交通运输体制

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交通运输改革情况汇报解析交通运输改革情况及存在问题

交通运输改革情况汇报解析交通运输改革情况及存在问题

交通运输改革情况汇报解析交通运输改革情况及存在问题一、引言交通运输是国民经济的重要组成部分,对于国家的发展和人民的生活起着至关重要的作用。

为了适应经济发展的需要,我国一直在进行交通运输改革。

本文将对交通运输改革的情况进行汇报,并分析存在的问题。

二、交通运输改革情况1. 改革目标交通运输改革的目标是建立现代化、高效率、安全可靠的交通运输体系,提高交通运输的服务水平,促进经济发展和社会进步。

2. 改革内容(1)体制改革:通过改革交通运输管理体制,建立健全的管理机制,提高运输效率和服务质量。

(2)投资体制改革:改革投资体制,吸引社会资本参与交通运输建设,提高投资效益。

(3)运输市场化改革:推进运输市场化改革,建立公平竞争的市场环境,提高运输效率和服务质量。

(4)技术创新:加强科技创新,推动交通运输技术的发展,提高运输效率和安全性。

3. 改革成果(1)运输效率提高:通过改革,交通运输的效率得到了显著提高,运输速度加快,运输成本降低。

(2)服务水平提升:改革后,交通运输的服务水平得到了明显提升,旅客和货物的运输体验得到了改善。

(3)安全可靠性增强:改革后,交通运输的安全可靠性得到了提高,事故率和运输事故的严重程度有所下降。

三、存在问题1. 基础设施建设不足:目前我国交通运输基础设施建设还存在一定的不足,特别是在农村地区和一些欠发达地区,交通运输条件较差,影响了经济发展和人民生活。

2. 运输服务不均衡:虽然交通运输服务水平有所提升,但在一些地区和行业之间,服务水平仍然存在差异,特别是在农村地区和一些欠发达地区,服务水平相对较低。

3. 运输安全问题:尽管交通运输的安全可靠性有所提高,但仍然存在一些安全隐患,特别是在一些交通繁忙的城市和高速公路上,交通事故频发,给人民生命财产安全带来威胁。

4. 环境污染问题:交通运输对环境的污染问题也比较突出,特别是汽车尾气排放和噪音污染,给人民的生活环境带来了一定的影响。

四、解决对策1. 加大基础设施建设力度:加大对农村地区和欠发达地区的交通运输基础设施建设投入,提高交通运输条件,促进经济发展和人民生活水平的提高。

中国综合运输结构体系分析

中国综合运输结构体系分析

6、运输智能信息化体系:
加快综合交通运输智能信息服务平台建设, 有助于形成各种运输方式 自成管理体系, 高效运行、优势互补、紧密衔接的格局, 促进各种运 输方式间的信息资源共享, 并进一步改善公众出行信息服务, 提高交 通运输管理效能和服务水平。 综合交通运输智能信息化研究包括智能交通运输技术研发、智能化 应用系统开发两方面。
智能技术通常包括空间信息技术、数字交通标准技术、自动化监 控技术、数据融合采集技术等; 智能化应用系统包括自动收费系统、 出行信息服务系统、紧急事件发布系统、自动驾驶系统等。
智能化应用开发需要明确用户主体、服务主体,明确系统能提供什 么服务, 从而将服务转化为系统功能。
7、运输应急保障体系:
建设综合交通运输应急保障平台是提高突发事件预警、信息传递、 应急响应、应急处置及善后处理效率, 妥善处置交通中断事件的可靠 保证。 综合交通运输应急保障包括监控预警能力、信息与应急指挥能力、 应急队伍协调快速反应能力、物资保障能力、紧急运输保障能力、 疏通保畅能力、通信保障能力、恢复重建能力、科技支撑能力、培 训和演练体系等方面。 综合交通运输应急分为日常、预警及应急三种状态, 日常状态主要 完成突发事件信息收集、应急预案演练和管理及应急资源管理等工 作, 特别是重大危险源实施常态检查监督管理;预警状态主要完成突发 事件分析评估, 可能事件的动态监控跟踪、预警发布(包括预警信息发 布、舆论引导等) 、资源储备及应急队伍到位等工作; 应急管理状态 主要完成收集各方突发事件信息, 指挥调度、资源调度及事件应急处 理等工作, 确保最大程度降低损失。
5、运输法规标准体系:
构建综合交通运输法规标准体系, 有利于促进综合交通行业和市场规 范化发展, 交通运输一体化发展。 综合运输标准研究主要包括城乡交通一体化发展标准、综合枢纽 内运输方式衔接标准、各种运输方式技术衔接标准、排放标准等。 综合交通运输法规研究主要包括综合交通运输体系促进法、交通 基础设施建设和管理法、交通运输安全法、交通运输法及涉及国家 安全( 领海、航空)、资源使用(如岸线等)和运输企业经营等方面的法 律法规。 完善综合交通运输法规标准体系, 不仅需要健全法规制定机制, 加快 立法步伐, 保证各种交通法规标准有利于向促进综合运输发展方向迈 进, 也要建立独立的监督裁决制度, 确保交通运输法规标准能得到有 效的实施。

