陕西省国土资源厅关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知
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日前，为更好地应对国际金融危机，服务保增长、扩内需、调结构、上水平的宏观调控目标，国土资源部对全国工业用地出让最低价标准实施政策作出调整，部分工业用地出让底价可以适当下调。
就此项政策的出台背景、主要内容、管理目标等，部土地利用司有关负责人回答了提问。
问：国土资源部对2007年1月1日起实施的《全国工业用地出让最低价标准》实施政策进行调整，主要是出于什么考虑？
答：2006年，针对土地管理特别是土地调控中出现的建设用地总量增长过快，低成本工业用地过度扩张，压低、拖欠征地补偿费损害农民土地权益，违法违规用地、滥占耕地现象屡禁不止等新动向、新问题，国务院下发的《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）明确规定：国家根据土地等级、区域土地利用政策等，统一制订并公布各地的工业用地出让最低价标准、工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和、工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。
我部及时按照通知精神，在12月底公布了《全国工业用地出让最低价标准》（国土资发[2006]307号）（以下简称《标准》），并明确了实施要求。
从相关调研和市场监测情况看，《标准》对政府出让行为给予了强力约束，极大地压缩了恶性竞争竞相压价的空间，在建立合理的工业用地出让价格水平、保障土地所有者合法权益、抑制工业用地的低成本扩张、维护公开公平公正的市场秩序、推进区域协调发展、促进土地节约集约利用等方面。
陕西省人民政府关于公布全省征收农用地区片综合地价的通知-陕政发〔2020〕12号
陕西省人民政府关于公布全省征收农用地区片综合地价的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------陕西省人民政府关于公布全省征收农用地区片综合地价的通知各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为进一步加强和改进征地服务与管理，切实维护被征地农民合法权益，促进全省经济高质量发展，根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，省政府组织开展了征收农用地区片综合地价制定工作。
经省政府同意，现将全省征收农用地区片综合地价数据成果予以公布，并就有关事宜通知如下：一、扎实推进征收农用地区片综合地价实施工作各市、县、区政府要精心组织，采取切实有效措施，确保区片综合地价及时公布。
区片综合地价由征收农民集体农用地的土地补偿费和安置补助费两部分组成，不包括地上附着物、青苗等补偿费和被征地农民社会保障费用。
本次公布范围为西安市新城区、碑林区以外全省105个县（市、区）所有农用地、未利用地区片综合地价平均值和最低值以及土地补偿费和安置补助费的比例。
省政府委托各市（区）政府根据本地经济发展水平和实际情况，制定被征收土地地上附着物及青苗的补偿标准，并报省自然资源厅备案。
各县（市、区）政府应当在省政府公布标准后及时公布本行政区域的具体区片综合地价，包括区片编号、区片价格、区片范围以及土地补偿费和安置补助费的比例等。
二、认真做好新旧征地补偿标准衔接工作征地补偿工作政策性强，事关被征地农民切身利益，关系全省经济发展和社会稳定大局。
各地、各有关部门务必高度重视，扎实做好区片综合地价实施和管理工作。
要加大宣传力度，及时更新查询系统，做好政策解读和信息公开。
要针对实施后可能出现的问题，做好工作预案，防止引发矛盾，确保区片综合地价的平稳过渡。
国土资源部官员解读工业用地出让最低价下调政策
国土资源部官员解读工业用地出让最低价下调政策解读人：国土资源部土地利用司有关负责人怎么调？优先进展且用地集约的工业项目用地可打7折中西部使用国有未利用地，可打1.5折至5折此次调整，对各省(区、市)确定的优先进展产业且用地集约的工业项目和以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。
据了解，优先进展产业是指各省(区、市)依据国家《产业结构调整指导名目》制订的本地产业进展规划中优先进展的产业。
用地集约是指项目建设用地容积率和建筑系数超过《关于发布和实施〈工业项目建设用地掌握指标〉的通知》所规定标准40%以上、投资强度增加10%以上。
农、林、牧、渔业产品初加工工业项目是指在产地对农、林、牧、渔业产品直接进行初次加工的项目。
对中西部地区确需使用城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的15%执行。
使用城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的50%执行。
省级国土资源管理部门应依据本地实际，尽快制定公布本省区市的工业用地出让最低价标准。
为什么要调？2022年工业用地增长率下降幅度最大服务于保增长扩内需的宏观调控目标2022年12月底，国土资源部公布了《全国工业用地出让最低价标准》(以下简称《标准》)，并明确了实施要求。
从相关调研和市场监测状况看，《标准》对政府出让行为赐予了强力约束，极大地压缩了恶性竞争竞相压价的空间，在建立合理的工业用地出让价格水平、保障土地全部者合法权益、促进土地节省集约利用等方面发挥了重要作用。
同时，工业用地招拍挂出让制度的推动，向逐步理顺工业用地价格形成机制迈出了重要一步。
2022年以来，国际国内宏观经济形势发生了肯定变化，对土地市场产生了肯定影响，市场呈下行态势。
国土资源部公布全国工业用地出让最低价标准
四次会议 审查通 过 的 《 民经 济和社会 发展 第十一个 国
五年规划纲 要 》明确规定 ， “ 一五 ”期 间 ，１２ 十 亿公 ｌ
压 案不 查的 ，将 按照 《 反土地 管理规定 行 为行政处 违 分 办 法 》 ，追 究 有 关地 方 人 民政 府 负 责人 的 领 导责
本 地的工 业用地 出让最低价 标准 ；亦可 根据本地 产业
量质量相 当 的耕 地和补 划数量 质量相 当的基本 农田 ， 并暂停该 省 区市 农用地 转用和 征地审批 。在 土地利 用
指标分 配上 ，他表 示 ，２ ０ 年要 适当压缩 工业用地 。 ０７
发 展政策 ，在不低 于本 《 准 》的前提 下 ，制订 并公 标
国土资源厅 明年将 严格实行 问责 制 ，对发 生土地 违法 违 规案件造 成严 重后果 的 ，对土 地违法违 规行 为不制 止 、不组 织查处 的 ，对 土地 违法 违规 问题 隐瞒不 报 、
