土地储备促进节约集约用地的几点思考
1 土地储备促进节约集约用地的几点思考
南通市土地储备中心 顾旭雯
土地是经济社会发展的重要物质基础，不可或缺的重要资源。随着工业化、城镇化进程的加快，建设用地刚性需求持续上升，土地供需矛盾日益凸显。因粗放用地造成的矛盾和问题，已经成为影响我国经济社会持续平稳运行的现实问题。当前节约集约利用土地已成为发展循环经济和建设节约型社会的重要内容之一。土地储备作为政府实现土地市场宏观调控，促进土地资源合理利用的有力工具，应充分发挥其在促进节约集约用地方面的作用。
一、当前土地储备在促进节约集约中发挥的作用
土地储备的发展，从1996年第一家土地储备机构的成立至今已有16年；从2001年国发15号文件的“试行收购储备制度”至今已有11年；从2007年《土地储备管理办法》出台至今已有5年。经过长时间的摸索实践，土地储备制度日趋完善，其在盘活城市存量土地，保障城市建设用地需求，促进节约集约用地等方面发挥着重要作用。
（一）优储闲置空闲土地，促进节约集约用地
2007年发布的《土地储备管理办法》是以“完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力”为目标制定的，办法特别指出要求优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。通过旧城改造、企业退二进三等土地收储，实现在城市统一规划下对存量土地资源的有效整合，大大改善了人文居住环境，有力推动了国有企业改革改制和结构调整，促进了土地资源的节约集约利用。
（二）明晰土地权属界址，避免新增闲置土地
2 土地储备机构是执行经营性用地招拍挂出让制度的重要载体，通过完成土地报批、征收、整理、配套等达到权属清晰、场地平整、配套到位的净地标准。制定地块出让前期工作进展时间表，明确各节点时限，有助于缩短整理周期，防止由于拆迁、产权纠纷、界址不清、基础设施配套不到位等原因而出现新的闲置土地的问题。净地出让将倒逼开发商加快开发节奏，避免土地闲置或开发不充分，有助于形成对房地产市场的有效供应。
（三）统筹城乡建设用地，实现资源有效聚集
为化解城镇建设用地供应短缺问题，统筹城乡协调发展，国家大力推进实施城乡建设用地增减挂钩制度。江苏全省范围内启动的“万顷良田建设工程”是对该项制度的深化和创新。土地储备机构以保护资源、保障发展为出发点，参与推进城乡建设用地增减挂钩制度的实施，通过土地开发整理，建设用地空间整合，优化用地结构，节约集约用地，实现了农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显的目标。
（四）参与价格杠杆调节，保障土地高效利用
自土地有偿使用制度实施以来，土地储备制度作为土地招拍挂出让制度的重要前提，通过价格杠杆协调各类经营性主体的用地需求，使土地价格真实反映土地市场供求和土地价值，提高了房地产开发企业的拿地成本，倒逼企业占用尽可能少的土地获得尽可能大的经济效益，促进经济发展方式的转变，实现土地资源的高效利用。
（五）加大储备融资力度，保证前期开发资金
土地储备资金专项用于征收、收购、优先购买、收回土地以及储备土地供应前的前期开发等土地储备开支，为净地储备奠定了基础，是土地储备事业发展的命脉。有力的资金保障，高效的资金运作，可控的资金风险，有助于缩短储备土地开发周期，为顺利开展闲置、空闲和低效利用等
3 土地的收储提供了有力保障。
二、土地储备促进节约集约用地的几点思考
尽管土地储备制度在促进节约集约用地方面已经起到了一定的助力作用，但仍有突破的空间，还存在着土地储备规划的引导作用不强等问题。为进一步挖掘土地储备潜力，促进节约集约用地，现提出以下几点建议：
（一）科学编制土地储备规划等规划计划
