济南市大交通管理体制改革探索
济南城乡公交改革实施方案
济南城乡公交改革实施方案一、背景分析近年来，随着城市化进程的加快，济南城市人口规模不断增长，城乡交通需求日益增加。
然而，由于城乡公交网络不完善，公交线路不畅通，公交车辆运行效率低下等问题，导致城乡公交出行不便、不畅，影响了城乡居民的生活质量。
因此，为了改善城乡公交出行环境，提高城乡居民出行便利性，济南市决定开展城乡公交改革，制定实施方案。
二、改革目标1. 建立健全城乡公交网络，实现城乡公交全覆盖；2. 提高城乡公交线路通达性和便利性，缩短城乡公交出行时间；3. 提升城乡公交服务水平，满足城乡居民多样化出行需求；4. 优化城乡公交车辆运行效率，提高公交运输能力。
三、改革措施1. 完善城乡公交线路规划，建立城乡公交网络根据城市规划和乡村振兴战略，合理规划城乡公交线路，确保城市主干道、乡村主要道路和重要交通枢纽的公交线路覆盖，建立城乡公交网络，提高城乡公交出行便利性和通达性。
2. 加大城乡公交投入，更新公交车辆增加城乡公交投入，更新公交车辆，提高城乡公交车辆运行效率，减少车辆故障率，提高公交运输能力，缩短城乡公交出行时间。
3. 强化城乡公交服务管理，提升服务水平加强城乡公交服务管理，规范城乡公交服务行为，提升服务水平，提高城乡公交服务品质，满足城乡居民多样化出行需求。
4. 推动城乡公交智能化建设，提高运行效率推动城乡公交智能化建设，引入先进的智能调度系统和智能支付系统，提高城乡公交运行效率，优化城乡公交线路运行组织，提高公交线路运行效率。
四、实施保障1. 加大资金投入，支持城乡公交改革实施加大财政资金投入，支持城乡公交改革实施，保障城乡公交改革资金需求，确保城乡公交改革实施顺利进行。
2. 完善政策法规，营造良好改革环境完善城乡公交改革相关政策法规，营造良好改革环境，为城乡公交改革提供政策保障和法律支持。
3. 健全监督机制，确保城乡公交改革效果健全城乡公交改革监督机制，加强对城乡公交改革实施过程的监督和检查，确保城乡公交改革取得预期效果。
济南交通拥堵的整治方案
济南交通拥堵的整治方案济南市是山东省的省会城市，是一个有着悠久历史和灿烂文化的城市。
随着经济的不断发展，城市人口的不断增加以及汽车保有量的快速增长，交通拥堵问题已经成为济南市面临的严重问题之一。
为了解决交通拥堵问题，济南市政府推出了一系列整治方案。
一、建设地铁地铁是解决城市交通拥堵问题的重要措施之一。
济南市政府已经着手建设地铁二号线和地铁三号线，这两条地铁线路将连接济南市东西南北四个方向的主干道，缓解城市交通压力。
地铁的建设必须保证安全，同时也需要解决搭乘等待时间长的问题。
二、优化交通信号灯济南市在城市主干道上的红绿灯调时，应该优先考虑地铁的开通时间和车站出入口设置，优化各个路口红绿灯信号，以防止出现拥堵现象。
此外，交通信号灯也应该根据不同的时间段及路段来调整，保证车辆行驶的平稳、快速和安全。
另外，对于行人来说，应该提供合理的过街设施，使他们在经过交叉口时也能够快捷通行。
三、加强公共交通的建设城市交通拥堵的症结在于私家车的过高占有率，为了解决这个问题，必须加大城市公共交通的建设。
市政府应加强对公共交通系统的规划，通过优惠政策来鼓励市民乘坐公共交通，增设公共交通站点和线路，避免同时到达或出发。
同时，公共交通系统内应配备GPS定位等现代化设备，提高线路运营效率。
四、鼓励绿色出行发动广大市民绿色出行是解决城市交通拥堵问题的根本途径之一。
鼓励市民步行、骑行或乘坐公共交通，市政府应制定一些激励政策，例如减税或给予优惠，制定专属的绿色通道等等，让市民更容易选择绿色出行。
五、加强摩托车管理在解决交通拥堵问题中，摩托车的管理也是必不可少的。
市政府应加强摩托车的管理，严格执行相关的摩托车管理法规，特别是不得在机动车道上逆行等规定。
同时扩大摩托车非机动车道，建好摩托车停车位和管理摩托车流量，减少摩托车对交通造成的影响。
六、拓宽道路，并完善交通基础设施道路建设是解决交通拥堵问题的重要方式，但为了节约土地、节省资源，拓宽既有路面是一个耗时费力的工程，需要踏实推进。
济南市人民政府关于印发济南市人民政府部分工作部门整合调整方案的通知-济政发〔2017〕7号
