进行了分析。
三、闲置土地的定义及内涵3.1闲置土地的定义国土资源部发布的《闲置土地处置办法》的第二条中明确指出：闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
从闲置土地的闲置时间来看，具有下列情形之一的也可以认定为闲置土地:(一)国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满1 年未动工开发建设的;(二)己动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满 1 年的;(三)法律、行政法规规定的其他情形。