应从节约集约利用的视角出发，严格控制建设用地总规模，严格保护耕地资源，科学编制土地储备中长期规划及相应的普通商品房用地专项规划、拆迁安置房用地专项规划、城中村改造规划、危旧房改造规划等子规划，合理确定各类用地的规划储备量。土地储备规划及相应的子规划应实现与土地利用总体规划、城市总体规划的高度衔接匹配，兼顾土地储备、房地产开发周期，结合现有存量和可新增土地面积，明确不同发展阶段对住房的保障水平和保障措施，对房地产用地需求进行提前预测。科学编制土地储备规划有助于提高年度土地收储和出让计划的针对性，可以对收储、整理、储备、出让四个环节进行合理的控制，有效统筹各阶段工作，缩短土地储备周期，形成“规划控制一批，超前研究一批，净地储备一批，推进出让一批”的土地储备新格局。
（二）及时公开土地储备规划等规划计划
应加强土地储备规划、城建规划等信息的公开，运用规划理性预期引导的开发模式经营城市，激发、引导市场力量进行先期的相关投入，尽快形成与规划目标相一致的外围环境，以便在最为适合的时机，以较小的投入即可实现原先的规划建设意图，实现区域土地的节约集约利用。近期，很多城市相继出现土地流拍流挂现象。流拍流挂不仅直接影响土地的有序供应，还引发社会对土地招拍挂出让制度的一些争论。对此，可以参照香
4 港的“勾地制度”，在公布土地储备规划等相关规划计划后，意向人可以提出用地申请并承诺愿意支付的土地价格，承诺价不低于评估价的，应当及时以招标、拍卖、挂牌方式出让该宗地，意向人应当参加该宗地的竞买，且报价不得低于其承诺的土地价格。
（三）激发库存储备土地活力
应提升土地储备集约化、精细化水平，对库存批而未供土地进行摸排清理，建立批而未供土地信息库，在深入剖析批而未供原因的基础上结合实际情况采取推进拆迁，加大周边配套建设，加大招商推介力度等方式分类处理，防止盲目草率供地，避免造成新的闲置浪费和低效利用。此外，还应制定库存土地临时利用计划，对尚未列入出让计划的库存地块（尤其是中心城区土地）结合实际情况采取出租、临时利用等方式充分使用；应及时梳理出让剩余地块并建立零星地块数据库，采取整合出让或临时利用等方式进行处置。对库存地块的充分利用，不但能激发存量土地活力，扩充土地储备资金，也可以提升城市形象。
（四）探讨工业用地储备机制
长期实行的较为便宜的工业用地定价机制助长了企业宽打宽用意识，造成部分工业土地占多用少甚至闲置的现象。应注重探讨工业用地储备机制，从节约集约用地的角度拟定工业用地收储、出让计划，控制年度出让规模。实行工业用地差别定价机制，除新兴产业外其他工业用地底价均由地价评估机构按基准地价标准评估确定，充分利用价格杠杆促产业用地结构调整。此外，还可以通过扩大招商引资项目，提高工业用地准入门槛，严格按标准审查建设用地，保障标准厂房建设，积极引导开发地上地下空间等多种方式提高工业用地的利用效率。
（五）建立存量土地信息系统
5 应强化建设用地批后监管，全面摸排存量土地利用现状，建立存量土地信息系统，积极开展闲置空闲土地清理处置。针对过去项目门槛低、投入小、土地利用方式粗放的客观实际，对各类闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地逐宗登记造册，运用法律、行政和经济手段采取征收、收购、收回、置换等方式盘活利用，将城市建设用地集中进行统一储备、统一开发和统一供应，以增加房地产用地的供应，提高土地利用效率，促进存量土地资源的节约集约利用。
（六）探索空闲房屋回购制度
近年来，国家加大对房地产行业的宏观调控，调控政策效应持续释放，从“量跌价升”到“量跌价跌”，房地产市场持续低迷，开发企业房屋库存陡增、销售困难，房屋空闲现象严重，间接反映了土地的利用不充分。针对这种情况，可以探索通过土地储备平台从房地产开发企业回购部分空闲房屋以增加保障性住房供应的制度，这既能减少房屋空闲，节约用地，又能确保保障性住房质量，同时支持房地产企业的发展，有利于促进房地产开发企业从逐利高端房产向中小房型开发转变。