年的 国土资源工 作 ，取 得 了一 系列突破 性进展 ，在
事 业发展 的道路 上 ，留下了新 的里程碑 。一 、 《 国务 院关于加 强地质工 作的决定 》发布 ；二 、１ ＇： 耕地 ｆ亩 ８Ｚ
土地使 用权 出让价 格 时必 须执行 的最低 控制标 准 ；二
开 ，１ 月２ 日一１ 月２ 日 ，贯彻 中央经 济工作会 议精 ２ １ ２ ３
神 ，全国国土资源厅局长会议在北京召开 。
全 国国土资源厅局长会议在京召开
１ 月 ２ 日全 国 国土 资 源厅 局 长 会 议在 京 召 开 ， ２ １ ２ ０ 年 土地 管理工作 的重 中之重是 全面落实 国发３ 号 ０７ １ 文及 配套 文件 ，地 方各级 人民政府 主要负 责人应对 本
财政部、国土资源部关于落实规范土地收支管理文件等有关问题的通知
财政部、国土资源部关于落实规范土地收支管理文件等有关问题的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销),财政部•【公布日期】2007.08.22•【文号】财综[2007]49号•【施行日期】2007.08.22•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文财政部、国土资源部关于落实规范土地收支管理文件等有关问题的通知（财综〔2007〕49号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（国土环境资源局、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团财务局、国土资源局：按照《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31号）的有关规定，财政部会同国土资源部、中国人民银行先后发布了一系列规范土地收支管理等相关配套文件。
目前，部分地区已经贯彻落实，但仍有部分地区尚未贯彻落实。
同时，一些地方在执行过程中反映，部分具体政策需要进一步明确。
为了切实贯彻落实国务院文件精神，确保国家土地调控目标的实现，进一步完善相关政策，现就各地落实规范土地收支管理文件等有关问题通知如下：一、各地要限期制定相关配套文件，确保相关政策的贯彻落实各省、自治区、直辖市和计划单列市（以下简称省级）财政部门、国土资源管理部门要密切配合，结合本地区实际情况，抓紧制定贯彻落实国家有关规范土地出让收支管理、调整新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理政策、土地储备资金财务管理、建立国有土地收支统计报表体系的具体措施，及时发布相关配套文件，省级配套文件最迟必须在2007年9月30日前出台，并按照规定分别报送财政部、国土资源部备案。
同时，省级财政部门、国土资源管理部门要负责督促市、县做好相关工作，加大政策指导力度，确保上述政策的贯彻落实。
二、土地出让收入必须全额缴入地方国库，严格实行“收支两条线”管理各地在贯彻落实规范土地出让收支管理政策的过程中，要按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）以及财政部、国土资源部、中国人民银行联合印发的《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综[2006]68号）的规定，将土地出让收入金额缴入地方国库，实行“收支两条线”管理。
陕西省国土资源厅关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知
陕西省国土资源厅关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知陕西省国土资源厅关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知陕西省国土资源厅关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知各市国土资源局，杨凌示范区国土资源局：针对当前经济形势和土地市场运行变化情况，为进一步落实党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，国土资源部对工业用地出让最低价标准实施政策进行了适当调整。
按照《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》要求，现将全省工业用地出让最低价标准予以公布，并将有关问题通知如下：一、市县国土资源管理部门在工业用地出让前应当按照《城镇土地估价规程》进行评估，根据土地估价结果、土地供应政策和最低价标准等集体决策、综合确定出让底价，并按照国家有关政策规定依法供地。
二、对我省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行。
优先发展产业是我省依据国家《产业结构调整指导目录》制订的本地产业发展规划中优先发展的产业，内容详见附件2。
用地集约是指项目建设用地容积率和建筑系数超过《关于发布和实施工业项目建设用地控制指标的通知》所规定标准40%以上、投资强度增加10%以上。
三、以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行。
农、林、牧、渔业产品初加工工业项目是指在产地对农、林、牧、渔业产品直接进行初次加工的项目，内容详见附件3.四、对确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的15%执行。
使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的50%执行。
国有未利用地包括《土地利用现状分类》中未列入耕地后备资源的盐碱地、沼泽地、沙地、裸地。
国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知(国土资发〔2009〕56号,2009年5月11日)
国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知国土资发〔2009〕56号（2009年5月11日）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：针对当前经济形势和土地市场运行变化情况，为进一步落实党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，更好地履行部门职责，充分发挥地价政策在宏观调控中的作用，部决定对《全国工业用地出让最低价标准》（以下简称《标准》）实施政策进行适当调整。
现就有关问题通知如下：一、市县国土资源管理部门在工业用地出让前应当按照《城镇土地估价规程》（GB/T 18508－2001）进行评估，根据土地估价结果、土地供应政策和最低价标准等集体决策、综合确定出让底价。