对我国交通运输管理体制改革的探讨

对我国交通运输管理体制改革的探讨
我国交通运输管理体制现状及存在 问题 美 日等发达国家在交通运输发展过程中, 都极为重视交通运输的法制 几十年来, 在经历 了交通市场化改革的探索阶段 、 交通市场化改 建设。 无论是 国家的运输政策和规划 , 还是管理机构 的设置和变更 , 权 革的推进 阶段和交通市场化改革的深化阶段之后 , 我国的交通运输经 力与义务 的划分 以及资金来源与分配 , 都 以立法形式予以规定 , 以保 济体制改革实行了以” 简政放权 、 放权让利 ” 为主要特征 的政企分开 , 证国家对交通运输的有效管理。 政府职能逐渐剥离企业经营者, 向行业管理转变。 政企分开后, 交通运 2 . 3 各级政府权责分 明。日 本交通运输管理体制中, 中央政府及地方 输企业逐渐成为独立经营的市场主体 , 通过推行各种形式的承包经营 各级政府的分工十分 明确。中央政府主要负责确定 目标 、 制定国家政 责任制 , 扩大了各运输企业的经营 自主权 , 增进 了企业竞争力 , 使其逐 策 、 设计中长期规划 、 建立法律和制度框架等。 地方政府除承担地方政 渐适应市场经济的要求 。在理顺中央和地方政府的关系方面, 我国通 策 、 规划和交通基础设施项 目建设外 , 还要根据本地区实际情况发展 过运输企业和港 口等管理权限的下放 ,扩大了地方政府的管理权限, 交通运输业 。 使地方政府的积极 f 生 得到极大提高 , 增进了生产效率。2 1 世纪以来 , 2 . 4 政府调控与市场 的有机结合 。交通运输业是每个国家的重要产 国际国内经济状况出现了很多新的变化 , 对我国经济发展提出了严峻 业 , 目前大多数发达国家主要采取以市场手段 为主 , 兼政府干预的方 要求。作为国民经济发展的支柱行业 , 交通运输业也面临许多新的要 式。美国对交通行业实行市场经济体制 , 但它对运输结构的调整并不 求 。我们应该明确认识到, 目前我国交通运输管理体制与交通运输生 完全采取经济或市场的手段 , 如在技术标准、 运输安全措施 、 环境影响 产力的发展 、 与市场经济体制的配合仍然不甚契合。 。 标准等方面 , 也采取了一定 的政府干预调控手段 。 当前我国的交通运输管理体制采用 的是一种条与块相结合 的管 3 我国交通运输管理体制改革策略 理模式 , 即一方面铁路 、 公路 、 水运 、 民航和管道等 5 种运输方式在中 央统一规划下 由各 自主管机构分别细化管理 , 其中部分机构既是行业 行政领导部门, 又是行业内部分运输企业的经营者; 另一方面中央与 地方政府在交通运输业上 的分工界限不清楚。随着民航 、 水运 、 管道、 铁路等部 门逐步进行体制改革 , 改革力度和节奏的不 同导致了各运输 3 . 1 建立综合运输管理体制 , 机构设置由分散走向集中。几十年来 , 我国交通运输得到了很大发展 , 但是 由于体制原因, 公路 、 水路 、 铁路 、