当前，切实实行最严格的节约用地制度，大力推进土地节约集约利用，是破解“保障发展与保护资源”两难命题的有力保障。土地储备机构应充分发挥其促进节约集约利用的载体作用，通过精细化、集约化的运作模式，严把用地闸门，改善用地结构，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率，以土地利用方式的转变促进经济发展方式的转变，从根本上缓解土地供需矛盾。
节约集约用地论证
节约集约用地论证
节约集约用地是指在土地利用过程中，合理规划和科学管理土地资
源，使其得到最大程度的利用和保护。在当今社会发展的背景下，
节约集约用地显得尤为重要。
首先，节约集约用地可以有效减少土地资源的浪费。在城市化进程
中，土地资源被大规模开发与使用，但有时并不合理。比如，一些
城市的低效用地现象普遍存在，一大片土地仅被少数建筑物利用，
而其他地方却浪费不少。这种情况下，节约集约用地就显得尤为重
要。通过科学的规划和管理，可以合理利用土地资源，减少浪费，
提高土地利用率。
其次，节约集约用地可以保护生态环境。土地资源的过度利用和滥
用往往会导致生态环境的破坏。比如，随意开发山地和湿地，破坏
了自然生态系统的平衡，加剧了洪涝和干旱等自然灾害的发生频
率。而通过节约集约用地，可以保护土地的原始状态，减少对生态
环境的破坏，保持生态平衡。再次，节约集约用地可以提高土地的经济效益。土地是一项宝贵的
资源，合理利用土地可以带来巨大的经济效益。通过节约集约用
地，可以提高土地的利用率，增加土地的经济价值。比如，通过合
理规划土地用途，将土地用于高效产业的发展，可以提高土地的经
济效益，为社会创造更多的财富。
最后，节约集约用地可以提高城市居民的生活质量。合理规划和管
理土地资源可以优化城市的布局，提高城市的宜居性。比如，将土
地用于建设公园、绿地和休闲广场等，可以提供更多的休闲空间，
改善居民的生活环境。此外，通过节约集约用地，还可以减少城市
交通的拥堵、改善空气质量等，进一步提高城市居民的生活质量。
综上所述，节约集约用地在现代社会发展中具有重要意义。通过合
理利用土地资源，可以减少浪费，保护生态环境，提高经济效益，
改善居民生活质量。因此，我们应当高度重视节约集约用地的问
题，积极投身于土地资源的规划和管理中。只有这样，才能实现可
持续发展的目标。
浅析如何节约集约用地
工作研究 浅 新 如 鍪何耄萎节耄藿约 霎集耄羹约耄羹用 萎地 ９ ｐ 出 没积 百档 硐 崤发稠 田 稠 积 耵 搠 百群 唆积 丽 发卿 谈羽 百群 搠 百 口齐姗姗 一、节约集约用地的含义及意义 节约集约用地是为了制止浪费和粗放用地。节约用 地即各项建设都要尽量节省土地，千方百计地不占或少 占耕地；集约用地即每宗建设用地必须提高投入产出的 强度和土地利用的集约化程度；目的是通过整合置换和 储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地 结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。 节约集约用地，主要有三层意义：一是节约用地， 就是同一项目尽量少用土地，不占或少占耕地；二是集 约用地，即提高每宗建设用地投人产出比；三是通过转 换和储备，合理安排土地投和的数量和节奏，发送建设 用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用 效率。 二、节约集约用地的对策 １．发挥宏观调控作用，优化土地利用布局和结构 解决建设用地和节约集约用地之间的矛盾就要强 化宏观调控作用，发挥政府调控作用，从统筹经济、资 源、环境、人口空间均衡的大局出发，首先科学编制土地 利用总体规划，制定建设用地主体功能区，推进形成，综 合考虑不同区域的水土资源、生态环境等自然条件，明 确哪些必须以保护自然生态为主，明确不同主体功能的 土地开发强度。确定合理的小城镇用地规模，增强公共 设施的共享程度。 