济南市人民政府关于印发济南市人民政府部分工作部门整合调整方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------济南市人民政府关于印发济南市人民政府部分工作部门整合调整方案的通知济政发〔2017〕7号各县区人民政府，市政府各部门：《济南市人民政府部分工作部门整合调整方案》已经市委、市政府研究通过，并报省机构编制委员会批准，现予印发。
济南市人民政府2017年5月2日济南市人民政府部分工作部门整合调整方案为创新行政管理体制，优化政府职能配置和组织结构，提升行政效能，适应我市改革发展和管理需要，助推“四个中心”建设，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求（一）主要目标。
以大部门体制改革为整合调整方向，坚持一件事情原则上由一个部门负责，在“大文化”“大城管”“大农业”部门体制的基础上，实现“大水务”“大绿化”“大建设”“大交通”“大外事”体制格局，进一步优化政府部门职能配置，完善治理体系，提升我市综合治理能力。
（二）基本原则。
1.坚持问题导向。
整合调整方案着眼于解决事关全局的关键问题、制约发展的重点问题和社会反映强烈的突出问题，宗旨在于巩固改革成果、加快推动发展和更好地服务人民，为全市科学发展提供体制机制保障。
2.转变政府职能。
整合调整方案以转变政府职能为核心，突出部门职能城乡全覆盖，推动城市公共服务向农村延伸。
深入推进政企分开、政资分开，强化企业国有资产出资人职责，将政府部门管理的企业分类整合纳入投融资平台，机关事业单位经营性资产清理纳入投融资平台，政府部门不再直接管理企业。
3.严控机构编制。
整合调整方案严格执行机构编制规定，机构“撤一建一”，人员编制和领导职数总量内调剂，机构编制和财政供养人员均不增加。
济南市道路交通现状
交通拥堵的原因
公共交通出行比例低，济南公共交通占机动化出行比例大概在30%左右
行路道德面临考验，违章驾驶、争道抢道，乱变车道随意横穿马路不遵守信号灯等诸多因素 交通管理力度也相对不足，影响道路安全畅通的交通违法行为的宣传与整治效果不明显，有待进一步 加大力度
4PART 4
济南市城市交通 拥堵的有效治理
济南市道路交通现 状
1 济南城市概况 2 济南市交通状况 3 交通拥堵的原因 4 济南市城市交通拥堵的有效治理对策
1PART 1
济南城市概况
济南城市概况
济南，位于山东省的中西部，是连接华北、华中和胶州半岛的重要政治、经济、文化中心，南依泰 山，北跨黄河，地势南高北低
2PART 2
济南市交通状况
5
5 培育市民绿色和文明出行以引导，要合理规划 济南市非机动车的停车系统建设
6 6 要加快交通智能化建设，现代社会是信息化时代，科学技术是最新生产力
济南市城市交通拥堵的有效治理对策
将科学技术成果有效转化为治理交通拥堵的良方，加大对交通科技信息建设的投入，推进 视频监控、电子警察、智能卡口等科技手段，提高城市交通管理的现代化与自动化水平
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20XX年XX月
济南市当前的道路网交通结构是多条主干 道路交叉、数条支干道路呈网状，这条道 路结构是由原来的一条“老街”发展而来
济南市交通状况
近几年，济南市汽车拥有量保持着约20%的增长率远远超 过道路面积年均增速近3倍
城市道路不断扩增，但是扩增的速度远远满足不了交通出行的需求，交通拥堵日益严重，行车难， 停车亦难加之，济南市东西走向长，南北窄的狭长城市布局，造成济南东西方向的通勤压力极大
对策
济南市城市交通拥堵的有效治理对策
济南市公路养护体制改革探讨
思路、 总体目 主要内容、 标、 实施步骤、 措施和要求。
2. 1 养护机制改革的指导思想、 基本思路和总体
目标
发展， 公路养护体制改革势在必行。 自 交通部《 公路养护工程市场准人暂行规定》 和 《 公路养护 工程施工招投标管理暂行规定》 征求稿出 台 各公路部门 后， 不断探索公路养护体制改革的新做 法， 济南市公路局在总结其它省市养护体制改革成功 经验的基础上， 对本市目 前的公路养护体制进行了详 细的调 分 研， 析研究了济南市公路养护体制的可发展 方向， 对养护体制改革进行了探索。
2.2 养护机制改革的主要内容 事企分开、 管分开是养护运营 养 机制改革的 总体 目 标。各县( 市、 公路局养护科、 区) 各公路站作为县