二、对各省（区、市）确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行。
优先发展产业是指各省（区、市）依据国家《产业结构调整指导目录》制订的本地产业发展规划中优先发展的产业。
用地集约是指项目建设用地容积率和建筑系数超过《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发〔2008〕24号）所规定标准40%以上、投资强度增加10%以上。
三、以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行。
农、林、牧、渔业产品初加工工业项目是指在产地对农、林、牧、渔业产品直接进行初次加工的项目，具体由各省（区、市）在《国民经济行业分类》（GB/T4754－2002）第13、14、15、17、18、19、20大类范围内按小类认定。
四、对中西部地区确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的15%执行。
全国工业用地出让最低价标准
关于发布实施《全国工业用地出让最低价标准》的通知国土资发〔2006〕307号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：为贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）精神，加强对工业用地的调控和管理，促进土地节约集约利用，根据土地等级、区域土地利用政策等，部统一制订了《全国工业用地出让最低价标准》（以下简称《标准》，详见附件1），现予以发布。
一、本《标准》是市、县人民政府出让工业用地，确定土地使用权出让价格时必须执行的最低控制标准。
二、工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让底价和成交价格均不得低于所在地土地等别（详见附件2）相对应的最低价标准。
各地国土资源管理部门在办理土地出让手续时必须严格执行本《标准》，不得以土地取得来源不同、土地开发程度不同等各种理由对规定的最低价标准进行减价修正。
三、工业项目必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。
对少数地区确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应最低价标准的60%执行。
其中，对使用未列入耕地后备资源且尚未确定土地使用权人（或承包经营权人）的国有沙地、裸土地、裸岩石砾地的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应最低价标准的30%执行。
对实行这类地价政策的工业项目用地，由省级国土资源管理部门报部备案。
四、对低于法定最高出让年期（50年）出让工业用地，或采取租赁方式供应工业用地的，所确定的出让价格和年租金按照一定的还原利率修正到法定最高出让年期的价格，均不得低于本《标准》。
年期修正必须符合《城镇土地估价规程》（GB/T18508-2001）的规定，还原利率不得低于同期中国人民银行公布的人民币五年期存款利率。
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陕西省国土资源厅关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知
陕西省国土资源厅关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知各市国土资源局，杨凌示范区国土资源局：针对当前经济形势和土地市场运行变化情况，为进一步落实党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，国土资源部对工业用地出让最低价标准实施政策进行了适当调整。
按照《国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》要求，现将全省工业用地出让最低价标准予以公布，并将有关问题通知如下：一、市县国土资源管理部门在工业用地出让前应当按照《城镇土地估价规程》进行评估，根据土地估价结果、土地供应政策和最低价标准等集体决策、综合确定出让底价，并按照国家有关政策规定依
法供地。
二、对我省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行。
优先发展产业是我省依据国家《产业结构调整指导目录》制订的本地产业发展规划中优先发展的产业，内容详见附件2。
用地集约是指项目建设用地容积率和建筑系数超过《关于发布和实施工业项目建设用地控制指标的通知》所规定标准40%以上、投资强度增加10%以上。
三、以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70%执行。
农、林、牧、渔业产品初加工工业项目是指在产地对农、林、牧、渔业产品直接进行初次加工的项目，内容详见附件3.四、对确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于
所在地土地等别相对应《标准》的15%执行。
使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的50%执行。
国有未利用地包括《土地利用现状分类》中未列入耕地后备资源的盐碱地、沼泽地、沙地、裸地。
五、工业项目按照本通知第二、三、四条规定拟定的出让底价低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的，应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。
六、各市县国土资源管理部门要加强对工业用地出让的监督管理，通过土地市场动态监测与监管系统，及时掌握出让价格等土地供应信息。
对违反最低价标准相关实施政策、低于标准出让工业用地的，要依法追究有关人员的法律责任。
附件：1、陕西省工业用地出让最低价标准
2、陕西省优先发展产业目录
3、陕西省农林牧渔业产品初加工项目目
录附件1陕西省工业用地出让最低价标准序号区县名称所在市土地等别二○○九年七月二十八日工业用地出让最低价标准元/平方米1灞桥区西安市5 2252雁塔区西安市52553未央区西安市5255 4 莲湖区西安市5 3845新城区西安市53846碑林区西安市53847印台区铜川市9 2048王益区铜川市92049渭滨区宝鸡市920410金台区宝鸡市9 20411
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