为了最大程度地发挥土地利用价值，合理控制小城 镇基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模， 严格控制大型商业设施和高档商品房用地。适度提高各 类建筑密度和容积率，发挥政府宏观调控作用，推广节 能省地建筑技术，大力开发利用城市地下空间。 按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂 钩的原则，结合土地利用总体规划修编，统筹安排，合理 调整空间布局。摸清家底、挖掘潜力，鼓励迁村并点的土 地整理和旧村改造。 ２．立足内涵挖潜，优先盘活利用存量土地 全面掌握城镇和开发区存量土地面积、类型、用途、 权属与分布等状况，开展城市及开发区土地集约利用评 价，制定盘活存量土地的实施方案和积极稳妥的政策措 施，促进存量土地的开发利用。 凡利用城镇存量土地进行开发建设的，政府可根据 本地实际，制订减免城市基础设施建设配套费等鼓励政 策。鼓励增资扩建，凡工业用地在符合规划、不改变用途 的前提下，提高土地利用率的，不再收取或调整土地有 偿使用费。对申请增资扩建的用地单位，要优先使用已 有的建设用地，在核定供地面积时，要将已使用土地与 新申请的用地数量一并计算，提高存量土地的利用率。 促进零星分散土地的有效盘活利用，为了提高已有 的建设用地的利用率，使用地向上发展，拆除已有的平 房，在原址上兴建高层住房，原址上的职工搬迁到了高 层楼房中居住，严格控制农用地、未利用土地改变原有 用途为建设用地，并办理土地登记手续，明确产权归属。 ３．积极推行新型住房用地制度，制止乱占滥用土地 土地执法监察部门对未批先建、少批多占、边批边 建的违法用地行为，坚决依法查处和拆除。对未批先建 的，要发现一座拆除一座，通过严格执法，规范用地秩 序；实行“一户一宅”制度，防止以分户名义的“一户多 宅”；严格执行国务院《关于深化改革严格土地管理的决 定》，依法严肃追究违反者的法律责任。 根据城镇化建设目标，按照集约用地的原则，制定 旧村庄改造和零散住宅整理归并的总体方案并按计划、 分年度组织实施；要实行“建新退旧”制度，经批准新建 住宅后，建房户必须将原旧宅基地退出，逐步消灭散、 乱、差的“空心连”。积极探索旧连队改造、零散住宅整理 归并的途径和方式，总结、推广成功经验。 ４．严格土地使用标准，促进各项建设节约集约用地 要从严控制区域内限制类项目的数量、布局和用地 规模，严格限制占用农用地。停止高档别墅类房地产、高 尔夫球场、花园式工厂、宽马路和大广场等用地的审批。 对历史遗留的问题，各地方也采取了相应的措施进行解 决，防止开发商圈地炒地，防止土地闲置现象发生。 提高工业项目用地的投入产出率和集约利用水平。 实行单位面积土地最低投资限额，工业项目单位面积土 地的投资额不得低于规定的最低限额。鼓励企业投资 建设多层标准厂房，严格限制单层建筑物。 ５．推进土地市场化配置，建立节约集约用地的内在 机制 扩大国有土地有偿使用范围；推行工业用地和经营 性用地的“招、拍、挂”制度；建立健全土地储备制度，增 强政府宏观调控能力；建立土地供应公示制度。 （作者单位：黑龙江省国土资源新闻宣传中心） 黑龙江国土资源２０１ｏ．４
节约集约用地 意见
节约集约用地 意见
近年来，随着经济发展和城市化进程的加快，人们在追求发展的同时也付出了很大的代价，其中之一就是土地资源的大量消耗和浪费。因此，如何节约和集约用地，已成为一个重要的现代化管理观念和发展战略。
首先，建立健全土地等资源的利用规划和管理体制，加大土地资源保护力度。政府应加快推进土地减量化管理，控制各种用地的随意发展。企业和开发商也要遵循节约用地和生态环保的原则，改变单纯以盈利为导向的开发模式，实现企业经济效益与社会效益的有机结合。