交通运输综合行政执法体制改革运行调研报告

交通运输综合行政执法体制改革运行调研报告

交通运输综合行政执法体制改革运行调研报告一、引言交通运输是现代社会发展的重要基础设施和经济支柱,对于国家的发展和人民群众的生活起着至关重要的作用。

然而,在交通运输过程中,也难免出现一些违法行为和安全问题。

为了更好地维护交通运输秩序和保障公共交通安全,我组织了此次交通运输综合行政执法体制改革运行调研。

旨在了解当前交通运输执法的问题以及需要进行改革的方向,为制定更加完善的执法政策提供决策支持。

二、调研背景近年来,随着我国交通运输事业的迅猛发展,各类运输工具和交通枢纽不断增加。

然而,由于交通运输行业的规模庞大和复杂性,传统的行政执法体制已经无法适应当前形势下的发展需求。

因此,对交通运输综合行政执法体制进行改革势在必行。

三、调研内容1. 调研对象本次调研主要以交通运输管理部门和相关执法机构为调研对象,包括交通运输局、公安交通管理部门、海关、质检等。

2. 调研方法采用问卷调查、访谈等方式,与相关部门的工作人员进行深入交流和了解。

3. 调研结果(1)执法力量不足由于交通运输事业的发展速度迅猛,执法力量远远无法满足需求。

许多执法机构在人员配备、培训和技术装备等方面存在不足,限制了他们对交通运输违法行为的查处和打击力度。

(2)执法部门间协作不畅交通运输综合行政执法涉及多个部门,各部门之间协作不畅,信息共享不够及时,导致执法效率低下,难以形成合力。

(3)行政执法与刑事司法衔接不紧密在现行执法体制下,行政执法与刑事司法之间缺乏紧密连接,导致一些严重交通事故的处理相对较为滞后,给违法行为造成了较大的温床。

四、改革建议根据上述调研结果,我们提出以下改革建议:1. 加强执法力量建设(1)增加执法人员数量,提高他们的素质和能力;(2)加大对执法人员的培训和学习力度,提供更加专业的技术装备;(3)鼓励社会资源的参与,提高执法的监督力度。

2. 健全执法协作机制(1)建立跨部门的信息共享平台,实现执法信息的实时流转;(2)加强部门间的协作与配合,形成合力;(3)共同制定并完善执法的标准和规程,确保执法公正。

新形势下加强交通运输管理体制创新论文

新形势下加强交通运输管理体制创新论文

新形势下加强交通运输管理体制创新之我见摘要:近些年来,我们地方的交通运输业发展迅速,然而,在运输业快速发展的同时,现有的交通运输管理体制,已不能适应地方经济发展的需求,正在成为影响地方经济发展的一个“瓶颈”制约。

因此对其管理体制进行改革创新是势在必行。

关键词:交通运输业管理体制改革创新1.交通管理体制的含义交通运输管理体制影响着交通运输活动中所涉及的各种复杂关系,是保证交通运输和经济社会协调发展的重要因素。

因此,改革现行交通运输管理体制,构建综合交通体系,建立统一管理的交通运输管理体制创新非常必要。

创新交通运输管理体制是由管理主体、客体、方法以及环境有机结合而构成的。

改革创新交通运输管理的目的,是实现各种运输方式之间的协调发展、优势互补,从而交通运输畅通,最大限度地满足社会经济发展的需要。

2.现行交通管理体制的弊端主要表现2.1交通运输基础设施建设缺乏统一规划、平衡发展,重复建设突出由于没有一个统一管理各种运输方式的行政主管部门,致使交通运输各部门之间争项目、争投资的现象十分突出,而且还导致重复建设。