( 市、 公路局的内部机构， 区) 在剥离养护生产、 经营的 职能后， 继续保留， 行使相应的公路养护管理职能。 对各县( 市、 公路局养护科进行定编、 区) 定岗、 定
革。(3 ) 加强人员培训， 尽快适应新形势。(4 ) 积极 争取地方政府和有关部门的支持配合。
3 养护体制改革的实施悄况
按照“ 事企分开， 转变机制， 生产与管理剥离， 建 立效率高、 机制灵的新型公路养护生产运行机制” 的 基本思路， 济南市公路局制订并印发了《 济南市公路 养护体制改革实施方案》 要求实行定员、 ， 定岗、 定责， 明确了各级养护管理机构职责权限， 制订了详细的改
和降低养护成本的目标。
1 公路养护体制改革的背景
长期以 公路养护基本采用计划经济的管理模 来， 式， 即任务指令安排、 经费按计划下达、 人员计划调 配、 财务统一报帐、 工资固定发放、 奖金平均分配， 以 至于产生了 许多不利于行业发展的弊端， 如养护费养 人不养路现象突出、 职工工作积极性不高等。公路养 护管理大多采用小道班作坊式管理， 每个道班约 10 人左右， 养护里程6- 10km， 以人工养护为主， 机械化 养护水平较低， 严重制约了公路养护向科学化、 规范 化、 机械化发展的步伐。
济南市公安局、济南市交通局、济南市环境保护局等关于进一步加强大型货车、农用车、三轮车管理的通告
济南市公安局、济南市交通局、济南市环境保护局等关于进一步加强大型货车、农用车、三轮车管理的通告文章属性•【制定机关】济南市公安局,济南市交通局,济南市环境保护局,济南市工商行政管理局,济南市建筑管理局•【公布日期】2003.09.21•【字号】济公通[2003]4号•【施行日期】2003.09.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文济南市公安局、济南市交通局、济南市环境保护局、济南市城市管理行政执法局、济南市工商行政管理局、济南市市容环境卫生管理局、济南市建筑管理局关于进一步加强大型货车、农用车、三轮车管理的通告（济公通[2003]4号）为认真贯彻国务院、省政府进一步加强道路交通安全工作电视电话会议精神，根据市政府城市环境综合整治工作部署，为进一步加强城市道路交通管理，解决大货车违章进市和噪声、尾气污染，以及农用车、三轮车交通违章等突出问题，依据《中华人民共和国道路交通管理条例》和《济南市道路交通管理规定》，特通告如下：一、禁止货运汽车挂车、半挂车在二环路以内(不含二环路)的道路上通行。
二、每日七时至二十一时禁止两吨以上(含两吨)的货运机动车在二环路以内(不含二环路)的道路上通行。
确需进入市区的货运机动车，须向公安交通管理部门申领专用通行证，按照规定的时间、路线、车速等规定进入市区。
持有年度通行证的货运机动车，按通行证规定的路线和时间通行。
三、货运机动车须保持车况良好，进入市区前应清洗车辆，保证车容整洁、号牌清晰。
严禁车辆技术性能不合格，车容不整，无喷涂大号，涂抹、遮盖号牌及尾气排放超标的货运机动车上路行驶。
四、市区二环路以内(不含二环路)禁止机动车鸣喇叭。
五、机动车须按规定及时参加尾气检测，尾气排放未能达到国家规定标准的，严禁上路行驶。
六、货运机动车载货须严格按照核定载质量装载，装载土渣、废料等易散落物品须密封严盖，防止洒漏。
七、施工单位应加强货运车辆管理，运输货物、上渣、废料等易洒漏物品时必须密封严盖，对进出施工现场的车辆由施工单位负责及时清洗，确保车容整洁。
街道管理体制改革调查
街道管理体制改革调查作者：罗茜李丰烨来源：《机构与行政》2012年第01期济南市历下区目前共辖14个街道办事处，长期以来，作为区政府的派出机关，在加强城市管理、搞好社区建设、维护社会稳定、创新社会管理等方面做了大量的工作。
随着我区经济社会的快速发展，街道办事处职责不清、条块关系不顺等问题日益凸显。
一、推进街道管理体制和机构改革的实践探索（一）规范街道办事处职能定位，促进作用发挥。
历下区是济南市的中心城区，城市经济模式决定了街道办事处是区域经济发展的基础单位，在区域经济发展中起着主导作用。
一段时间内，经济工作成为街道办事处的工作重心，特别是招商引资工作在很长时间内成为街道办事处工作的第一要务，这在一定程度上影响和制约了街道办事处对其主要职能的完整理解和履行。