其次，探索新的经济发展模式，推动土地资源优化配置。政府应大力支持和引导“绿色经济”、“循环经济”、“智慧城市”等新兴经济模式的发展，推动各类资源优化配置，既可以缓解土地紧张状况，也能带动经济发展和就业增长。
再次，加强立法意识和执法力度，严厉打击非法用地，增强土地资源管理的法制化程度。同时，提高监管和执法人员的素质和效能，强化刚性法律制约和舆论监督，对违法用地和占用公共资源行为进行严厉打击，以保护土地资源安全和社会和谐稳定。
最后，加强科技创新和技术支撑，使节约集约用地更为可行和高效。推动信息技术与土地资源管理的深入融合，建立土地资源数据中心、土地资源信息公开平台等，为土地利用规划、用地审批和违法用地的监测预警提供支撑和保障。
总之，节约集约用地已成为当今社会发展的重要问题之一，需要政府、企业和广大市民的共同努力。加强陆地资源的保护和规划管理，促进经济和生态协调发展，才能实现可持续发展和社会和谐繁荣的目标。
土地集约节约利用存在的问题及对策
土地集约节约利用存在的问题及对策
发表时间：2016-03-28T13:46:24.873Z 来源：《基层建设》2015年21期供稿 作者： 吴镜初
[导读] 佛山新城、乐从镇国土规划局 但在现代社会大力发展建设的进程中，土地资源却越发紧张，甚至出现了严重短缺的局面。
佛山新城、乐从镇国土规划局 广东佛山 528316
摘要：我国是一个地广物博，资源丰富的国家，国家领土总面积排在世界第三位。但在现代社会大力发展建设的进程中，土地资源却越发紧张，甚至出现了严重短缺的局面。造成这一现象发生的主要原因之一就是我国没有真正落实开展土地集约节约利用工作。以下本文
笔者就在对我国土地资源利用管理现状的研究基础上，对土地集约节约利用工作中存在的问题进行分析探讨，并就如何解决这些问题提出
了一些对策建议，以期为改善土地利用现状提供一些参考。
关键词：土地资源；集约节约；利用效率；问题；对策
引言
党的十六大以来，土地资源利用方式由粗放向集约的转变逐渐成为全社会的共识。加快建设节约型社会，事关现代化建设进程和国家长治久安，事关人民群众的根本利益，事关中华民族生存和长远发展。地球提供给人类可利用的土地自然供给，是相对稳定，无弹性的。
但在自然供给的范围内对土地进行整治，以满足人类对土地需求的经济供给则是有弹性的。土地作为经济发展中的重要资源，它的利用程
度精细化的高低就直接影响着经济发展的质量和后劲，代表着经济的发展水平。实现土地利用由粗放向精细化转变，深挖潜力，节约集约
用地，是当前土地利用上的当务之急。
一、当前我国土地集约节约利用中存在的问题
近几年来，国家不断强化土地的宏观调控工作，相继出台了一系列的法规文件，采取了有力的措施，土地利用形式较以前有了明显的好转，土地配置不断优化，促进了社会经济的健康发展。但是，随着我国城市化进程的加快，因为土地的利用效率低而引起的资源、环境
和社会等方面的问题逐渐凸现，与中央关于实行最严格的土地管理制度，建设节约型社会，实现经济发展的可持续性的要求相对照，还存
土地储备工作中存在的问题及对策
土地储备工作中存在的问题及对策
1. 引言
1.1 土地储备工作的重要性
土地是国家的重要资源，而土地储备工作则是保障国家土地资源安全、实现可持续发展的重要环节。土地储备工作的重要性在于可以有效控制土地资源利用，推动城乡发展平衡，保障国家粮食安全，维护生态环境，推动经济社会可持续发展。
土地储备工作可以调控土地供给，保障国家粮食安全和城市建设需求。通过合理规划土地储备，可以确保农田用地和城市建设用地的合理划分，使得农业生产和城市建设能够有序进行，保障国家粮食安全和城市建设需要。
土地储备工作可以保护生态环境。通过储备适度的绿地和湿地等区域，可以保护生态环境，维护生物多样性，减少土地开发对生态环境的破坏，实现生态与经济的协调发展。
土地储备工作可以促进土地资源的合理利用，提高土地利用效率。通过科学规划和管理土地储备，可以提高土地的利用率，降低土地资源的浪费，促进土地资源的可持续利用。