由于交通各部门缺乏统一规划,致使行业之间发展不平衡,路网布局不合理。

2.2政出多门,机构重叠,管理混乱一种运输方式往往是几个部门共同管理,在管理过程中出现互相推委的现象,效率低下。

而且由于机构设置臃肿,管理人员繁多,经费开支巨大,管理成本太高,同时也加大了广大经营者的负担。

精简机构,提高工作效能,创新交通运输管理体制是当务之急。

2.3执法扰民的现象十分突出同样由于政出多门,在道路执法领域,经常要多次停车接受不同执法部门的检杳,出现重复罚款。

2.4长途汽车运输管理与公交运输管理矛盾突出,严重影响市场经营秩序大部分县内交通与对外交通、出租汽车和长途客运分属不同的政府主管部门,长途汽车的管理部门与主管公共交通和出租汽车的管理部门之间经常发生管理权冲突。

2.5交通的规划、建设、管理缺乏有效的协调机制由于现行的交通管理体制的部门分割,使交通发展规划建设、宏观调控、产业,政策等方而存在自成体系的问题,缺乏互相之间的统筹协调和综合管理的机制。

我国交通运输管理体制

我国交通运输管理体制

浅谈我国交通运输管理体制【关键词】交通;运输;综合0 引言交通运输在人们日常生活和工作中都占有很重要的地位。

随着商品经济的发展,对交通运输管理的要求越来越高,现代商业模式的各个重要环节都离不开交通运输,交通运输网络就像生物的血液循环系统一样,其对于经济发展的重要性不言而喻。

与此同时,随着科学技术的发展交通运输技术也在不断进步和社会对于交通运输的理解和需求也相应的发生了变化。

从前单一的交通运输方式已经不能满足人们对于高效、安全、经济的交通运输要求。

随着改革以来,我国进出口贸易的快速发展、国内经济圈之间的建设与交流,都对交通运输提有着更高的要求。

我国交通运输体系在硬件方面存在运输网运输能力差、装备技术水平低的问题,软件方面存在有交通运输法制建设和管理制度不完善、运输企业规模小和功能结构单一、市场次序混乱、交通安全问题亟待改善等问题。

但随着国家对于交通运输的日渐重视我国的铁路方面进行了大规模的建设,高铁和动车网已经全面铺开,同时高速公路建设已取得很大成果、航空和水运等运输方式也得到快速发展。

综合交通运输管理体制要求做好统筹规划、合理规划交通基础设施,做到便捷、高效、安全,处理好不同运输方式之间的互补与衔接,发挥不同交通运输方式组合效率和整体优势。

目前,我国综合交通运输体系建设也逐步完成,学术界对于综合运输体系研究也逐渐加深。

总结出综合交通运输体系的长途、全程、无缝、连续的运输过程等几大特点。

而实现这些特点的技术和组织关系就是综合交通运输系统。

长途就是指较长距离的运输,,往往需要两种以上运输方式。

全程则是指运输过程直接到达。

无缝则是指,实体运输过程与信息网络、信息查询系统实现无缝链接,方便客户查询物流信息,其技术包括技术装备、系统组织模式、网络信息系统、信息处理、监管制度等构成。

连续指的是,运输生产及其有关方面实现不间断地作业。

世界范围内发展综合运输体系是运输行业发展的方向和趋势。

综合交通运输体系广泛采用新技术能够将综合协调不同运输方式使得运输过程的统一化。

如何构建现代综合交通运输体系

如何构建现代综合交通运输体系

如何构建现代综合交通运输体系文/奚卫菊新时期推进现代综合交通运输体系建设,满足经济建设与城镇化发展需求,形成立体化交通模式,切实发挥交通运输在国家建设中的积极作用。