针对这种状况，历下区积极调整工作思路，取消各街道办事处承担的利用外资、工业经济、外贸出口等经济指标，引导街道办事处回归原有职能，加大服务力度，把工作重点转移到城市管理、社区服务和社会稳定上来，营造了优良的商务环境，提高了区域经济的吸引力，为建设繁荣和谐现代化新历下发挥了重要作用。
（二）完善街道办事处人事制度，改善人员结构。
针对街道办事处干部队伍的知识结构、年龄结构还不尽合理，缺乏工作活力的现状，积极完善街道办事处人事制度，通过公开招考、机关下派等方式，把一批政治上靠得住、工作上有本事、人民群众信得过、适合街道工作的优秀人才充实到街道办事处，进一步优化了街道办事处干部队伍的知识和年龄结构，提升了能力水平。
一是制定了机关事业单位人员编制管理的意见，严格依编定人，坚持逢进必考，从源头上保证了新进街道办事处人员的素质。
二是出台选派大学生到社区挂职锻炼的意见，从2002年起每年面向社会公开招考优秀大学生到街道社区工作，截至2011年共考录了350名大学生，有效优化了街道办事处人员年龄、文化等结构。
三是针对街道办事处行政岗位人员缺乏的情况，规定凡新招考的公务员、新接收的选调生一律安排到街道办事处工作，在军转干部安置时，优先考虑街道办事处。
济南市人民政府办公厅关于加快推进城乡客运一体化改革工作的实施意见
济南市人民政府办公厅关于加快推进城乡客运一体化改革工作的实施意见文章属性•【制定机关】济南市人民政府办公厅•【公布日期】2021.03.29•【字号】济政办字〔2021〕16号•【施行日期】2021.03.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文济南市人民政府办公厅关于加快推进城乡客运一体化改革工作的实施意见各区县人民政府，市政府各部门（单位）：为深入贯彻党的十九届五中全会精神，践行以人民为中心的发展思想，提升城乡客运一体化服务水平，更好地满足城乡居民出行和经济社会发展需要，现就推进城乡客运一体化改革提出如下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，贯彻落实强省会战略，以更好满足人民群众出行需求为目标，坚持政府主导、市域统筹、城乡一体、积极推进的工作方针，以整合运营主体为重点，以改革票制票价为目标，以强化统一监管为手段，全面提升城乡客运服务品质，为新时代现代化强省会建设提供交通支撑。
（二）主要目标。
实施客运班线公交化改造，将市内县际客运班线改造为区际公交，农村客运班线改造为城乡公交。
强化公交的公益属性，改革票制票价，完善财政补贴机制，降低城乡居民出行成本。
推动公交运营企业改革，实施公交客运市场整合。
优化各种交通出行方式，加强接驳换乘，推动公交线网更加合理、线路运行更加高效、网络衔接更加顺畅、服务品质大幅提升。
二、重点任务（一）加强行业管理。
1.整合管理职能。
进一步完善管理体制，构筑与城乡客运一体化发展需求相适应的管理体制框架。
加快推进行政职能调整、事业单位改革、执法队伍整合等工作，构建覆盖行政决策、日常监管、执法监督的管理网络体系，健全责任明确、运转高效、权责对等的工作制度。
（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市行政审批服务局）2.实施特许经营。
按照政府主导的原则，推行公交线路特许经营，完善市场准入制度，形成规范经营、有序竞争的城乡客运市场。
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济南市大交通管理体制改革探索
作者：胥俊鹏
来源：《西部论丛》2019年第07期
摘要：目前，大城市交通普遍存在城市交通的密集化、交通方式综合化、交通设施功能多样化、个体小汽车出行普遍化等基本特征。
大城市交通问题的实质是交通资源的短缺，既体现为总量短缺，又体现为结构性短缺。
本文对济南市大交通管理体制改革进行了初步分析和探索。
关键词：交通管理体制改革探索
一、我国交通管理体制变革
我国传统交通管理体制是在计划经济体制下逐步形成的，其基本做法是将交通要素进行人为分割，把交通行政管理权分配给规划、建设、交通、公安等不同部门，且各部门在职权范围内，决策与执行高度统一，管理上实行自我封闭，由此形成由多个部门对交通实施交叉管理的管理方式。
2008年初，我国以“大部制”理念为突破口的新一轮政府机构改革拉开惟幕。