土地储备工作的重要性不容忽视。只有充分认识到土地储备工作的重要性，才能有效解决土地资源利用过程中存在的问题，推动经济社会的发展和进步。 1.2 存在的问题
在土地储备工作中存在着诸多问题，主要包括不合理的土地使用规划、土地储备管理不严格以及土地储备工作缺乏规范。不合理的土地使用规划导致了土地资源的浪费和利用效率低下。许多地方存在着规划不周、用地不当的情况，导致大量土地被闲置或未有效利用。土地储备管理不严格也是一个突出问题。一些地方政府在土地储备工作中存在着管理混乱、制度不完善等情况，导致土地储备工作效果不佳。土地储备工作缺乏规范也是一个普遍存在的问题。一些地方在土地储备工作中缺乏统一规划和标准，导致工作成效不明显，甚至存在着乱占乱用土地的情况。这些问题严重影响了土地资源的合理利用，也阻碍了土地储备工作的顺利推进。有必要对这些问题进行深入分析，并提出相应的对策，以促进土地储备工作的健康发展。
土地节约集约利用的五点建议
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土地节约集约利用的五点建议
作者：孙志军
来源：《中国房地产·综合版》2014年第04期
一、加强规划计划管理，优化土地利用结构和布局
1.充分发挥土地利用总体规划的控制作用
与土地利用相关的规划在用地规模、布局和时序方面都要与土地利用总体规划衔接。不符合土地利用总体规划安排的，必须及时调整和修改。统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复浪费土地资源。
2.健全各类建设用地标准体系，编制公共设施和公益事业建设用地标准
按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。
3.加强土地利用年度计划管理和建设项目用地预审
年度新增建设用地必须符合土地利用年度计划，严格控制建设用地增量，实行计划指标安排与土地节约集约利用考核结果相挂钩政策，土地节约集约利用水平不达要求的，要压缩、控制新增建设用地报批。
二、充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率
1.严格执行闲置土地处置政策，盘活城市存量建设用地
闲置土地清理处置工作要日常化、制度化，严格执行相关法律法规政策，土地闲置满两年，依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时用地、纳入政府储备等途径及时处置，以便充分利用。
2.积极引导使用未利用地和废弃地
对使用未利用地建设工业项目的，可降低市场准入标准，优先安排计划指标，同时应适当按照低于周边土地市场价格确定土地出让底价，鼓励企业开发使用未利用土地，提高区域土地利用率。积极复垦利用废弃土地，对废弃土地也进行调查摸底分类处理。
土地集约节约利用存在的问题及对策建议
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土地集约节约利用存在的问题及对策建议
作者：刘宇馨 李亚平
来源：《科学与财富》2013年第07期
摘要：在社会主义现代建设的进程中，社会发展对土地资源的需求量越来越大，这就越发显得加强土地集约节约利用是一项迫切的重要工作。目前我国已经实施了一系列的政策措施来加强对土地资源的管理。但在开展土地集约节约利用的工作中，仍然存在许多问题未能得到有效解决，极大的降低了我国土地资源的利用效率。现本文就针对土地集约节约利用工作中的问题进行分析，探讨其相应的解决对策，以期为改善土地利用现状提供一些参考。关键词：土地资源；集约节约；利用效率；问题；对策
我国是一个地广物博，资源丰富的国家，国家领土总面积排在世界第三位。但在现代社会大力发展建设的进程中，土地资源却越发紧张，甚至出现了严重短缺的局面。造成这一现象发生的主要原因之一就是我国没有真正落实开展土地集约节约利用工作。以下本文笔者就在对我国土地资源利用管理现状的研究基础上，对土地集约节约利用工作中存在的问题进行分析探讨，并就如何解决这些问题提出了一些对策建议。