文中分析现代综合交通运输体系的特点,探讨如何构建现代综合交通运输体系,推进国内经济的健康发展。

国家建设发展过程中交通运输业占据着关键地位,可以提供良好的基础条件,保障货物运输与人员流动的流畅性、安全性。

过去一段时间内,国内交通运输业发展与社会实际需求存在较大差距,直接制约社会经济建设活动的进行。

随着高速公路、高速铁路建设活动顺利进行,一定程度解决运输能力不足的问题,基本实现了交通运输行业与经济发展匹配。

通过完善现代综合交通运输体系,形成了多种运输方式的融合,实现了交通运输行业的健康发展。

一、现代综合交通运输构建的必要性我国的经济正在朝着可持续发展的方向稳步前进,为了更好地顺应时代发展的要求,首先要做到的就是对于市场化经济体制的完善工作,现代综合交通运输产业在我国的经济发展过程中有着非常重要的支持作用,并且也适合我国可持续化发展要求以及时代发展的要求。

我国经济能够得到稳步发展起到关键性作用的就是现代综合交通运输系统,所以这也说明了我国的经济升级以及转型的相关工作是离不开现代综合交通运输经济的转型,这就决定了在我国进行现代综合交通运输系统的优化升级工作有着必要性。

由于市场化经济体制不断完善,所以市场经济也可以通过公平的竞争来推动现代综合交通运输运输系统。

市场经济体制能够有效地做到提高国有企业的活力,并且有效地通过相关税率以及价格方面来调控现代综合交通运输市场,提升现代综合交通运输业的经济效益。

我国的经济发展离不开现代综合交通运输经济升级工作,同样,现代综合交通运输经济的优化工作又能够巩固社会经济的发展。

在社会主义市场经济背景下,中国经济与社会环境出现了诸多变化,包括社会生产力的高速提升与发展,其中各产业对于交通运输需求力度加大、人民的出行方式变化等等,也表明现代综合交通运输产业的发展遇到了新的机会和挑战。

关于交通运输行政执法体制的调研报告

关于交通运输行政执法体制的调研报告

关于交通运输行政执法体制的调研报告关于交通运输行政执法体制的调研报告一、背景与意义交通运输是国家经济发展和社会生活的重要组成部分,而交通运输行政执法则是保障交通运输秩序和安全、维护公共利益的重要手段。

为了进一步完善我国交通运输行政执法体制,调节行业管理,提高行政效率,保障公平公正的执法司法,增强公众对于法治的信任和感受,本文对于近年来交通运输行政执法体制的改革与发展情况进行了调研。

二、现状与问题随着经济的发展和交通运输业的壮大,我国交通运输行政执法机构的数量和人员规模也相应增加,但依然面临以下问题:1、执法机关数量与职能划分不清在我国,交通运输行政执法机构众多,机构间职能分工不明确,执法的领域重复,缺乏整合协调,导致真正有效的执法难以实现。

2、执法人员水平不均由于执法机构的分散,各地执法人员的培训和管理也不同,导致执法人员素质参差不齐。

部分执法人员存在不专业、不规范的问题,从而影响了执法效率和执法质量。

3、执法行政程序繁琐在执法过程中,由于执法机关的分散,程序繁琐、复杂,执法决定不及时,从而导致情况得不到及时处置,被罚款、被拘留等后果加重,不利于维护交通运输秩序。

三、对策建议综上所述,为了进一步完善我国交通运输行政执法体制,提高执法效率和质量,我们建议:1、建立集中统一的行政执法机构在统筹各方面的资源,并对行政执法机构数量和职能划分进行归并整合的基础上,建立集中统一的行政执法机构,提高行政执法机构的利用效率,拓展行政执法机构的职权,加强执法的执行能力和效率。