对交通管理体制改革的具体做法是组建交通运输主管部门，并按照大部门、大管理、大统筹、大协调的思路，将同级政府内原有与交通主管部门平行设置的其他交通运输管理机构，或者属于交通管理范畴的职能，并入新组建的交通运输主管部门。
在中央有关政府机构改革思路的引领下，一些城市和地区开始探索“一城一交”（即一个城市设立一个综合交通管理机构）的综合交通管理模式，也称为大交通管理体制。
这种交通管理体制的主要做法是成立是交通运输委员会，全面统筹该城市的交通运输规划、道路（城市道路与公路）和水路运输、城市公交、出租汽车的行业管理，并负责对城市内的铁路、轨道交通、地鐵、民航等其他交通方式的综合协调。
二、大交通管理体制的意义
1.有助于避免政府职责交叉。
将职能相同相近的部门整合为一个较大的综合部门，或者将相同相近的职能由一个部门集中统一管理，以避免政府所存在的机构设置过细、职能交叉、职责不清、权责脱节的弊端，从而解决行政系统部门分割、政出多门、多头管理、协调困难、内耗严重，难以形成合力的问题。
2.有助于构建整体性政府。
构建大交通管理体制，对一些相同相近职能或整体性强的职能进行合并，将部门间的协调内部化，从体制上理顺部门间关系，打破部门壁垒和部门封锁，走出部门协作的困境，使政府运行更加顺畅。
3.有助于降低政府管理成本，提高整体性效率。
实行大交通管理体制有利于精简政府机构，简化公务手续，整合行政资源，减少部门之间冲突，使政府运行更加规范有序，从而减少政府部门间的摩擦成本、协调成本和社会成本，同时也有利于集中和综合决策，提高决策的科学性和有效性。
三、济南市交通管理体制面临的问题与挑战
目前，济南市正处于城市空间结构的快速发展和转变时期，也处于城市发展和城市交通的各种矛盾集中爆发时期。
城市交通和城市发展的矛盾主要集中在交通和城市的协调发展上，具体表现在如下几个方面。
1.城市交通拥堵压力不断增大，交通基础设施承载能力不足。
济南市当前的道路网交通结构是多条主干道路交叉、数条支干道路呈网状，包括干支路在内的城市道路路网密度相对偏低，尚达不到国家规范要求（5.6—7.4km/km2），城市道路系统供需基本平衡的状态被轻易打破，城市交通问题越发严重。
2.交通需求持续高位增长。
近年来，济南市交通需求增长迅猛，并呈现持续高位增长的态势，道路交通运行面临严峻挑战。
随着城市空间布局的调整，目前带状城市的空间布局使居民平均出行距离大幅度延长，机动化出行方式逐渐成为城市居民出行的主要方式，市民购车热情持续高涨。
3.公共交通发展相对滞后，城市交通结构亟待优化。
长期以来公共交通发展中积累的问题已经十分严重。
如何加快公共交通发展，引导私人机动化交通向公共交通转移，使城市综合交通体系结构日趋合理是摆在城市交通规划与决策者面前的严峻课题。
4.轨道交通发展迅速，共享单车、汽车分时租赁等出行方式逐步兴起。
济南市轨道交通建设已全面展开，R1、R2、R3以及CBD环线已经启动建设，近期还将加快推进M2、M3线建设，同时共享单车、汽车分时租赁等新兴业态也进入迅速发展阶段。
5.交通发展模式亟待转变。
目前的交通发展模式使得交通发展与城市空间结构、土地利用缺乏整合。
交通被动追随城市发展使得城市空间发展和土地利用发展的很多努力化为泡影。
四、完善济南市大交通管理体制基本思路
1.进一步整合交通运输管理相关职能。
统筹铁路、道路、航空、水路交通建设发展的空间利用及政策，将分散于规划、建设、口岸、轨道等各部门的交通管理职能进行整合；统筹城市内部各种交通运输方式和资源要素，建立严谨完整的综合交通运输体系，实现全市城乡交通运输一级统筹管理，为将济南打造成国际性航空枢纽、全国性铁路枢纽为核心的国家级综合交通枢纽城市提供体制机制保障。
2.进一步加强组织机构建设。
大交通管理体制改革不是简单的职能划入，而是通过对职能和机构的重新整合，建立明晰的权责配置体系和科学合理的组织结构。
可设置决策层、执行层。
一是做精机关，突出机关宏观决策管理职能，优化内设机构设置及职能配置。
横向上加强铁、陆、空、地、水、邮统筹，全面加强机关对交通建设、交通拥堵综合治理、综合运输、安全应急等统筹管理职责，突出政策法规、规划标准、行业管理、统筹协调、监督指导等宏观管理职责。
二是做专专业，强化专业统筹职能，减少管理层级。
加强核心业务统筹管理和对口协调，更加突出委属单位的专业管理、系统管理、精细管理职责。