一、当前我国土地集约节约利用中存在的问题
从我国城市与乡镇农村的土地资源利用情况来看，土地资源的利用现状不容乐观。这主要体现在城市土地规划不合理，土地资源紧缺加剧。农村耕地面积不断减少，闲置土地较多等诸多问题。具体来讲，其中所存在的问题大致可以分为以下几方面：
1、县级以下的土地资源利用效率低下
据不完全统计，目前在我国县级及其以下生活的人口占全国总人口的55%左右，但县级及以下所占的土地面积却是全国土地总面积的94%，可以看出，在县域范围内的土地资源是非常丰富的，但其利用效率却极其低下，浪费了大量的土地资源。造成这一现象的原因主要是县级政府没有做好土地资源利用规划，只注重眼前利益而大搞开发建设，忽视了合理规划利用土地的重要性，诸如此类的政府职能欠缺是造成县域土地资源利用效率低下的主要原因。
对于节约集约利用土地资源的探讨
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对于节约集约利用土地资源的探讨
作者：于松平 王颖
来源：《城市建设理论研究》2013年第28期
【摘要】在现阶段城镇化发展水平飞速发展，工业化进程也在加速进行，这就使得土地利用压力在不断地加大，耕地面积降低，城市建设用地量扩增，保护土地资源和大力发展经济这两者矛盾顿时显现出来。如何加大土地资源利用率，发挥出城市用地的潜力，节约集约利用城市存量土地就成为我国各项工作的重点环节。本文详细分析了土地资源进行节约集约利用的意义，存在的问题以及改进措施。
【关键词】土地资源；节约集约利用；意义；问题；改进措施
中图分类号：F293.2文献标识码：A
一、节约集约利用土地资源的意义。
节约集利用土地资源涵盖着三层含义：①用地节约，各个行业在用地时都要遵循节约原则，减少耕地占用量；②用地集约，各个行业在用地时应该投入较高的强度并获得最高产出率，确保土地的集约化状态；③转换和储备都要合理进行，使得土地可以科学地保存和使用。
节约集约利用土地资源的意义：①耕地保护，在现阶段发展城市建设和保护耕地互相矛盾同时互相促进，建设城市会占用耕地资源，耕地是人类生存的自然条件，也是确保顺利开展城市建设最基本的条件。在我国，对于土地的利用一向是粗放型，很容易就发生土地浪费和闲置的状况，故而节约集约利用土地不但能确保耕地的利用率还能有效地协调城市建设和耕地保护之间的矛盾和相互依靠的关系。②降低建设城市的投资，节约集约利用土地不但可以更合理更科学地对城市中的用地进行布局，而且也有效地规划城市人口分布，使人口集中一些，这样可以完善社会服务和基础设施对人口的利用率，同时人口集中加大对土地的需求量，人们会在城市用地中寻求更节约更有效的用地手段，能节省对于城市建设的投资。③加大管理土地力度，在对于土地的利用过程中，政府会发现其中存在的问题或者浪费现象，从而提高对土地的规划进程，促进对于土地利用和管理的法律法规的制定。④促进经济建设进程，加强土地管理也就意味着要高效地利用土地，提高利用率也就能相应加快发展城市经济，以期能带动整体经济发展。
简述土地资源的节约集约利用
简述土地资源的节约集约利用
土地是国家可持续发展的物质基础，是不可再生的宝贵资源。随着我国经济的迅速发展，各行业用地需求与日俱增，严格土地管理，科学规划，合理布局，节约集约用地显得极为重要。虽然土地节约集约利用的观念已经在一定程度上深入人心，但到具体的落实上还仍然存在差距，耕地保护的严峻形势、房地产用地的结构性矛盾、工业用地的铺张浪费以及“经营城市”理念理解的偏差都在不同程度上阻碍了土地节约集约利用观念的推进。结合我国的经济增长方式的转变，节约集约用地对于全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，保障经济社会可持续发展，具有十分重要意义。