对于不同执法机构之间的职能分工和配合衔接也应该有所规定。

2、提高执法人员素质建立计划的培训机制,统一培训标准,规范培训内容和培训方式。

定期开展培训和考核,对于素质差、不符合职业规范的人员予以淘汰,加强队伍的管理和考核,提高执法人员的专业素养和综合素质。

3、简化执法程序梳理各地交通运输行政执法的程序,制定更加简洁的执法流程,并加快决策和执行速度,提高执法工作效率和执法质量。

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交通运输体制【篇一:我国交通运输管理体制】浅谈我国交通运输管理体制【关键词】交通;运输;综合0 引言交通运输在人们日常生活和工作中都占有很重要的地位。

随着商品经济的发展,对交通运输管理的要求越来越高,现代商业模式的各个重要环节都离不开交通运输,交通运输网络就像生物的血液循环系统一样,其对于经济发展的重要性不言而喻。

与此同时,随着科学技术的发展交通运输技术也在不断进步和社会对于交通运输的理解和需求也相应的发生了变化。

从前单一的交通运输方式已经不能满足人们对于高效、安全、经济的交通运输要求。

随着改革以来,我国进出口贸易的快速发展、国内经济圈之间的建设与交流,都对交通运输提有着更高的要求。

我国交通运输体系在硬件方面存在运输网运输能力差、装备技术水平低的问题,软件方面存在有交通运输法制建设和管理制度不完善、运输企业规模小和功能结构单一、市场次序混乱、交通安全问题亟待改善等问题。

但随着国家对于交通运输的日渐重视我国的铁路方面进行了大规模的建设,高铁和动车网已经全面铺开,同时高速公路建设已取得很大成果、航空和水运等运输方式也得到快速发展。

综合交通运输管理体制要求做好统筹规划、合理规划交通基础设施,做到便捷、高效、安全,处理好不同运输方式之间的互补与衔接,发挥不同交通运输方式组合效率和整体优势。

目前,我国综合交通运输体系建设也逐步完成,学术界对于综合【篇二:浅谈我国交通运输管理体制】浅谈我国交通运输管理体制【摘要】随着我国经济社会的发展,交通运输业作为经济发展的基础产业,对人们日常生活和国民经济发展起到至关重要的作用。

快速的经济发展和人们对于生活快捷方便的要求,对于交通运输业提出来了新的挑战。

综合交通运输体系广泛采用新技术能够将综合协调不同运输方式使得运输过程的统一化。

有效增加交通运输能力、提高运输效率,缓解交通运输紧张的状况。

因此,发展我国综合交通运输体系是提高我国交通运输能力的重要途径。

建立有我国特色的综合交通运输体系将为我国经济的持续健康发展做出很大贡献。

本文主要介绍综合交通运输体系的特点,发达国家综合交通运输体系的发展经验,以及我国发展综合交通运输体系应注意的事项。

【关键词】交通;运输;综合0 引言交通运输在人们日常生活和工作中都占有很重要的地位。

随着商品经济的发展,对交通运输管理的要求越来越高,现代商业模式的各个重要环节都离不开交通运输,交通运输网络就像生物的血液循环系统一样,其对于经济发展的重要性不言而喻。

与此同时,随着科学技术的发展交通运输技术也在不断进步和社会对于交通运输的理解和需求也相应的发生了变化。

从前单一的交通运输方式已经不能满足人们对于高效、安全、经济的交通运输要求。

随着改革以来,我国进出口贸易的快速发展、国内经济圈之间的建设与交流,都对交通运输提有着更高的要求。

我国交通运输体系在硬件方面存在运输网运输能力差、装备技术水平低的问题,软件方面存在有交通运输法制建设和管理制度不完善、运输企业规模小和功能结构单一、市场次序混乱、交通安全问题亟待改善等问题。