1. 节约集约用地的概念及内涵
1.1节约集约用地的概念
土地节约集约是相对于粗放而言的，主要包括三层含义：一是节约用地，各项建设都要尽量节省用地，千方百计不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。大力推进节约集约用地，是保障发展用地需求的根本途径，是缓解我国土地供需矛盾的必然选择。
1.2 节约集约用地的内涵
土地集约利用是一个动态过程。因为经济和社会发展使人们改造世界利用自然的能力不断增强，土地的各种承载能力在投入资金技术进行改造后也会增强，这就会使得我们利用土地的效率不断提高。结合前人的一些研究成果，可以把土地集约利用的内涵理解为：以布局合理、结构优化和可持续发展为前提，通过增加存量土地的投入，改善土地的经营和管理，使土地利用的综合效益和土地利用的效率不断得到提高。
2、集约利用土地的现实意义
2.1、 土地节约、集约利用有利于耕地保护。
土地是人类赖以生存和发展的基础,土地资源的稀缺性是人们集约利用土地的直接动力。城市建设和保护耕地既有矛盾又互相支持,城市发展必然要占用一定数量的耕地, 耕地又是人口生存的基本保证,是确保城市化持续稳定发展的前提条件。深入研究和挖掘现有存量土地的利用潜力,可以节约用地,有效地减少城市发展过程中对耕地的占用,对于实现社会经济可持续发展的战略目标具有重大的战略意义。
强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议
强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议
摘要：保护和强化之间有一个词的区别，但含义有很大的不同。保护是指在当前条件下减少资源的使用，以确保资源得到保护；强化包括对现有资源作出具体安排，以确保每种资源都得到最有效的利用。将节约和集约的概念应用于土地资源，不仅意味着避免资源浪费，还意味着为必要的资源利用制定高水平的利用计划。节约集约用地所取得的效果与节约集约用土地所取得的成效是不可同日而语的。有学者认为，节约土地是减少对耕地的占用，集约用地是建设用地的综合开发。
关键词：土地资源；管理；措施
1目前土地资源管理现状分析
1.1土地流转水平尚待提升
土地流转是保证耕地和宅基地规模化利用的关键手段，既实现了土地的节约利用，又保证了土地的集约利用。然而，尽管土地确权工作已基本完成，但土地资源尚未充分流动，大部分土地仍在集体农民内部流转。农业企业尚未大规模融入基层，土地流转水平有待提高。中国的土地相关法律需要调整，为农业企业提供更便利的条件，否则土地转让水平仍将停滞不前。此外，农民对土地流转缺乏认识，短期流转是常态，这也在一定程度上影响了大规模土地流转的效果。地方政府没有形成更好的发展项目，农场建设、专业大户承包、农业园区建设不足，导致现有农田资源闲置。
1.2缺少科学化管理
在土地资源利用层面，存在管理方法无效、不科学的问题。随着城市化进程的逐步加快，住房和工业用地总面积逐渐增加，农牧业种植面积逐渐减少。一些地区缺乏土地资源管理意识，农民耕地补偿和配套措施落实不力，导致农民合法权利受到损害。为了获得更多的经济效益，一些公司在土地资源开发利用中未经批准擅自进行研发，加剧了城市商业用地与农业用地之间的矛盾。尽管一些地方制定了相应的土地资源管理方案，但实施效果不佳，人员在具体管理中仍采用传统的开发理念和方法，无法满足土地资源创新管理规定，给土地资源的监督利用带来隐患。
1.3土地资源开发管理失控
这种失控的情况主要是由以下因素造成的：一是城市建设规模增加，不断向周边地区延伸，挤占了周边农村农业用地。城乡各行业的不断扩张，使得现有的土地资源难以满足各行业的土地需求。例如，商业、工业和建设用地的比例不断失衡，由于土地管理的信息技术不足，一部分土地被严重浪费。