但随着国家对于交通运输的日渐重视我国的铁路方面进行了大规模的建设,高铁和动车网已经全面铺开,同时高速公路建设已取得很大成果、航空和水运等运输方式也得到快速发展。

综合交通运输管理体制要求做好统筹规划、合理规划交通基础设施,做到便捷、高效、安全,处理好不同运输方式之间的互补与衔接,发挥不同交通运输方式组合效率和整体优势。

目前,我国综合交通运输体系建设也逐步完成,学术界对于综合运输体系研究也逐渐加深。

总结出综合交通运输体系的长途、全程、无缝、连续的运输过程等几大特点。

而实现这些特点的技术和组织关系就是综合交通运输系统。

长途就是指较长距离的运输,,往往需要两种以上运输方式。

全程则是指运输过程直接到达。

无缝则是指,实体运输过程与信息网络、信息查询系统实现无缝链接,方便客户查询物流信息,其技术包括技术装备、系统组织模式、网络信息系统、信息处理、监管制度等构成。

连续指的是,运输生产及其有关方面实现不间断地作业。

世界范围内发展综合运输体系是运输行业发展的方向和趋势。

综合交通运输体系广泛采用新技术能够将综合协调不同运输方式使得运输过程的统一化。

有效【篇三:交通运输管理体制发展及改革分析】课程名:交通运输经济学交通运输管理体制发展及改革分析摘要:主要分析了随着时代的发展,我国交通管理运输体制的发展历史以及所存在的问题,从不同角度与侧面进行了阐述,然后在此分析的基础上提出了一些改革的方案以使我国的交通运输能够长久、健康、可持续的发展。

最后,对交通运输管理体制的未来发展改革方向的进行了探讨。

关键词:交通运输体制改革发展历史改革方向交通运输体制改革的发展历史在我国经济体制改革大背景和大框架下,我国交通管理体制改革稳步推进,政府管理职能不断转变,市场在交通运输资源配置中的基础性地位进一步加强。

实践证明,深化交通管理体制改革,推进交通运输体制创新,增强交通运输市场活力和竞争力,构建健康、有效的现代交通体系,是促进交通运输业又好又快发展的根本保障。

中国交通运输体制改革有3个重要时间节点:1978、1992 和 2002 年。

这三个节点,一是在认识上有跨越性转变,二是在体制上有重大突破,三是交通基础设施建设上了新的台阶。

1978年是中国交通体制改革的元年,也是中国改革的元年。

1992 年是中国交通运输实行市场经济的元年,也是中国市场经济元年。

2002 年是中国建立综合运输体系元年,这一年,我国正式提出了建立综合运输体系的框架构想。

自实施交通改革以来,我们解决了许多重大认识问题,归纳起来主要是两点认识:一是交通运输在国民经济中到底起什么作用,二是交通运输应采取什么样的发展方式。

对这两点的认识实际上也是随中国经济发展的认识的大背景下不断提高、不断深入,在三个阶段实现了三次跨越。

第一次跨越是十一届三中全会上,党中央决定把工作中心由阶级斗争转移到经济建设上来,实行有计划的商品经济。

沿海地区率先发展,鼓励全社会发展交通,但方式粗放,主要解决有无问题。

这个阶段,由于人们的思想长期禁锢,认识的过程相对较长,要求也是相对较低。

第二次跨越是从 1992 年邓小平南巡讲话开始的。

从此我国开始实行社会主义市场经济。

交通领域认为交通是国民经济的基础产业,要优先发展。

交通发展方式开始注重网络建设,强调投资效益,提出建立综合运输网络,但对建设高品质交通基础设施争议较大。

这一阶段的认识已较为系统,道理也比较深刻,要求也较高。

第三次跨越。

2002年,中央明确要求完善社会主义市场经济体系。

在此大背景下,人们认识到交通运输在国民经济中具有先导性作用,要加快发展,要完善综合运输体系。

交通发展方式以构建综合交通体系为目标,更加注重先规划后建设,建设中注重各方式资源的最优化配置和衔接,注重区域平衡发展,注重综合运输效率,做到又好又快可持续,从而实现了交通发展认识的第三次跨越,这一次认识也是最为科学的。

交通运输体制改革的三条主线1政企分开就是明确界定政府的职能,并尽可能减少政府对企业的干预,扩大企业经营管理的自主权,使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者和经营者。

交通领域最早实施政企分开的是公路行业。

1979 年由贵州省开始,到 1987年 10 月《公路管理条例》实施,全国公路实行统一领导、分级管理,1995年开始“管养分离、事企分开”的改革,1998 年,交通部与直属企业完全实现政企分开。

港口管理体制的改革是 1987年所有部属港口全部下放地方,实行中央和地方政府双重领导,以地方政府管理为主。

到 2002 年 3 月,与秦皇岛港一起全部下放地方管理,实行政企分开。

水运企业,中远、中海、长航、中外运等,1999 年与主管部门脱钩。

民航方面,1987 年初步政企分开,组建管理局、航空公司、机场。

1994 年,虹桥机场下放地方,2002 年,除首都国际机场和西藏机场,其余机场全部下放地方,基本实现政企分开。

至 2002 年,交通运输行业中,公路、水运、港口、民航全部实现政企分开。

铁路方面,2000 年,中国铁路工程总公司、中铁铁路建筑总公司、中国铁路机车车辆总公司、中国铁路通信信号总公司和中国土木工程集团公司等 5 大公司与铁道部脱钩,实现政企分开。

2003 年开始实施主辅分离,将中铁物资公司、铁通公司、设计院、施工企业移交国资委,学校、幼儿园、医院全部移交地方政府管理,实现政企分开。

2.事权划分,理顺中央和地方政府在交通发展方面的责权利关系在市场经济条件下,市场应对资源的配置起基础性作用。

市场经济具有效率高、效益高的优点,但也有很大的不足:经济增长跌宕起伏,通货膨胀经常出现,收入分配不公。

市场的这些不足,要由政府去补充,因此决定了政府具有调控宏观经济发展的方向、维持市场秩序、保障公共产品以及提供服务的职能。

这三大职能如何在中央政府和地方政府之间进行分配,是当今市场经济条件下中央与地方权力分配的基本内容。

市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。

由于市场经济是高度社会化的经济,它要求在最大范围内实现资源的最优配置。

这个要求是地方政府做不到的,只有中央政府才能调控,也只有中央政府才有权力、有条件对全国的经济进行统一的宏观调控。

市场经济要求地方政府在国家法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能,承担本地区的规划、建设管理和公共服务等任务。

在交通领域,交通行业主管部门主要行使中央政府在宏观调控和维护市场秩序、保障公共产品服务的职能,对交通基础设施的建设、养护、管理则应区分情况交由地方政府管理。

交通方面是如何解决这一问题的呢在交通领域下放中央权力,最早开始于公路方面,而且是一步到位。

到 1987 年,公路运输企业全交由中心城市管理。

国道、省道由省级政府公路主管部门负责修建、养护和管理,县乡道分别由县乡人民政府负责修建、养护和管理。

港口是分两步走,到 1987 年,实行中央和地方政府双重领导,以地方政府管理为主,2002 年,实施属地化管理。

民航方面,属地化管理开始于1994 年上海虹桥机场下放地方。

2002 年,除首都机场、西藏机场外,已实现全部属地化。

铁路方面,近几年,地方投资铁路的积极性空前高涨,但责权利关系还不明确,因此,铁路领域的改革才刚刚开始。

3.国企改革我国交通领域国有企业改革大致分两步。

第一步是扩大企业自主权,激发企业生产经营积极性,这一步主要在1992 年我国实行社会主义市场经济之前第二步是转换企业经营机制,实行两权分离,建立现代企业制度,起始于 1992 年实行市场经济之后。

这一步改革是国企的实质性改革。

交通领域第二步国企改革主要有两大举措:举措一,打破国企垄断,引入竞争机制,从而增强国有企业活力,培育出有竞争力的优势行业。

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